基層財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的思考

引言2023年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的通知，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，提出了到2025年的工作目標(biāo)和新的要求，因此基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，其重要性日益凸顯。加強(qiáng)基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督，有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政管理效益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一、基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀（1）組織架構(gòu)：基層財(cái)政部門普遍設(shè)立了專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督崗位，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的監(jiān)督工作。在基層財(cái)政部門，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的組織架構(gòu)相對(duì)較為簡(jiǎn)單。通常情況下，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部會(huì)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。此外，各級(jí)財(cái)政部門之間也存在一定的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，上級(jí)財(cái)政部門會(huì)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、定期檢查和專項(xiàng)審計(jì)。（2）制度建設(shè)：基層財(cái)政部門依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定了一系列財(cái)會(huì)監(jiān)督制度和辦法，為監(jiān)督工作提供制度保障。近年來(lái)，基層財(cái)政部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面制定了一系列制度規(guī)范。這些制度涵蓋了預(yù)算管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，旨在確保財(cái)政資金、資產(chǎn)的安全和有效監(jiān)督。然而，部分基層財(cái)政部門在制度執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一定程度的不足，如制度落實(shí)不到位、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。（3）業(yè)務(wù)開(kāi)展：基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作涉及預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，涵蓋了財(cái)政資金的全過(guò)程管理。在預(yù)算環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算單位提交的預(yù)算草案進(jìn)行審核、對(duì)預(yù)算單位的資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保財(cái)政資金的合規(guī)使用。在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，事中監(jiān)督，確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提高財(cái)政資金的支出效率。在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，對(duì)資產(chǎn)配置、管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。（4）信息化建設(shè)：部分基層財(cái)政部門運(yùn)用信息化手段開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，基層財(cái)政部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中逐步推進(jìn)信息化建設(shè)。通過(guò)預(yù)算管理一體化和協(xié)同辦公信息平臺(tái)，逐步完善相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中采集、分析和共享，提高了財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性。然而，目前基層財(cái)政部門的信息化建設(shè)仍存在一定差距，部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，信息化手段在財(cái)會(huì)監(jiān)督中的應(yīng)用仍有待加強(qiáng)。二、基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題（一）部分財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力欠缺首先，部分財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏必要的財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，缺乏專業(yè)的檢查方法和手段，導(dǎo)致在監(jiān)督過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分財(cái)會(huì)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能欠缺，在實(shí)際工作中，對(duì)會(huì)計(jì)軟件、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代財(cái)務(wù)工具的應(yīng)用能力不足，影響了監(jiān)督工作的效率和效果。再次，溝通能力差，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員在與被監(jiān)督單位溝通時(shí)，局限于專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有與業(yè)務(wù)充分融合，有時(shí)難以表達(dá)清楚自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以深入開(kāi)展。最后，部分財(cái)會(huì)監(jiān)督人員缺乏獨(dú)立思考能力，在面對(duì)復(fù)雜情況時(shí)，容易瞻前顧后，難以獨(dú)立做出正確的判斷和決策。（二）部分基層財(cái)政部門制度執(zhí)行力度不夠在基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中，制度執(zhí)行環(huán)節(jié)存在一定的問(wèn)題。部分基層財(cái)政部門在實(shí)際工作中，對(duì)已有制度的執(zhí)行力度不夠，這在一定程度上影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的效果。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些基層財(cái)政部門在日常工作中，未能充分認(rèn)識(shí)到制度在財(cái)會(huì)監(jiān)督中的重要作用，對(duì)制度的執(zhí)行力度不夠。這導(dǎo)致了一些財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，影響了財(cái)政資金的安全和合規(guī)運(yùn)作。其次，制度建設(shè)不完善。部分基層財(cái)政部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)滯后，缺乏針對(duì)性和可操作性。由于制度不健全，執(zhí)行者難以按照規(guī)定的程序開(kāi)展監(jiān)督工作，從而降低了監(jiān)督效果。再次，制度執(zhí)行不到位。一些基層財(cái)政部門雖然制定了財(cái)會(huì)監(jiān)督制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，礙于人情，往往存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致制度約束力較弱。最后，培訓(xùn)和宣傳力度不夠。部分基層財(cái)政部門對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的培訓(xùn)和宣傳工作不夠重視，導(dǎo)致工作人員對(duì)制度的了解和掌握程度不高，從而影響了制度的執(zhí)行效果。[1]（三）基層財(cái)政部門與其他部門協(xié)同配合不夠在基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中，協(xié)同配合的重要性不容忽視。然而，當(dāng)前基層財(cái)政部門與其他相關(guān)部門之間的協(xié)同配合不夠，成為影響財(cái)會(huì)監(jiān)督工作深入開(kāi)展的一個(gè)重要因素。首先，在實(shí)際工作中，基層財(cái)政部門與其他相關(guān)部門之間的信息溝通不暢，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏有效配合。由于各部門之間的監(jiān)督職能劃分不夠明確，容易導(dǎo)致工作交叉和重復(fù)，從而降低了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的效率。此外，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí)，往往存在各自獨(dú)立的現(xiàn)象，難以形成合力，使得財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的效果大打折扣。其次，基層財(cái)政部門與其他相關(guān)部門之間的資源整合不足，影響財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。在實(shí)際工作中，各部門之間的資源分配往往存在不合理之處，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在人力、物力、財(cái)力等方面得不到充分保障。此外，由于資源整合不足，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。最后，基層財(cái)政部門與其他相關(guān)部門之間的法規(guī)政策執(zhí)行力度不夠，影響財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的權(quán)威性。在實(shí)際工作中，各部門對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行存在差異，有的部門甚至存在違法違規(guī)行為。這不僅削弱了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的權(quán)威性，也給違法違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。[2]（四）基層財(cái)政部門信息化建設(shè)滯后（1）信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善：基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督所需的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)配置不足，導(dǎo)致監(jiān)督過(guò)程中數(shù)據(jù)處理能力有限，難以滿足日益增長(zhǎng)的監(jiān)督需求。此外，硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的更新?lián)Q代速度較快，基層財(cái)政部門往往難以跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。（2）信息化技術(shù)應(yīng)用不足：盡管部分基層財(cái)政部門已開(kāi)始嘗試運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，但總體而言，信息化技術(shù)在財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用仍不夠廣泛。傳統(tǒng)的人工審查方式在效率和準(zhǔn)確性上難以滿足現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督的需求，且容易受人為因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果失真。（3）數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通不暢：基層財(cái)政部門之間以及與上級(jí)財(cái)政部門的信息化系統(tǒng)只是部分對(duì)接，沒(méi)有形成信息一體化的平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通不暢。這不僅影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，還可能造成重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。（4）信息安全保障不足：在基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)過(guò)程中，信息安全問(wèn)題不容忽視。部分基層財(cái)政部門對(duì)信息安全重視不夠，缺乏完善的信息安全防護(hù)措施，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)泄露和損失。（5）人才儲(chǔ)備不足：基層財(cái)政部門普遍存在人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，尤其缺乏既懂財(cái)審業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才。這使得基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)難以深入推進(jìn)，影響了監(jiān)督工作的效率和效果。三、加強(qiáng)基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的對(duì)策（一）基層財(cái)政黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)基層財(cái)政黨委要將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作納入單位重要工作議事日程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督的全過(guò)程。另外，還要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，健全機(jī)制，完善制度，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作的開(kāi)展。（二）基層財(cái)政要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合（1）基層財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，牽頭組織對(duì)本級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。首先要根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，明確基層財(cái)政在全方位、多層次、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中的工作定位、監(jiān)督職責(zé)分工，從而建立高效銜接，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，配合好上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。（2）加強(qiáng)協(xié)同配合。首先，要建立健全協(xié)同機(jī)制，應(yīng)與其他相關(guān)部門建立長(zhǎng)效的協(xié)同機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研討財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保各部門之間信息暢通，形成合力。其次，要明確分工與責(zé)任，在協(xié)同機(jī)制下各部門要明確各自的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，避免重復(fù)勞動(dòng)和漏洞。同時(shí)要建立與紀(jì)檢、人大、審計(jì)等監(jiān)督的貫通協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)督合力。（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育財(cái)會(huì)監(jiān)督人員是基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，其專業(yè)素質(zhì)直接影響到財(cái)政資金的安全、合規(guī)和有效使用。為了加強(qiáng)基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)顯得尤為重要。首先，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育。通過(guò)定期組織培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員對(duì)財(cái)政法規(guī)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)政策的掌握程度。同時(shí)，注重實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，使財(cái)會(huì)監(jiān)督人員能夠熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。其次，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加職稱考試和繼續(xù)教育，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法治意識(shí)，使其深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，做到廉潔自律、秉公辦事、依法依規(guī)監(jiān)督。[3]（四）嚴(yán)格制度執(zhí)行，落實(shí)績(jī)效考核1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理制度建設(shè)基層財(cái)政監(jiān)督部門及相關(guān)協(xié)同部門要牢固樹立法治意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)完善本部門本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度體系，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)和宣傳，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)與合規(guī)意識(shí)。2.采取有效監(jiān)督模式要不斷優(yōu)化監(jiān)督模式，推動(dòng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督等相結(jié)合的方式，監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)相融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督全鏈條貫通。3.建立績(jī)效考核機(jī)制要建立績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)基層財(cái)政部門與其他相關(guān)部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)行定期評(píng)估，確保工作成效得到充分發(fā)揮。通過(guò)設(shè)立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，激勵(lì)各部門按職責(zé)參與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，推動(dòng)基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。（五）積極推進(jìn)信息化建設(shè)信息化建設(shè)是當(dāng)前基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性具有關(guān)鍵作用。在推進(jìn)信息化建設(shè)的過(guò)程中，第一，要完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入，提高基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督部門的信息化設(shè)備配置水平，確保具備開(kāi)展信息化監(jiān)督的硬件條件。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，確保數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)的安全性；第二，要構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，整合各類財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，依托覆蓋范圍廣的一體化的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的效率；第三，要開(kāi)發(fā)智能化監(jiān)督工具：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能化監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)分析、預(yù)警和跟蹤，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)時(shí)性；第四，要建立多元化的數(shù)據(jù)來(lái)源：加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門、稅務(wù)、人行等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，拓寬監(jiān)督數(shù)據(jù)來(lái)源。同時(shí)鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍；第五，需提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高其運(yùn)用信息化手段開(kāi)展監(jiān)督工作的能力。同時(shí)，培養(yǎng)具備信息化知識(shí)和財(cái)政財(cái)會(huì)專業(yè)素養(yǎng)的