推進工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展三年方案

推進工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展三年方案為深入學習貫徹關于新型工業(yè)化的*精神，認真落實全國、省、州新型工業(yè)化推進大會部署，進一步強化園區(qū)發(fā)展工業(yè)主戰(zhàn)場和主陣地功能，加快推進新型工業(yè)化進程，制定本實施方案。一、工作目標深入推進“圍農(nóng)興工”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設全省生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)聚集地、省會城市新型建材重要供給地和產(chǎn)業(yè)配套承接地，全力擴總量、調結構、轉方式、增效益，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展做出園區(qū)貢獻?！?guī)模總量突破發(fā)展。到*年底，規(guī)模工業(yè)企業(yè)年均增加*戶以上，在庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達*戶。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成*億元，年均增長*％左右，規(guī)模工業(yè)增加值完成*億元，年均增長*％左右?！盒粩嗤癸@。到*年底，生態(tài)特色食品、新型建材兩大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達*％以上，形成具備區(qū)域競爭能力的生態(tài)特色食品和新型建材產(chǎn)業(yè)集群?！獎?chuàng)新能力明顯提高。到*年底，規(guī)模工業(yè)企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重達到*％以上，省級“專精特新”和創(chuàng)新型中小企業(yè)累計達*戶，有效期高新技術企業(yè)達*戶以上，總量保持全州中上水平，省級創(chuàng)新平臺建設力爭實現(xiàn)“零突破”?！l(fā)展質效穩(wěn)步提升。到*年底，工業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)增加值占gdp比重達*％左右，力爭工業(yè)稅收占稅收收入比重達*％以上。集約發(fā)展水平不斷提升，畝均產(chǎn)出強度達*萬元／畝?！G色發(fā)展水平提高。到*年底，力爭光伏、風力等綠色能源發(fā)電項目獲批*萬千瓦，建成裝機容量*萬千瓦。規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低*％左右。累計培育省級綠色制造示范單位*個，力爭工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級綠色園區(qū)。二、聚焦用地保障，推進發(fā)展空間梯次開發(fā)利用（一）優(yōu)化新增用地資源配置。編制園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進工業(yè)用地向園區(qū)集中，新增工業(yè)用地原則上安排在園區(qū)范圍內，除解決歷史遺留問題以及必須依托資源發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目外，原則上園區(qū)外一般性工業(yè)項目不安排工業(yè)用地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率，推進土地集約節(jié)約利用，按照畝均產(chǎn)值、畝均稅收等指標反向測算空間需求，優(yōu)先保障重大項目建設用地需求，科學確定梯次開發(fā)范圍，推進工業(yè)用地有序開發(fā)利用。*年，啟動園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制并按程序報批，新增工業(yè)用地不低于*畝，到*年，累計新增工業(yè)用地不低于*畝。（二）加快盤活存量建設用地。建立低效存量建設用地退出倒逼機制，按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定的調查、認定、處置程序，分類依法進行處置，鼓勵企業(yè)通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用，推進“騰籠換鳥”，為先進產(chǎn)能騰出用地指標。加大閑置用地、低效用地等用地的處置力度，推進存量工業(yè)用地高效開發(fā)。*年，盤活存量建設用地不低于*畝。到*年底，累計盤活存量建設用地不低于*畝。三、聚焦重點產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量快速突破（三）全力壯大主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓“強省會”戰(zhàn)略機遇，做好配套服務*市場文章，著力提升生態(tài)特色食品、新型建材兩大主導產(chǎn)業(yè)首位度。生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合集成示范改革優(yōu)勢，加快推進*等重點項目建設，重點完善優(yōu)質糧油加工、肉禽制品、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)鏈，形成“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的高質量發(fā)展格局。新型建材重點推進高品質砂石骨料、全標號商砼、新型墻體材料、裝配式建筑材料、裝飾裝修材料、防水保溫材料等協(xié)同發(fā)展，推進*目等重點項目建設，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。*年，兩大主導產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值*億元。到*年底，力爭兩大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成*億元以上。（四）積極發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。將裝備制造作為潛力產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極對接參與*新能源汽車、航空航天、國防軍工等裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，穩(wěn)步發(fā)展能礦裝備，培育發(fā)展智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)等智能裝置及其關鍵零部件，加快電氣、電力裝備產(chǎn)品成套化生產(chǎn)、組裝能力，增強產(chǎn)品市場競爭力。加快推進*等重點項目落地建設，推動*等企業(yè)達產(chǎn)滿產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。*年，裝備制造總產(chǎn)值完成*億元。到*年底，力爭裝備制造總產(chǎn)值完成*億元。（五）加快培育特色產(chǎn)業(yè)。扶持*等企業(yè)發(fā)展壯大，積極發(fā)展以食品包裝、紡織服飾等為代表的特色輕工業(yè)。加快培育以中藥飲片、制劑等為代表健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托*發(fā)展電子元器件為代表的電子信息制造業(yè)。堅持風光水儲一體化發(fā)展，加快推進整縣屋頂分布式光伏項目、農(nóng)業(yè)光伏電站、風力電場等新能源項目建成投產(chǎn)。*年，特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成*億元。到*年底，力爭特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成*億元以上。四、聚焦重點企業(yè)，推進雙培育雙服務落地落實（六）加大龍頭骨干企業(yè)招引培育。堅持“內培外引”思路，全面落實國家和省、州支持實體經(jīng)濟的系列措施，分類別、分層級扶持培育一批企業(yè)發(fā)展壯大，扶優(yōu)扶強龍頭骨干企業(yè)，合力推動*等龍頭企業(yè)做大做強，增強工業(yè)發(fā)展支撐能力。強化龍頭企業(yè)招引，圍繞主導產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”，瞄準行業(yè)頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，強化以商招商，引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的項目，推進產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套。*年，產(chǎn)值突破億元以上企業(yè)達*戶，培育五億級企業(yè)*戶，引進億元項目*個，工業(yè)招引到位資金*億元。到*年底，力爭產(chǎn)值突破億元以上企業(yè)達*戶，培育五億級企業(yè)*戶以上，工業(yè)招商引資到位資金累計達*億元，累計引進億元項目*個。（七）強化專精特新企業(yè)培育認定。構建創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)梯隊培育體系，開展分類幫扶指導，支持企業(yè)深耕細分行業(yè)領域，建立競爭優(yōu)勢，培育精品，塑造品牌，培育一批專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化企業(yè)。*年，新增認定省級“專精特新”及創(chuàng)新型中小企業(yè)*戶以上。到*年底，累計認定省級“專精特新”及創(chuàng)新型中小企業(yè)*戶，力爭省級“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)“零突破”。（八）精準推動規(guī)下企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。落實省、州新增規(guī)上企業(yè)獎勵扶持政策，用好《*“四上”企業(yè)及批發(fā)零售和住宿餐飲“大個體”培育入庫激勵辦法（試行）》等有關政策措施。常態(tài)化開展臨規(guī)企業(yè)摸底調查，分年度制定上規(guī)入統(tǒng)培育清單，動態(tài)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，落實幫扶措施，強化培育調度、監(jiān)測分析，指導幫助更多中小企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，精準推動上規(guī)入統(tǒng)，做大在庫規(guī)模企業(yè)數(shù)量。*年，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)*戶左右。到*年底，在庫規(guī)模工業(yè)企業(yè)達*戶以上。五、聚焦承載能力，加快補齊基礎配套設施短板（九）提質改造園區(qū)內部道路。*年，完成*道路提質改造，完成投資*億元。*年至*年，力爭完成*產(chǎn)業(yè)路改造提升工程、*路、*延伸段建設，聯(lián)通*國道和*區(qū)域用地，提升內部道路互聯(lián)互通水平，完成投資*億元。（十）完善園區(qū)供排水設施。*年，完成*項目、*等項目建設，完成投資*億元。謀劃推動*項目等污水處理設施項目建設。*年至*年，完成*項目、*等污水處理設施項目建設，完成投資*億元。（十一）提高用電保障水平。*年，完成*輸電工程、*工業(yè)園區(qū)雙回路建設，完成投資*億元。*至*年，完成*變電站二期擴建工程，有序推進*kv自動化升級建設工程、*主干道和建材產(chǎn)業(yè)園電力雙回路建設工程，完成投資*億元。推動電力需求側改革，引導重點用能企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進行電力直購交易，切實降低企業(yè)用電成本。（十二）加快建設標準廠房等配套設施。*年，啟動*商業(yè)綜合體、涂料產(chǎn)業(yè)園標準化廠房項目等項目建設，完成投資*億元。*年至*年，力爭啟動*標準化廠房、*綜合服務中心等項目建設，完成投資*億元。六、聚焦科技創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合（十三）推動科技賦能產(chǎn)業(yè)升級。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，編制工業(yè)科技創(chuàng)新領域在研項目清單，積極爭取省州立項支持，推進重大技術攻關和科技成果轉化，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。生態(tài)特色食品聚焦肉制品預制菜、優(yōu)質糧油產(chǎn)品等重點領域新品開發(fā)和品牌創(chuàng)建。新型建材重點推進綠色建筑、裝配式建筑構件等關鍵技術研究，推進混凝土制品、預制構件等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進*等企業(yè)認定為省級裝配式建筑構件生產(chǎn)基地。裝備制造圍繞新能源發(fā)電對高壓輸配電纜等需求，推進特種電纜、高壓電纜、輸配電設備等技術研究。*年，推動菜籽油冷榨加工及精煉關鍵技術、刺梨精華液低溫萃取技術、uhpc（超高性能混凝土）特性技術等重點科研項目立項研究。到*年，力爭蒸壓加氣混凝土板材、磷石膏綜合利用、高壓特種電纜等*項技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運用和規(guī)?；a(chǎn)。（十四）突破創(chuàng)新平臺建設。支持重點企業(yè)采取多種方式建立研究機構、產(chǎn)業(yè)研究院等，幫助企業(yè)協(xié)調省內高校資源，開展多層次科研合作。鼓勵食品企業(yè)與*大學、*農(nóng)科院等聯(lián)合成立產(chǎn)學研基地，推動資金、人才、設施設備的整合，出臺優(yōu)惠政策鼓勵青年技術研發(fā)團隊到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。*年，力爭州級以上創(chuàng)新平臺達*個。到*年，力爭省級創(chuàng)新平臺實現(xiàn)“零突破”。（十五）引導企業(yè)數(shù)字化轉型。積極爭取規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動扶持支持，推動人才、資金、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點開展數(shù)字化診斷服務，推動生產(chǎn)自動化、數(shù)字化改造，提升企業(yè)生產(chǎn)質效。*年，新增高新技術企業(yè)*戶，培育融合標桿和示范項目*個。到*年底，有效期高新技術企業(yè)達*戶以上，累計培育融合標桿和示范項目*個以上。七、聚焦綠色發(fā)展，加快構建工業(yè)綠色制造體系（十六）打造綠色制造示范單位。以創(chuàng)建省級綠色工業(yè)園區(qū)為目標，強化工業(yè)廢水和生活污水分質分類處理，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。推行綠色設計產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈管理，創(chuàng)建一批綠色礦山、綠色工廠等綠色制造示范單位。*年，力爭新增認定綠色制造示范單位*個。到*年，累計新增綠色制造示范單位*個，力爭工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級綠色園區(qū)。（十七）加快綠色能源開發(fā)利用。搶抓我縣列為分布式光伏試點縣契機，依托*等央企加快推動建設集中式和分散式新能源項目建設，推行水光互補、風光互補、水風光一體化等新型發(fā)展模式，充分利用工商業(yè)廠房、黨政機關、公共機構等建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電項目。*年，*一期水光互補農(nóng)業(yè)光伏電站、整縣屋頂分布式光伏項目等項目建成投產(chǎn)。到*年，推動*等農(nóng)業(yè)光伏電站和*等風力發(fā)電項目建成投產(chǎn)。（十八）推進主導產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，統(tǒng)籌項目用能和碳排放情況綜合評價，嚴格節(jié)能降碳源頭管理。加強對重點用能企業(yè)節(jié)能診斷和監(jiān)督管理，淘汰落后設備、落后工藝，引導企業(yè)加快節(jié)能設備更新，促進規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低。新型建材重點推進墻體材料、水泥等行業(yè)節(jié)能降耗，積極推廣裝配式建筑使用節(jié)能門窗、節(jié)能型墻板等產(chǎn)品。生態(tài)特色食品重點推進生產(chǎn)過程、冷凍冷藏、冷鏈運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能降耗。*年，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低*％左右。到*年，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低*％左右。八、聚焦安全發(fā)展，著力提升安全生產(chǎn)管理水平（十九）明晰安全生產(chǎn)職能邊界。將園區(qū)安全生產(chǎn)管理責任落實到屬地應急管理、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等行業(yè)管理部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），按照“三管三必須”要求，進一步明確園區(qū)范圍內企業(yè)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門及職責，推動安全治理水平不斷提升。*年，制定完善園區(qū)及有關行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)責任清單并印發(fā)執(zhí)行。（二十）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。嚴格執(zhí)行危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿等“禁限控”目錄，建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系。嚴格建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入、落實風險管控措施，建立健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。（二十一）強化事故隱患排查治理。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，鼓勵企業(yè)通過建設標準化體系提升企業(yè)本質安全水平，深入推進危險化學品、非煤礦山、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域安全整治。加強煤氣、高溫熔融金屬、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間、動火和外圍施工等重點環(huán)節(jié)部位的安全管理，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理，對重大事故隱患治理掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價。九、聚焦改革創(chuàng)新，深入推進園區(qū)體制機制改革（二十二）增強涉企政務服務能力。依托*政務服務網(wǎng)，在*站點開設“園區(qū)事園區(qū)辦”專區(qū)，統(tǒng)一園區(qū)企業(yè)線上辦事入口，提升“一網(wǎng)通辦”效能。深化聯(lián)系服務企業(yè)制度改革，強化園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)絡、督促落實作用，建立園區(qū)收集梳理企業(yè)（項目）需求派單、部門受理反饋的工作機制，形成園區(qū)與部門之間辦事“綠箱”流程，對項目簽約、注冊、開工、投產(chǎn)、運營全程領辦代辦，實現(xiàn)“一次收集、一窗受理、一次辦結”。探索推進行政審批服務事項權力下放改革，堅持放管結合、優(yōu)化服務，依照法定程序推進審批、土地、環(huán)保等管理權限下放園區(qū)管理。*年，出臺*服務工業(yè)企業(yè)“順心辦”工作方案，在*政務服務網(wǎng)*站點開通“園區(qū)事園區(qū)辦”專區(qū)。到*年，實現(xiàn)不低于*個涉企行政審批事項下放園區(qū)辦理。（二十三）提升市場化服務能力。在園區(qū)設立中小企業(yè)服務中心，圍繞企業(yè)對環(huán)評、安評、財務咨詢、審計、法務、資產(chǎn)評估、代辦服務等需求，以市場化方式引進中介機構入駐，不斷完善中介服務市場。*年，相關職能部門推薦*家以上第三方服務機構，由園區(qū)牽頭談判，確定最低收費標準，供企業(yè)自主選擇。*年底，引入*家以上中介服務機構入駐，實現(xiàn)企業(yè)常規(guī)化市場服務領域全覆蓋。（二十四）推進“區(qū)企一體化”改革。強化管委會對運營公司領導，形成高效的市場化建設和服務園區(qū)機制，制定運營公司組織架構、崗位設置和職能職責方案，實現(xiàn)公司與管委會的業(yè)務深度融合，實現(xiàn)公司實體化運營。實行崗位聘用制，變編制管理為崗位管理，固化原行政事業(yè)編制在編人員身份，實行分類管理、人員統(tǒng)籌使用，原核定編