國際人才流動(dòng)與治理報(bào)告-以美國為樞紐分析-全球化智庫贏眾海外咨詢美國贏眾律師事務(wù)所

1 3 3 6 10二、以美國為樞紐的國際人才流動(dòng)特點(diǎn) 13 13 19 24 30三、美國國際人才流動(dòng)治理政策動(dòng)向 31 32 33 34 36 37 37 40關(guān)于國際人才組織聯(lián)合會(huì)（AGTO） 46 46 47 481核心發(fā)現(xiàn)人才是全球發(fā)展的關(guān)鍵引擎，驅(qū)動(dòng)著世界各國共同前進(jìn)，而人才的國際交流與流動(dòng)，則是促進(jìn)這一進(jìn)程不可或缺的動(dòng)力。在后疫情時(shí)期，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步回歸增長軌道，各國對人才的爭奪愈發(fā)白熱化。本報(bào)告致力于深入分析全球化新階段下人才流動(dòng)的趨勢變化，旨在通過及時(shí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析與專業(yè)深入的研究，促進(jìn)社會(huì)各界對國際人才流動(dòng)議題的理解與認(rèn)識，推動(dòng)構(gòu)建更加開放、包容與高效的人才流動(dòng)與治理新生態(tài)。報(bào)告主要內(nèi)容包括國際人才流動(dòng)圖景、以美國為樞紐的國際人才流動(dòng)特點(diǎn)、美國國際人才流動(dòng)治理體系與政策動(dòng)向、中國國際人才流動(dòng)現(xiàn)狀與治理建議。報(bào)告將重點(diǎn)分析美國作為國際人才流動(dòng)樞紐的現(xiàn)狀及其國際人才流動(dòng)治理的最新動(dòng)態(tài)，并基于美國國際人才流動(dòng)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出優(yōu)第一，全球范圍內(nèi)對國際人才的競爭日益激烈，美國作為全球最首要的人才聚集地和國際學(xué)生首選目的地，這一地位在新冠疫情前后并未發(fā)生根本性變化。2019年，來自中國、歐洲和印度的公民獲得美國非移民工作簽教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生總數(shù)為59.4萬。盡管遭受疫情沖擊，但至2023年，相關(guān)數(shù)此，2023年這三個(gè)地區(qū)的公民獲得美國非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證的總?cè)说诙鹿诜窝滓咔橹?，印度快速崛起為美國國際人才的第一大來源國。2023年，印度公民獲取美國非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證2一數(shù)目為中國在美留學(xué)生總數(shù)的93%，是英國、法國、德國三國在美第三，中國正經(jīng)歷從單一的國際人才來源國逐步向國際人才來源國、過境國與目的國多重角色于一體的轉(zhuǎn)變，未來應(yīng)該從以下方面優(yōu)化中國國際人才流動(dòng)治理：一是探索建立健全技術(shù)移民制度，發(fā)揮技術(shù)移民制度在引進(jìn)外國人才中的支柱性作用；二是健全國際學(xué)生全鏈條管理制度，加大力度促進(jìn)來華留學(xué)工作發(fā)揮心態(tài)審視移民議題；四是加強(qiáng)與國際組織的交流合作，發(fā)揮國際組織及機(jī)構(gòu)在交流、對話、共識達(dá)成、專業(yè)服務(wù)等方面作用；五是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與移民共治，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)利益方的多元化治理體系；六是試行更加開放的簽證政策，擴(kuò)大單方面免簽國家的范圍，提升來華簽證電子化水平，七是打造更國3一、國際人才流動(dòng)圖景（一）國際人才流動(dòng)進(jìn)入新格局②WTO:EvolutionoftradeundertheWTO:h/english/res_e/statis_e/trade_evolution_e/evolutio/content/documents/94632030%20Agenda_Revised%20Chinese%20translation.pdf.4馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)中超過半數(shù)（52%）的科研崗位由外籍學(xué)者擔(dān)任，尤其是博士后與博士生群體，外籍人員占據(jù)壓倒性多數(shù)。③2022年的數(shù)據(jù)顯示，美國作為全球最大對原籍國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)貢獻(xiàn)。④同年，美國共頒發(fā)了約102萬張綠卡，強(qiáng)調(diào)了其對國際人才的吸引力。⑤值得注意的是，在美國，移民不僅是社會(huì)多元化的推手，更是創(chuàng)新政策美國修訂美國公民及移民服務(wù)局政策手冊指南，保證專業(yè)人才在申請永居綠卡方面的便利增加2023和2024財(cái)年職業(yè)移民簽證配額《美國競爭法案》吸引海外高素質(zhì)人才赴美工作試點(diǎn)H-1B簽證境內(nèi)續(xù)簽項(xiàng)目其雇主或申請人無需證明其他美國人無法勝任申請人所做的工作加拿大2023年發(fā)布科技人才戰(zhàn)略，開辟新申請通道吸引高技能和商業(yè)化人才/xsyj/[2024-05-14]./sites/214b39be-en/inde③DAAD.Wissenschaft④IOM.WorldMigrationReport2024.htt⑤DHSOfficeofImmigra/sites/default/files/2024-02/2023_0818_plcy_yearbook_immigration_statis5歐盟2023年出臺芯片法，吸引新的研究、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)人才德國2021年3月1日正式生效《技術(shù)人員移民法》（FEG）并實(shí)行“藍(lán)卡法案”促進(jìn)歐盟以外的高技術(shù)人才能夠更快獲得居留許可瑞典修改歐盟藍(lán)卡政策，簡化申請流程英國2020年2月推出“全球人才簽證”（GlobalTalentVisa）2021年發(fā)布《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，進(jìn)一步加大對國際人才的吸引力度擴(kuò)大簽證”持有者可以在英國居留2年，企業(yè)只需為其擔(dān)保前6個(gè)月全球人才簽證涵蓋的杰出獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者可豁免擔(dān)保要求直接申請簽證澳大利亞2022-2023年移民規(guī)劃水平計(jì)劃中大幅增加技術(shù)簽證配額新西蘭2022年啟用“綠名單”取代長期緊缺技能清單，其中快速移民類別可以直接獲得居留權(quán)新加坡2023年9月起對于短缺的技術(shù)職業(yè)延長其工作許可至5年新簽證”（VisaforInnovation在量子工程、人工智能、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及金融科技領(lǐng)域打造未來產(chǎn)業(yè)推出“創(chuàng)造未來個(gè)人簽證（J-Find）”和“特殊高技能人才簽證（J-Skip）”實(shí)施“對日投資擴(kuò)大行動(dòng)計(jì)劃”，助力半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域人才引進(jìn)制定2033年40萬外國留學(xué)生計(jì)劃資料來源：課題組根據(jù)公開資料整理。6（二）全球國際移民流動(dòng)現(xiàn)狀資料來源：IOM.WorldMigrationReport2024.②德國以接近1,600萬國際移民位居第二大目的國，主要全球最大的移民輸出國，約有1,800萬人旅居海外，主要前往阿聯(lián)酋①IOM.WorldMigrationReport2024./books/②IOM.WorldMigrationReport2024./books/w7其是海灣合作委員會(huì)（GCC）國家，如沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和科威特，男資料來源：IOM.WorldMigrationReport2024.第五大移民走廊，這些俄烏之間的移民包括了2022年俄烏沖突爆發(fā)后的流離失所人員。②印度至美國及中國至美國的移民通道分別排在第六位和第十二位，這兩個(gè)移民①IOM.WorldMigrationReport2024./books/②IOM.WorldMigrationReport2024./books/w8資料來源：IOM.WorldMigrationReport2024.注：主要包括流離失所人員的移民走廊用橙色表示。2.工作移民約占國際移民總數(shù)的三分之二，主要分布在歐美及中東發(fā)達(dá)國家集聚了約4,100萬名工作移民2）北美地區(qū)，吸引了約3,700萬名工作移民3）工作移民占其勞動(dòng)力市場的41.4%，在多個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮著重要的作用。僅這三個(gè)地區(qū)就聚集了超過1億的國際工作移民，約占國際工①ILO.ILOGlobalEstimatesonInternational9性工作移民以及140萬女性工作移民；阿拉伯國家的情況類似，男性工作移民達(dá)到1,990萬，而女性約為420萬。工作移民性別分布的懸殊，很大程度上與傳統(tǒng)性別角資料來源：IOM.WorldMigrationReport2024.3.高技能工作移民成為各國優(yōu)先吸引對象在美國，高技能工作移民用職業(yè)類移民簽證（Employment-BasedPreference）大約有82,000張藍(lán)卡被授予非歐盟高技術(shù)人員。其中，德國是最大的發(fā)放國，發(fā)放①/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2023AnnualReport/FY2023_AR_TableI.pd量的6%；而立陶宛和法國則各自發(fā)放了3,900張，各占總發(fā)放量的5%。從獲卡人士的國籍分布來看，印度公民是最大的受益群體，2022年共獲得了約2（三）全球國際學(xué)生流動(dòng)現(xiàn)狀資料來源：UNESCO.Numberandratesofinternationalmobilestudents.①https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publicatio大利亞、德國、加拿大緊隨其后。2021年，24.3%的國際學(xué)生在美國、英國留學(xué)；中資料來源：UNESCO.Numberandratesofinternationalmobilestudents.；美國和日本的數(shù)據(jù)來自IIE.資料來源：UNESCO.Numberandratesofinternationalmobilestudents.資料來源：UNESCO.Numberandratesofinternationalmobilestudents.二、以美國為樞紐的國際人才流動(dòng)特點(diǎn)（一）中國赴美人才流動(dòng)特點(diǎn)中國赴美移民（非留學(xué)生）主要包括兩部分群體，一類是持有非移民工作簽證為分析對象。移民簽證以EB-1（職業(yè)第一優(yōu)先移民，含：EB-1A杰出人才類移民，圖92014-2023年中國公民獲得數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。請人數(shù)急劇下降。隨著后續(xù)政策的放寬，申請數(shù)量顯著回升，根據(jù)2023年的最新數(shù)據(jù)，中國公民獲得美國非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至48,338張，約為2019年的一數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。在疫情之前，J類簽證（訪問學(xué)者）是中國公民赴美最主要的非移民工作簽證，其占比最高時(shí)達(dá)到了65.3%。H類簽證在疫情之前逐年增長，并在疫情后期超越了J數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。人數(shù)不降反升。2014年至2020年，中國公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的人數(shù)持續(xù)下數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。其中，中國公民獲得EB-1類簽證數(shù)也于2022年創(chuàng)新高，達(dá)到11,425張。EBEB-5方案的停擺，2014年至2020年，中國公民獲得EB-5簽證的人數(shù)逐年減少，并年3月15號通過了新法，EB-5投資移民取消了排期限制，中國公民獲得EB-數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。勢。2017年這一數(shù)字突破3,000份并達(dá)到峰模的沖擊，但也一直維持在2,500份左右。通過率方面從數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。中國是美國國際學(xué)生最主要的生源地。2022/23學(xué)年，來自中國的國際學(xué)生占美數(shù)出現(xiàn)持續(xù)下降。2022/2023學(xué)年，在美中國留學(xué)生雖然仍在下降但已呈現(xiàn)出漸趨穩(wěn)數(shù)據(jù)來源：IIE，OpenDoors2023.數(shù)據(jù)來源：美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。①IIE,OpenDoors2023.[20/data/international-students/academic-level-and-places-of-origin/.②IIE,OpenDoors2023.[202/data/international-students/academic-level-and-places-of-origin/.中國在美本科人數(shù)受外部環(huán)境因素影響顯著。2006~2019年在美讀本科人數(shù)的快速增長是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一種表現(xiàn)。在美讀本科人數(shù)在2006/07學(xué)年至2018/19達(dá)到頂峰，2018/19學(xué)年人數(shù)是2006/07學(xué)年的14倍。受新冠肺炎疫一一次減少但之后在疫情防控尚未結(jié)束時(shí)就開始快速恢復(fù)，人數(shù)繼續(xù)保持上升。現(xiàn)下降，但恢復(fù)時(shí)間晚于在美讀研的學(xué)生人數(shù)，數(shù)據(jù)來源：IIE,OpenDoors2023.（二）歐洲赴美人才流動(dòng)特點(diǎn)疫情之前保持在28萬張左右，這一數(shù)字在2016年到達(dá)峰值，數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。歐洲公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持穩(wěn)定，維持在26萬張左右，數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。約投資者簽證也占了較大比重。在疫情之前，J類簽證（訪問學(xué)者）是歐洲公民赴美數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。德國申請人的通過率相對穩(wěn)定，維持在76%-90%之間。從2016年的峰值90.9%之后數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。2006~2015年這十年間呈現(xiàn)出了較快的上升趨勢，以英國、法國和德國三國為例，在 數(shù)據(jù)來源：IIE，OpenDoors2023.①IIE.OpenDoors2023.[2024-05-14][EB/OL]./fast_facts/fast-facts-2023/.②中國青年網(wǎng).歐洲多國開始“解封”.https://baijiahao.baidu.co/s?id=1715944905447603054&wfr=spider&for=pc.數(shù)據(jù)來源：IIE，OpenDoors2023.歐洲赴美留學(xué)生以本科生為主。以英國、法國、德國為例，在2022/2023學(xué)年，在疫情對歐洲赴美留學(xué)影響最嚴(yán)重的2020/2021學(xué)年，歐洲赴美留數(shù)據(jù)來源：IIE，OpenDoors2023.數(shù)據(jù)來源：IIE，OpenDoors2023.（三）印度赴美人才流動(dòng)特點(diǎn)圖272014-2023年印度公民獲得非移數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。年，印度公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的數(shù)量持續(xù)下降圖302014-2023年印度公民獲得數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。年份甚至不足0.3%。EB-1類簽發(fā)數(shù)穩(wěn)步上升，2021年達(dá)到峰值的30,825張，EB-2人數(shù)在2022年爆發(fā)式增長至59,431張。印度申請人獲得的職業(yè)類移民簽數(shù)量后出現(xiàn)了井噴式增長，在2021年和2022年分別達(dá)到74,236張數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。高等教育機(jī)構(gòu)國際學(xué)生的25.4%，僅次于中國。①21世紀(jì)以來，印度在美留學(xué)人數(shù)一直保持高速增長趨勢，從2000/01學(xué)年的54,664人增長到了2022/23學(xué)年的268,9232021/2022學(xué)年印度在美留學(xué)人數(shù)就恢復(fù)到了疫情前巔峰時(shí)期（2018年）的98.6%。數(shù)據(jù)來源：IIE，OpenDoors2023.①IIE.OpenDoors2023.[2024-05-14]https://更是大幅增長了44.0%，相較于2019年，這一數(shù)字更是翻了約2.78倍之多，彰顯了數(shù)據(jù)來源：IIE，OpenDoors2023.數(shù)據(jù)來源：美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。（四）以美國為樞紐的國際人才流動(dòng)特點(diǎn)總結(jié)地和國際學(xué)生首選目的地，這一地位在新冠疫情前后并未發(fā)生根本性變化。2019年，度更是展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長，達(dá)到了2019年的1.5倍。因此，2023年這三個(gè)地區(qū)的公民中國赴美國歐洲主要國家赴美國印度赴美國三地總數(shù)2019年（張）112,480284,924310,2982023年（張）72,246248,088468,923中國在美學(xué)生歐洲主要國家在美學(xué)生印度在美學(xué)生五國在美學(xué)生審批并無特別的區(qū)域偏好。2010年，歐洲主要國家以76.67%的通過率位居榜首，中年間，這三個(gè)區(qū)域的通過率共同呈現(xiàn)上升趨勢。然而，進(jìn)入2016年至2019年階段，三個(gè)區(qū)域的通過率均出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。值得注意的是，自2019年后，三地的通過率兩國的通過率幾乎齊平，而到了2019年后，印度的申請通過率超越中國，顯現(xiàn)出新數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。三、美國國際人才流動(dòng)治理政策動(dòng)向（一）多部門協(xié)同，長期高度重視STEM學(xué)科的人才培養(yǎng)及權(quán)則分別增加6.8%和5.0%。STEM領(lǐng)域國際人才在美國的創(chuàng)新與專利產(chǎn)出上發(fā)揮了財(cái)年的35.04億美元有顯著增加。同時(shí)，聯(lián)邦政府對主要科研機(jī)構(gòu)的支持力度也不斷科學(xué)基金88億美元撥款，較2021財(cái)年增加3.512億美元，漲幅4.1%。同時(shí)“2023（二）持續(xù)拓寬STEM學(xué)科領(lǐng)域，擴(kuò)大國際人才引進(jìn)領(lǐng)域序號學(xué)科名稱所涉學(xué)科領(lǐng)域1生物能源生化工程、生物加工學(xué)、生物分離學(xué)、生物轉(zhuǎn)化、生物原料、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、水文地理學(xué)、自然資源管理2林業(yè)與森林相關(guān)的科學(xué)研究、勘察測繪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，收割與生產(chǎn)科技自然資源管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)，野生動(dòng)物科學(xué)管理與公共關(guān)系3森林資源生產(chǎn)與管理森林生產(chǎn)與使用、工業(yè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、移植、木材采伐、樹木的選擇和鑒定、加工技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)備操作與維護(hù)以及相關(guān)的管理技能4以人為本的技術(shù)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)、人機(jī)交互、學(xué)習(xí)、神經(jīng)科學(xué)、感知、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、以人為本的設(shè)計(jì)和可用性5云計(jì)算數(shù)據(jù)管理、分布式與云計(jì)算、企業(yè)軟件架構(gòu)、企業(yè)和云安全、移動(dòng)系統(tǒng)和應(yīng)用程序、服務(wù)器管理和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)6人類與動(dòng)物關(guān)系學(xué)動(dòng)物行為和交流、動(dòng)物福利、動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物訓(xùn)練、動(dòng)物輔助治療技術(shù)、生物學(xué)、倫理學(xué)和教育7氣候科學(xué)生物學(xué)、化學(xué)、氣候分析、氣候變化適應(yīng)/減緩、氣候政策、生態(tài)學(xué)、能源開發(fā)、環(huán)境影響、海洋化學(xué)、氣象學(xué)和海洋學(xué)8地球系統(tǒng)科學(xué)生物地球化學(xué)、氣候動(dòng)力學(xué)、地理信息科學(xué)、地球物理學(xué)、水文學(xué)景觀生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、衛(wèi)星遙感分析9經(jīng)濟(jì)與計(jì)算機(jī)科學(xué)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖據(jù)、計(jì)算機(jī)算法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)環(huán)境地球科學(xué)環(huán)境/自然資源管理、地理信息系統(tǒng)、地質(zhì)學(xué)、水文、監(jiān)管機(jī)構(gòu)合規(guī)性、災(zāi)害識別和緩解、環(huán)境法、環(huán)境政策和可持續(xù)性研究地球生物學(xué)地球系統(tǒng)演化、地球化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球微生物學(xué)、海洋化學(xué)。古生物學(xué)、古生態(tài)學(xué)、古生物學(xué)和巖石學(xué)地理與環(huán)境研究氣候科學(xué)、可持續(xù)、環(huán)境科學(xué)和政策、研究方法，地理信息系統(tǒng)，人文地理學(xué)，自然地理學(xué)、遙感學(xué)、公共政策數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微積分、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，線性代數(shù)，微觀經(jīng)濟(jì)理論、概率和統(tǒng)計(jì)方法數(shù)學(xué)與大氣/海洋科學(xué)化學(xué)，物理學(xué)，大氣/海洋動(dòng)力學(xué)，氣候?qū)W，天氣模擬，氣候建模數(shù)學(xué)、海洋學(xué)和大氣科學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)計(jì)算機(jī)算法、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖據(jù)、信息策略，信息檢索、數(shù)學(xué)建模、定量分析、統(tǒng)計(jì)、趨勢發(fā)現(xiàn)和可視化分析一般數(shù)據(jù)分析計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)編程、推理、機(jī)器學(xué)習(xí)、概率和隨機(jī)模型統(tǒng)計(jì)、策略、不確定性量化和可視化分析商業(yè)分析機(jī)器學(xué)習(xí)，優(yōu)化方法，計(jì)算機(jī)算法、概率和隨機(jī)模型、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流、戰(zhàn)略、消費(fèi)老行為、營銷和視覺分析數(shù)據(jù)可視化認(rèn)知科學(xué)、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)可視化理論、圖形設(shè)計(jì)、信息圖表、感知心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和視覺設(shè)計(jì)金融分析金融分析、全融數(shù)據(jù)處理、知識管理、數(shù)據(jù)可視化、有效決策溝通、金融機(jī)器學(xué)習(xí)、金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)推斷和動(dòng)態(tài)建模以及項(xiàng)目管理其他數(shù)據(jù)分析未在以上學(xué)科領(lǐng)域被列出的所有數(shù)據(jù)分析相關(guān)項(xiàng)目工業(yè)與組織心理學(xué)群體行為理論、組織理論、獎(jiǎng)懲結(jié)構(gòu)、人機(jī)和人機(jī)交互、動(dòng)機(jī)動(dòng)力學(xué)、人類壓力研究、環(huán)境和組織對行為、疏離和滿意度的影響以及工作測試和評估計(jì)算社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)和案例研究方法論、歷史研究、參與觀察式研究，問卷設(shè)計(jì)、抽樣理論、統(tǒng)計(jì)方法資料來源：“針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表的更新”，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局、美國國務(wù)院國土安全局，2022年1月21日。（三）改革簽證政策，降低STEM人才赴美、留美門檻近年來，美國正穩(wěn)步推進(jìn)簽證政策改革，放寬簽證門檻，先將學(xué)術(shù)交流J-1簽證學(xué)歷（AdvancedDegree）和杰出能力（ExceptionalAbility）的國別移民配額限制；放寬了原先局限于科學(xué)、商業(yè)、教育及體育領(lǐng)域杰出人才的政策目標(biāo)出臺政策重要舉措主要措施人才培養(yǎng)《2022年美國競爭法》在國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)下增設(shè)“技術(shù)與創(chuàng)新理事會(huì)”-加速關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化-提升各級STEM學(xué)科教育吸引力-優(yōu)化教育資金在全國各地的分配-引導(dǎo)并激勵(lì)STEM人才從事關(guān)鍵技術(shù)研究-積極拓展與其他研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)化私營部門合作的機(jī)會(huì)加大對STEM人才扶持力度-優(yōu)化本科、研究生、博士、博士后各級STEM人才的資金資助及分配-確保全美社區(qū)大學(xué)STEM教育的資金補(bǔ)助人才引進(jìn)《針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表的更新》擴(kuò)充STEM學(xué)科領(lǐng)城-將22個(gè)新專業(yè)納入STEM學(xué)科領(lǐng)域-為新納入STEM領(lǐng)域的海外學(xué)生提供36個(gè)月的OPT簽證《美國公民及移民服務(wù)局針對STEM領(lǐng)域布澄清性指導(dǎo)意見》明確非移民簽證審理規(guī)范-闡明0-1A審理標(biāo)準(zhǔn)，如對獎(jiǎng)項(xiàng)、媒體報(bào)道、原創(chuàng)性重要貢獻(xiàn)等八項(xiàng)條件進(jìn)行逐一舉例解釋-放寬0-1A簽證所需的材料要求以及對杰出貢獻(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)《2022年美國競爭法》擬設(shè)立新型非移民簽證-提議為外國科技公司創(chuàng)業(yè)者設(shè)立“W”非移民簽證類別-擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)者在美擴(kuò)展業(yè)務(wù)可能，并可在滿足經(jīng)營條件后獲得綠卡《美國公民及移民服務(wù)局針對國家利益豁免移民發(fā)布更新版的指導(dǎo)意見》明確移民簽證審理規(guī)范-闡明、放寬國家利益豁免所需的材料要求與審理標(biāo)準(zhǔn)-給子STEM專業(yè)高級學(xué)歷畢業(yè)生無須獲取勞工證即可中請國家利益豁免移民、獲得綠卡的可能性《2022年美國競爭法》修改移民法取消STEM外國博士畢業(yè)生中請美國綠卡的國別配額限制(原為任何國家中請者獲批上限不能超過總移民配額的7%)學(xué)術(shù)交流《早期職業(yè)STEM研究計(jì)劃》修改學(xué)術(shù)交流簽證規(guī)定-將18個(gè)月的J-1簽證延長至36個(gè)月-激勵(lì)BridgeUSA交換學(xué)者前往美國參與STEM領(lǐng)城的研究、培訓(xùn)及交換項(xiàng)目-允許商業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦BridgeUSA交換學(xué)者學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目資料來源：課題組根據(jù)公開資料整理.（四）積極推進(jìn)STEM領(lǐng)域國際人才交流合作四、中國國際人才流動(dòng)概況與治理建議（一）中國國際人才流動(dòng)概況根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《國際移民存量2020》報(bào)告，截至20年中，來自中國大陸的國際移民約1,046萬人；與此同時(shí)，中國數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《國際移民存量2020》。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《國際移民存量2020》,WorldBank.DataBankPopulation.2021年之前中國一直是僅次于印度的第二大僑匯接受國，2022年，這一格局發(fā)為國際僑匯的一個(gè)重要源頭，其2022年度的僑匯輸出總額為182.6億美元，盡管這一數(shù)額相比2021年的230億美元有所下滑，中國已躍升至全球第五大僑匯來源國。統(tǒng)的移民輸出國，逐步向移民來源國、過境國2010年2015年2020年2022年僑匯量排序僑匯量排序僑匯量排序僑匯量排序輸入52.46263.94259.51251.003輸出- 18.30618.265數(shù)據(jù)來源：WORLDMIGRATIONREPORT2024.和直轄市，并接受普查登記的外籍人士為84.6萬人，①相較于2010年11月的59.4/guoqing/2021-萬人增加了25.2萬人，增長幅度為42.4%。①這一增長趨勢在永久居在中國的永久居留許可，與前一年同期相比增長了109%，這一數(shù)字甚至超過了2016年全年批準(zhǔn)人數(shù)的1.5倍。③由此可見，中國吸引國際人才的力度在加大，也逐漸成根據(jù)UNESCO最新數(shù)據(jù)，2021年中國在海外高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生共102.1疫情、簽證簽發(fā)受限等因素影響，2020~202資料來源：根據(jù)教育部等公開數(shù)據(jù)整理，2020、2021年數(shù)據(jù)來自第二十屆中國國際人才交流大會(huì)上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，2022年數(shù)據(jù)來自網(wǎng)絡(luò)資料。①國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查接受普查登記的港澳(2011-04-29)[2024-05-12]..c(2017-02-06)[2024-05-12]./xinw③人民日報(bào).上半年全國出入境人員總數(shù)同比增(2018-07-19)[2024-05-12]./xinw資料來源：1.1996-2007來華留學(xué)生總數(shù)來自程家福.來華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)歷史研究（1950-2010）.2.2008-2018來華留學(xué)生數(shù)據(jù)來自中國教育部網(wǎng)站