《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》編制說明

一、項(xiàng)目背景

2021年7月22日，浙江省檔案局發(fā)布《浙江省檔案工作數(shù)

字化改革方案》，全面啟動浙江檔案工作數(shù)字化改革。2022年8

月5日，浙江省檔案局印發(fā)《關(guān)于確定檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示

范區(qū)、先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的通知》，在全省開展檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)

型示范區(qū)、先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，深化全省檔案工作數(shù)字化改

革。自然資源部門履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有

者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”

的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，所形成、保管的檔案專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富、

數(shù)量巨大。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔數(shù)字化成本高、庫房占用空間大、

歸檔周期長，使檔案工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷發(fā)展，電子檔案單套制管理成

為新趨勢。通過打通電子檔案管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，

實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)電子文件在線歸檔，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目電子文件

歸檔和電子檔案管理，維護(hù)電子文件和電子檔案的真實(shí)、完整、

可用和安全，簡化工作流程，提高部門之間協(xié)同效能，使檔案

擺脫數(shù)據(jù)孤島，提升檔案工作管理成效，促進(jìn)信息共享，便于

1

長期保存和利用，為業(yè)務(wù)開展、領(lǐng)導(dǎo)決策及時提供歷史依據(jù)，

特編制本標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由本文件由浙江省自然資源廳信息中心提出，由浙

江省信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量協(xié)會歸口。標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位為浙江省自然

資源廳信息中心。

（二）協(xié)作單位（參編單位）

浙江省自然資源廳國土空間用途管制處（行政審批處）主

要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省市縣各級建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)歸

檔目錄清單；上海泰宇信息技術(shù)股份有限公司主要負(fù)責(zé)資料查

詢及文本編寫；上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

接口要求技術(shù)支撐。

（三）主要工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作從2023年4月開始，起草單位在收集

研究整理國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料的基礎(chǔ)上，擬建立《建設(shè)項(xiàng)目用

地預(yù)審事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，進(jìn)行任

務(wù)分工，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿，獲得2023年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2023年5

月，廳信息中心組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作討論會，邀請標(biāo)準(zhǔn)編制

相關(guān)專家明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)流程，并對標(biāo)準(zhǔn)初稿逐條討論修訂

框架，同時初步確定本標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)度安排。

2023年6月9日，浙江省電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

2

組織召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審會。5位與會專家一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立

項(xiàng)，建議標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善。

2023年6月9日起，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見修訂標(biāo)準(zhǔn)，

進(jìn)行多次組內(nèi)討論會議，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)草案。期間浙江省自然

資源廳國土空間用途管制處（行政審批處）認(rèn)為《建設(shè)項(xiàng)目用

地預(yù)審事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》應(yīng)改為《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)

審與選址意見書事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》。依據(jù)為《土地管

理法實(shí)施條例》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的，

應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

用地預(yù)審與選址意見書。以及2019年9月17日，自然資源部

印發(fā)的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、

多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號）提出：一是將

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，自然資源

主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)

核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。標(biāo)準(zhǔn)編制

組予以采納。形成了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)電

子文件歸檔技術(shù)要求》征求意見稿和征求意見稿編制說明。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的依據(jù)

(一）編制原則

1.適用性

本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持適用性原則，與多方專家、智庫等進(jìn)行深入研

究探討，廣泛吸收和聽取了相關(guān)專家、各級自然資源主管部門

3

意見，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，給出了可供各級自然資源主管部

門參考的建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔技術(shù)要求。

2.先進(jìn)性

本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持先進(jìn)性原則，立足國家和行業(yè)已有標(biāo)準(zhǔn)，保證

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)電子文件歸檔流程合理規(guī)

范，真正推動數(shù)字化改革進(jìn)程，有效提高電子文件歸檔效率及

可落地性。技術(shù)要求內(nèi)容滿足團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高水平、高品質(zhì)的定位

和要求。

3.規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持規(guī)范性原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)

化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》相關(guān)規(guī)

則起草，力求做到條理清晰、層次分明、重點(diǎn)突出。

（二）編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)格遵循我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》、GB/T1.1-2020

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

和《浙江省信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定

的要求。

（三）主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)適用于省、市、縣各級自然資源主管部門審理建設(shè)

項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)形成的電子文件的歸檔。主要

技術(shù)內(nèi)容：包括電子文件歸檔的總體要求、歸檔功能要求、歸

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檔流程和要求、歸檔信息包的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、元數(shù)據(jù)要求、格式要

求等。

（四）解決的主要問題

傳統(tǒng)載體檔案存在歸檔周期長、整理加工數(shù)字化流程復(fù)雜、

時效性差、數(shù)據(jù)處理成本較高、檔案庫房空間緊缺等問題。隨

著信息化時代的發(fā)展，產(chǎn)生的電子文件會越來越多，如果再使

用傳統(tǒng)的歸檔模式，勢必會影響到日常的工作效率。通過建立

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書事項(xiàng)

電子文件在線歸檔，有效提升檔案工作效率，降低傳統(tǒng)載體檔

案損耗，提高檔案利用安全。

四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容已在浙江省自然資源系統(tǒng)范圍征求意見，已在

浙江省自然資源廳部署完成，并實(shí)現(xiàn)了2021-2022年、2023年

上半年建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)電子文件在線歸

檔，本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)具備可實(shí)施性。

五、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利情況。

六、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)貫徹后能夠規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書

事項(xiàng)歸檔要求，提升檔案利用服務(wù)時效性，提高檔案服務(wù)效能，

降低用于紙質(zhì)檔案保存的資金費(fèi)用，對促進(jìn)自然資源主管部門

履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)有積極的作用。

5

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。

八、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

未涉及重大分歧意見。

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

在本標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)應(yīng)用實(shí)踐過程中，建議做好組織宣貫、溝

通宣傳、應(yīng)用示范等工作。

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

暫時沒有其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)。

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)

電子文件歸檔技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年8月

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一、項(xiàng)目背景

2021年7月22日，浙江省檔案局發(fā)布《浙江省檔案工作數(shù)

字化改革方案》，全面啟動浙江檔案工作數(shù)字化改革。2022年8

月5日，浙江省檔案局印發(fā)《關(guān)于確定檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示

范區(qū)、先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的通知》，在全省開展檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)

型示范區(qū)、先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，深化全省檔案工作數(shù)字化改

革。自然資源部門履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有

者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”

的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，所形成、保管的檔案專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富、

數(shù)量巨大。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔數(shù)字化成本高、庫房占用空間大、

歸檔周期長，使檔案工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷發(fā)展，電子檔案單套制管理成

為新趨勢。通過打通電子檔案管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，

實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)電子文件在線歸檔，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目電子文件

歸檔和電子檔案管理，維護(hù)電子文件和電子檔案的真實(shí)、完整、

可用和安全，簡化工作流程，提高部門之間協(xié)同效能，使檔案

擺脫數(shù)據(jù)孤島，提升檔案工作管理成效，促進(jìn)信息共享，便于

1

長期保存和利用，為業(yè)務(wù)開展、領(lǐng)導(dǎo)決策及時提供歷史依據(jù)，

特編制本標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由本文件由浙江省自然資源廳信息中心提出，由浙

江省信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量協(xié)會歸口。標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位為浙江省自然

資源廳信息中心。

（二）協(xié)作單位（參編單位）

浙江省自然資源廳國土空間用途管制處（行政審批處）主

要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省市縣各級建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書事項(xiàng)歸

檔目錄清單；上海泰宇信息技術(shù)股份有限公司主要負(fù)責(zé)資料查

詢及文本編寫；上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

接口要求技術(shù)支撐。

（三）主要工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作從2023年4月開始，起草單位在收集

研究整理國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料的基礎(chǔ)上，擬建立《建設(shè)項(xiàng)目用

地預(yù)審事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，進(jìn)行任

務(wù)分工，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿，獲得2023年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2023年5

月，廳信息中心組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作討論會，邀請標(biāo)準(zhǔn)編制

相關(guān)專家明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)流程，并對標(biāo)準(zhǔn)初稿逐條討論修訂

框架，同時初步確定本標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)度安排。

2023年6月9日，浙江省電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

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組織召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審會。5位與會專家一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立

項(xiàng)，建議標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善。

2023年6月9日起，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見修訂標(biāo)準(zhǔn)，

進(jìn)行多次組內(nèi)討論會議，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)草案。期間浙江省自然

資源廳國土空間用途管制處（行政審批處）認(rèn)為《建設(shè)項(xiàng)目用

地預(yù)審事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》應(yīng)改為《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)

審與選址意見書事項(xiàng)電子文件歸檔技術(shù)要求》。依據(jù)為《土地管

理法實(shí)施條例》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的，

應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

用地預(yù)審與選址意見書。以及2019年9月17日，自然資源部

印發(fā)的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、

多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號）提出：一是將

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)