【重要知識(shí)點(diǎn)】國(guó)家司考行政法備考：地方政府規(guī)章

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地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章，是指有權(quán)地方人民政府依法根據(jù)地方政府規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱。地方政府規(guī)章中的法律問(wèn)題，同樣是制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序。

（一）制定機(jī)關(guān)

地方政府規(guī)章的制定主體分為兩類：第一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；第二是較大的市的人民政府。較大的市的人民政府，是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市，以及經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

制定主體的范圍有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。現(xiàn)行憲法只是規(guī)定國(guó)務(wù)院的部委可以制定規(guī)章，對(duì)于地方政府是否可以制定規(guī)章沒(méi)有作出明確規(guī)定。1982年12月公布的《關(guān)于修改〈地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的若干規(guī)定的決議》第8項(xiàng)決定增加省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。這是國(guó)家立法第一次規(guī)定地方政府可以制定規(guī)章。經(jīng)過(guò)1986年和1995年修改的現(xiàn)行地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第60條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。立法法確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府作為地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)的地位。

（二）制定權(quán)限

地方政府規(guī)章制定權(quán)限有兩方面問(wèn)題，一個(gè)是制定根據(jù)，一個(gè)是規(guī)定事項(xiàng)。兩者相互關(guān)聯(lián)。制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)。規(guī)定事項(xiàng)有兩項(xiàng)：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。這種為滿足執(zhí)行需要制定的規(guī)章，既可以是根據(jù)法律法規(guī)明確要求制定的地方政府規(guī)章，也可以是地方政府自己認(rèn)為有這種需要而制定的規(guī)章，但是它們應(yīng)當(dāng)都是執(zhí)行性的規(guī)章。（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。這是地方政府規(guī)章不同于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的方面，即地方政府在制定權(quán)限方面有比部門規(guī)章更大的權(quán)限。行使這一權(quán)限有一定的規(guī)則，首先要根據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，其次是限于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

（三）制定程序

地方政府規(guī)章的制定程序，總的來(lái)說(shuō)與部門規(guī)章的制定程序是大體一致的，主要根據(jù)都是立法法和《規(guī)章制定程序條例》。但是有一些特殊的地方，以下只是討論這些特殊的地方。

1、立項(xiàng)方面，報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的可以是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府。

2、起草方面，組織起草的可以是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。他們可以確定由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。在起草中涉及本級(jí)人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。

3、審查方面，地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的審查程序基本一致。

4、決定和公布方面，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改形成草案修改稿后，報(bào)請(qǐng)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章簽署公布后，本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登，地方人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

（四）監(jiān)督程序

地方政府規(guī)章與前述部門規(guī)章的程序基本一致的部分，這里不再重復(fù)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為地方政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書面提出審查的建議，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其上位法的規(guī)定的，也可以由省、自治區(qū)的人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

結(jié)語(yǔ)：司考大致的時(shí)間軸：3月份感性認(rèn)識(shí)司考——4月份開始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報(bào)名——7月份現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時(shí)間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯(cuò)誤，可能會(huì)使你誤入歧途，導(dǎo)致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗(yàn)，同時(shí)還是一個(gè)方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開，這樣才省時(shí)、省力。司法考試就像煮開水一樣，要集中火力，一鼓作氣、直到突破。否則，不論上一年考多少