特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員管理

目錄一、兩類人員的最新管理辦法二、做好兩類人員管理的意義三、兩類人員的區(qū)別和聯(lián)系四、對兩類人員管理的要求

一、兩類人員的最新管理辦法特種作業(yè)人員：《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在2010年4月26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，從2010年7月1日起施行。1999年7月12日原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》同時(shí)廢止。

特種設(shè)備作業(yè)人員：《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第70號，在2004年12月24日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會議審議通過，自2005年7月1日起施行。

《規(guī)定》和《辦法》是目前對特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行行之有效管理的依據(jù)，新《規(guī)定》出臺后對特種作業(yè)類別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，學(xué)習(xí)和貫徹該《規(guī)定》、《辦法》對做好兩種人員的管理意義重大。

二、做好兩類人員管理的意義特種作業(yè)，不僅危險(xiǎn)性大，極易發(fā)生群死群傷的重大傷亡事故，而且對周圍環(huán)境以及他人的生命安全也有著重大的威脅。

特種設(shè)備作業(yè)人員是特種設(shè)備安全運(yùn)行的重要因素之一，根據(jù)各類特種設(shè)備事故分析，因作業(yè)人員違章操作或者管理不善引發(fā)的特種設(shè)備事故近年來呈上升趨勢。

區(qū)別特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員的作業(yè)類別，加強(qiáng)對特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員的管理，提高他們安全操作技能，強(qiáng)化他們安全意識，就顯得尤為重要。下邊根據(jù)國家有關(guān)行政主管部門對有關(guān)特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)管理的最新規(guī)定，從特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)兩類人員的定義、對口管理機(jī)關(guān)、持證條件及要求、培訓(xùn)、復(fù)審、處罰等方面和大家一起共同來學(xué)習(xí)兩類人員的區(qū)別和聯(lián)系，理解做好該項(xiàng)管理工作的重要性及基層單位管理的要點(diǎn)。

三、兩類人員的區(qū)別和聯(lián)系1、兩類作業(yè)人員的定義特種作業(yè)人員：是指直接從事容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)的從業(yè)人員。

特種設(shè)備作業(yè)人員：指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員的統(tǒng)稱。

2、兩類作業(yè)人員的管理機(jī)關(guān)特種作業(yè)人員：由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。

特種設(shè)備作業(yè)人員：由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核的綜合管理工作，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核的組織管理工作。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作。

3、作業(yè)目錄調(diào)整特種作業(yè)：新《規(guī)定》對有關(guān)特種作業(yè)類別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。

調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類別、51個(gè)工種。這些特種作業(yè)具備以下特點(diǎn)：一是獨(dú)立性，必須有獨(dú)立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識和技能；

二是危險(xiǎn)性，必須是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，如果操作不當(dāng)，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故；三是特殊性，從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個(gè)類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。

新《規(guī)定》實(shí)施后，避免了有關(guān)政府行政部門的職能交叉、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證，進(jìn)一步明確了特種作業(yè)人員的范圍界定，刪除了起重機(jī)械（含電梯）、鍋爐（含水質(zhì)化驗(yàn)）、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛等4種作業(yè)。把以上這四種作業(yè)人員的管理劃歸到特種設(shè)備作業(yè)人員的管理范疇。

結(jié)合我公司生產(chǎn)經(jīng)營情況，調(diào)整后我公司的特種作業(yè)人員包括：1、電工作業(yè)人員：指直接從事高、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè)的人員。2、焊接與熱切割作業(yè)：指直接從事熔化焊接與熱切割、壓力焊和釬焊等作業(yè)的人員，不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)。3、高處作業(yè)人員指直接從事登高架設(shè)作業(yè)的人員。

4、制冷與空調(diào)作業(yè)人員：指直接從事企事業(yè)單位的大中型制冷和空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作的人員。5、化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè)：指直接從事化工自動(dòng)化控制系統(tǒng)安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)人員。

特種設(shè)備作業(yè)：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員。公司所涉及的特種設(shè)備作業(yè)包括：鍋爐作業(yè)、電梯作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)、特種設(shè)備焊接作業(yè)以及特種設(shè)備管理人員。

國家現(xiàn)在對這兩種人員的管理在逐步規(guī)范化，名稱也逐步過渡到統(tǒng)一，2002年版《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規(guī)則》修訂后的名稱為《特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則》TSG

Z6002-2010（簡稱焊考規(guī)），2011年2月1日起執(zhí)行。

作業(yè)人員條件要求特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；（2）經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；

（3）具有初中及以上文化程度；（4）具備必要的安全技術(shù)知識與技能；（5）相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。（6）危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員除符合第1、2、4和5條規(guī)定的條件以外，應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。

特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）年齡在18周歲以上；（2）身體健康并滿足申請從事的作業(yè)種類對身體的特殊要求；（3）有與申請作業(yè)種類相適應(yīng)的文化程度；（4）有與申請作業(yè)種類相適應(yīng)的工作經(jīng)歷；（5）具有相應(yīng)的安全技術(shù)知識與技能；（6）符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

5、人員的培訓(xùn)

特種作業(yè)人員的培訓(xùn)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以免予相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。

跨省、自治區(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓(xùn)。

特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)包括特種設(shè)備安全思想教育和特種設(shè)備安全使用技術(shù)知識教育，考試包括理論知識考試和實(shí)際操作考試兩個(gè)科目，均實(shí)行百分制，60分合格。具體考試方式、內(nèi)容、要求、作業(yè)級別、項(xiàng)目及范圍，按照國家質(zhì)檢總局制定的相關(guān)作業(yè)人員考核大綱執(zhí)行。

6、作業(yè)人員的復(fù)審要求特種作業(yè)操作人員：在新規(guī)定實(shí)施之前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復(fù)審一次。新《規(guī)定》實(shí)施后，一是對復(fù)審時(shí)間作了調(diào)整，延長為3年進(jìn)行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時(shí)，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再復(fù)審，特種作業(yè)操作證的有效期延長3年。

《規(guī)定》將特種作業(yè)操作證復(fù)審周期由2年調(diào)整為3年，對于已發(fā)放的特種作業(yè)操作證（IC卡），未到有效期的，執(zhí)行3年復(fù)審；有效期到期的，給予延期復(fù)審，延期復(fù)審合格的，換發(fā)新版證書。每個(gè)操作證（IC卡）只能對應(yīng)一個(gè)特種作業(yè)工種。

初次取證日期原證書有效期上次復(fù)審日期下次復(fù)審日期現(xiàn)證書有效期備注2005.2.12011.2.12009.2.12011.2.12011.2.1復(fù)審直接換新證2007.2.12012.2.12010.2.12012.2.12012.2.1復(fù)審直接換新證2006.2.12012.2.12009.2.12012.2.12012.2.12012.2.1直接換新證2008.2.12014.2.12010.2.12013.2.12013.2.12013.2.1復(fù)審換新證2009.2.12015.2.12009.2.12012.2.12015.2.12015.2.1復(fù)審換新證2010.2.12016.212010.2.12013.2.12016.212016.2.1復(fù)審換新證

三是明確特種作業(yè)申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時(shí)間不少于8個(gè)學(xué)時(shí)，主要培訓(xùn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。

四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴(yán)重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實(shí)，或者有安全生產(chǎn)違法行為，并給與行政處罰，或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)，或者考試不合格等情形的，不予復(fù)審?fù)ㄟ^。

五是明確特種作業(yè)人員復(fù)審或者延期復(fù)審不通過的，經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后，辦理復(fù)審或者延期復(fù)審手續(xù)。

特種設(shè)備作業(yè)操作人員：《特種設(shè)備作業(yè)人員證》每2年復(fù)審一次（特種設(shè)備焊接人員現(xiàn)在改為4年一復(fù)審）。持證人員應(yīng)當(dāng)在復(fù)審期滿3個(gè)月前，向發(fā)證部門提出復(fù)審申請。復(fù)審合格的，由發(fā)證部門在證書正本上簽章。對在2年內(nèi)無違規(guī)、違法等不良記錄，并按時(shí)參加安全培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定延長復(fù)審期限。

逾期未申請復(fù)審或考試不合格的，其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》予以注銷。跨地區(qū)從業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員，可以向從業(yè)所在地的發(fā)證部門申請復(fù)審。

7、罰則特種作業(yè)人員：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。（4）特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處2000元以上10000元以下的罰款。

特種設(shè)備作業(yè)人員（1）申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的，不予受理或者不予批準(zhǔn)發(fā)證，并在1年內(nèi)不得再次申請《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。（2）持證作業(yè)人員以考試作弊或者以其他欺騙方式取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的，吊銷《特種設(shè)備作業(yè)人員證》；（3）持證作業(yè)人員違章操作或者管理造成特種設(shè)備事故的，吊銷《特種設(shè)備作業(yè)人員證》；

（4）持證作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即報(bào)告造成特種設(shè)備事故的吊銷《特種設(shè)備作業(yè)人員證》；（5）持證作業(yè)人員逾期不申請復(fù)審或者復(fù)審不合格且不參加考試的吊銷《特種設(shè)備作業(yè)人員證》；被吊銷作業(yè)證的持證人3年內(nèi)不得再次申請《特種設(shè)備作業(yè)人員證》；違反第（3）、（4）條規(guī)定，造成特大事故的，終身不得申請《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

（6）非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，或者使用非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四對兩類人員管理的要求

1、集團(tuán)公司反違章六條禁令中第一條就明確規(guī)定嚴(yán)禁特種作業(yè)無有效操作證人員上崗操作。各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要從思想上高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)規(guī)章制度宣傳教育力度，提高各級管理者和工人的安全認(rèn)識，使轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮主體作用。

2、公司加強(qiáng)對作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督管理，特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗前，必須按照國家的《規(guī)定》和《辦法》，參加與本工種相適應(yīng)的專門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作的訓(xùn)練。經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與考核合格后，持有相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的有效操