國家電網(wǎng)公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)總體方案模板

附件國家電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)總體方案一、建設(shè)企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系緊迫性和必需性（一）國家提出了加緊節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求4月，國務(wù)院下發(fā)《相關(guān)加緊推行協(xié)議能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見通知》，提出了大型關(guān)鍵用能單位利用自己技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)，為本行業(yè)其它用能單位提供節(jié)能服務(wù)要求，并明確了資金獎勵和稅收激勵政策，為促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)明了良好環(huán)境。其中，財政部和國家發(fā)展改革委針對國務(wù)院通知提出資金獎勵政策，已于6月下發(fā)了《協(xié)議能源管理財政獎勵資金管理暫行措施》，明確提出符合要求協(xié)議能源管理項目按年節(jié)能量和不低于300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤標(biāo)準(zhǔn)，給一次性獎勵。稅收激勵政策明確了節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施協(xié)議能源管理項目稅金和收入等，暫免征收營業(yè)稅、資產(chǎn)增值稅、三年企業(yè)所得稅等方法，國家財稅部門將深入出臺實施細(xì)則。現(xiàn)在，國家發(fā)展改革委已經(jīng)認(rèn)定了第二批460余家社會節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠享受國家獎勵資金政策，南方電網(wǎng)企業(yè)、五大發(fā)電集團企業(yè)、神華集團企業(yè)、中海油等能源企業(yè)全部已開展了節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，企業(yè)也應(yīng)立即采取行動，搶占節(jié)能服務(wù)市場。（二）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系是企業(yè)服務(wù)黨和國家工作大局具體行動國家提出到單位GDP二氧化碳排放比下降40％～45％，企業(yè)作為特大型國有能源企業(yè)，主動負(fù)擔(dān)社會責(zé)任，推行“四個服務(wù)”承諾，充足發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢，利用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，向全社會提供規(guī)范、高效、專業(yè)節(jié)能服務(wù)，能夠展現(xiàn)企業(yè)服務(wù)電力用戶，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任央企形象，愈加好地促進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)順利實現(xiàn)，為推進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展方法轉(zhuǎn)變做出關(guān)鍵貢獻(xiàn)。（三）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系是企業(yè)完成電力需求側(cè)管理節(jié)能指標(biāo)要求保障方法國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合下發(fā)《電力需求側(cè)管理措施》中明確，電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理關(guān)鍵實施主體，應(yīng)主動負(fù)擔(dān)科學(xué)用電、節(jié)省用電責(zé)任，自行開展并引導(dǎo)用戶實施節(jié)能項目，每十二個月節(jié)省電力電量指標(biāo)不低于售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量、最大用電負(fù)荷0.3%根據(jù)企業(yè)現(xiàn)在售電量規(guī)模，相當(dāng)于每十二個月節(jié)省電量100億千瓦時左右。建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，以協(xié)議能源管理方法開展節(jié)能服務(wù)，是企業(yè)落實《電力需求側(cè)管理措施》要求，確保完成國家要求節(jié)能量指標(biāo)關(guān)鍵方法。（四）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系能夠為企業(yè)帶來顯著效益中國能耗水平高，節(jié)能潛力和壓力全部很大，僅，各地經(jīng)過限產(chǎn)限電方法完成國家“十一五”20%節(jié)能減排指標(biāo)，就降低企業(yè)售電量近500億千瓦時。在國家節(jié)能減排大環(huán)境下，企業(yè)售電市場增加肯定受到影響，而節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，將迎來蓬勃發(fā)展時期。企業(yè)以節(jié)能服務(wù)企業(yè)和能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為龍頭帶動自己節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠為企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟效益和社會效益。同時，根據(jù)社會節(jié)能服務(wù)企業(yè)平均崗位設(shè)置，成立節(jié)能服務(wù)企業(yè)可為企業(yè)增加新工作崗位，愈加好地支持企業(yè)“三集五大”改革。按現(xiàn)在社會節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用戶分享節(jié)能效益通常百分比（7:3），每十二個月最少可為企業(yè)帶來18億元收益（其中直接分享節(jié)能收益8.4億元，享受國家獎勵資金10.3億元），完全能夠填補節(jié)能對企業(yè)售電收益影響，而且，我們占有節(jié)能服務(wù)市場份額越大，填補售電損失效果越好。同時，能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供能效服務(wù)，推行了企業(yè)社會責(zé)任，提升了用戶滿意度和忠誠度，提升了國家電網(wǎng)品牌價值。（五）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系能夠為企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供巨大商業(yè)空間依據(jù)相關(guān)部門估計，在政府各項協(xié)議能源管理政策推進(jìn)下，社會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)成1萬億元，至“十二五”末，節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場容量估計將超出2萬億元以上。企業(yè)建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，經(jīng)過以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)鏈相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作，可為企業(yè)節(jié)能設(shè)備研發(fā)制造、節(jié)能企業(yè)金融服務(wù)、節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)提供巨大商業(yè)機會和發(fā)展空間。（六）企業(yè)開展社會節(jié)能服務(wù)含有得天獨厚優(yōu)勢首先企業(yè)擁有龐大營銷網(wǎng)絡(luò)資源，掌握著正確用戶用能信息，和用戶建立了良好互動、互信關(guān)系；其次，企業(yè)作為能源供給企業(yè)，在用能節(jié)能方面擁有深厚技術(shù)積累和豐富專業(yè)經(jīng)驗；第三，多年來企業(yè)實施需求側(cè)管理示范項目、開展國際合作，培養(yǎng)了一批專業(yè)節(jié)能服務(wù)隊伍；第四，企業(yè)含有雄厚資金實力和融資能力，能夠?qū)嵤┩ǔ９?jié)能服務(wù)企業(yè)無法完成特大型節(jié)能項目。從國外經(jīng)驗看，美國加州太平洋電氣企業(yè)、法國電力企業(yè)、日本東京電力企業(yè)等著名電力企業(yè)全部成功開展了節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，并成為本國節(jié)能服務(wù)關(guān)鍵力量。二、指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（七）指導(dǎo)思想深入落實科學(xué)發(fā)展觀，落實國家節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)“四個服務(wù)”和“兩個轉(zhuǎn)變”要求，建立健全節(jié)能服務(wù)體系。發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、資金、人力資源等優(yōu)勢，探索完善以協(xié)議能源管理為主節(jié)能服務(wù)市場運作模式，培育壯大節(jié)能服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)社會能源利用效率不停提升。建立能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建節(jié)能服務(wù)工作平臺，為社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富節(jié)能服務(wù)，凸顯國家電網(wǎng)社會責(zé)任。建立權(quán)威第三方測評機構(gòu)，推進(jìn)國家不停規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展。（八）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1、試點先行，分步實施。根據(jù)企業(yè)統(tǒng)一布署，充足考慮節(jié)能工作地域差異和特點，在條件成熟地域和單位先期試點，總結(jié)經(jīng)驗后有序推廣。2、整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。重視整合企業(yè)各級供電單位、科研機構(gòu)、直屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)力，提升綜合競爭力。3、立足市場，長久有效運作。根據(jù)市場規(guī)律和服務(wù)對象需求，大力發(fā)展以協(xié)議能源管理方法為主節(jié)能服務(wù)，確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不停發(fā)展壯大；建設(shè)組織有序、卓有成效能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成能效管理長久有效運作機制。三、建設(shè)內(nèi)容及實施方案（十）建設(shè)內(nèi)容企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系關(guān)鍵由節(jié)能服務(wù)企業(yè)、第三方測評機構(gòu)和能效管理平臺三部分組成。1、節(jié)能服務(wù)企業(yè)。依據(jù)國家節(jié)能服務(wù)獎勵措施等激勵政策，成立含有獨立法人資格節(jié)能服務(wù)企業(yè)，關(guān)鍵以協(xié)議能源管理方法實施節(jié)能診療、設(shè)計、融資、改造和運行管理等節(jié)能服務(wù)，取得節(jié)能收益和政府補助，為企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)明商業(yè)機會。負(fù)責(zé)具體完成企業(yè)下達(dá)年度節(jié)能量指標(biāo)。2、第三方測評機構(gòu)。在企業(yè)系統(tǒng)建立1～2家經(jīng)過政府認(rèn)定或授權(quán)第三方節(jié)能量測評機構(gòu)，開展節(jié)能量監(jiān)測、審核等工作，為節(jié)能服務(wù)提供第三方認(rèn)定。確保企業(yè)在國家節(jié)能服務(wù)效果評價工作中話語權(quán)和在節(jié)能服務(wù)市場競爭中主動權(quán)。3、能效管理平臺。充足利用企業(yè)現(xiàn)有信息資源和營銷工作網(wǎng)絡(luò)，集成能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、能效數(shù)據(jù)中心、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、節(jié)能指標(biāo)管理和考評等內(nèi)容，強化企業(yè)能效管理職能。能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一個新能效服務(wù)模式，以企業(yè)現(xiàn)有營銷工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，由地市（或縣區(qū)）供電企業(yè)能效管理部門牽頭組織、各類用能用戶參與能效服務(wù)活動小組為基礎(chǔ)工作單元，經(jīng)過定時開展技術(shù)交流和講座等形式，宣傳國家能效管理政策、分享節(jié)能經(jīng)驗，激發(fā)用能單位節(jié)能主動性。能效數(shù)據(jù)中心是基于企業(yè)營銷信息系統(tǒng)、新技術(shù)推廣信息平臺等，集成用戶基礎(chǔ)信息、通用節(jié)能技術(shù)、行業(yè)節(jié)能技術(shù)、經(jīng)典項目案例、用戶能效監(jiān)測等，形成企業(yè)節(jié)能服務(wù)信息資源系統(tǒng)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是研究制訂企業(yè)節(jié)能服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)；在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成熟基礎(chǔ)上，推進(jìn)上升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)；主動參與行業(yè)或國家節(jié)能服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制訂工作。節(jié)能指標(biāo)管理和考評是建立節(jié)能量指標(biāo)管理考評制度，對各相關(guān)單位下達(dá)年度電力電量節(jié)省量指標(biāo)，并監(jiān)督考評，確保完成國家《電力需求側(cè)管理措施》要求年度節(jié)能任務(wù)。（十一）實施方案1、各網(wǎng)省企業(yè)、國網(wǎng)能源院成立節(jié)能服務(wù)企業(yè)各網(wǎng)省企業(yè)成立節(jié)能服務(wù)企業(yè)，有條件可作為二級單位建立，也可掛靠在網(wǎng)省電力科學(xué)研究院，根據(jù)協(xié)議能源管理方法在本省開展節(jié)能服務(wù)。在各地市設(shè)置本省節(jié)能服務(wù)企業(yè)項目部，發(fā)揮屬地優(yōu)勢，關(guān)鍵負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜蚬?jié)能服務(wù)市場開拓、協(xié)議能源管理項目具體實施等工作。國網(wǎng)能源院成立節(jié)能服務(wù)企業(yè)，根據(jù)協(xié)議能源管理方法在全國開展大型節(jié)能服務(wù)項目，為大型用戶提供節(jié)能服務(wù)。也可經(jīng)過合作方法，支持各網(wǎng)省節(jié)能服務(wù)企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。2、中國電科院、國網(wǎng)電科院建立第三方測評機構(gòu)中國電科院、國網(wǎng)電科院分別成立專門機構(gòu)，取得政府主管部門認(rèn)定或授權(quán)協(xié)議能源管理節(jié)能量審核資格，開展第三方節(jié)能量測評、審核工作。3、建立企業(yè)能效管理平臺充足利用企業(yè)現(xiàn)有資源，形成由企業(yè)電力需求側(cè)管理職能部門牽頭，相關(guān)部門、各網(wǎng)省企業(yè)和直屬單位共同參與能效管理平臺，加強企業(yè)能效職能管理。關(guān)鍵內(nèi)容包含建立企業(yè)能效工作管理制度，開展節(jié)能指標(biāo)管理和考評，強化能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依靠企業(yè)直屬科研單位建立能效數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)能效信息分析、整理、公布等管理，建立并完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展節(jié)能服務(wù)宏觀政策研究，向國家提出政策提議。（十二）責(zé)任部門由企業(yè)電力需求側(cè)管理職能部門牽頭，各網(wǎng)省企業(yè)、中國電科院、國網(wǎng)能源院、國網(wǎng)電科院等相關(guān)直屬單位具體實施。四、工作要求（十三）加緊企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)根據(jù)“試點先行，分步實施”標(biāo)準(zhǔn)，加緊企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。底，初步建成企業(yè)范圍內(nèi)節(jié)能服務(wù)體系。建立企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系工作管理制度；試點網(wǎng)省企業(yè)和國網(wǎng)能源院分別成立市場化運作節(jié)能服務(wù)企業(yè)；各網(wǎng)省企業(yè)供電企業(yè)成立能效服務(wù)小組；中國電科院和國網(wǎng)電科院成立第三方測評機構(gòu)，并取得政府認(rèn)定或授