生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目可行性研究報告專家組涵審意見

生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目可行性研究報告專家組涵審意見受四川大自然生態(tài)發(fā)展有限公司委托，項目籌備組于2011年4月28日在內(nèi)江市主持召開了“內(nèi)江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目可行性研究報告”涵審會，參加會議的有內(nèi)江市有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表，并組成了專家組（共七人，名單附后）。專家組認真聽取了項目籌建單位“四川大自然生態(tài)發(fā)展有限公司”和報告編制單位關(guān)于《內(nèi)江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目可行性研究報告》及補充材料（以下簡稱《可研報告》）的介紹，仔細研讀了《可研報告》和有關(guān)專題、資料，并進行了現(xiàn)場勘察，經(jīng)過充分的討論和研究，專家組本著科學(xué)、客觀、公正、務(wù)實的精神，形成了如下意見：項目建設(shè)的必要性及項目概況內(nèi)江市位于四川省南部。內(nèi)江市豐富的水資源和多樣的農(nóng)林業(yè)資源再加上優(yōu)越的地理交通條件，為生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。四川大自然生態(tài)發(fā)展有限公司擬在內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)石廟村新建一個“內(nèi)江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目”。項目規(guī)劃用地200畝，總投資約1.5億元人民幣，分兩期建設(shè)。其中，一期工程占地70畝，投資4000萬元，總建筑面積約11840㎡，建設(shè)周期一年，主要內(nèi)容：老年標準公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、四合院高檔公寓、豪華貴賓公寓、臨江娛樂室、活動健身室、餐廳、茶坊、廚房、員工食堂、停車場、門衛(wèi)室、配電房、道路、圍墻、水景、綠化等輔助設(shè)施。二期工程占地130畝，投資1.1億，建設(shè)周期兩年，主要用于一期配套擴建、醫(yī)療服務(wù)和花卉苗圃建設(shè)。本項目以“生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假”為主題，以保護性開發(fā)為基本原則，建設(shè)目標明確具體，建設(shè)條件優(yōu)越，符合國家西部開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增加農(nóng)民收入等國家產(chǎn)業(yè)政策，為項目地重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。項目投資結(jié)構(gòu)合理，建設(shè)規(guī)模適宜，資金安排合理，財務(wù)分析經(jīng)濟效果可行，管理體系健全，項目投資建設(shè)周期短、投資回收快、投資回報高、利稅率高。項目符合社會發(fā)展和人民生活需要，市場廣闊，具有顯著的財務(wù)效益、社會效益、生態(tài)效益。從解決老齡化問題、改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、加速傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代新型養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，振興農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革步伐；提高企業(yè)效益、增強服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社會的能力、促進新農(nóng)村建設(shè)進程等方面分析，該項目的建設(shè)具有充分的必要性。二、項目產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃符合性隨著老齡化問題的逼近，國家和地方有關(guān)部門高度重視老齡化問題，并針對養(yǎng)老工作陸續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠及扶持政策，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》(國辦發(fā)[2000]19號)、《四川省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的決定》、《四川省社會福利機構(gòu)管理實施細則》(試行)、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知》、中華人民共和國國家標準《城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《內(nèi)江市社會養(yǎng)老機構(gòu)管理實施辦法》等。我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。2001年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2001〕9號），明確要求“大力發(fā)展生態(tài)旅游”。2003年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），提出要加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，提高森林經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。國家旅游局確定1999年為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也相繼推出一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，開展了多種多樣的生態(tài)旅游實踐活動。2005年6月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》（旅計財發(fā)〔2005〕5號），提出要在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游，并強調(diào)要進一步加快生態(tài)旅游標準和規(guī)范的制定工作。2006年8月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部在九寨溝召開“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會”，進一步推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是中央提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向?！秲?nèi)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出：全面提升旅游業(yè)、改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。本項目符合國家及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。三、項目選址符合規(guī)劃本項目為新建項目，即：在內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)石廟村沱江邊新建“內(nèi)江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目”。根據(jù)內(nèi)江市土地利用規(guī)劃圖，本項目用地符合規(guī)劃。四、項目建設(shè)規(guī)模及方案項目總體建設(shè)規(guī)模基本合適，設(shè)計方案基本可行，設(shè)計標準等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采用的環(huán)保措施具有一定針對性，各項節(jié)能節(jié)水、消防安全等措施可行。五、投資估算及資金籌措本項目投資估算編制基本合理，符合國家和省有關(guān)規(guī)定。根據(jù)本項目提出的建設(shè)規(guī)模情況，估算總造價基本適當(dāng)。資金籌措方案符合國家的相關(guān)規(guī)定，籌措方案可行，建議盡快落實資金。六、報告內(nèi)容齊全、格式規(guī)范、論述清楚、重點突出、文字簡練、圖件清晰美觀、結(jié)論可信，基本符合“可行性研究報告”編制辦法規(guī)定的要求和深度。七、問題與建議（1）專家組原則贊同項目總體設(shè)計方案，建議按盡量合理運用技術(shù)指標的原則，對建設(shè)方案作進一步優(yōu)化，減少項目對環(huán)境的影響。（2）專家組建議按國家和省有關(guān)規(guī)定抓緊編制環(huán)評報告，并按有關(guān)規(guī)定另行報批，有關(guān)費用納入估算。（3）請內(nèi)江市政府協(xié)調(diào)好發(fā)改、國土、規(guī)劃、