當代國家公務員制度：理論與實踐 課件 第11章 公務員懲戒

第11章：公務員懲戒公務員懲戒概述公務員懲戒的主要內容公務員容錯糾錯機制公務員懲戒制度的運行現(xiàn)狀國外公務員懲戒案例討論定義行政懲戒又稱行政處分，指國家公務員管理機關，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序給予違紀違法、但尚未構成犯罪，或雖構成犯罪，但依法免于刑事處罰的國家公務員的一種行政制裁措施。

（六十一條）公務員因違法違紀應承擔責任的，依照本法給予處分或者由監(jiān)察機關依法給予政務處分；違法違紀行為情節(jié)輕微，經批評教育后改正的，可以免于處分。對同一違法違紀行為，監(jiān)察機關已經作出政務處分決定的，公務員所在機關不再給予處分。一、公務員懲戒概述公務員懲戒的基本原則04處理恰當05程序合法06手續(xù)完備02證據(jù)確鑿01事實清楚03定性準確

公務員懲戒的條件一般來說，受懲戒是因為公務員違紀所致，因此，違紀就成為公務員受懲戒的前提條件。因為紀律是公務員法規(guī)定的必須遵守的基本行為準則。公務員法第五十三條規(guī)定了公務員必須遵守的紀律，可以歸納為政治、組織、工作、生活道德和其他五類紀律（見P書203）。二、公務員懲戒的主要內容123獨特性僅針對公職人員強制性較強的壓力性和控制規(guī)范性嚴格遵循法律制度《公安機關人民警察紀律條令》（2010年）第九條有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）故意違反規(guī)定立案、撤銷案件、提請逮捕、移送起訴的；（二）違反規(guī)定采取、變更、撤銷刑事拘留、取保候審、監(jiān)視居住等刑事強制措施或者行政拘留的；（三）非法剝奪、限制他人人身自由的；（四）非法搜查他人身體、物品、住所或者場所的；（五）違反規(guī)定延長羈押期限或者變相拘禁他人的；（六）違反規(guī)定采取通緝等措施或者擅自使用偵察手段侵犯公民合法權益的。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過改進作風八項規(guī)定。此后一年，約束黨政機關工作人員各項行為的“禁令”連續(xù)出臺；一、要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。二、要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。三、要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。2013年，公務員遇到哪些禁令？四、要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。五、要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。六、要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字數(shù)、時長。七、要嚴格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。八、要厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規(guī)定。2013年，公務員遇到哪些禁令？嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。嚴禁向上級部門贈送土特產。嚴禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡嚴禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費。嚴禁超標準接待。嚴禁組織和參與賭博活動。公務員六項禁令

1、《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》培訓期間不得公款互相宴請，不得集體聚餐吃請，不收受紀念品土特產。2、《關于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》紀檢系統(tǒng)會員卡清退，做到“零持有、零報告”。3、《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》禁止新建樓堂館所，嚴禁豪華裝修，領導干部辦公用房面積超標者清退。4、中宣部等五部門發(fā)出的通知

制止豪華鋪張，提倡節(jié)儉辦晚會；嚴格控制黨政機關舉辦文藝晚會。5、《關于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》嚴禁用公款送月餅送節(jié)禮；嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請；嚴禁用公款安排旅游、健身和高消費娛樂活動；嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物。6、《中央和國家機關會議費管理辦法》嚴控會議規(guī)格，精簡會議，不允許在風景名勝區(qū)開會。公務員15條禁令7、《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》嚴禁公款購買印制、寄送賀年卡等物品。

8、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》取消一般公務用車，適度發(fā)放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

9、《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領導干部不得在企業(yè)兼職(任職)。凡按規(guī)定經批準在企業(yè)兼職的黨政領導干部，不得在企業(yè)領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益。凡按規(guī)定經批準到企業(yè)任職的黨政領導干部，不再保留公務員身份，不再保留黨政機關的各種待遇。、

10、《關于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》嚴禁用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮。11、《關于嚴格規(guī)范黨報黨刊發(fā)行工作嚴禁報刊違規(guī)發(fā)行的通知》嚴禁以黨報黨刊名義搭車發(fā)行或利用行政權力攤派發(fā)行其他報刊。公務員15條禁令12、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》禁止以各種名義和方式變相旅游，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。13、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》嚴禁黨員、干部特別是領導干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢財。

14、《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》嚴格監(jiān)督管理，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。

15、中紀委三次全會公報嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費。嚴肅查處黨員領導干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點糾正領導干部利用各種名義收受下屬以及有利害關系單位和個人的禮金行為。公務員15條禁令區(qū)別：公務員違紀違法、公務員犯罪違紀是指一切違反公務員行為準則的行為。違法是指一切違反國家的憲法、法律、法令、行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，其外延極為廣泛。犯罪則必須符合我國《刑法》關于犯罪的規(guī)定，必須具備以下特征：第一，犯罪是危害社會的行為。行為對社會的危害性，是犯罪最本質的特征。第二，犯罪是觸犯刑律的行為。也就是說危害社會的行為必須同時是觸犯《刑法》規(guī)定的行為，才構成犯罪。

區(qū)別：公務員違紀違法、公務員犯罪第三，犯罪必須是應受刑罰處罰的行為，只有應受刑罰處罰的危害社會的行為，才被認為是犯罪。上述特征是確定任何一種犯罪必須具備的缺一不可的條件?！缎谭ā吠瑫r還規(guī)定，情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認為是犯罪。因此，行為的情節(jié)和對社會危害的程度是區(qū)分違法和犯罪的界限。懲戒種類，是公務員主管機關給予違法違紀的公務員行政懲戒的具體形式。《公務員法》中規(guī)定為六種：公務員懲戒的種類口頭警告和書面警告警告三個小過等于一個大過記大過三次就要停職反省永遠離開公務員隊伍工資福利、名譽貶損與工資福利掛鉤記小過開除撤職記大過降級《共產黨問責條例》（2019）對黨的領導干部的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：（一）通報。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內通報。（二）誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。（四）紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責方式有影響期的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第七條黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。第一種形態(tài)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。第二種形態(tài)，黨紀輕處分，組織調整成為違紀處理的大多數(shù)。第三種形態(tài)，黨紀重處分，重大職務調整的成為少數(shù)。第四種形態(tài)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

/baijiahao_12204725公務員懲戒的程序初步調查立案調查取證如實告知本人申辯作出處分決定作出書面通知143652受處分的期間為：

警告，六個月；

記過，十二個月；

記大過，十八個月；

降級、撤職，二十四個月。行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規(guī)定降低級別。公務員懲戒的處分期《共產黨紀律處分條例》（2018）黨紀處分形式及處分期：

警告（12個月）

嚴重警告（18個月）

撤職（24個月）

留黨察看（1年或2年，2年內）

開除黨籍（5年內）延伸：公務員處分與黨紀處分的聯(lián)系與區(qū)別（見知識鏈接11-1）2021年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報180.6萬件次，處置問題線索93.2萬件，談話函詢16.9萬件次，立案32.1萬件，處分26.5萬人（其中黨紀處分22.1萬人）。處分省部級干部6人，廳局級干部1330人，縣處級干部1.1萬人，鄉(xiāng)科級干部3.8萬人，一般干部4.4萬人，農村、企業(yè)等其他人員17.2萬人資料：全國紀檢監(jiān)察機關處分人員按職級劃分圖2021年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共95.9萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助68.9萬人次，占總人次的71.9%；運用第二種形態(tài)處理20.6萬人次，占21.5%；運用第三種形態(tài)處理3萬人次，占3.1%；運用第四種形態(tài)處理3.4萬人次，占3.5%。資料：全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”占比圖第七條黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。第一種：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。第二種：黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)。第三種：黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)。第四種：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》（2016）參考：紀檢監(jiān)察干部必讀：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”怎么用/toutun/202303/t20230329_255633.html違紀查處情況如何？為持續(xù)釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號，湖南省紀委監(jiān)委對近期查處的6起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行公開通報。具體如下：1.衡陽市不動產登記中心登記四科科長廖曉波違規(guī)收受紅包禮金問題。2022年9月，廖曉波在辦理一起房屋繼承登記業(yè)務過程中，違規(guī)收受一名管理服務對象所送紅包1000元。2023年1月，廖曉波受到黨內警告處分和免職處理，違紀所得被收繳。湖南通報6起違反中央八項規(guī)定精神問題2.邵陽市隆回縣農業(yè)農村局原黨組書記、局長丁正華違規(guī)安排公款向有關國家工作人員贈送紅包禮金問題。2022年9月，省農業(yè)農村廳原黨組成員、副廳長唐建初（已被查處）受邀到隆回縣參加公務活動期間，丁正華違規(guī)安排資金，以發(fā)放專家咨詢費名義送給唐建初紅包禮金5000元。2023年3月，丁正華受到黨內嚴重警告處分和免職處理。3.常德市石門縣財政局原黨組書記、局長、二級調研員李九輝違規(guī)組織公款吃喝、違規(guī)安排超標準公務接待并同意使用空白公函報銷處理相關費用問題。2022年9月20日，李九輝根據(jù)有關縣領導（另案處理）安排，在石門縣財政局食堂違規(guī)組織公款吃喝，共支出12644元，其中白酒支出10720元。2023年3月，李九輝受到黨內嚴重警告處分和免職處理。湖南通報6起違反中央八項規(guī)定精神問題

4.益陽市赫山區(qū)龍洲小學以植樹節(jié)苗木捐贈名義違規(guī)攤派費用問題。2023年3月4日，為籌措資金采購苗木開展植樹節(jié)活動，龍洲小學黨總支書記董文浩決定發(fā)動學生家長開展捐贈。截至3月6日，龍洲小學共收到學生家長捐贈款38991元。2023年3月，董文浩受到黨內警告處分，其他相關責任人員分別受到相應處理，違紀資金全部清退。5.郴州市臨武縣科技和工業(yè)信息化局原黨組書記、四級調研員孫海斌，縣委原督查專員、督查室原主任（兼）蔣小軍等人違規(guī)接受管理服務對象宴請問題。2022年10月18日下午，蔣小軍帶隊到縣科技和工業(yè)信息化局督查相關工作后，接受孫海斌邀請，參加某私營企業(yè)主安排的晚餐，費用共計1820元。2022年12月，孫海斌、蔣小軍均受到黨內嚴重警告處分和免職處理。湖南通報6起違反中央八項規(guī)定精神問題6.湘西自治州接待服務中心超標準公務接待、在公務接待活動中違規(guī)安排用酒等問題。2021年10月，州接待服務中心在接待某國有企業(yè)過程中，超標準安排公務接待，9人用餐消費3678元，人均408.67元，并違規(guī)安排9瓶紅酒、9瓶白酒（未飲用）。2023年1月，州接待服務中心黨支部書記、主任朱建軍，時任財務科長裴曉紅分別受到黨內警告處分；肖國棟受到黨內嚴重警告（影響期二年）、政務撤職處分，降為一級主任科員。湖南通報6起違反中央八項規(guī)定精神問題解除處分

解除處分指受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。（1）受警告、記過記大過降級撤職行政處分的才能解除處分。（2）解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。而是根據(jù)公務員自身的素質表現(xiàn)和職位空缺情況，按照任用程序重新任命新職務和確定新級別。（3）解除處分有兩個前提條件：一是在處分期間有悔改表現(xiàn)，二是法定的考驗期限屆滿。（4）公務員在處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分。（5）解除處分要做到程序合法，手續(xù)完備。容錯糾錯的具體內涵三個區(qū)分開來標準：容錯糾錯的主要內容容錯糾錯的主要情形容錯糾錯的認定程序三、公務員容錯糾錯機制存在的問題懲戒可操作性層面懲戒程序規(guī)范性層面。。。。四、我國公務員懲戒制度的運行狀況

2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。第十條對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當予以妥善安排。第十一條因不適宜擔任現(xiàn)職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔；降職的，兩年內不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經考察符合任職條件的，可以提拔任職。第十二條干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以