自然保護(hù)地名詞術(shù)語 編制說明

1一、工作簡(jiǎn)況國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)地名詞術(shù)語》的制定任務(wù)來源于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2024年下達(dá)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為2024000565。我國(guó)是全球生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，建立自然保護(hù)地體系是生物多樣性保護(hù)最有效的措施，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來，經(jīng)過近70年的發(fā)展，我國(guó)已建成各級(jí)各類自然保護(hù)地約1.18萬處，占陸域國(guó)土面積的18%。持續(xù)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)提出的重大改革任務(wù)，也是我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出“制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)”。2018年，原國(guó)土、住建、海洋等部門管理的地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園等各類型自然保護(hù)地轉(zhuǎn)由國(guó)家林業(yè)與草原局（國(guó)家公園管理局）統(tǒng)一管理。此前各部門分管時(shí)期出臺(tái)的一系列管理制度與方案，由于管理目標(biāo)、管理要求及分屬學(xué)科領(lǐng)域的差異，存在著術(shù)語名稱、術(shù)語定義不統(tǒng)一的情況，造成了諸多障礙與混亂。隨著自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的開展，部分自然保護(hù)地整合歸并為國(guó)家公園，仍然存在著術(shù)語使用不便等問題，2亟待統(tǒng)一、規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)的編制是落實(shí)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等重要文件的具體有效舉措。本標(biāo)準(zhǔn)圍繞我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的實(shí)際需求，對(duì)自然保護(hù)地在設(shè)立、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等環(huán)節(jié)常用的名詞術(shù)語進(jìn)行規(guī)范與定義，旨在減少科研與管理工作中的混亂與歧義，對(duì)自然保護(hù)事業(yè)中科學(xué)知識(shí)的傳播與交流、學(xué)科理論的建立與發(fā)展、科研成果的推廣與共享、書籍文件的撰寫與發(fā)布具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。本標(biāo)準(zhǔn)的研編始于《自然保護(hù)地術(shù)語》林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以下是林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)地術(shù)語》（項(xiàng)目編號(hào)2021-LY-024）的編制過程。2021年7月，國(guó)家林業(yè)和草原局下達(dá)了《自然保護(hù)地術(shù)語》林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作計(jì)劃后，北京林業(yè)大學(xué)與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、自然資源部第一海洋研究所組建了標(biāo)準(zhǔn)編寫組，并開展了一系2022年12月17日，編寫組與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地質(zhì)遺跡研究中心、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所等多個(gè)單位不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了多次修改完善，形成了《自然保2023年1月18日，編寫組向國(guó)家公園和自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院植物研究所、國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院等部門和單位的專家進(jìn)行了第一輪意見征求，并向根據(jù)修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本開展了3深入研討與進(jìn)一步修改完善，形成了《自然保護(hù)地術(shù)語》（征求意見稿，護(hù)地管理司、各省林業(yè)和草原局進(jìn)行了第二輪意見征求。根據(jù)各方專家意在上述成果的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組進(jìn)一步梳理整合了目前自然保護(hù)地領(lǐng)域所涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)、專著文獻(xiàn)、專業(yè)教材、國(guó)際公約、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緊扣中央和各部委印發(fā)的重要文件，提取出目前自然保護(hù)地領(lǐng)域相關(guān)研究中的最具有基礎(chǔ)性、代表性的高頻詞匯，對(duì)原林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了內(nèi)容擴(kuò)充與完善，提出《自然保護(hù)地名詞術(shù)語》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制申請(qǐng)，并形成《自然2024年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局下達(dá)了《自然保護(hù)地名詞術(shù)語》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作計(jì)劃后，北京林業(yè)大學(xué)與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、自然資源部第一海洋研究所組建了標(biāo)準(zhǔn)編寫組，開展了一系列資料收集、分析和討論工作。通過向中國(guó)科學(xué)院植物研究所、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所、國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地質(zhì)遺跡研究中心等多個(gè)單位不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行初步咨詢，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的草案進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，在此基礎(chǔ)上二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、先進(jìn)性與準(zhǔn)確性原則。管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等各環(huán)節(jié)中常用的名詞術(shù)語，并厘清其邏輯層次。4（2）基礎(chǔ)性：選詞涉及自然保護(hù)地分級(jí)分類、保護(hù)對(duì)象、調(diào)查監(jiān)測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、保育修復(fù)、建設(shè)管理與可持續(xù)發(fā)展等各方面，提取出該領(lǐng)域相關(guān)研究中的最具有基礎(chǔ)性、代表性的高頻詞匯。（3）時(shí)效性：立足保護(hù)工作實(shí)踐與未來發(fā)展需求，對(duì)自然保護(hù)地領(lǐng)域所涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)、專著文獻(xiàn)、專業(yè)教材、國(guó)際公約、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)等資料的梳理與整合，同時(shí)緊扣中央和各部委印發(fā)的各項(xiàng)重要文件，填補(bǔ)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)背景下該領(lǐng)域名詞術(shù)語的空白。（4）準(zhǔn)確性：術(shù)語定義與相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章相銜接，措辭力求準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于部分具有歧義的詞匯進(jìn)行明確解釋，保證規(guī)范統(tǒng)一。本文件規(guī)定了自然保護(hù)地分類分級(jí)、保護(hù)對(duì)象、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、可持續(xù)利用等方面常用的名詞術(shù)語及其定義。共收錄定義名詞術(shù)語146個(gè)，其中自然保護(hù)地分類分級(jí)相關(guān)名詞術(shù)語25個(gè)，自然保護(hù)地保護(hù)對(duì)象相關(guān)名詞術(shù)語30個(gè)，自然保護(hù)地規(guī)劃建設(shè)相關(guān)名詞術(shù)語31個(gè)，自然保護(hù)地保護(hù)管理相關(guān)名詞術(shù)語36個(gè)，自然保護(hù)地可持續(xù)利用相關(guān)名詞術(shù)語24個(gè)。3.主要內(nèi)容的確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在名詞術(shù)語選擇時(shí)，系統(tǒng)全面地考慮了自然保護(hù)地的設(shè)立、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等各環(huán)節(jié)，從分級(jí)分類、保護(hù)對(duì)象、調(diào)查監(jiān)測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、保育修復(fù)、建設(shè)管理與可持續(xù)發(fā)展等各方面。同時(shí)參考《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理關(guān)鍵技術(shù)》等，以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與林業(yè)行業(yè)標(biāo)52007）等，從中提取出自然保護(hù)地領(lǐng)域相關(guān)研究中的最具有基礎(chǔ)性、代表本標(biāo)準(zhǔn)在名詞術(shù)語定義時(shí)，綜合參考了自然保護(hù)地領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)、專著文獻(xiàn)、專業(yè)教材、國(guó)際公約、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)等資料，以及國(guó)際相關(guān)名詞術(shù)語制過程中采用文獻(xiàn)查閱、專家咨詢、實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合的方式，立足各級(jí)各類自然保護(hù)地保護(hù)工作實(shí)踐，并結(jié)合保護(hù)地未來發(fā)展需求，最終擬定各個(gè)名詞術(shù)語的定義。三、預(yù)期效益我國(guó)目前有各級(jí)各類自然保護(hù)地1.18萬個(gè)針對(duì)不同類型自然保護(hù)地在建設(shè)和管理中使用的術(shù)語名稱與定義不統(tǒng)一等問題，本標(biāo)準(zhǔn)圍繞我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的實(shí)際需求，對(duì)自然保護(hù)地在設(shè)立、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等各環(huán)節(jié)中常用的名詞術(shù)語進(jìn)行規(guī)范與定義，將有效減少建設(shè)管理等工作中的混亂與歧義，極大程度地助力我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)中科學(xué)知識(shí)的傳播與交流、學(xué)科理論的建立與發(fā)展、科研成果的推廣與共享、書籍文件的撰寫與發(fā)布等各方面的工作，因此本標(biāo)準(zhǔn)具有切實(shí)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)效益。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況目前，在國(guó)內(nèi)外的自然保護(hù)學(xué)科領(lǐng)域研究中，尚未出版專門的名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等組織機(jī)構(gòu)所發(fā)布術(shù)語、通則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，僅有環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可供參考，如ISO:14050:206五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)本文件未以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草。未引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《國(guó)家公園管理暫行辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行各項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。個(gè)別名詞術(shù)語存在重合，但由于本標(biāo)準(zhǔn)的主體對(duì)象為自然保護(hù)地，不同于自然保護(hù)區(qū)，而自然保護(hù)地建設(shè)事業(yè)在近年來發(fā)展迅速，因此即使是同一名詞術(shù)語，其具體定義在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中也存在較大差異。《自然保護(hù)區(qū)名詞術(shù)語》（GB/T31759—2015）僅作為本標(biāo)準(zhǔn)制定的參考文件。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以下國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范引用，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的相《自然保護(hù)地名詞術(shù)語》規(guī)范性引用文件說明表7七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)八、涉及專利的有關(guān)說明本文件不涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。九、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議本文件為新制定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過多次征求意見、反復(fù)修改，已基本成熟，為減少我國(guó)自然保護(hù)地科研與管理工作中的混亂與歧義，全面助力自然保護(hù)地設(shè)立、規(guī)