當(dāng)代國家公務(wù)員制度：理論與實(shí)踐 課件 第18章 公務(wù)員申訴與控告

第18章：公務(wù)員申訴與控告

（公務(wù)員救濟(jì)制度）公務(wù)員申訴制度公務(wù)員控告制度的內(nèi)容公務(wù)員申訴與控告中的責(zé)任與義務(wù)西方國家公務(wù)員申訴與控告討論：我國公務(wù)員救濟(jì)制度的問題公務(wù)員申訴的含義是指公務(wù)員對于涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)法定程序和要求，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。公務(wù)員申訴制度公務(wù)員申訴的特點(diǎn)公務(wù)員申訴制度公務(wù)員申訴是公務(wù)員認(rèn)為某項(xiàng)人事處理決定違法或不當(dāng)，并損害了自己的合法權(quán)益

公務(wù)員申訴必須是公務(wù)員對已經(jīng)存在的涉及本人利益的人事處理決定不服

前提

直接起因目的受理機(jī)關(guān)只能由公務(wù)員管理方面的法律法規(guī)調(diào)整

公務(wù)員申訴旨在維護(hù)公務(wù)員本人的合法權(quán)益，盡管這種對權(quán)力的維護(hù)只是一種事后補(bǔ)救

建立公務(wù)員申訴制度的意義公務(wù)員申訴制度前提

意義1有利于保障公務(wù)員的合法權(quán)益

有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法紀(jì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

23有利于實(shí)現(xiàn)公共行政的公平、公正、效率等價值目標(biāo)

我國公務(wù)員申訴制度的原則公務(wù)員申訴制度有利于實(shí)現(xiàn)公共行政的公平、公正、效率等價值目標(biāo)

一切違法不當(dāng)處理行為都必須予以糾正的原則機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證原則申訴不加重處理原則不適用調(diào)解原則時效原則原則申訴期間不停止執(zhí)行原則公務(wù)員申訴制度的實(shí)施公務(wù)員申訴制度對考核結(jié)果的申訴公務(wù)員申訴事項(xiàng)的范圍對晉升職務(wù)的申訴對紀(jì)律處分的申訴

公務(wù)員申訴的范圍公務(wù)員申訴制度處

分申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形免職

辭退或取消錄用我國公務(wù)員事項(xiàng)的申訴范圍降

職定期考核定為不稱職公務(wù)員申訴的基本程序公務(wù)員申訴制度申請復(fù)核

申訴

再申訴受理申訴的機(jī)關(guān)（1）原處理機(jī)關(guān)：最初作出公務(wù)員不服的人事處理決定的機(jī)關(guān)。原處理機(jī)關(guān)受理申訴，實(shí)際上是對本機(jī)關(guān)已作出的處理進(jìn)行重新審查，因此，稱之為受核。

（2）同級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)：指原處理機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門。同級公務(wù)員主管部門主要是指同級黨委組織部門和政府人事部門。作為公務(wù)員綜合管理部門，對同級各機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作具有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能。公務(wù)員申訴制度受理申訴的機(jī)關(guān)（3）上一級機(jī)關(guān)：指原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)。上一級機(jī)關(guān)是指與作出處理決定的機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系，能改變或者撤銷原處理機(jī)關(guān)之決定的機(jī)關(guān)。如我國憲法規(guī)定，國務(wù)院能改變或者撤銷各部委和各省政府的決定和命令，所以國務(wù)院就是各級部委和各省政府的上級機(jī)關(guān)。同樣，省政府是各廳局和各市政府的上級機(jī)關(guān)。另外，實(shí)行雙重管理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)，既包括“條條”的上級業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，也包括“塊塊”的上級機(jī)關(guān)。（4）監(jiān)察機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員對處分決定不服的，還可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。公務(wù)員申訴制度申訴期限公務(wù)員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)自知道人事處理之日起三十日內(nèi)提交書面申請。在復(fù)核決定作出前，申請復(fù)核的公務(wù)員不得提出申訴。公務(wù)員對復(fù)核結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。公務(wù)員對申訴處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)自接到申訴處理決定之日起三十內(nèi)提出再申訴。公務(wù)員申訴制度復(fù)核申訴期間原決定執(zhí)行的效力公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員“在復(fù)核和申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行，”這一原則可以保證機(jī)關(guān)正常、有效地行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，維護(hù)機(jī)關(guān)決定地權(quán)威性，避免因?yàn)橥Ｖ箞?zhí)行而使公務(wù)員逃脫處理或者給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失。同時，由于賦予了公務(wù)員的申訴權(quán)，公務(wù)員完全可以通過申訴程序維護(hù)其合法權(quán)益。復(fù)核、申訴的效力如果復(fù)核、申訴機(jī)關(guān)審查認(rèn)為原處理機(jī)關(guān)的決定有錯誤，原處理機(jī)關(guān)在收到申訴機(jī)關(guān)決定后，必須無條件地執(zhí)行申訴決定，糾正錯誤的決定，不得拖延。公務(wù)員申訴制度公務(wù)員控告是指公務(wù)員對于國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，向上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，并要求賠償?shù)姆尚袨?。公?wù)員控告制度是關(guān)于公務(wù)員控告的條件、范圍、方式、程序及監(jiān)督等方面法律法規(guī)的總稱。公務(wù)員控告制度公務(wù)員控告的特點(diǎn)控告主體的特定性控告目的的明確性控告客體的確定性建立公務(wù)員控告制度的意義有利于保障公務(wù)員的合法權(quán)益；有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，規(guī)范行政權(quán)力與行政行為，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治行政、責(zé)任行政和效率行政；有利于促使實(shí)現(xiàn)民主行政。公務(wù)員控告制度公務(wù)員控告的范圍公務(wù)員控告制度行政機(jī)關(guān)侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的行為我國公務(wù)員控告的范圍行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的行為

公務(wù)員控告程序公務(wù)員控告制度提出控告公務(wù)員控告的程序執(zhí)行處理決定

作出處理決定調(diào)查立案受理控告受理審查公務(wù)員控告的受理機(jī)關(guān)公務(wù)員控告制度上級行政機(jī)關(guān)

監(jiān)察機(jī)關(guān)

紀(jì)委《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（2020年）第四條任何組織和個人對以下行為，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告：（一）黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；（二）監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；（三）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為公務(wù)員控告制度《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（2020年）第十三條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反映的以下事項(xiàng)，不予受理：（一）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；（二）依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；（三）僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。公務(wù)員控告制度（一）申訴人、控告人的義務(wù)與法律責(zé)任（二）申訴、控告受理機(jī)關(guān)的工作人員的義務(wù)與法律責(zé)任（三）被申訴、被控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的義務(wù)與法律責(zé)任公務(wù)員申訴控告義務(wù)與法律責(zé)任公務(wù)員申訴控告義務(wù)與法律責(zé)任申訴/控告人的義務(wù)與法律責(zé)任1.實(shí)事求是，不得捏造事實(shí)、弄虛作假，誣告、陷害他人。2.依法申訴與控告，主動配合有關(guān)機(jī)關(guān)處理案件。公務(wù)員申訴控告義務(wù)與法律責(zé)任申訴、控告受理機(jī)關(guān)的工作人員的義務(wù)與法律責(zé)任1.遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。2.維護(hù)和保障公務(wù)員的合法權(quán)益。3.主動回避與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的申訴、控告案件。公務(wù)員申訴控告義務(wù)與法律責(zé)任被申訴、被控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的義務(wù)與法律責(zé)任1.主動配合有關(guān)機(jī)關(guān)處理案件，認(rèn)真執(zhí)行申訴、控告決定。2.維護(hù)和保障申訴人、控告人的合法權(quán)益，不得打擊報(bào)復(fù)。西方國家公務(wù)員申訴與控告英國公務(wù)員申訴控告惠特利委員會制度：以協(xié)商方式處理人事管理問題的爭議全國惠特利委員會由政府和文官團(tuán)體各派27名代表組成，主席由政府代表擔(dān)任，副主席由公務(wù)員代表擔(dān)任。委員會對各種問題的處理，一律采取討論協(xié)商的辦法，其決議必須經(jīng)政府同意，并發(fā)布樞密院令、財(cái)政部備忘錄、通告或其他正式命令才能生效。政府各機(jī)構(gòu)內(nèi)也設(shè)有惠特利委員會，其組成、性質(zhì)和作用同全國惠特利委員會一樣，它的作用逐漸突出。處理的人事問題：與工作條件有關(guān)的措施；對公務(wù)員的繼續(xù)教育及高級行政、組織研習(xí)的獎勵；機(jī)關(guān)事務(wù)及組織的改善申訴機(jī)構(gòu)有：惠特利理事會；勞資仲裁法院文官庭；行政裁判所；普通法院。西方國家公務(wù)員申訴與控告美國公務(wù)員申訴控告《文官制度改革法》《正當(dāng)程序條款》受理申訴機(jī)構(gòu)：申訴委員會/功績制保護(hù)委員會/平等任用機(jī)會委員會/聯(lián)邦勞雇關(guān)系局。法院訴訟：第一，行政主管機(jī)關(guān)未能在120天作出申訴處理決定；第二，功績制保護(hù)委員會自決定受理申訴案件之日起，未能在120天內(nèi)作出決定；第三，平等任用機(jī)會委員會自受理申訴之日起，未能在180天內(nèi)對功績制保護(hù)委員會的決定作出裁決。公務(wù)員工會：全美政府雇員聯(lián)盟、全國財(cái)政人員工會、國家政府雇員聯(lián)合會、全國聯(lián)邦雇員聯(lián)合會等。西方國家公務(wù)員申訴與控告法國公務(wù)員申訴控告申訴事由：對考核、職務(wù)晉升、紀(jì)律處分等不滿。行政上的手段：向行政機(jī)關(guān)申訴、公職最高委員會申訴司法上的手段：行政法院或行政法庭：國家最高行政法院、8個行政上訴法院和地方行政法庭。西方國家公務(wù)員申訴與控告日本公務(wù)員申訴控告行政訴訟：人事院公平審查局司法訴訟：法院申訴事由：（1）對工作條件不滿的申訴。（2）對人事處理決定不服的申訴。降職、免職、減薪、停職。西方國家公務(wù)員申訴與控告德國公務(wù)員申訴控告公務(wù)員根據(jù)公務(wù)規(guī)程提出申請與投訴，也可直接向最高公務(wù)機(jī)關(guān)申訴。公務(wù)員申訴、控告自己上司，可直接向更高一級上司或聯(lián)邦人事委員會申訴、控告；當(dāng)事人也可直接向下達(dá)紀(jì)律處分決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；若公務(wù)員對最高公務(wù)機(jī)關(guān)的裁決不服，可向聯(lián)邦紀(jì)律法院申請裁決；允許當(dāng)事人向聯(lián)邦行政法院申訴。德國公務(wù)員聯(lián)合會（DBB）、德國領(lǐng)薪雇員工會（DAG）、交通與運(yùn)輸聯(lián)合工會等。西方國家公務(wù)員申訴與控告國外申訴控告制度的特點(diǎn)及其啟示1.權(quán)益救濟(jì)機(jī)構(gòu)多元化；2.行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合，行政救濟(jì)優(yōu)先；3.申訴控告事由多樣化；4.權(quán)益救濟(jì)程序法制化、規(guī)范化。西方國家公務(wù)員申訴與控告思考案例中的H某為什么沒有申訴成功？評價申訴制度。西方國家公務(wù)員申訴與控告思考：案例中的H某為什么沒有申訴成功？根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二章第13條第3項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其它組織對“行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的懲戒、任免等決定”提起的訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第四條規(guī)定，行政訴訟法第13條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。人事處理決定屬于涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定，不屬于人民法院受理行政訴訟案件的