水利建設(shè)項目（引調(diào)水工程）環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）

第一條本原則適用于引調(diào)水工程環(huán)境影響評價文件的審批，

其他供水工程及灌溉工程等可參照執(zhí)行。引調(diào)水工程一般由取水樞

紐、輸水建筑物、控制建筑物、交叉建筑物、調(diào)蓄水庫以及末端配

套工程等組成，空間上一般分為調(diào)出區(qū)、輸水線路區(qū)和受水區(qū)。

第二條項目符合資源與環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策，與主

體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，開發(fā)任務(wù)、供水范圍及對

象、調(diào)水規(guī)模、選址選線等工程主要內(nèi)容總體滿足流域綜合規(guī)劃、

水資源綜合規(guī)劃、水資源開發(fā)利用（含供水）規(guī)劃、工程規(guī)劃、流

域水污染防治規(guī)劃、流域生態(tài)保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審

查意見要求。

項目符合“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原

則，與水資源開發(fā)利用及區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水（環(huán)

境）功能區(qū)限制納污控制等相協(xié)調(diào)。充分考慮調(diào)出區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境用水需求，調(diào)水量不得超出調(diào)出區(qū)水資源利用上限，受

水區(qū)水資源配置與區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第三條工程選址選線、施工布置和水庫淹沒原則上不得占用

—25—

自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線等敏感區(qū)內(nèi)法律法規(guī)禁止

占用的區(qū)域和已明確作為棲息地保護區(qū)域，并與飲用水水源保護區(qū)

的有關(guān)保護要求相協(xié)調(diào)。

第四條項目調(diào)水和水庫調(diào)蓄造成調(diào)出區(qū)取水樞紐下游水量減

少和水文情勢改變且?guī)聿焕绊懙?，在統(tǒng)籌考慮滿足下游河道水

生生態(tài)、水環(huán)境、景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境用水及生產(chǎn)、生活用水需

求的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)水總量和過程控制、輸水線路或末端調(diào)蓄能

力保障、生態(tài)流量泄放、生態(tài)（聯(lián)合）調(diào)度等措施，明確了生態(tài)流

量泄放和在線監(jiān)測設(shè)施以及管理措施等內(nèi)容。針對水庫下泄或調(diào)出

低溫水、泄洪造成的氣體過飽和等導(dǎo)致的不利生態(tài)環(huán)境影響，提出

了分層取水、優(yōu)化泄洪形式或調(diào)度方式、管理等措施。根據(jù)水質(zhì)管

理目標(biāo)要求，提出了水源區(qū)污染源治理、庫底環(huán)境清理、污水處理

等水質(zhì)保障措施；兼顧城鄉(xiāng)生活供水任務(wù)的，還提出了劃定飲用水

水源保護區(qū)、設(shè)置隔離防護帶等措施。

第五條根據(jù)輸水線路水環(huán)境保護需求，提出了劃定飲用水水

源保護區(qū)、源頭治理、截污導(dǎo)流、河道清淤或建設(shè)隔離帶等措施，

保障輸水水質(zhì)達標(biāo)。輸水河湖具有航運、旅游等其他功能且可能對

水質(zhì)安全帶來不利影響的，提出了不得影響輸水水質(zhì)的港口碼頭選

址建設(shè)要求、制定限制或禁止運輸?shù)呢浳锓N類目錄、船舶污染防治

等水污染防范措施。

第六條受水區(qū)水污染治理以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循“增

水不增污”或“增水減污”原則，并有經(jīng)相關(guān)地方人民政府認(rèn)可的

水污染防治相關(guān)規(guī)劃作為支撐。

—26—

第七條項目建設(shè)可能造成水庫和輸水沿線周邊地下水位變

化，引起土壤潛育化、沼澤化、鹽堿化、沙化或植被退化演替等次

生生態(tài)影響的，提出了封堵、導(dǎo)排、防護等針對性措施。

第八條項目對魚類等水生生物的生境、物種多樣性及資源量

等造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計及調(diào)度、棲息地保護、水

生生物通道恢復(fù)、增殖放流、攔魚等措施。棲息地保護措施包括干

（支）流生境保留、生境修復(fù)（或重建）等，采用生境保留的應(yīng)明

確河段范圍及保護措施。水生生物通道恢復(fù)措施包括魚道、升魚機、

集運魚系統(tǒng)等，在必要的水工模型試驗基礎(chǔ)上，明確了過魚對象、

主要參數(shù)、運行要求等，且滿足可研階段設(shè)計深度要求。魚類增殖

放流措施應(yīng)明確增殖站地點、增殖放流對象、放流規(guī)模、放流地點

等。

第九條項目對珍稀瀕危和重點保護野生動、植物及其生境造

成影響的，提出了優(yōu)化工程布置和調(diào)度運行方案、合理安排工期、

應(yīng)急救護、建設(shè)或保留動物通道、移栽、就地保護或再造類似生境

等避讓、減緩和補償措施。項目涉及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)并對

景觀產(chǎn)生影響的，提出了工程方案優(yōu)化、景觀塑造等措施。

第十條項目施工組織方案具有環(huán)境合理性，對料場、棄土（渣）

場等施工場地提出了水土流失防治和施工跡地生態(tài)恢復(fù)等措施。根

據(jù)環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對施工期各類廢（污）水、廢氣、噪

聲、固體廢物等提出防治或處置措施。

第十一條項目移民安置涉及的農(nóng)業(yè)土地開墾、移民安置區(qū)建

設(shè)、企業(yè)遷建、專業(yè)項目改復(fù)建工程等，其建設(shè)方式和選址具有環(huán)

—27—

境合理性，對環(huán)境造成不利影響的，提出了生態(tài)保護、污水處理與

垃圾處置等措施。針對城（集）鎮(zhèn)遷建及配套的重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、重要交通和水利工程改復(fù)建、污染型企業(yè)遷建等重大移民安

置專項工程，依法提出了單獨開展環(huán)境影響評價要求。

第十二條項目存在水污染、富營養(yǎng)化或外來物種入侵等環(huán)境

風(fēng)險的，提出了針對性風(fēng)險防范措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、與地方

人民政府及其相關(guān)部門和受影響單位建立應(yīng)急聯(lián)動機制的要求。

第十三條改、擴建項目應(yīng)在全面梳理與項目有關(guān)的現(xiàn)有工程

環(huán)境問題基礎(chǔ)上，提出了“以新帶老”措施。

第十四條按相關(guān)導(dǎo)則及規(guī)定要求，制定了水環(huán)境、生態(tài)、土

壤、大氣、噪聲等環(huán)境監(jiān)測計劃，明確了監(jiān)測網(wǎng)點、因子、頻次等

有關(guān)要求，提出了根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果開展環(huán)境影響后評價或優(yōu)化環(huán)

境保護措施的要求。根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定，提出了環(huán)境保護設(shè)計、

環(huán)境監(jiān)理、開展科學(xué)研究等環(huán)境管理要求和相關(guān)保障措施。

第十五條對環(huán)境保護措施進行了深入論證，具有明確的責(zé)任

主體、投資、時間節(jié)點和預(yù)期效果等，確保科學(xué)有效、安全可行、

綠色協(xié)調(diào)。

第十六條按相關(guān)規(guī)定開展了信息公開和公眾參與。

第十七條環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，符合資質(zhì)管理規(guī)定和

環(huán)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

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第一條本原則適用于引調(diào)水工程環(huán)境影響評價文件的審批，

其他供水工程及灌溉工程等可參照執(zhí)行。引調(diào)水工程一般由取水樞

紐、輸水建筑物、控制建筑物、交叉建筑物、調(diào)蓄水庫以及末端配

套工程等組成，空間上一般分為調(diào)出區(qū)、輸水線路區(qū)和受水區(qū)。

第二條項目符合資源與環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策，與主

體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，開發(fā)任務(wù)、供水范圍及對

象、調(diào)水規(guī)模、選址選線等工程主要內(nèi)容總體滿足流域綜合規(guī)劃、

水資源綜合規(guī)劃、水資源開發(fā)利用（含供水）規(guī)劃、工程規(guī)劃、流

域水污染防治規(guī)劃、流域生態(tài)保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審

查意見要求。

項目符合“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原

則，與水資源開發(fā)利用及區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水（環(huán)

境）功能區(qū)限制納污控制等相協(xié)調(diào)。充分考慮調(diào)出區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境用水需求，調(diào)水量不得超出調(diào)出區(qū)水資源利用上限，受

水區(qū)水資源配置與區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第三條工程選址選線、施工布置和水庫淹沒原則上不得占用

—25—

自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線等敏感區(qū)內(nèi)法律法規(guī)禁止

占用的區(qū)域和已明確作為棲息地保護區(qū)域，并與飲用水水源保護區(qū)

的有關(guān)保護要求相協(xié)調(diào)。

第四條項目調(diào)水和水庫調(diào)蓄造成調(diào)出區(qū)取水樞紐下游水量減

少和水文情勢改變且?guī)聿焕绊懙模诮y(tǒng)籌考慮滿足下游河道水

生生態(tài)、水環(huán)境、景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境用水及生產(chǎn)、生活用水需

求的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)水總量和過程控制、輸水線路或末端調(diào)蓄能

力保障、生態(tài)流量泄放、生態(tài)（聯(lián)合）調(diào)度等措施，明確了生態(tài)流

量泄放和在線監(jiān)測設(shè)施以及管理措施等內(nèi)容。針對水庫下泄或調(diào)出

低溫水、泄洪造成的氣體過飽和等導(dǎo)致的不利生態(tài)環(huán)境影響，提出

了分層取水、優(yōu)化泄洪形式或調(diào)度方式、管理等措施。根據(jù)水質(zhì)管

理目標(biāo)要求，提出了水源區(qū)污染源治理、庫底環(huán)境清理、污水處理

等水質(zhì)保障措施；兼顧城鄉(xiāng)生活供水任務(wù)的，還提出了劃定飲用水

水源保護區(qū)、設(shè)置隔離防護帶等措施。

第五條根據(jù)輸水線路水環(huán)境保護需求，提出了劃定飲用水水

源保護區(qū)、源頭治理、截污導(dǎo)流、河道清淤或建設(shè)隔離帶等措施，

保障輸水水質(zhì)達標(biāo)。輸水河湖具有航運、旅游等其他功能且可能對

水質(zhì)安全帶來不利影響的，提出了不得影響輸水水質(zhì)的港口碼頭選

址建設(shè)要求、制定限制或禁止運輸?shù)呢浳锓N類目錄、船舶污染防治

等水污染防范措施。

第六條受水區(qū)水污染治理以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循“增

水不增污”或“增水減污”原則，并有經(jīng)相關(guān)地方人民政府認(rèn)可的

水污染防治相關(guān)規(guī)劃作為支撐。

—26—

第七條項目建設(shè)可能造成水庫和輸水沿線周邊地下水位變

化，引起土壤潛育化、沼澤化、鹽堿化、沙化或植被退化演替等次

生生態(tài)影響的，提出了封堵、導(dǎo)排、防護等針對性措施。

第八條項目對魚類等水生生物的生境、物種多樣性及資源量

等造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計及調(diào)度、棲息地保護、水

生生物通道恢復(fù)、增殖放流、攔魚等措施。棲息地保護措施包括干

（支）流生境保留、生境修復(fù)（或重建）等，采用生境保留的應(yīng)明

確河段范圍及保護措施。水生生物通道恢復(fù)措施包括魚道、升魚機、

集運魚系統(tǒng)等，在必要的水工模型試驗基礎(chǔ)上，明確了過魚對象、

主要參數(shù)、運行要求等，且滿足可研階段設(shè)計深度要求。魚類增殖

放流措施應(yīng)明確增殖站地點、增殖放流對象、放流規(guī)模、放流地點

等。

第九條項目對珍稀瀕危和重點保護野生動、植物及其生境造

成影響的，提出了優(yōu)化工程布置和調(diào)度運行方案、合理安排工期、

應(yīng)急救護、建設(shè)或保留動物通道、移栽、就地保護或再造類似生境

等避讓、減緩和補償措施。項目涉及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)并對

景觀產(chǎn)生影響的，提出了工程方案優(yōu)化、景觀塑造等措施。

第十條項目施工組織方案