水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則-制定說明

制定說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源為提高水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)工作效率和處置效果，規(guī)范水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)工作內(nèi)容，落實(shí)黨中央“確保水庫(kù)安然無恙”、“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”等的決策部署，2021年11月水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院按照水庫(kù)防洪能力提升工作要求和水利部工作安排，編寫了《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，經(jīng)水利部國(guó)科司組織專家論證，同意立項(xiàng)。我院作為主編單位，認(rèn)真組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展了標(biāo)準(zhǔn)編制工作。（二）主要工作過程2021年11月，編制了《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目建議書。2021年12月《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》同意立項(xiàng)。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為主編和牽頭單位成立編制組，確定參編單位及參編人員。主編單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，主要起草人溫續(xù)余，負(fù)責(zé)《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》大綱策劃，確定主要章節(jié)編制內(nèi)容及負(fù)責(zé)單位，確定整體編制進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)調(diào)處理各章節(jié)編制過程中的主要問題。參編單位：水利部大壩安全管理中心、中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)、中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司。2022年5月，編制完成《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》編制大綱并組織各編制單位進(jìn)行了討論，完善了導(dǎo)則編制內(nèi)容，明確了各章節(jié)負(fù)責(zé)單位和聯(lián)系人。2022年8月，編制完成《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》初稿，并組織召開了大綱評(píng)審會(huì)，確定了導(dǎo)則各章節(jié)造會(huì)后對(duì)大綱進(jìn)行補(bǔ)充完善，并對(duì)初稿進(jìn)行修改。2022年11月至今，按照編制計(jì)劃完成了《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》送審稿，主編單位組織各參編單位進(jìn)行了討論，并進(jìn)行了補(bǔ)充完善，形成征求意見稿。（三）主要起草人項(xiàng)目組主要人員及其所做的相關(guān)工作說明如下。項(xiàng)目組主要人員及其分工表姓名單位職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工溫續(xù)余水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)/教高水工結(jié)構(gòu)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)、總編朱峰水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副處長(zhǎng)/教高水工結(jié)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)把關(guān)，參與條文審核完善胡國(guó)志水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教高水工結(jié)構(gòu)起草總則肖浩波水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高工水工結(jié)構(gòu)起草工程地質(zhì)條件，混凝土壩、漿砌石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施尚海龍水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教高施工起草搶險(xiǎn)組織與實(shí)施張福然水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高工規(guī)劃起草水文氣象條件張士辰水利部大壩安全管理中心副處長(zhǎng)/正高巖土工程技術(shù)把關(guān)，參與起草防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障條文，參與條文審核完善蔣金平水利部大壩安全管理中心正高水文地質(zhì)與工程地質(zhì)統(tǒng)稿，參與起草非工程措施條文王昭升水利部大壩安全管理中心正高巖土工程參與起草水庫(kù)工程安全分析條文侯文昂水利部大壩安全管理中心工程師巖土工程參與起草基本條件、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障條文張大偉水利部大壩安全管理中心高工巖土工程參與起草水庫(kù)工程安全分析條文賈金生中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)正高水工結(jié)構(gòu)起草洪水漫頂險(xiǎn)情處置條文鄭璀瑩中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)正高水工結(jié)構(gòu)起草洪水漫頂險(xiǎn)情處置條文吳正橋中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司公司副總經(jīng)理兼總工/教高水工結(jié)構(gòu)中水北方項(xiàng)目總負(fù)責(zé)王浩中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司事業(yè)部總經(jīng)理/教高水工結(jié)構(gòu)中水北方技術(shù)總負(fù)責(zé)，技術(shù)把關(guān)，參與條文審查完善武帥中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司高工水工結(jié)構(gòu)參與起草水庫(kù)建筑物條件，土石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施條文、條文說明張曉中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司高工水工結(jié)構(gòu)參與起草泄水建筑物防洪搶險(xiǎn)工程措施條文、條文說明李潤(rùn)芝中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司教高金屬結(jié)構(gòu)參與起草機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)條文、條文說明王峰山中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司教高水工結(jié)構(gòu)土石壩和泄水建筑物總協(xié)調(diào)，技術(shù)把關(guān)，參與條文審查完善二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)（一）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，主要分為11章，各章節(jié)主要內(nèi)容及編制要求如下：第1章總則。提出編制目的、適用范圍、共性規(guī)定、引用標(biāo)準(zhǔn)等。第2章術(shù)語(yǔ)。對(duì)涉及的重要專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。第3章基本資料。主要包括水文氣象資料、工程地質(zhì)資料、水庫(kù)建筑物資料（包括工程建設(shè)、運(yùn)行、安全鑒定及除險(xiǎn)加固、隱患排查等）、搶險(xiǎn)實(shí)施條件及應(yīng)急預(yù)案（交通、通信、電力、照明、物料儲(chǔ)備與裝備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍與專家資源）。第4章水庫(kù)工程險(xiǎn)情及分析。明確水庫(kù)防洪形勢(shì)監(jiān)測(cè)與分析方法，提出研判水庫(kù)擋水和泄水建筑物工程險(xiǎn)情、成因及工程險(xiǎn)情變化的要求，研判工程險(xiǎn)情的可能危害和發(fā)展趨勢(shì)，特別是潰壩、漫頂或工程出險(xiǎn)導(dǎo)致洪水無控下泄的可能性，提出水庫(kù)工程抗洪能力分析的要求和搶險(xiǎn)決策分析的要求，以及工程搶護(hù)措施和預(yù)警建議。第5章防洪搶險(xiǎn)非工程措施。從水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度、下游預(yù)防性措施、通信等方面，提出水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情后應(yīng)采取的非工程措施，明確提出相關(guān)要求。水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)包括雨情、水情，大壩安全監(jiān)測(cè)包括巡視檢查和儀器監(jiān)測(cè)，應(yīng)急調(diào)度包括應(yīng)急降低水位措施、聯(lián)合調(diào)度、行洪通道保障等，下游預(yù)防性措施包括向下游居民預(yù)警和工程設(shè)施保護(hù)。第6章土石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施。針對(duì)土石壩漫頂，壩體和壩基滲漏、塌陷，壩體滑坡、裂縫以及壩內(nèi)埋管等險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處置措施。第7章混凝土壩、漿砌石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施。針對(duì)剛性壩繞壩滲漏、拱座變形、壩體裂縫、壩腳掏刷、下游壩面沖刷等險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處置措施。第8章泄水建筑物防洪搶險(xiǎn)工程措施。針對(duì)溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物結(jié)構(gòu)異常變形、裂縫、基礎(chǔ)滲漏掏空及消能區(qū)險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處置措施，應(yīng)急情況考慮改擴(kuò)建泄洪設(shè)施增加泄流能力。第9章機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)。對(duì)閘（閥）門、啟閉設(shè)備、供電、控制等險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處置措置。第10章防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障。針對(duì)水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)需求提出保障措施，從應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援物資保障，交通、通信及電力保障，信息共享、協(xié)調(diào)溝通、進(jìn)展情況通報(bào)，以及防洪搶險(xiǎn)后評(píng)估等方面，明確水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)保障措施要求。第11章?lián)岆U(xiǎn)組織與實(shí)施。從搶險(xiǎn)組織指揮體系、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)支撐等方面提出要求。條文說明。對(duì)正文和附錄的條文內(nèi)容作必要的解釋，說明條文制定的主要依據(jù)及執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果本標(biāo)準(zhǔn)的編制在水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，能指導(dǎo)水庫(kù)工程管理運(yùn)行單位迅速采取應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，保證水庫(kù)大壩基本安全，盡量避免潰壩及洪水無控制下泄，最大限度的減少工程及下游重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，減小下游人民生命、財(cái)產(chǎn)損失等。三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析1.與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況。無2.與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析。本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，與水利行業(yè)其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在交叉矛盾。本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系見表1。表1本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱和編號(hào)涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條號(hào)及主要內(nèi)容與參數(shù)序號(hào)主要章節(jié)或條款內(nèi)容1洪水分析《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL2525.2水庫(kù)及水電站工程永久性水工建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》SL443根據(jù)流量資料計(jì)算設(shè)計(jì)洪水4根據(jù)暴雨資料計(jì)算設(shè)計(jì)洪水2擋水建筑物安全分析《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2748.2滲透穩(wěn)定計(jì)算分析8.3穩(wěn)定計(jì)算和分析《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL1898.1滲流計(jì)算8.2穩(wěn)定計(jì)算9.2壩體加高《砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL255.3壩體抗滑穩(wěn)定計(jì)算6.3拱座穩(wěn)定分析《混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2285.3穩(wěn)定分析《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL3196.4抗滑穩(wěn)定計(jì)算《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2828.2抗滑穩(wěn)定8.3整體穩(wěn)定及其他《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SL2589.2土石壩結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)9.3混凝土壩結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)9.4砌石壩結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)3泄水建筑物安全分析《溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2534水力計(jì)算5結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)《水工隧洞設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2796隧洞水力設(shè)計(jì)9隧洞支護(hù)與襯砌《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SL2589.5泄水、輸水建筑物結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)4應(yīng)急保障《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》SL/Z7204.3突發(fā)洪水事件及其后果分析5應(yīng)急組織體系6運(yùn)行機(jī)制7應(yīng)急保障5搶險(xiǎn)組織與實(shí)施中華人民共和國(guó)防汛條例第二章防汛組織第三章防汛準(zhǔn)備第四章防汛與搶險(xiǎn)四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作根據(jù)征求意見進(jìn)一步修改完善。六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議隨著近幾年極端天氣頻發(fā)，我國(guó)洪災(zāi)的頻度、范圍和損失程度急劇上升，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活乃至整