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我國城市社區(qū)管理中存在的問題與完善對策研究—以A社區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u16397摘要 1801關(guān)鍵詞:城市社區(qū);管理體制;居民參與 128184一、引言 112681二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題——以A社區(qū)為例 214183(一)A社區(qū)簡介 223981(二)城市社區(qū)管理存在的問題 22535三、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策 35130(一)理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé) 317757(二)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 43488(三)保障社區(qū)服務(wù)供給 432210四、結(jié)語 431030參考文獻(xiàn) 6摘要社區(qū)是城市的基本單元?,F(xiàn)代社會(huì)中,社區(qū)管理水平的高低,對于城市將來的發(fā)展都起到?jīng)Q定性作用,也是國民經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。從歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下環(huán)境來看,社區(qū)的健康發(fā)展對于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展來說是不可或缺的,這也是提高人民生活水平的前提條件。要想進(jìn)一步促進(jìn)城市發(fā)展,提高城市發(fā)展的穩(wěn)定性,那么,有必要對社區(qū)進(jìn)行更加科學(xué)系統(tǒng)的管理?;诖耍疚囊訟社區(qū)為例,研究發(fā)現(xiàn)A社區(qū)在社區(qū)管理中存在的社區(qū)職責(zé)繁多,社區(qū)工作“行政化”傾向嚴(yán)重、居民參與意識(shí)薄弱、社區(qū)治理能力和服務(wù)水平有待提升等問題?;诖?,針對A社區(qū)的綜合治理能力,本文提出了幾點(diǎn)參考性建議和解決方針,包括:理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé)、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、保障社區(qū)服務(wù)供給等。希望能為我國的社區(qū)治理提供參考關(guān)鍵詞:城市社區(qū);管理體制;居民參與一、引言自改革開放40年以來,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的速度給城市引進(jìn)了大量人口,尤其是大中城市。目前,我國的城鎮(zhèn)化不斷提高,從40年前的不到18%的城鎮(zhèn)化率上升到今天的60%。由于城市當(dāng)中社區(qū)的租金相對便宜,許多進(jìn)入到城市工作的人員,特別是低端勞動(dòng)人口將社區(qū)作為了在城市落腳的第一選擇,社區(qū)因此成為了流動(dòng)人口的積聚地。目前,由于流動(dòng)人口不斷增加,社區(qū)內(nèi)人口成分越來越復(fù)雜,密度也越來越大,而違法建筑在社區(qū)快速發(fā)展中也越來越多。與此同時(shí),社區(qū)內(nèi)的公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。作為城市發(fā)展中的特殊存在,社區(qū)無論是在居住空間規(guī)劃架構(gòu)還是人群集聚上都和城市其他地區(qū)產(chǎn)生了明顯的割裂,社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外就像是兩個(gè)不同的世界,里面和外面的人缺少交流,資源缺少交互。這些問題都導(dǎo)致了社區(qū)的環(huán)境、治安及治理水平無法和城市中的其他居住社區(qū)相比??臻g上的隔離使社區(qū)的外來流動(dòng)人口很大程度上在一定時(shí)期內(nèi)并沒有完全享受現(xiàn)代城市帶來的舒適、安全和便利,與正常的城市人口產(chǎn)生了不可忽視的隔閡。從目前當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)際來看,大部分流動(dòng)人口,尤其是年輕人在忙碌的工作之后更傾向于將自己于社區(qū)隔絕開來,不會(huì)主動(dòng)地去關(guān)心社區(qū)事務(wù)。居住的社區(qū)更趨向于一個(gè)場所,并沒有太多的歸屬感。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨對社區(qū)治理做了詳細(xì)的闡述和部署,并取得了突出成績。在這其中,基層黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用,居民群眾在日益提升的社區(qū)服務(wù)水平上得到需求的滿足。在十九大會(huì)議上,中共中央提出了共建共治共享的社會(huì)治理格局,全方位推動(dòng)社區(qū)治理多元化,完善各項(xiàng)工作體系,促使多元主體在治理中充分發(fā)揮自身作用,從而達(dá)到居民、政府及社會(huì)各方的有機(jī)融合。從根本上看,要想實(shí)現(xiàn)共建共享的社區(qū)治理格局,不但要從各方面、各層次帶動(dòng)治理主體的積極性,讓他們參與到社區(qū)治理中來,加強(qiáng)他們之間的聯(lián)動(dòng)性,從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理;又要把人民群眾的滿意度和獲得感放到首位,從各項(xiàng)公共服務(wù)入手,增進(jìn)人民群眾的社會(huì)歸屬感。二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題——以A社區(qū)為例(一)A社區(qū)簡介A社區(qū)位于無錫市東部,南與無錫新區(qū)交界,區(qū)內(nèi)與東亭街道、錫北鎮(zhèn)、厚橋街道、羊尖鎮(zhèn)及錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)接壤。2018年,國家衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行了全新的調(diào)整公布,確定了49.5平方公里的道路總面積,93195口人(2010年),13個(gè)下轄行政村和3個(gè)社區(qū)居委。A社區(qū)于2009年4月撤鎮(zhèn)建街道,是聞名遐邇的摩托車、電動(dòng)車之鄉(xiāng)。(二)城市社區(qū)管理存在的問題1.社區(qū)職責(zé)繁多,社區(qū)工作“行政化”傾向嚴(yán)重由于社區(qū)具有群眾組織性和自治性,使得其與政府機(jī)構(gòu)的治理方式完全不同,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等情況,很多職能部門和街道經(jīng)常把A社區(qū)看作下屬單位,按所謂的“屬地管理”原則,將本屬于機(jī)關(guān)和街道自己的工作,如勞動(dòng)保障、城市管理、登記統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作安排到A社區(qū),社區(qū)承擔(dān)的行政任務(wù)繁、多、雜,自我管理、自我服務(wù)功能不斷弱化,這就使廣大居民生活水平得不到應(yīng)有的改善從而對A社區(qū)的治理也就存在著頗大的意見。2.居民參與意識(shí)薄弱針對居民融入和參與A社區(qū)治理積極性不高的問題,其根本的原因包括政府和居民兩個(gè)方面。首先,政府層面引導(dǎo)和支持不到位。目前A社區(qū)居民主觀上有參與決策的愿望,但是能夠讓居民知曉社區(qū)重大事項(xiàng)、適合居民協(xié)商議事的載體少,導(dǎo)致居民參與度低。從居民個(gè)人來看:第一,主觀方面,小區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)事務(wù)管理不太關(guān)注,覺得小區(qū)治理是政府的責(zé)任,與自己無關(guān);第二,從客觀層面來說,由于家庭和工作的原因,A社區(qū)居民常常會(huì)因?yàn)闀r(shí)間不夠用而無法參與進(jìn)社區(qū)的治理中來。第三,從文化教育方面來說,社區(qū)治理的積極性與A社區(qū)居民的政治文化素養(yǎng)息息相關(guān)。3.社區(qū)治理能力和服務(wù)水平有待提升隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,加上網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來,A社區(qū)居民對服務(wù)的需求日益多元化,對精神文化的追求日益?zhèn)€性化。但是目前A社區(qū)服務(wù)還停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、畫畫等傳統(tǒng)活動(dòng)上,沒有跟隨時(shí)代發(fā)展而進(jìn)步,導(dǎo)致A社區(qū)服務(wù)不能滿足居民日益提高的對美好生活的向往,這是居民對社區(qū)服務(wù)有不滿意的主要原因之一。三、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策(一)理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé)1.理順社區(qū)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民管理委員會(huì)這三者共同建設(shè)社區(qū)管理,互幫互助,一同打造多元化小區(qū)治理。因此,要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)“居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)聯(lián)動(dòng)”協(xié)商模式,用房聯(lián)建、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通,發(fā)揮黨在A社區(qū)治理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用,形成A社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商、商定即辦”的高效運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司互融互通,實(shí)現(xiàn)共建共治。在A社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下,聯(lián)合居委會(huì)等各方主體,利用鄰里議事廳、居民會(huì)客室等形式,共同協(xié)商處理A社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。要把居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)作為協(xié)調(diào)解決重點(diǎn),充分發(fā)揮社會(huì)組織的主動(dòng)性,積極推動(dòng)“三治融合”在社區(qū)更加有序有效。2.推行協(xié)同聯(lián)動(dòng),完善治理架構(gòu)以社區(qū)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ),在A社區(qū)居委會(huì)以及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的帶領(lǐng)下,全面建設(shè)由各級各類組織和廣大人民群眾共同參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理架構(gòu),全面高效細(xì)化居委會(huì)的工作職能,并結(jié)合實(shí)際情況來設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和物業(yè)管理等各類下屬委員會(huì)??茖W(xué)設(shè)置居民小組,一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)置“綜合網(wǎng)格”,可以以小區(qū)(網(wǎng)格、院落)為單位設(shè)置居民小組。劃分專屬管理工作網(wǎng)格,比如商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等,通過居民小組(小區(qū)、院落)的方式建設(shè)綜合網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格綜合統(tǒng)一的“多網(wǎng)合一”格局。注重發(fā)揮居民小組組織居民和網(wǎng)格統(tǒng)籌區(qū)域治理工作作用。對符合條件的小區(qū)加速構(gòu)建業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、自管委等群眾自治組織,暫不具備成立業(yè)委會(huì)條件的,小區(qū)黨組織要牽頭成立業(yè)主聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作組。探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的A社區(qū)議事規(guī)則,全面推行以“匯集民意、把關(guān)提議,分題研究、協(xié)商共議,集思廣益、研究定議,民主決策、執(zhí)行決議,全程公開、監(jiān)督評議”為指導(dǎo)方針,將其作為A社區(qū)治理的“五步工作法”,為實(shí)現(xiàn)以小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)的“三方聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制而不斷努力,為著力建設(shè)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)工作格局而穩(wěn)步向前。(二)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)1.大力引入各項(xiàng)社會(huì)組織引進(jìn)或建立針對老年人、青少年、弱勢家庭等群體的社會(huì)組織,介入各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域,為A社區(qū)居民提供更多元、更周到的服務(wù)。區(qū)級政府可以通過補(bǔ)助、稅收等形式來擴(kuò)大對社會(huì)組織的建設(shè)投資,從專項(xiàng)資金方面展開對社會(huì)組織的扶持工作。從社會(huì)組織從業(yè)人員著手,研究制定相關(guān)政策,從工資、社保、等方面制定更加完善的人才保障機(jī)制。2.強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)目前已有的社會(huì)組織要轉(zhuǎn)變觀念,明確自身定位,在處理A社區(qū)治理中的問題時(shí),更多的站在居民的角度,為人民著想,為人民服務(wù)。社會(huì)組織要積極尋求人力資本的提升途徑,探索團(tuán)隊(duì)建設(shè)的方法,保障員工和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展,在培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流的過程中增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感。(三)保障社區(qū)服務(wù)供給1.推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效要從根本上落實(shí)習(xí)近平總書記為基層減負(fù)的指示精神,優(yōu)化對A社區(qū)的考核評比。要將A社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度加入到考核體系當(dāng)中,并擺在重要位置。此外,要豐富考核的手段,不能僅僅停留在查臺(tái)賬上,要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況,對治理的成效做全方位的評估,可以通過對居民的訪談、問卷調(diào)查來評估社區(qū)在治安、服務(wù)、環(huán)境等方面所做工作的成效。讓居民的滿意度成為社區(qū)考評的關(guān)鍵一票,讓A社區(qū)治理的真實(shí)效果成為A社區(qū)考評的重要一環(huán)。同時(shí),除街道外的各職能部門要減少對社區(qū)的任務(wù)下達(dá),把專業(yè)的事讓專業(yè)的人做,社區(qū)工作者普遍沒有職能部門線上的專業(yè)知識(shí),更缺乏管理執(zhí)法的資格,不能因?yàn)樯鐓^(qū)是治理的最底層就將工作層層下放。這樣可以引導(dǎo)A社區(qū)從居民的角度出發(fā)思考問題,更好的服務(wù)于群眾,更專注在治理事務(wù)之上。2.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)A社區(qū)工作者是社區(qū)治理的主心骨,要吸引社會(huì)各界人才加入其中,就必須要通過各種人才政策提高社區(qū)專職工作者的真實(shí)收入,加大社區(qū)專職工作者的補(bǔ)貼。加大對A社區(qū)黨委書記這一關(guān)鍵崗位的人才培養(yǎng)和選拔力度,可以從公務(wù)員隊(duì)伍抽調(diào)遴選人才。同時(shí),要確保這個(gè)重要職位在A社區(qū)的中心地位,拓寬A社區(qū)工作人員的升職通道,以此來吸引社區(qū)工作人員的積極參與。加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn),提高專業(yè)技能,保證社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的有序開展。四、結(jié)語本文通過研究了A社區(qū)在居民參與社區(qū)治理中作出的大量工作,得出了居民參與社區(qū)治理的一些有效經(jīng)驗(yàn)和做法,總結(jié)出在多年的發(fā)展實(shí)踐過程中逐步建立起以加強(qiáng)黨在基層社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo),以社區(qū)居民服務(wù)需求為中心理念,由政府、社區(qū)、社會(huì)組織共同治理的社區(qū)治理新格局,但在實(shí)際發(fā)展過程中,也無可避免地出現(xiàn)了一些實(shí)質(zhì)性問題。社區(qū)治理是一個(gè)漫長而持久的過程,在當(dāng)前的改革轉(zhuǎn)型時(shí)期尤為關(guān)鍵。管理人員首先要把社區(qū)治理的落腳點(diǎn)擺在中心位置,全心全意為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。本文通過分析了A社區(qū)居民參與治理時(shí)存在的一些問題,為社區(qū)的自我治理提出解決措施。但本文也依舊存在著缺陷,未能將其存在的問題上升到制度層面,為我國的社區(qū)治理提供參考,這也是本人接下來將重點(diǎn)研究的方向。
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