建設(shè)工程安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù) 課件 第5章 危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

第5章危險源管控及應(yīng)急預(yù)案 05本章目錄CONTENTS5.1

危險源的定義及分類5.4

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案5.5施工安全應(yīng)急預(yù)案思考題5.2

危險源的識別與風(fēng)險評價5.3

建設(shè)工程施工重大危險源

的控制和管理措施5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

【本章主要內(nèi)容】·危險源的定義及分類·危險源的識別與判斷·重大危險源的控制和管理措施·生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案·施工安全應(yīng)急預(yù)案等【本章重點(diǎn)難點(diǎn)】·了解：危險源的定義及分類；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的作用·熟悉：危險源的識別與判斷；·掌握：危險源風(fēng)險評價方法、重大危險源的管理和控制措施、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案的主要內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)規(guī)定、施工安全應(yīng)急預(yù)案5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

1、危險源的定義

危險源是各種事故發(fā)生的根源，是指可能導(dǎo)致死亡、傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。它包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境上的缺陷等。危險源的定義包括以下幾個方面的含義：（1）決定性。事故的發(fā)生以危險源的存在為前提，危險源的存在是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，離開了危險源就不會有事故。（2）可能性。危險源并不必然導(dǎo)致事故，只有失去控制或控制不足的危險源才可能導(dǎo)致事故。（3）危害性。危險源一旦轉(zhuǎn)化為事故，會給生產(chǎn)和生活帶來不良影響，還會對人的生命健康、財產(chǎn)安全及生存環(huán)境等造成危害。（4）隱蔽性。危險源是潛在的，只有當(dāng)事故發(fā)生時才會明確地顯現(xiàn)出來。人們對危險源及其危險性的認(rèn)識是一個不斷總結(jié)教訓(xùn)并逐步完善的過程。危險源是安全控制的主要對象，因此，有人把安全控制也稱為危害控制或安全風(fēng)險控制。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

2、危險源的分類

對危險源進(jìn)行分類，是為了便于進(jìn)行危險源的識別與分析。危險源的分類方法有多種，可按危險源在事故發(fā)生過程中的作用、引起的事故類型、導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因、職業(yè)病類別等進(jìn)行分類。（1）按危險源在事故發(fā)生過程中的作用分類。第一類危險源是指可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險物質(zhì)。第二類危險源是指造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。（2）按引起的事故類型分類。

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986），綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點(diǎn)，將危險源及危險源造成的事故分為20類。最主要的事故類型是高處墜落、物體打擊、觸電事故、機(jī)械傷害、坍塌事故、火災(zāi)和爆炸等。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

5.2危險源的識別與風(fēng)險評價1、危險源辨識的方法（1）專家調(diào)查法

專家調(diào)查法是通過向有經(jīng)驗(yàn)的專家咨詢、調(diào)查，分析和評價危險源的一類方法。其優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，缺點(diǎn)是受專家的知識、經(jīng)驗(yàn)和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常用的有頭腦風(fēng)暴法和徳爾菲法。（2）安全檢查表法

安全檢查表法實(shí)際上就是實(shí)施安全檢查和診斷項(xiàng)目的明細(xì)表，運(yùn)用已編制好的安全檢查表進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，辨識工程項(xiàng)目存在的危險源。（3）現(xiàn)場調(diào)查法現(xiàn)

場調(diào)查法是通過詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息等，加以分析研究來識別有關(guān)危險源的方法。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

3、風(fēng)險評價方法

風(fēng)險評價應(yīng)圍繞可能性和后果兩個方面綜合進(jìn)行。安全風(fēng)險評價的方法很多，如專家打分法、定量風(fēng)險評價法、作業(yè)條件危險性評價法（也稱LEC法）、預(yù)先危險分析法等，一般通過定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行危險源的風(fēng)險評價。（1）專家打分法

由專家組成評價小組（一般5~7人）對本單位、本項(xiàng)目已辨識出的危險源進(jìn)行逐個打分，根據(jù)分值大小確定一般危險源和重大危險源。在評價時要考慮：A傷害程度；B風(fēng)險發(fā)生的可能性；C法律法規(guī)符合性；D影響程度；E資源消耗等因素。其分值大小見表。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

（2）定量風(fēng)險評價法

該方法是將安全風(fēng)險的大小用事故發(fā)生的可能性p與事故后果的嚴(yán)重程度f的乘積來衡量。即

R

=

p

?

f

R——衡量風(fēng)險的大小；

p——事故發(fā)生的概率；

f——事故后果的嚴(yán)重程度。

根據(jù)估算結(jié)果，對風(fēng)險的大小進(jìn)行分級。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

（3）作業(yè)條件危險性評價法

也稱LEC法，該方法是用與系統(tǒng)危險性有關(guān)的3個因素指標(biāo)之積來評價作業(yè)條件的危險性。危險性以下式表示：

D=

L

?

E

?

C

L——發(fā)生事故的可能性大小，按表5.2.2取值；

E——人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度，按表5.2.333取值；

C——一旦發(fā)生事故會造成的后果，按表5.2.4取值；

D——危險性總分值，見表5.2.5。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

4、重大危險源的判斷依據(jù)凡符合以下條件之一的危險源，均可判定為重大危險源：（1）嚴(yán)重不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；（2）相關(guān)方有合理抱怨和要求；（3）曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未采取有效防范控制措施；（4）直接觀察到可能導(dǎo)致危險且無適當(dāng)控制措施；（5）通過作業(yè)條件危險性評價，D值大于160；（6）評價重大危險源時，應(yīng)結(jié)合工程和服務(wù)的主要內(nèi)容進(jìn)行，并考慮日常工作中的重點(diǎn)；（7）安全風(fēng)險評價結(jié)果應(yīng)形成評價記錄，一般可與危險源識別結(jié)果合并列表記錄。對確定的重大危險源還應(yīng)另列清單，并按優(yōu)先考慮的順序排列。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

5.3建設(shè)工程施工重大危險源的控制和管理措施

經(jīng)過建設(shè)工程施工中的危險源辨識、風(fēng)險評價篩選出的重大危險源，應(yīng)啟動重大危險源管控程序，首先思想上對重大危險源充分重視，具體管控措施包括制定重大危險源的應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場重大危險源公示、針對重大危險源編制專項(xiàng)施工方案、施工前嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)交底，施工過程中注意現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，建立危險源管控的專門檔案等、充分發(fā)揮出監(jiān)理的監(jiān)督作用等，具體措施如下：1、項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)對重大危險源的控制與管理，制定重大危險源的管理制度，制定針對重大危險源的應(yīng)急預(yù)案，建立施工現(xiàn)場重大危險源的辯識、登記、公示、控制管理體系，明確具體責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。2、對存在重大危險源的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目部在施工前必須編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案除應(yīng)有切實(shí)可行的安全技術(shù)措施外，還應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案以及緊急救護(hù)措施等內(nèi)容。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

3、專項(xiàng)施工方案由項(xiàng)目部技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，由項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。凡屬超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程的施工專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)組織專家組進(jìn)行審查論證。4、對存在重大危險部位的施工，項(xiàng)目部應(yīng)按專項(xiàng)施工方案，由工程技術(shù)人員嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)交底，并有書面記錄和簽字，確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術(shù)要領(lǐng)。重大危險部位的施工應(yīng)按方案實(shí)施，凡涉及驗(yàn)收的項(xiàng)目，方案編制人員應(yīng)參加驗(yàn)收，并及時形成驗(yàn)收記錄。5、項(xiàng)目部要對從事重大危險部位施工作業(yè)的施工隊伍、特種作業(yè)人員進(jìn)行登記造冊，掌作業(yè)隊伍，采取有效措施。在作業(yè)活動中要對作業(yè)人員進(jìn)行管理，控制和分析不安全的行為。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

6、項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工范圍，對施工過程進(jìn)行安全分析，對分部分項(xiàng)工程、各道工序、各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的危險因素及物體的不安全狀態(tài)進(jìn)行辨識，并登記、匯總重大危險源明細(xì)；制訂相關(guān)的控制措施，對施工現(xiàn)場重大危險源部位進(jìn)行環(huán)節(jié)控制，并公示控制的項(xiàng)目、部位、環(huán)節(jié)及內(nèi)容等，以及可能發(fā)生事故的類別、對危險源采取的防護(hù)設(shè)施情況及防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)，將責(zé)任落實(shí)到個人。7、項(xiàng)目部項(xiàng)目工程部應(yīng)將重大危險源公示項(xiàng)目作為每天施工前對施工人員安全交底內(nèi)容，提高作業(yè)人員的防范能力，規(guī)范安全行為。8、安監(jiān)部門應(yīng)對重大危險源專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核，對施工現(xiàn)場重大危險源的辨識、登記、公示、控制情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對重大危險部位作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。對旁站過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時開具監(jiān)理通知單，問題嚴(yán)重的，有權(quán)停止施工。對整改不力或拒絕整改的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

9、項(xiàng)目部要保證用于重大危險源防護(hù)措施所需的費(fèi)用，及時劃撥；施工單位要將施工現(xiàn)場重大危險源的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)單獨(dú)列支，保證?？顚Ｓ?。10、項(xiàng)目部應(yīng)對施工項(xiàng)目建立重大危險源施工檔案，每周組織有關(guān)人員對施工現(xiàn)場重大危險源進(jìn)行安全檢查，并做好施工安全檢查記錄。11、各級主管部門或工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工現(xiàn)場的重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管理，進(jìn)行定期或不定期專項(xiàng)檢查。應(yīng)重點(diǎn)檢查重大危險源管理制度的建立和實(shí)施；檢查專項(xiàng)施工方案的編制、審批、交底和過程控制；檢查現(xiàn)場實(shí)物與內(nèi)業(yè)資料的相符性。12、各級主管部門或工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)理單位，應(yīng)把施工單位對重大危險源的監(jiān)控及施工情況作為工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)階段性評價的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)控制措施，保證工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

5.4生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，對特大安全事故、重大危險源等應(yīng)急救援和應(yīng)急預(yù)案工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。5.4.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的作用1、應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。尤其是通過培訓(xùn)和演習(xí)，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗(yàn)預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。2、應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行了先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

3、應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定事故類別編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并有針對性地開展專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備活動。4、應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以確保當(dāng)發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。5、應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險防范的意識和能力。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

5.4.2事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：1、應(yīng)急預(yù)案概況

應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等提供簡述并作必要說明。2、事故預(yù)防

預(yù)防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所釆取的預(yù)防和控制事故的措施。3、準(zhǔn)備程序

準(zhǔn)備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還依賴于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

4、應(yīng)急程序

在應(yīng)急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務(wù)，如接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等。5、現(xiàn)場恢復(fù)

是指事故被控制住后從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。6、預(yù)案管理與評審改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作岀明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和改進(jìn)，針對各種實(shí)際情況的變化以及預(yù)案應(yīng)用中暴露岀的缺陷，持續(xù)改進(jìn)，以不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

5.4.3應(yīng)急預(yù)案的演練1、應(yīng)急演練的定義、目的與原則（1）應(yīng)急演練的定義

應(yīng)急演練是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動。（2）應(yīng)急演練的目的·檢驗(yàn)預(yù)案。·完善準(zhǔn)備。·鍛煉隊伍?！つズ蠙C(jī)制?！た破招?。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

（3）應(yīng)急演練的原則

結(jié)合實(shí)際，合理定位。

著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效。

精心組織，確保安全。

統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

2、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)5個階段。（1）計劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。（2）準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演，作好各項(xiàng)保障工作安排。（3）實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)演練活動，為演練評估總結(jié)搜集信息。（4）評估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn)，提出改進(jìn)計劃。（5）改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計劃，由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí)，并對改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

5.5施工安全應(yīng)急預(yù)案1、施工安全應(yīng)急預(yù)案概念

施工安全應(yīng)急預(yù)案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計劃安排，是施工現(xiàn)場事故發(fā)生時應(yīng)急響應(yīng)的行動指南。2、編制施工安全應(yīng)急預(yù)案的目的和意義

編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是防止緊急情況發(fā)生時岀現(xiàn)混亂，使其能夠按照合理的響應(yīng)流程釆取適當(dāng)?shù)木仍胧A(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

3、施工安全應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況。（3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施。（5）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。（6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求。（7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。（8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。（9）此外，《消防法》還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行落實(shí)消防安全責(zé)任制，制訂本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的消防安全職責(zé)。5危險源管控及應(yīng)急預(yù)案

4、施工安全應(yīng)急預(yù)案評審和備案

建筑施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性