鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理改革研究分析-以寬甸縣B鄉(xiāng)為例 行政管理專(zhuān)業(yè)

目錄TOC\o"1-2"\h\u18287一、緒論 25355（一）選題背景 215572（二）選題意義 217774二、北京市迎春小區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀 222092（一）現(xiàn)階段對(duì)老舊小區(qū)停車(chē)的處理方式 224737（二）老舊小區(qū)“停車(chē)難”帶來(lái)的危害 35121三、北京市迎春小區(qū)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題 310039（一）小區(qū)建筑設(shè)施陳舊 314406（二）停車(chē)環(huán)境內(nèi)外混亂 427894（三）小區(qū)鄰里關(guān)系緊張 432641四、北京市迎春小區(qū)“停車(chē)難”的原因分析 515741（一）歷史遺留問(wèn)題 519550（二）物業(yè)管理水平較低 62096（三）小區(qū)戶(hù)主素質(zhì)不高 84749五、北京市迎春小區(qū)停車(chē)治理的對(duì)策以及建議 95226（一）多種途徑增加停車(chē)位供給 923717（二）加強(qiáng)物業(yè)管理建良好環(huán)境 1118542（三）廣泛宣傳提高戶(hù)主素質(zhì) 1228123六、結(jié)語(yǔ) 1224745參考文獻(xiàn) 14 目錄TOC\o"1-2"\h\u23563摘要 120501一、引言 230315（一）研究背景 25435（二）研究意義 230661二、核心概念界定 330188（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 38725（二）鄉(xiāng)村治理 38681三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下寬甸縣B鄉(xiāng)基本概況及治理問(wèn)題 427889（一）B鄉(xiāng)基本概況及治理現(xiàn)狀 426113（二）B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題 532586四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題成因分析 711575（一）農(nóng)民觀念落后 724711（二）干部素質(zhì)不強(qiáng) 820479（三）政府規(guī)劃缺位 825425（四）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡 819033五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下B鄉(xiāng)治理對(duì)策 98123（一）明確治理主體 930679（二）依托資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì) 1016302（三）健全服務(wù)體系 1011478（四）完善制度保障 1014278六、結(jié)語(yǔ) 1132365參考文獻(xiàn) 12摘要黨的十九大首次明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，旨在打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。隨著我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利,全力以赴推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,這也是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。新時(shí)代下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新的發(fā)展理念,著力加快構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理格局。本論文采用實(shí)地研究的方式，通過(guò)對(duì)B鄉(xiāng)居民的訪談，了解到B鄉(xiāng)目前主要面臨干部隊(duì)伍老化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、教育醫(yī)療資源匱乏、文娛設(shè)施利用率低、生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題；結(jié)合目前B鄉(xiāng)的問(wèn)題分析其背后原因主要是農(nóng)民觀念落后、干部素質(zhì)不強(qiáng)、政府規(guī)劃缺位、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、制度保障缺失等，進(jìn)而提出B鄉(xiāng)可以從明確治理主體、發(fā)展B鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、健全服務(wù)體系、完善制度保障、創(chuàng)新治理模式五方面入手，來(lái)建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；“B鄉(xiāng)”一、引言（一）研究背景在2022年,中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際，我國(guó)的扶貧工作取得了全面的勝利,農(nóng)村全體貧困人口全部順利實(shí)現(xiàn)了脫貧,消除絕對(duì)貧困的重大任務(wù)順利完成,為我們創(chuàng)造了一個(gè)可以載入中國(guó)歷史的偉大奇跡!脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,標(biāo)志著我們黨在帶領(lǐng)著我國(guó)各族人民,創(chuàng)造美好生活,實(shí)現(xiàn)共同富足的道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。摘掉貧困的帽子并不是最終目的,而是新生活新奮斗的開(kāi)始。我們一定堅(jiān)持要切實(shí)地做好鞏固農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展工作的有效銜接,要緊緊圍繞著我國(guó)當(dāng)前所處的新發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期、落實(shí)國(guó)家新發(fā)展戰(zhàn)略思想、構(gòu)造國(guó)家新發(fā)展戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展,走一條具有中國(guó)民族特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興之路,提升廣大農(nóng)村群眾的幸福感、歸屬感,促進(jìn)了農(nóng)村的全面健康發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧前進(jìn),推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體治理的全面落實(shí),力爭(zhēng)達(dá)到整體鄉(xiāng)村治理制度的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理制度的末端,鄉(xiāng)村治理水平對(duì)國(guó)家治理制度和治理能力現(xiàn)代化有重要影響。實(shí)施鄉(xiāng)村治理活動(dòng)有利于保障群眾的利益,促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。（二）研究意義1.理論意義基層治理體系是國(guó)家公共管理系統(tǒng)中重要的組成部分，事關(guān)我國(guó)各項(xiàng)制度的推行與實(shí)施，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展意義非凡。本文從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，以寬甸滿(mǎn)族自治縣B鄉(xiāng)為考察對(duì)象，通過(guò)實(shí)地考察B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，分析B鄉(xiāng)面臨的治理困境原因，以期尋找B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的方法，提出解決措施。本文進(jìn)行了農(nóng)村基層民主建設(shè)的理論探索，豐富了我國(guó)基層治理理論相關(guān)內(nèi)容。寬甸滿(mǎn)族自治縣B鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村治理，有其獨(dú)特性，通過(guò)對(duì)B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的研究，將更有利于研究我國(guó)北方其他地區(qū)的治理問(wèn)題。2.現(xiàn)實(shí)意義實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,已成為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo)，而鄉(xiāng)村治理方面則被認(rèn)為是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。B鄉(xiāng)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下將鄉(xiāng)村整體治理得和諧、有活力，將會(huì)提升農(nóng)民的幸福感與歸屬感。通過(guò)分析B鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨的治理困境，有針對(duì)性地提出B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策,充分發(fā)揮B鄉(xiāng)的示范作用，豐富我國(guó)北方地區(qū)鄉(xiāng)村治理的個(gè)案研究成果。二、核心概念界定（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大所倡議的“三農(nóng)”精神是建設(shè)特色鄉(xiāng)村的的重要戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”工作起著重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體內(nèi)容包括涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)方面,并且致力于采取一系列措施,以期達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡淖罱K目標(biāo)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興主要涉及五個(gè)重點(diǎn)方面的內(nèi)容，第一部分是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，時(shí)代要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)；第二部分是人才的振興，人才培養(yǎng)是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，要培育出德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)性人才；第三部分是文化的振興，文化是一個(gè)國(guó)家的精神靈魂，要加強(qiáng)廣大中國(guó)人的政治思想道德素質(zhì)建設(shè),營(yíng)造健康的文化環(huán)境；第四部分是生態(tài)振興，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，整治農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化人居環(huán)境；第五部分是組織振興，發(fā)揮組織的帶頭作用，健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。（二）鄉(xiāng)村治理中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心徐勇教授于1988年第一次正式提出“鄉(xiāng)村治理”這一理論,由此開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)學(xué)界對(duì)“鄉(xiāng)村治理”問(wèn)題的研究。學(xué)者黨國(guó)英認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理主體為村委會(huì)或其他社會(huì)團(tuán)體,本質(zhì)是一種具體的,可操作性的活動(dòng)。這些主體的產(chǎn)生過(guò)程,相互之前的聯(lián)系,構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制；張潤(rùn)澤,楊華認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理并不僅僅是一個(gè)政治概念，鄉(xiāng)村治理應(yīng)是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行綜合管理，透過(guò)該視角，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活各方面進(jìn)行觀察,進(jìn)而更宏觀的看到農(nóng)村社會(huì)。可以發(fā)現(xiàn),目前對(duì)于“鄉(xiāng)村治理”概念核心內(nèi)容的探討都是圍繞著鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行討論，都是指主體通過(guò)一定手段對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合管理的過(guò)程。三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下寬甸縣B鄉(xiāng)基本概況及治理問(wèn)題（一）B鄉(xiāng)基本概況及治理現(xiàn)狀1.B鄉(xiāng)基本概況B鄉(xiāng)是遼寧省丹東市寬甸滿(mǎn)族自治縣的一個(gè)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于寬甸縣北部,距縣城70公里,東與牛毛塢為鄰，南與大川頭接壤，西與雙山子毗連，北與桓仁八里甸交界，總面積308平方公里，平均海拔700米以上,地勢(shì)高隴，氣候較冷，夏季最高溫度在30-33℃，冬季最低溫度-35℃，素有“寬北小高原”之稱(chēng)，全鎮(zhèn)耕地面積1539畝，山坡地多為林壤土，主產(chǎn)玉米、大豆等。下轄5個(gè)行政村，人口10638人。B鄉(xiāng)有豐富的礦藏資源，至今已發(fā)現(xiàn)30余種。全鎮(zhèn)四面環(huán)丘山，森林資源豐富，自然景觀優(yōu)美，森林覆蓋率可達(dá)8%，豐富的林業(yè)和水生資源為以林帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境。2.B鄉(xiāng)治理現(xiàn)狀（1）治理主體B鄉(xiāng)目前治理主體主要有B鄉(xiāng)政府、B鄉(xiāng)各村黨組織、村民等。B鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中擔(dān)任“中間人”的角色，國(guó)家的各項(xiàng)方針政策通過(guò)鄉(xiāng)政府傳達(dá)給基層。在該過(guò)程中，B鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要做到對(duì)上級(jí)政策的深刻領(lǐng)悟，并做好下級(jí)信息的及時(shí)反饋，對(duì)下也要了解村黨組織的工作情況，當(dāng)村黨組織面臨問(wèn)題時(shí)要及時(shí)給予幫助。農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心即各村黨組織，它們不僅要推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，還要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)部的日常生活。B鄉(xiāng)受限于經(jīng)濟(jì)水平，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展相對(duì)滯后，出現(xiàn)先天發(fā)展不足、后期動(dòng)力缺乏的局面，這為B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理水平的提升加大了難度。村民是鄉(xiāng)村治理中最為重要的主體，村民參與村內(nèi)事務(wù)的熱情、能力直接影響到鄉(xiāng)村治理的最終效果。B鄉(xiāng)各鄉(xiāng)村在處理集體事務(wù)時(shí)，普遍采取的辦法就是“一事一議”政策，讓其村民參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中來(lái)，真正將人民當(dāng)家做主落到實(shí)處。（2）治理內(nèi)容經(jīng)濟(jì)方面：B鄉(xiāng)是典型的北方小鎮(zhèn)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主。近年來(lái)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下,B鄉(xiāng)全力地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依托其自身資源和自然環(huán)境條件，突出了山區(qū)的特色,建立起以采礦業(yè)開(kāi)發(fā)和森林生態(tài)建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)為主，林蛙養(yǎng)殖、食用菌種植兩大產(chǎn)品為輔的山區(qū)特色工業(yè)鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司杖?。B鄉(xiāng)5個(gè)村落2022年的村集體經(jīng)濟(jì)收入中，Y村總收入為9000元，主要包含禾豐雞場(chǎng)的租地收入6000元和3000元的荒地承包費(fèi)；J村總收入為3000元，來(lái)源于村集體土地的承包費(fèi)；F村總收入為3000元，該收入為售賣(mài)果樹(shù)的收入，屬于一次性收益；X村總收入為1650元，該收入于荒地承包費(fèi)；B村總收入為13300元，該收入主要來(lái)源于香菇基地土地承包的抽成。教育醫(yī)療方面：教育是廣大群眾關(guān)心的民生大事兒，能享受高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的教育資源，對(duì)孩子至關(guān)重要，這是改變他們?nèi)松闹匾徊?。B鄉(xiāng)有一所中學(xué)，有教師33人，全校5個(gè)教學(xué)班級(jí)，學(xué)生175人；轄區(qū)內(nèi)有4所小學(xué)，共有學(xué)生104人，小學(xué)分布于B鄉(xiāng)各個(gè)村，有一所小學(xué)有6個(gè)班級(jí)，其余小學(xué)4個(gè)班級(jí)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的高低則直接關(guān)系著人民群眾的生命安危，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康屏障。目前B鄉(xiāng)5個(gè)行政村都有衛(wèi)生所，都配有村醫(yī)。分布在村民家里的衛(wèi)生所也發(fā)揮著重要作用。文化方面：文娛設(shè)施是滿(mǎn)足群眾精神文化需求，構(gòu)建精神文明社會(huì)的好去處。通過(guò)實(shí)地的走訪我發(fā)現(xiàn)，盡管B鄉(xiāng)的每個(gè)村落都有文娛設(shè)施，圖書(shū)館，戲臺(tái)，但大多數(shù)處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境方面：B鄉(xiāng)多條河流污染，在春夏之際，可以經(jīng)?？吹胶铀蹪帷⑸絽^(qū)荒漠化、森林資源被破壞。同時(shí)B鄉(xiāng)部分村落垃圾隨意傾倒、污水排放無(wú)限制、荒草遍地、村容村貌不整、廁所異味等。B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題在與村民及政府工作人員的訪談中，也發(fā)現(xiàn)了B鄉(xiāng)目前鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題，主要從治理主體和治理內(nèi)容兩方面進(jìn)行歸納。治理主體體現(xiàn)在干部隊(duì)伍的組建上，治理內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)、教育、文化設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境幾方面分析。1.干部隊(duì)伍老化，文化素質(zhì)不高鄉(xiāng)村治理能力的發(fā)揮與我們的干部有著密不可分是關(guān)系，而干部隊(duì)伍的能動(dòng)性關(guān)系著鄉(xiāng)村的治理水平，為充分了解B鄉(xiāng)村的干部隊(duì)伍建設(shè)情況，我通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式了解到B鄉(xiāng)各村的村委人員構(gòu)成情況如下。表3.1B鄉(xiāng)下轄鄉(xiāng)村村委人員組成情況村委名稱(chēng)BFXYJ村委干部總數(shù)55555干部平均年齡525055535435周歲以下0100035-45周歲0101145-55周歲2111255周歲以上32432大專(zhuān)及以上02011高中31112初中及以下22432透過(guò)文中數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)。B鄉(xiāng)的5個(gè)行政村兩委干部平均年齡均在50周歲以上，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數(shù)僅占16%,初中及以下學(xué)歷者占比高達(dá)52%。B鄉(xiāng)各村委班子老齡化嚴(yán)重，青年干部較少，后備力量不足，現(xiàn)有干部普遍存在學(xué)歷不高問(wèn)題，對(duì)于工作的開(kāi)展能動(dòng)性較弱，制約了B鄉(xiāng)整體的治理能力，阻礙了B鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱B鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，不能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加工的需求。通過(guò)對(duì)B鄉(xiāng)5個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源分析，可以發(fā)現(xiàn)，這些村的村集體經(jīng)濟(jì)收入均比較低，無(wú)法滿(mǎn)足完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生活的需求，而且收入來(lái)源不穩(wěn)定，客觀上也限制了B鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村治理。3.教育資源不足，醫(yī)療水平低教學(xué)班級(jí)不全導(dǎo)致部分大齡小學(xué)生，小學(xué)分布范圍的廣闊導(dǎo)致部分留守家庭存在上學(xué)距離遙遠(yuǎn)等問(wèn)題。同時(shí)受限于經(jīng)濟(jì)條件，部分教師常年得不到培訓(xùn)及晉升機(jī)會(huì)，教學(xué)熱情不高，教學(xué)成績(jī)比較一般。目前B鄉(xiāng)5個(gè)行政村都有衛(wèi)生所，且都配有村醫(yī)，但衛(wèi)生所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)距離“標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室”仍有較大差距，甚至有些衛(wèi)生所直接設(shè)在村醫(yī)家中，而村中的多數(shù)村醫(yī)無(wú)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，導(dǎo)致農(nóng)村診所的醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，無(wú)法滿(mǎn)足群眾需求。盡管目前對(duì)村醫(yī)的上任有明確的規(guī)定，但由于工資收入、社會(huì)地位等影響，年輕人不愿意到農(nóng)村做村醫(yī)，而“老村醫(yī)”卻沒(méi)有相關(guān)的職業(yè)資格，因此村醫(yī)制度的推廣舉步維艱。目前開(kāi)設(shè)在村民家里的衛(wèi)生所仍發(fā)揮著重要作用，但衛(wèi)生所只能開(kāi)具簡(jiǎn)單的感冒、發(fā)燒藥，有時(shí)也會(huì)因?yàn)樗幬锏拈L(zhǎng)期不流通導(dǎo)致藥物過(guò)期而失效，對(duì)于稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的癥狀只能選擇到70公里外的縣城就醫(yī)，既耽誤了對(duì)群眾的救治，也影響群眾的就醫(yī)積極性，在一定程度上也造成了醫(yī)療資源的浪費(fèi)。4.文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，文明意識(shí)薄弱通過(guò)實(shí)地的走訪我發(fā)現(xiàn)，盡管B鄉(xiāng)的每個(gè)村落都有文娛設(shè)施，但其存在設(shè)施不健全，利用率低的問(wèn)題。有些文娛設(shè)施配套不完善，存在年久失修問(wèn)題，而各個(gè)村的健身器材分布較為分散，使用人數(shù)少，多數(shù)處于閑置狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋則由于村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所空間的限制，多半與辦公室混為一談，起不到供群眾使用的作用。此外，由于居民的文化水平普遍不高，對(duì)于書(shū)籍的使用也存在借而不閱的狀態(tài)，甚至借而不還。目前居住在B鄉(xiāng)各村的以老人、婦女、兒童居多，籃球場(chǎng)等多數(shù)成為擺設(shè)。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，即便是“送戲下鄉(xiāng)”，額外支出的費(fèi)用也令鄉(xiāng)政府捉襟見(jiàn)肘，因此戲臺(tái)也成了擺設(shè)。盡管每年縣城會(huì)不定期的舉辦一些文娛活動(dòng)下鄉(xiāng)，比如電影下鄉(xiāng)，但往往也會(huì)因?yàn)榇逯谐Ｗ∪丝谏?，居住分散，年齡等各方面原因使得到場(chǎng)率不高，使?fàn)I造良好的文化氛圍的目的大打折扣。四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題成因分析B鄉(xiāng)目前面臨的治理問(wèn)題主要有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，教育醫(yī)療水平較低，文娛設(shè)施利用不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委班子人員老化，生態(tài)環(huán)境惡化。通過(guò)主體分析法，對(duì)B鄉(xiāng)目前面臨的治理問(wèn)題進(jìn)行分析，從農(nóng)民觀念、干部素質(zhì)、政府規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展、制度保障5方面來(lái)挖掘B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題背后的原因。（一）農(nóng)民觀念落后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理治理的主體，同時(shí)也是客體，但部分農(nóng)民落后的思想觀念影響了B鄉(xiāng)的治理過(guò)程。傳統(tǒng)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民存在較深的戀土情節(jié)，即使外出務(wù)工能夠帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)收入，但擔(dān)心工作的不穩(wěn)定，害怕面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即使家庭已離開(kāi)農(nóng)村多年，一些舊有的住宅和宅基地始終處于閑置狀態(tài)，但仍不愿交出所有權(quán)，認(rèn)為這是祖上留下來(lái)的，留著是對(duì)老祖宗的一種尊重甚至是念想，這樣傳統(tǒng)的思想與當(dāng)下倡導(dǎo)的新風(fēng)尚相違背。法律意識(shí)淡薄。B鄉(xiāng)常住人口多為三留人員，普遍學(xué)歷低、法律意識(shí)淡薄，固有思維嚴(yán)重，比如大多數(shù)村民認(rèn)為祖上留下來(lái)的土地自己具有繼承權(quán)，殊不知村民對(duì)土地只有使用權(quán)，不享有所有權(quán)，所以不能繼承，再加上現(xiàn)行與土地制度相關(guān)的法律不夠完善，農(nóng)民與生俱來(lái)的土地觀念也給B鄉(xiāng)的治理帶來(lái)了很大困難。（二）干部素質(zhì)不強(qiáng)作為B鄉(xiāng)工作的帶頭人，我們的村委干部以居住在村落多年的老人為主，他們文化素質(zhì)不高，缺少新觀念，對(duì)政策的理解不到位，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民脫貧致富的方法不多，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作在鄉(xiāng)村，生活在市區(qū)，只有重要會(huì)議才返鄉(xiāng)，并不能及時(shí)給群眾提供服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)走訪了解到，B、Y行政村中的黨組織存在班子不團(tuán)結(jié)，書(shū)記責(zé)任意識(shí)缺位、凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題，這些都間接導(dǎo)致了B鄉(xiāng)治理能力不強(qiáng)、服務(wù)不優(yōu)。（三）政府規(guī)劃缺位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，各級(jí)政府無(wú)疑是我們政策執(zhí)行的最后一公里，在鄉(xiāng)村治理中扮演著政策制定者和指揮者的角色，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。但國(guó)家之前的工作重點(diǎn)放在發(fā)展工業(yè)之上，造成了農(nóng)村整體規(guī)劃滯后、管理滯后，在新農(nóng)村建設(shè)中，B鄉(xiāng)由于缺少專(zhuān)業(yè)的、具體的、具有前瞻性的規(guī)劃，導(dǎo)致村莊布局不合理，道路擠占公共設(shè)施等問(wèn)題，而原有的房屋坐落不整齊、新舊不一、閑置率高等問(wèn)題又為下一步的規(guī)劃提出挑戰(zhàn)。由于人口的搬遷，一些閑置的房屋也成為鄉(xiāng)村治理的絆腳石。雖然目前的土地確權(quán)工作早已完成，但受限于農(nóng)民法律意識(shí)的薄弱，對(duì)原占有的集體土地仍“據(jù)理力爭(zhēng)”，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，造成土地撂荒。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，導(dǎo)致道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施難以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也嚴(yán)重影響居民日常生活。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡城鎮(zhèn)居民的收入高,對(duì)于產(chǎn)業(yè)匱乏的B鄉(xiāng),農(nóng)民主要收入來(lái)源于土地,屬于典型的“靠天吃飯”,單一的收入結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足農(nóng)民的日常生活需要,這就導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移,造成B鄉(xiāng)內(nèi)部的“空心化”。而在B鄉(xiāng)中,外出務(wù)工人員約占總?cè)丝诘?0%。城市內(nèi)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源、便利的交通、良好的衛(wèi)生和健康環(huán)境、豐富的文化活動(dòng)、完善的社會(huì)保障體系都在吸引著農(nóng)村居民到城市就業(yè)生活。即使面對(duì)高昂的房?jī)r(jià),但是許多有能力的居民還是會(huì)舉全家之力讓青壯年在城市安家,享受城市帶來(lái)的便利。目前B鄉(xiāng)中在城市購(gòu)房戶(hù)數(shù)已達(dá)總數(shù)的33.3%。五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下B鄉(xiāng)治理對(duì)策新的時(shí)期,新階段,面對(duì)一個(gè)全球化發(fā)展格局,落實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略,這將成為解決好“三農(nóng)”難題的一項(xiàng)重要舉措。結(jié)合B鄉(xiāng)獨(dú)特的自然條件、土地資源、礦產(chǎn)品和林業(yè)資源等優(yōu)勢(shì),以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興為主要依托,提出從明確治理主體、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、健全服務(wù)體系、完善制度保障、創(chuàng)新治理模式5方面協(xié)同發(fā)力,共治B鄉(xiāng)。（一）明確治理主體出現(xiàn)土地撂荒、流轉(zhuǎn)不利、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，歸根結(jié)底體現(xiàn)的是治理主體的弱化。一般而言，農(nóng)村治理工作的主體為“兩委”，即基層黨組織和農(nóng)村村委會(huì)，但B鄉(xiāng)面臨行政村村委老齡化、人才外流等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了B鄉(xiāng)的治理。因此，既要發(fā)揮村委的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要培養(yǎng)村民的參與意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。建先進(jìn)黨支部。農(nóng)村基層黨組織本身就是對(duì)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題綜合治理“總舵手”,要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村基層各級(jí)黨組織帶頭人的信任,充分發(fā)揮農(nóng)村基層各級(jí)黨組織的核心作用,提升農(nóng)村基層各級(jí)黨組織的核心戰(zhàn)斗力。結(jié)合B鄉(xiāng)實(shí)際情況,黨組織渙散,帶動(dòng)能力不強(qiáng),文化水平偏低的問(wèn)題,首先要通過(guò)組織干預(yù),選派能吃苦耐勞,勇于犧牲奉獻(xiàn)的年輕人加入黨組織,為基層黨員隊(duì)伍增添生機(jī)和活力。其次,做好干部培訓(xùn)工作,定期組織基層干部培訓(xùn)學(xué)習(xí),更新原有的陳舊的知識(shí)體系,以創(chuàng)新性思維帶動(dòng)村民探索。最后,提升兩委班子的薪資待遇,解決后顧之憂(yōu),調(diào)動(dòng)兩委班子成員的積極性,實(shí)現(xiàn)綜合治理。育新型“三農(nóng)”。人才為鄉(xiāng)村治理提供了智力支持。要通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)保障制度,組織對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)生產(chǎn)管理者進(jìn)行實(shí)用技能的培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)管理者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),全面教育提升鄉(xiāng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)綜合能力素質(zhì),培養(yǎng)一支一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)隊(duì)伍”。B鄉(xiāng)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅依靠種植玉米是不可行的,一要積極探索特色種植和經(jīng)濟(jì)作物的種植,結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件,鼓勵(lì)開(kāi)展大棚種植草莓等,同時(shí)依托鄉(xiāng)村資源開(kāi)展特色鄉(xiāng)村旅游。二要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,本鄉(xiāng)王志宇作為香菇養(yǎng)殖大戶(hù),要以他為依托,建立起一批養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)共同養(yǎng)殖。三要實(shí)施“歸雁”計(jì)劃,吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),他們往往具有高學(xué)歷、有技術(shù),同時(shí)對(duì)家鄉(xiāng)又有鄉(xiāng)土情結(jié),吸引這些人才加入到鄉(xiāng)村治理中來(lái),推進(jìn)B鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理。（二）依托資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)人才外流根本原因是經(jīng)濟(jì)因素，只有抓好經(jīng)濟(jì)這個(gè)總抓手，才能吸引人才返鄉(xiāng)。要結(jié)合B鄉(xiāng)各村的實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)。宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，依托自然資源，打造鄉(xiāng)土品牌。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。信息技術(shù)時(shí)代,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是依靠互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)方面的重要功能,推進(jìn)第一、二、三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，延長(zhǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)做好直播宣傳,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售打破客戶(hù)群體限制，實(shí)現(xiàn)線上供應(yīng)。土地復(fù)墾，盤(pán)活資源。B鄉(xiāng)因部分居民的外遷，留下了大量閑置土地及凋敝宅基地，做好閑置土地的復(fù)墾工作對(duì)鄉(xiāng)村治理意義非凡。一方面在充分尊重廣大農(nóng)民的意志、保護(hù)廣大農(nóng)民利益的基本前提下，在群眾自愿接受的基礎(chǔ)上，對(duì)可復(fù)墾的宅基地進(jìn)行一定的補(bǔ)償，同時(shí)，明確宅基地復(fù)墾后的土地權(quán)屬及用途，鼓勵(lì)農(nóng)村居民逐步接受宅基地復(fù)墾這項(xiàng)工作，將農(nóng)村廢棄宅基地重新規(guī)劃利用。另一方面，要對(duì)閑置土地集中起來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)和復(fù)墾,有效盤(pán)活撂荒資源。B鄉(xiāng)要堅(jiān)持由政府出資、村上承辦的原則，對(duì)現(xiàn)有閑置土地實(shí)行復(fù)墾，爭(zhēng)取早日盤(pán)活土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。（三）健全服務(wù)體系完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)資源供給體系是提升農(nóng)村勞動(dòng)力凝聚能力的一個(gè)重要保證。要讓農(nóng)民安心留得住、呆得下,必須優(yōu)化公共服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。依據(jù)B鄉(xiāng)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)通水、通路、通車(chē)，同時(shí)改善醫(yī)療衛(wèi)生情況，著實(shí)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、醫(yī)保全覆蓋解決農(nóng)民看病難問(wèn)題，著實(shí)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障,給留守老人更多溫暖。要著實(shí)辦好鄉(xiāng)村教育解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，在B鄉(xiāng)盡早實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。利用好B鄉(xiāng)森林資源豐富，空氣清新優(yōu)勢(shì)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)中心，有效解決B鄉(xiāng)老人養(yǎng)老問(wèn)題。（四）完善制度保障制度是保障鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)的有力支撐。在治理中，不斷明確各項(xiàng)制度，可以有序推進(jìn)B鄉(xiāng)治理，使治理更有成效。完善人才培養(yǎng)制度。實(shí)施多種形式的大學(xué)生入村幫扶管理制度,不斷建立健全幫扶機(jī)制,引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到B鄉(xiāng),為B鄉(xiāng)提供智力支撐；鼓勵(lì)下鄉(xiāng)科研人員以技術(shù)入股的形式參與下鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也應(yīng)該逐步形成對(duì)下鄉(xiāng)幫扶人員在崗位職稱(chēng)認(rèn)定、職務(wù)晉升、工資福利給以政策傾斜。健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。各級(jí)政府和村民應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行自覺(jué)的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)資本流入土地的市場(chǎng)情況進(jìn)行審查，確保村集體資產(chǎn)不外流、土地性質(zhì)不改變。構(gòu)建靈活多樣性的土地承包合同有償退出機(jī)制。明確農(nóng)村土地所有人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓和退出條件，同時(shí)既允許農(nóng)村人口的迀出者將承包土地退還村集體，也允許他們不放棄土地承包與宅基地使用權(quán)。六、結(jié)語(yǔ)“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我們黨和全社會(huì)工作的重中之重，全民積極地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和振興是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，讓我們的鄉(xiāng)村建設(shè)和振興發(fā)展成為我們黨和全社會(huì)的一項(xiàng)共同努力。B鄉(xiāng)如今面臨的人口持續(xù)減少，主體老弱化和土地空置化，基礎(chǔ)設(shè)施不完善具有很強(qiáng)的代表意義,嚴(yán)重影響B(tài)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。B鄉(xiāng)所反映的現(xiàn)實(shí)，就是北方大多數(shù)地區(qū)的一個(gè)縮影，具有代表意義。它們往往交通并不便利，但空氣清新，森林資源及礦產(chǎn)資源廣布；隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，它們?nèi)丝诹魇?yán)重，“三留”人員增多；公共服務(wù)不完善，居民幸福感低；資源的肆意開(kāi)發(fā)