xx市推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作存在的問題及對(duì)策建議探討

xx市推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作存在的問題及對(duì)策建議探討近年來，農(nóng)作物秸稈成為農(nóng)村污染的新源頭。每年夏收和秋冬之際，總有大量秸稈在田間焚燒，產(chǎn)生了大量濃重的煙霧，不僅給民航、鐵路、公路等交通造成嚴(yán)重影響，也成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的瓶頸問題和殃及城市環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?。以xx年為例,全國共發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)數(shù)x個(gè),山西省發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)數(shù)x個(gè)占全國總數(shù)的x%，特別是x和12月我省火點(diǎn)數(shù)與xx年同期相比不降反升，尤其是11月增加了x個(gè)火點(diǎn)，火點(diǎn)強(qiáng)度高達(dá)0.0286個(gè)/千公頃耕地面積,遠(yuǎn)高于當(dāng)月全國水平(0.0085個(gè)/千公頃耕地面積)。農(nóng)作物秸稈是重要的農(nóng)業(yè)資源，用則為寶，棄則為害。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用工作意義重大，有助于農(nóng)業(yè)的循環(huán)和綠色發(fā)展，有利于提升耕地質(zhì)量:增加農(nóng)民收入，事關(guān)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治大氣污染的大局。一、存在問題(一)宣傳和服務(wù)不到位。相關(guān)部門的宣傳和服務(wù)工作流于形式，不能及時(shí)有效地服務(wù)農(nóng)民，禁燒的理念未深入人心。加之許多農(nóng)民受從眾心理和傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)禁燒持觀望和抵觸的態(tài)度。盡管年年出臺(tái)禁燒舉措，卻也年年因措施不力，鄉(xiāng)村禁燒管理網(wǎng)絡(luò)不健全等原因?qū)覠槐M。(二)農(nóng)作物秸稈綜合利用率低。我國秸稈每年產(chǎn)量9億多噸，未利用的約2億噸。多年以來沒有找到好的解決方案，出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，致使農(nóng)村一直亂丟亂燒，不僅制造霧霾，污染空氣水體，而且由于有機(jī)質(zhì)沒有歸還土壤，造成土壤板結(jié)，肥力減退，資源浪費(fèi)。(三)綜合利用技術(shù)不成熟。目前多數(shù)采取機(jī)械化秸稈還田方式，需要農(nóng)民多掏錢不說，并且這樣的農(nóng)機(jī)目前在農(nóng)村數(shù)量也不多，農(nóng)忙時(shí)廣大農(nóng)民基本上都等不起。確實(shí)有一部分農(nóng)民試過“秸稈還田”，但因?yàn)辂溄斩捪炠|(zhì)較重，效果并不理想。特別是秸稈還田后若沒有降雨，入土后無法及時(shí)腐爛分解，不但不能成為肥料，反而給后續(xù)作物管理造成障礙。秸稈加工設(shè)備較差產(chǎn)出的粗飼料營養(yǎng)價(jià)值低，難以滿足畜禽養(yǎng)殖的要求。綜合利用面臨著政策和資金投入不足、技術(shù)不成熟、市場(chǎng)運(yùn)作力度不夠、效果比較差的窘境。(四)基層執(zhí)法難。農(nóng)民急于焚燒，而政府急于封堵，二者就打起了游擊戰(zhàn)。據(jù)一位基層執(zhí)法人員介紹，在一些地方，農(nóng)民在秸稈堆里點(diǎn)上香，再連著幾根火柴，人不在現(xiàn)場(chǎng)。個(gè)把小時(shí)后，火才起來，根本抓不到人。秸稈焚燒管理這事讓各級(jí)執(zhí)法部門焦頭爛額，特別是基層執(zhí)法人員怨聲很大。(五)缺少扶持政策。目前我市尚沒有系統(tǒng)性的秸稈綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等扶持政策，公共服務(wù)不到位，民間投資也不到位，秸稈利用的各個(gè)環(huán)節(jié)往往無利可圖甚至賠錢，使加工設(shè)備、基礎(chǔ)處理設(shè)施配套不足的狀況長期延續(xù)，嚴(yán)重影響了秸稈綜合利用的積極性，導(dǎo)致秸稈綜合利用嚴(yán)重滯后。(六)禁燒制度和規(guī)定銜接方面缺失。光“堵”不“疏”不能真正解決秸稈禁燒的問題。政府部門總是把板子打在秸稈制造者、秸稈焚燒者身上，而忽視了禁燒制度和規(guī)定的銜接，導(dǎo)致種種禁燒規(guī)定難以奏效。二、建議(一)加大宣傳力度，營造禁燒氛圍。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門要繼續(xù)利用禁燒宣傳車、懸掛標(biāo)語條幅、張貼禁燒通告、廣播等多種手段開展宣傳，加大宣傳力度，讓老百姓抬頭可見、側(cè)耳可聞，營造禁燒濃厚氛圍，引導(dǎo)農(nóng)戶從“不能燒”“不敢燒”轉(zhuǎn)為“不愿燒”，使禁燒成為群眾的自覺行動(dòng)，破解禁燒執(zhí)法難的難題。(二)改變工作思路，強(qiáng)化科技支撐。政府必須換位思考，改變思路，多站在農(nóng)民的角度考慮問題，多些人性化的管理，不僅要“堵”，更要“疏”’，必須為秸稈的回收和再利用找到一條出路，讓農(nóng)民在處理秸稈的問題上，與政府積極主動(dòng)保持一致。在發(fā)布秸稈焚燒禁令的同時(shí)，應(yīng)加大秸稈綜合利用科技攻關(guān)力度，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化的研究，引進(jìn)消化一批適合我市的先進(jìn)技術(shù)和裝備，創(chuàng)新研發(fā)一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中的通用型和實(shí)用型技術(shù)裝備，科學(xué)制定一批秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)輸、肥料制做、飼料加工等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化推廣一批適合不同區(qū)域的秸稈綜合利用成熟技術(shù)和設(shè)施裝備。同時(shí)，要注重培養(yǎng)一批秸稈綜合利用的技術(shù)骨干、推廣人員和領(lǐng)軍人才。這樣，為農(nóng)民疏通點(diǎn)“秸稈”為“真金”的渠道，真正讓秸稈變廢為寶，產(chǎn)生新的價(jià)值，使秸稈從單一的現(xiàn)場(chǎng)堵截--禁燒，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆瓒隆苯Y(jié)合的良性模式。(三)打造秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈。政府要以“就地消納，能量循環(huán)，綜合利用”為主線，堅(jiān)持“全市統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營、因地制宜”的原則，采取“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施”的方式，著力探索構(gòu)建農(nóng)作物秸稈資源化利用的有效治理模式。要在秸稈回收和再利用發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)方面加大投入，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資源，打造秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，共同參與到秸稈高效處理、高效利用的行動(dòng)上來，創(chuàng)建以秸稈為原料的新型生態(tài)工業(yè)，實(shí)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、秸稈生態(tài)工業(yè)四業(yè)相結(jié)合的高級(jí)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，鼓勵(lì)各縣因地制宜，科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)村級(jí)秸稈“收-儲(chǔ)-運(yùn)-用”中心建設(shè)，積極扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用;盡量減少不必要的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，快速收集秸稈，保證農(nóng)田的合理利用?？茖W(xué)建立秸稈資源化利用試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持樹立一批秸稈綜合利用示范性企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)和宣傳作用，技術(shù)成熟后便于全面推廣利用。(四)建立優(yōu)惠政策，擴(kuò)大融資范圍。發(fā)展秸稈綜合利用，既可有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，又可提高農(nóng)民收入水平。要大力發(fā)展秸稈綜合利用，就要通過政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的共同努力，建立起秸稈綜合開發(fā)利用的長效機(jī)制，綜合利用秸稈優(yōu)惠政策就是強(qiáng)有力的保證措施:財(cái)政部門要健全綜合利用秸稈的稅費(fèi)、信貸、土地等優(yōu)惠政策，如對(duì)推廣使用秸稈有機(jī)肥還田的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予政策直補(bǔ)金，使秸稈有機(jī)肥還田的農(nóng)民短期不吃虧，長期見效益:各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立綜合利用秸稈專項(xiàng)資金，以財(cái)政投入為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，積極