疾病突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（10篇）

疾病突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（10篇）突發(fā)事件的處置原則范文篇一關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；突發(fā)環(huán)境事件；制度完善中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2024）03—0063—04突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國(guó)目前的環(huán)境安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全國(guó)各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對(duì)、處置等會(huì)產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開(kāi)是否適當(dāng)、及時(shí)在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進(jìn)行?；诖耍斜匾獧z視我國(guó)相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的法治完善。一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的問(wèn)題及相關(guān)理念與法制檢視較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時(shí)間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強(qiáng)，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對(duì)處理更加困難。各類突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)各異，與常規(guī)的信息公開(kāi)相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、動(dòng)態(tài)化。目前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在信息的與流動(dòng)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不全面。現(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的規(guī)定不夠細(xì)致、具體，導(dǎo)致政府部門在公布環(huán)境信息時(shí)往往有所取舍，對(duì)于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施的信息公開(kāi)，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不及時(shí)。由于管理和技術(shù)方面的原因，實(shí)踐中所的突發(fā)環(huán)境事件信息指標(biāo)體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長(zhǎng)，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴(yán)重不對(duì)稱。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會(huì)公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時(shí)地公開(kāi)信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測(cè)和恐慌。相反，在不能及時(shí)知曉相關(guān)信息的情況下，公眾收稿日期：2024—12—05作者簡(jiǎn)介：王樹(shù)義，男，中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（武漢430072）。莊超，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生（武漢430072）。就不會(huì)、也不能積極、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題凸顯政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差和我國(guó)相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開(kāi)應(yīng)以“公開(kāi)為主，不公開(kāi)為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，但實(shí)踐中作為信息公開(kāi)主體的政府在信息公開(kāi)與否的選擇上往往基于政府能力及政績(jī)考慮而選擇不予公開(kāi)、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差與我國(guó)相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國(guó)自2024年5月1日起施行《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)）以來(lái)，已初步形成了信息公開(kāi)的制度體系。但針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)，尚無(wú)系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報(bào)和向管理部門報(bào)告的義務(wù)，而沒(méi)有信息公開(kāi)的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機(jī)所制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護(hù)以個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)所要保護(hù)的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定?；诖?，政府作為信息公開(kāi)的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來(lái)回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來(lái)比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來(lái)建立起來(lái)的信譽(yù)。④在策略上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動(dòng)基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級(jí)政府向中央?yún)R報(bào)信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級(jí)地方政府公布信息，信息流動(dòng)所能夠達(dá)到的效果是可以預(yù)見(jiàn)和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動(dòng)，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)允許公眾通過(guò)多種方式獲得所需要的信息。二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的理念更新1.因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從追求秩序價(jià)值到崇尚個(gè)人生命健康保護(hù)的目的革新傳播理性的增長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動(dòng)和有序管理是社會(huì)系統(tǒng)的秩序功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。⑤從這個(gè)角度看，社會(huì)制度現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過(guò)程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個(gè)體理性”會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門以“怕引起社會(huì)恐慌”為由，非但不及時(shí)公布事件信息，反而對(duì)事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開(kāi)的前提只能是為避免對(duì)社會(huì)公共秩序（關(guān)涉國(guó)家基本制度、基本政策和社會(huì)公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開(kāi)信息，即構(gòu)成對(duì)信息公開(kāi)保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的價(jià)值位階里，對(duì)秩序價(jià)值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價(jià)值之外是否還有必須重視和保護(hù)的價(jià)值？如果有，秩序價(jià)值是否衡置于第一序位？筆者認(rèn)為，與秩序價(jià)值相比，人的生命及健康的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是更高位階的價(jià)值，個(gè)體私權(quán)益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為社會(huì)有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心問(wèn)題已從工業(yè)社會(huì)的財(cái)富分配和社會(huì)不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧?、分配風(fēng)險(xiǎn)。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會(huì)秩序維護(hù)轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)將信息公開(kāi)作為公眾財(cái)產(chǎn)及其人身利益得到保護(hù)的前置條件和重要方式。2.因應(yīng)法治社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力擴(kuò)張到有限控權(quán)的政府危機(jī)管理模式轉(zhuǎn)變?cè)谖C(jī)事件發(fā)生后，政府通過(guò)各種形式向社會(huì)公眾通報(bào)事件的起因、造成的影響、注意事項(xiàng)等，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時(shí)獲得危機(jī)事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對(duì)公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達(dá)國(guó)家自下而上地推動(dòng)政府信息公開(kāi)不同，我國(guó)的信息公開(kāi)進(jìn)程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過(guò)程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)價(jià)值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制達(dá)至對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的保障。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，為達(dá)到有效的環(huán)境保護(hù)目的，行政機(jī)關(guān)希望將所有資訊活動(dòng)攬于一身。為盡早恢復(fù)社會(huì)正常秩序，政府部門會(huì)采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對(duì)措施，個(gè)別情形下公權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)措施的公開(kāi)是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅(jiān)持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標(biāo)志。在多數(shù)情形下，公共危機(jī)事件是檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的契機(jī)；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機(jī)管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性價(jià)值，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行使權(quán)力者的服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開(kāi)作為實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實(shí)施情況的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)遵從此理念來(lái)主導(dǎo)信息傳播平臺(tái)建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時(shí)搭建與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的橋梁。3.因應(yīng)信息社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障在我國(guó)，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項(xiàng)權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開(kāi)密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實(shí)踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進(jìn)人20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球環(huán)境危機(jī)不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)迅速覺(jué)醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國(guó)家的廣泛認(rèn)同。環(huán)境信息公開(kāi)制度深深扎根于自由市場(chǎng)、有限政府、社會(huì)自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要?jiǎng)右蚝椭贫戎行摹－h(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源，環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會(huì)公眾，以促進(jìn)和保障公眾參與為目的。實(shí)踐中公眾難以參與解決環(huán)境問(wèn)題的根源就在于公眾無(wú)法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會(huì)的自主能力與信息公開(kāi)的程度成正比。一個(gè)社會(huì)的信息公開(kāi)程度越高，社會(huì)的自主能力和承受能力就越強(qiáng)，社會(huì)就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時(shí)公開(kāi)對(duì)于提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力以及促進(jìn)公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開(kāi)的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對(duì)環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對(duì)過(guò)程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專家意見(jiàn)等都需得到公眾的認(rèn)可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度完善突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價(jià)值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴(kuò)張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中公眾參與和社會(huì)自我管理的程度。在這種價(jià)值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度需要進(jìn)一步完善。1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)原則的完善基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)所存在的問(wèn)題，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠(chéng)信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開(kāi)原則和信息便利原則。信息充分公開(kāi)原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個(gè)層面。信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性強(qiáng)調(diào)對(duì)某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時(shí)間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價(jià)值量與時(shí)間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開(kāi)不及時(shí)會(huì)極大地降低信息的價(jià)值，這要求相關(guān)主體對(duì)環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時(shí)間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時(shí)傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等都要及時(shí)公開(kāi)，以便公眾及時(shí)了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。良好的環(huán)境信息公開(kāi)還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開(kāi)的實(shí)效性，這就要求對(duì)信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語(yǔ)，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過(guò)去、現(xiàn)在及可預(yù)測(cè)的將來(lái)。信息便利原則重在實(shí)現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨(dú)公布，必須用公眾熟知的語(yǔ)言公布在環(huán)保部門的網(wǎng)站和其他政府門戶網(wǎng)站上，同時(shí)以方便公眾知悉的其他方式與傳播。2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建環(huán)境危機(jī)管理中的信息公開(kāi)應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開(kāi)，也包括公眾對(duì)政府進(jìn)行信息反饋與交流。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中行動(dòng)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級(jí)政府、政府部門與部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動(dòng)與共享機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達(dá)”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開(kāi)管理模式，建立各省市區(qū)、各部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)席會(huì)議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的效能和業(yè)績(jī)考評(píng)體系。信息公開(kāi)是雙向的信息溝通，政府對(duì)公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息公開(kāi)的目的實(shí)現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動(dòng)機(jī)制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來(lái)。這一機(jī)制的作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對(duì)人，配合政府采取各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足公眾參與需要，增強(qiáng)公眾參與過(guò)程中的信息可得性為落腳點(diǎn)，消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，促進(jìn)信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開(kāi)的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民間環(huán)保組織在專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，其在搭建信息交流、資源共享平臺(tái)和影響政府決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢(shì)，考慮通過(guò)政府的認(rèn)可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)平臺(tái)。3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的救濟(jì)一個(gè)國(guó)家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實(shí)施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟(jì)制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開(kāi)權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國(guó)家和美國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個(gè)人，可以直接向人民法院請(qǐng)求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實(shí)際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時(shí)，在啟動(dòng)訴訟、請(qǐng)求救濟(jì)方面仍困難重重。筆者認(rèn)為，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。注釋①參見(jiàn)原國(guó)家環(huán)?？偩?024年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》第一條。②《環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來(lái)越突出》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2024年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)立法研究》，法律出版社，2024年，第70頁(yè)。④KathleenFearnBanks（USA）：CrisisCommunications：ACasebookApproach，LawrenceErlbanmAssociatesInc.，Publishers，2024，p307.⑤賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開(kāi)》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2024年，第5、129頁(yè)。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問(wèn)題探析》，《海洋信息》2024年第4期，第29頁(yè)。⑦[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2024年，第39頁(yè)。⑧石國(guó)亮：《國(guó)外政府信息公開(kāi)探索與借鑒》，中國(guó)言實(shí)出版社，2024年，第191頁(yè)。⑨張明杰：《開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2024年，第176頁(yè)。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機(jī)制建設(shè)》，《人民論壇》2024年第8期，第74頁(yè)。朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2024年，第202頁(yè)。SvitlanaKravchenko（USA）：IsAccesstoEnvironmentalInformationaFundamentalHumanRight？OregonReviewofFInternationalLaw，2024，p249—251.胡靜：《環(huán)境信息公開(kāi)的理論與實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社，2024年，第236、241頁(yè)。劉萍：《政府環(huán)境信息公開(kāi)的功能探析》，《科技與法律》2024年第6期，第57頁(yè)。周軍等：《我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀評(píng)估及政策建議》，《環(huán)境保護(hù)》2024年第13期，第33頁(yè)。汪勁：《中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究：環(huán)境與開(kāi)發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2024年，第190頁(yè)。朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題研究》，《法律科學(xué)》2024年第3期，第156頁(yè)。參考文獻(xiàn)[1]應(yīng)松年。突發(fā)事件應(yīng)急處理法律制度研究[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2024.15.[2]韓大元。公法的制度變遷[M].北京：北京大學(xué)出版社，2024.321.[3]馬懷德。法制現(xiàn)代化與法治政府[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2024.147.突發(fā)事件的處置原則范文篇二關(guān)鍵詞：英語(yǔ)新聞標(biāo)題圖形背景一、前言新聞標(biāo)題是新聞報(bào)道不可或缺的重要組成部分。由于報(bào)紙媒體空間及字?jǐn)?shù)的限制，新聞標(biāo)題的寫作者需要以精煉簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)傳達(dá)出較多的信息，所以新聞標(biāo)題獨(dú)特的語(yǔ)言特征值得進(jìn)一步研究。本文將研究對(duì)象限定為英語(yǔ)新聞標(biāo)題，研究中收集的語(yǔ)料主要來(lái)自英國(guó)、美國(guó)和中國(guó)的知名英文報(bào)刊。本文希望利用圖形―背景（figure-ground）理論對(duì)英語(yǔ)新聞標(biāo)題進(jìn)行分析，找出英語(yǔ)新聞標(biāo)題中圖形和背景分別具有哪些特征，這將對(duì)深化圖形―背景理論的應(yīng)用研究和提升英語(yǔ)新聞標(biāo)題的吸引力具有重要的理論和實(shí)踐意義。二、圖形―背景理論圖形―背景理論與突顯原則有關(guān)，它起源于心理學(xué)領(lǐng)域，后被運(yùn)用于認(rèn)知語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域。根據(jù)突顯原則，語(yǔ)言結(jié)構(gòu)決定了信息的突顯程度。圖形―背景理論就是建立在突顯原則的基礎(chǔ)上。1915年丹麥心理學(xué)家EdgarRubin首先提出圖形―背景理論。圖形―背景現(xiàn)象是指我們的注意力集中在某個(gè)有意義的圖案上，而忽略了周圍其他的圖像。當(dāng)人們關(guān)注于某個(gè)圖像時(shí)，很難注意到它的背景，這被稱為圖形―背景分離。此后這個(gè)現(xiàn)象引起了格式塔心理學(xué)家的注意，他們研究了視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)輸入是如何根據(jù)突顯原則來(lái)組織的。他們同時(shí)認(rèn)為這兩種感覺(jué)域可以分離為圖形和背景。圖形部分呈現(xiàn)突顯的和易于觀察到的特征，而背景是不明顯的模糊的。下圖是著名的花瓶側(cè)臉圖，這幅圖既可以看做是兩張側(cè)臉呈現(xiàn)在一個(gè)白色背景上，也可以被看做是一個(gè)白色花瓶呈現(xiàn)在黑色背景上。美國(guó)認(rèn)知語(yǔ)言學(xué)家LeonardTalmy（1978）首次將圖形―背景理論應(yīng)用于語(yǔ)言學(xué)研究，他將圖形和背景的分離視作語(yǔ)言信息組織的基本感知原則?，F(xiàn)在圖形―背景理論已經(jīng)發(fā)展成為認(rèn)知語(yǔ)言學(xué)的基礎(chǔ)。在語(yǔ)言分析中，圖形―背景理論可以用來(lái)研究方位關(guān)系，特別是研究介詞的使用。同時(shí)該理論也可用于研究隱喻和時(shí)間的關(guān)系。在句法研究層面，圖形―背景理論打破了傳統(tǒng)的句法結(jié)構(gòu)，建立了圖形―背景二分句法。根據(jù)認(rèn)知語(yǔ)法，圖形―背景分離的感知原則可以解釋句法的多樣性。要分辨語(yǔ)言中的圖形和背景，就必須對(duì)語(yǔ)言中圖形和背景的特征進(jìn)行明確。掌握了這些特征，就可以明確人們?cè)诖_定語(yǔ)言中的圖形和背景時(shí)的影響因素。Talmy試圖定義圖形和背景的特征包括定義特征（definitionalcharacteristics）和相關(guān)特征（associatedcharacteristics）。關(guān)于這些特征的具體描述可見(jiàn)下表。以上這些特征對(duì)于明確語(yǔ)言當(dāng)中的圖形和背景有重要意義。值得注意的是定義特征對(duì)于確定圖形和背景有決定性意義，相關(guān)特征在確定圖形和背景時(shí)只起輔助作用。當(dāng)這兩者發(fā)生沖突時(shí)，相關(guān)特征服從于定義特征。而且在大多數(shù)情況下必須許多相關(guān)特征聯(lián)合起來(lái)一起確定圖形和背景。根據(jù)這些特征，語(yǔ)言中的圖形和背景可以得以解釋，同樣，英語(yǔ)新聞標(biāo)題中的圖形和背景也可以得到解釋，借助定義和相關(guān)特征，我們可以分析英語(yǔ)新聞標(biāo)題中的圖形和背景的特征。三、英語(yǔ)新聞標(biāo)題中圖形和背景的特征人們閱讀新聞標(biāo)題時(shí)，注意力經(jīng)常會(huì)不由自主地被新聞標(biāo)題的一些核心信息所吸引。根據(jù)圖形―背景理論，這些核心信息可以被視為圖形，而其他被忽略的信息則被認(rèn)為是背景。新聞標(biāo)題的閱讀者通常注意到的都是圖形部分。這個(gè)認(rèn)知過(guò)程是在標(biāo)題閱讀者毫無(wú)察覺(jué)的情況下發(fā)生的。然而關(guān)于如何辨識(shí)新聞標(biāo)題中的圖形和背景方面的研究卻不是太多，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人已經(jīng)習(xí)慣于這個(gè)過(guò)程而不認(rèn)為其有何特殊之處。但是如果能對(duì)新聞標(biāo)題中圖形和背景的特征有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)于撰寫更具傳播力、更加有吸引讀者效果的標(biāo)題具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文將著重討論英語(yǔ)新聞標(biāo)題中的圖形部分的特征。以語(yǔ)言中圖形和背景的定義特征和相關(guān)特征作為參考，可以確定英語(yǔ)新聞標(biāo)題中圖形的特征。根據(jù)格式塔（gestalt）心理學(xué)，圖形是感知領(lǐng)域當(dāng)中突出的部分。因此英語(yǔ)新聞標(biāo)題當(dāng)中相比其他部分信息更加突出顯著的部分就是圖形。而根據(jù)Talmy對(duì)于圖形的相關(guān)特征的總結(jié)，圖形部分具有更具移動(dòng)性、更小、幾何圖形上更簡(jiǎn)單、更易辨識(shí)、更具關(guān)聯(lián)性、即時(shí)識(shí)別性較弱、更加突出以及一旦識(shí)別便更具依賴性等原則，我們分析了英語(yǔ)新聞標(biāo)題中圖形的一些重要特征。首先，在新聞標(biāo)題中，事件的最新動(dòng)態(tài)通常被設(shè)置為圖形，為的是第一時(shí)間吸引讀者的注意力。原因如下：第一，新聞最重要的功能之一是報(bào)道事件的最新進(jìn)展，因此這個(gè)部分經(jīng)常被設(shè)置為新聞標(biāo)題的圖形；第二，這個(gè)部分與語(yǔ)言現(xiàn)象中圖形的相關(guān)特征相符合，如更具關(guān)聯(lián)性、更突出以及更具依賴性等特征。一般說(shuō)來(lái)，圖形處于主語(yǔ)的位置，背景處于賓語(yǔ)的位置。以下例子引自研究數(shù)據(jù)：（1）NewJapanFMappointedfor“consistency”（ChinaDaily，Mar.11，2024）（2）Gomeappointsnewchairman（ChinaDaily，Mar.11，2024）（3）Bankpaysrecordfineformishandlingcomplaints（TheTimes，Jan.12，2024）（4）Govttobuild10mhomes（ChinaDaily，Mar.11，2024）以上四例的共同之處在于事件的最新進(jìn)展被設(shè)定為圖形。在閱讀這些新聞標(biāo)題時(shí)讀者可以毫不費(fèi)力地獲得新事件的最新進(jìn)展。在例（1）中，新的日本外交大臣的任命與讀者的相關(guān)性更大，而且其所處的主語(yǔ)位置更加凸顯，所以“NewJapanFMappointed”是這則新聞標(biāo)題的圖形，同時(shí)也是新聞事件的最新進(jìn)展。在該標(biāo)題中運(yùn)用了被動(dòng)語(yǔ)態(tài)，從而使得圖形部分處于主語(yǔ)的位置。這則標(biāo)題的背景則是for“consistency”，為任命的原因，用在這里起到補(bǔ)充說(shuō)明的作用。例（2）也是一則與任命有關(guān)的新聞標(biāo)題。然而這則標(biāo)題的圖形不是新任命的主席，而是國(guó)美（處于主語(yǔ)位置）任命新主席這一行為，因?yàn)檫@部分信息更突出并具有更大的相關(guān)性。在這則新聞當(dāng)中，新聞的最新進(jìn)展是國(guó)美最新采取的行動(dòng)。在例（3）中，銀行（處于主語(yǔ)位置）賠付超記錄的巨額罰款的行為被設(shè)置為圖形，因?yàn)樵撔畔⒏油怀?，更易識(shí)別。讀者會(huì)首先注意到這個(gè)信息點(diǎn)，而付罰款的原因則被看做是背景，讀者一開(kāi)始不會(huì)注意到這個(gè)信息，但是第二次閱讀時(shí)能從中得到額外信息。在例（4）中，“tobuild10mhomes”的信息對(duì)讀者來(lái)說(shuō)更具有相關(guān)性，而且這個(gè)行為依賴于Govt（政府），因此這個(gè)部分可以被視為圖形，而行為的實(shí)施者Govt（處于主語(yǔ)位置）則被看做背景。新聞編輯認(rèn)為即將要發(fā)生的行為比這個(gè)行為的實(shí)施者更加重要。而且讀者對(duì)于政府要采取的行動(dòng)的興趣大于對(duì)政府本身的興趣。這個(gè)標(biāo)題中的圖形因?yàn)椤?0m”這個(gè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用而更加凸顯，因?yàn)樵谝曈X(jué)感知上數(shù)字不同于其周圍的單詞。該例說(shuō)明圖形和背景關(guān)系不能簡(jiǎn)單地理解為圖形對(duì)應(yīng)主語(yǔ)、背景對(duì)應(yīng)賓語(yǔ)，有些句子的圖形和背景順序卻是顛倒的，背景在前，圖形在后。例（4）正是如此。從以上四個(gè)例子的分析當(dāng)中，不難看出事件的最新進(jìn)展，同時(shí)也是新聞的核心信息，經(jīng)常被設(shè)置為新聞標(biāo)題的圖形。而其他的信息如原因、事件細(xì)節(jié)等都被設(shè)置為背景。英語(yǔ)新聞標(biāo)題中的圖形的第二個(gè)特征是引用部分通常被設(shè)置為圖形，因?yàn)檫@個(gè)部分在形式上更加突顯，在內(nèi)容上更具依賴性，更具辨識(shí)性。引用部分盡管不能概況新聞的主要內(nèi)容，但是卻能表達(dá)出新聞事件的關(guān)鍵信息，并且能夠第一時(shí)間被讀者捕捉到。試比較以下四例。（5）“9in10kindergartenteachersunqualified”（ChinaDaily，Mar.11，2024）（6）Presenterwins“ageism”caseagainstBBC（TheTimes，Jan.12，2024）（7）Homeoffice“isbestworkplaceforgays”（TheTimes，Jan.12，2024）（8）“Ikissedhimgoodbye，thenhewasgone”Ayearafterthequake，afatherrecallslossofhisson（TheTimes，Jan.12，2024）例（5）中，標(biāo)題只有一句來(lái)自采訪現(xiàn)場(chǎng)的引文。該引用給出了沒(méi)有資質(zhì)的幼教老師的數(shù)據(jù)，但是卻包含了數(shù)據(jù)之外的信息，并能引導(dǎo)讀者推測(cè)新聞的主題。這則引用雖然只是陳述一個(gè)數(shù)據(jù)事實(shí)，但是卻符合語(yǔ)言中圖形的一些相關(guān)特征。首先引號(hào)的使用使其在形式上得以突顯，而這個(gè)引用的內(nèi)容又是依賴于背景或者說(shuō)是新聞的主要內(nèi)容。因此這則新聞標(biāo)題的圖形就是這則引用本身，這則標(biāo)題當(dāng)中沒(méi)有背景。這種情況被稱作單圖形模式。在例（6）中，引用部分只有一個(gè)詞“ageism”。引號(hào)的使用使該詞在形式上突顯出來(lái)，而這個(gè)詞本身的含義也具有吸引力，并且容易引起讀者的興趣。讀者首先會(huì)注意到這個(gè)引用詞，并被吸引去讀其他的背景信息。因此“ageism”是這則標(biāo)題的圖形，而這個(gè)圖形的作用是吸引讀者興趣，使其主動(dòng)尋找更多信息。在例（7）中，引用部分是一句不完整的句子，用來(lái)描述標(biāo)題中的主語(yǔ)。根據(jù)一般的感知原則，如前所述，主語(yǔ)一般被視作圖形。然而在這個(gè)例子中，由于引用的運(yùn)用，感知中心被轉(zhuǎn)移到了引號(hào)內(nèi)的內(nèi)容而不是主語(yǔ)。引用部分不僅因引號(hào)的使用使其在形式上突顯出來(lái)，內(nèi)容上也因?yàn)椤癵ay”這個(gè)敏感詞使用而突顯出來(lái)，因?yàn)槊舾性~新奇并具有吸引力能夠引起讀者的興趣。因此在這則標(biāo)題中，圖形部分就是引用部分。例（8）是一個(gè)由主標(biāo)題和副標(biāo)題組成的雙層標(biāo)題。主標(biāo)題部分是一個(gè)引用，只從這句話讀者不能推斷出新聞的主要內(nèi)容，但是卻會(huì)被這句話打動(dòng)，并出于好奇來(lái)尋找更多信息。副標(biāo)題部分則為引用提供了背景信息，讀者也能從副標(biāo)題中了解新聞的主要內(nèi)容。因此這則標(biāo)題的主標(biāo)題是圖形，因?yàn)槠湮恢煤托问蕉己芡怀?，并且依賴于新聞背景信息，而副?biāo)題部分則是背景，為圖形提供背景信息。通過(guò)以上分析，可以看出新聞標(biāo)題的引用部分經(jīng)常被設(shè)置為圖形，特別是那些包含有驚人數(shù)據(jù)、新奇信息或令人印象深刻的話語(yǔ)的引用。而新聞標(biāo)題的其他部分則被看做是背景，作為圖形的依靠基礎(chǔ)，并且提供相關(guān)背景信息。英語(yǔ)新聞標(biāo)題中圖形的第三個(gè)特點(diǎn)是新聞的結(jié)果通常被設(shè)置為標(biāo)題的圖形。這與Talmy的因果原則相符合，該原則認(rèn)為原因事件通常被設(shè)置為背景，而結(jié)果事件通常被設(shè)置為圖形。在許多新聞報(bào)道中，特別是事故或?yàn)?zāi)難報(bào)道中，死亡人數(shù)或是受傷人數(shù)通常出現(xiàn)在標(biāo)題中，并且是讀者關(guān)心的內(nèi)容。以下三例可以說(shuō)明。（9）Pakistan：suicidebomberskillsatleast36（ChinaDaily，Mar.11，2024）（10）ClashesintoCarioleaves13dead（ChinaDaily，Mar.11，2024）（11）Attackjoltscityasethnicstrifeisonrise（TheNewYorkTimes，Jan.25，2024）例（9）是一則關(guān)于爆炸事件新聞的標(biāo)題。根據(jù)常識(shí)，讀者最關(guān)心的往往是事故的死傷人數(shù)。新聞報(bào)道者將事件的結(jié)果放在標(biāo)題里，這樣讀者就能快速地得到他們最關(guān)心的內(nèi)容。傷亡數(shù)據(jù)是這則標(biāo)題的圖形。因?yàn)楦鶕?jù)因果原則，事件的結(jié)果被設(shè)為圖形。另外一個(gè)原因就是數(shù)字“36”在形式上比其周圍其他的字符更加突顯。例（10）與例（9）類似，也是一則與意外事故有關(guān)的新聞。這則標(biāo)題中的數(shù)據(jù)也是事故的結(jié)果，即死傷人數(shù)。讀者不用閱讀新聞的正文就可以獲知事件的傷亡人數(shù)。例（11）是一則典型的包含起因和結(jié)果的新聞標(biāo)題。報(bào)道者想要突出的是事件的結(jié)果“attackjoltscity”，而事件的原因“ethnicstrifeisonrise”便自動(dòng)地被視作背景。這個(gè)例子也驗(yàn)證了因果原則。而這則新聞的結(jié)果同時(shí)也是新聞事件發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。這與我們之前討論的新聞標(biāo)題的圖形的特征相一致?；谝陨系姆治觯梢钥闯鍪录慕Y(jié)果通常被視作標(biāo)題中的圖形，特別是一些數(shù)據(jù)信息。而事件的起因則被處理為背景為讀者提供補(bǔ)充信息。Talmy的替換原則認(rèn)為不被預(yù)期的事物通常被認(rèn)為是圖形，而預(yù)料之中的事物經(jīng)常被視作是背景。這個(gè)原則也可用于新聞標(biāo)題中確定圖形和背景。因此英語(yǔ)新聞標(biāo)題中不被預(yù)期的事件也被視作是圖形，而預(yù)料之中的部分被認(rèn)為是背景，其功能是通過(guò)對(duì)比突顯圖形。比較以下兩例。（12）Coachsupportskeeperdespitehugeblunders（ChinaDaily，Mar.11，2024）（13）Iraqiwomenfeelsidelineddespiteparliamentquotas（TheNewYorkTimes，Mar.13，2024）例（12）和例（13）有共同之處。這兩個(gè)例子都利用了介詞“despite”來(lái)形成預(yù)期中的事件和不在預(yù)期中事件的對(duì)比，以此來(lái)突出不在預(yù)期中的事件，并將其在新聞標(biāo)題中設(shè)置為圖形。在例（12）中，守門員（keeper）出現(xiàn)了重大失誤（hugeblunders），但是教練仍然留用他。這個(gè)舉動(dòng)超出人們的預(yù)期，足夠新奇，所以被設(shè)置為背景。在例（13）中，盡管女性議員的數(shù)量不少，但是女性議員卻覺(jué)得她們沒(méi)有得到應(yīng)得的權(quán)利和重視。該則標(biāo)題中的圖形是“Iraqiwomenfeelsidelined”，并且通過(guò)預(yù)期事件和非預(yù)期事件之間的對(duì)比得以突顯。通過(guò)以上分析，可以總結(jié)出英語(yǔ)新聞標(biāo)題中圖形的一些特征。英語(yǔ)新聞標(biāo)題中的圖形部分通常是事件的最新動(dòng)態(tài)、引用、事件的結(jié)果或是預(yù)料之外的事件。此外Talmy的圖形―背景原則（Talmy，2000：328），包括時(shí)序原則、包含原則、依存原則也可以用于標(biāo)題中圖形和背景的確定，這些原則也可以用來(lái)確定新聞標(biāo)題中的圖形和背景。得出了英語(yǔ)新聞標(biāo)題中圖形的特征，其背景的特征也算是基本解決。既然事件的最新進(jìn)展作為圖形，那么早先發(fā)生的事件就可以被視作背景。引用是圖形，那么說(shuō)話者和其他背景信息可以被視作是背景。結(jié)果是圖形，那么原因就是背景。預(yù)料之外的事件是圖形，那么預(yù)料之中的事件就是背景。以及語(yǔ)言中的圖形―背景原則概況的其他情況。確定英語(yǔ)中的圖形和背景的特征，對(duì)于撰寫新聞報(bào)道的標(biāo)題有重要現(xiàn)實(shí)意義，有助于新聞報(bào)道者撰寫出更有效力、更有吸引力的新聞標(biāo)題；另一方面，對(duì)于圖形―背景理論的發(fā)展和應(yīng)用也有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)[1]Talmy，L.FigureandGroundinComplexSentences[J].InGreenberg，J.H.（ed.）UniversalsinHumanLanguageVol.4.Stanford：StanfordUniversityPress，1978：627-649.[2]Talmy，L.TowardaCognitiveSemanticsVol.1.Massachusetts：TheMITPress，2000.[3]胡壯麟，等。語(yǔ)言學(xué)教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，1988.[4]李良榮。新聞學(xué)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2024.[5]劉路。新聞標(biāo)題論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2024.突發(fā)事件應(yīng)急處理范文篇三中共XXX縣委辦公室2024年發(fā)生在我縣瀑電庫(kù)區(qū)部分移民群體性聚集事件，嚴(yán)重影響了漢源的社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，損害了漢源的投資環(huán)境，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾根本利益的重大損失，在國(guó)內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的局面，迅速實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)恢復(fù)、一個(gè)穩(wěn)定、一個(gè)加強(qiáng)”的工作目標(biāo)，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應(yīng)急處理機(jī)制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。一、我縣近年來(lái)群體性鬧事事件的特點(diǎn)1、利益性。受經(jīng)濟(jì)思潮和不良習(xí)氣的影響，或個(gè)人利益，或小集體（團(tuán)）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭(zhēng)奪、污染減產(chǎn)、企業(yè)改制引發(fā)下崗、移民搬遷等問(wèn)題，直接牽涉到個(gè)人利益和小集體利益，個(gè)人、小集體成員不可避免地會(huì)借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭(zhēng)取個(gè)人利益而采取過(guò)激行為，造成群眾性鬧事事件的發(fā)生。如我縣近年來(lái)發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因?yàn)樗趥€(gè)別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個(gè)人利益，要求民工為其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡(jiǎn)單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時(shí)話語(yǔ)稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點(diǎn)。有的群眾因?yàn)樯婕皞€(gè)人親友關(guān)系、涉及個(gè)人鴻毛利益關(guān)系，不顧國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)不清形勢(shì)，盲目跟從，成為個(gè)別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒(méi)有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級(jí)；有少數(shù)心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風(fēng)作浪，想方設(shè)法把水?dāng)嚋?，以此發(fā)泄自己心中對(duì)某一件事的不滿。3、對(duì)抗性。不比個(gè)人之間的對(duì)抗，雙方在僵持中，都有想壓制對(duì)方、戰(zhàn)勝對(duì)方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因此，造成事態(tài)愈演愈烈，即使政府部門和政法部門出面也難以平息其“面子”心態(tài)，甚至造成同政府部門和政法部門之間的強(qiáng)烈對(duì)抗，而且這種對(duì)抗性在群眾越聚越多的時(shí)候更加突出。4、要挾性。鬧事群眾普遍認(rèn)為：事情鬧得越大越好，越容易引起領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)及新聞媒體的重視，問(wèn)題更容易解決，因此，鬧事群眾在個(gè)別人的慫恿下，以擴(kuò)大事態(tài)來(lái)要挾職能部門、要挾政府機(jī)關(guān)，以達(dá)到個(gè)人及小集體的目的。這種要挾性使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分甚至是強(qiáng)加于難的無(wú)理要求，以事態(tài)的升級(jí)迫使政府和相關(guān)職能部門承諾其過(guò)激要求。如我縣“7.5”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關(guān)職能部門及時(shí)解決賠償問(wèn)題。5、過(guò)激性。這種行為一般發(fā)生在單方面，單方面擁有一定的理由時(shí)，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動(dòng)輒就以打、砸、搶等過(guò)激方式威脅對(duì)方，實(shí)現(xiàn)自己目的。特別是政府部門和職能部門參與協(xié)調(diào)勸阻時(shí)，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。二、影響穩(wěn)定的群體性鬧事事件存在的原因2、綜合治理的各項(xiàng)具體措施未能落到實(shí)處。社會(huì)治安綜合治理工作措施未能真正落到實(shí)處，整體聯(lián)動(dòng)防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對(duì)軟弱，認(rèn)為治安防范工作只是公安機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)的事，“事不關(guān)己、高高掛起”，對(duì)一些可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒(méi)有得到及時(shí)解決，根本沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，結(jié)果導(dǎo)致鬧事的發(fā)生。少數(shù)干部參與或帶頭鬧事，是導(dǎo)致群體性鬧事事件增多的一個(gè)主要原因，個(gè)別干部出于局部或個(gè)人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態(tài)擴(kuò)大。3、群眾法制觀念的更新與法制建設(shè)之間的差距。在法制建設(shè)日新月異的當(dāng)今，廣大群眾法制觀念日益增強(qiáng)，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法制建設(shè)的腳步存在較大的差異，歷史遺留下來(lái)的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想在群眾中普遍存在。一旦認(rèn)為自身利益遭到侵犯時(shí)，不是依靠政府、依靠法律來(lái)保護(hù)自己，而是采取鬧的方法求得解決。同時(shí)，多數(shù)群眾仍然保持“法不治眾”的心理，認(rèn)為只要鬧的人多，法律及執(zhí)法機(jī)關(guān)就無(wú)法處理。職能部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法辦事的過(guò)程中難免與群眾發(fā)生分歧，是導(dǎo)致群體性鬧事事件發(fā)生的重要原因。4、群體性鬧事的違法犯罪行為的調(diào)處難度大，打擊不力。鬧事者一般對(duì)立情緒很重，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己有理，明知有錯(cuò)，也拒不承認(rèn)。在調(diào)查中，基層干部出于今后工作的群眾基礎(chǔ)而協(xié)助配合不力，參與起哄鬧事、圍觀者眾多，過(guò)后取證難。取證時(shí)出現(xiàn)互相護(hù)衛(wèi)，集體撒謊的現(xiàn)象，有的阻撓查處人員的工作。鬧事事件往往突發(fā)性強(qiáng)，人員混雜，一般過(guò)激言行與違法行為、正當(dāng)要求與無(wú)理取鬧交織在一起，給確定責(zé)任人和案件定性帶來(lái)很大的難度。特別是對(duì)那些利用混亂場(chǎng)面進(jìn)行違法、犯罪的人員，很難取到確鑿的證據(jù)，致使打擊震懾犯罪，教育群眾的作用受到限制。三、妥善處理群體性鬧事事件的幾點(diǎn)對(duì)策黨委、政府在處置群眾性鬧事事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作，將法律的、行政的、宣傳教育的手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用。其次，充分發(fā)揮綜合治理力量和公安機(jī)關(guān)職能部門的作用，使群體性突發(fā)事件得到及時(shí)、妥善的處置。1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、認(rèn)真準(zhǔn)備、積極預(yù)防。緊扣“穩(wěn)定”主題，成立處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)“平安工程”和農(nóng)村“四道防線”的建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛予以解決。堅(jiān)持從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定入手，高度重視群眾性鬧事事件的處置，從思想、組織、裝備等各個(gè)方面，隨時(shí)做好處置群眾性鬧事準(zhǔn)備。首先把預(yù)防擺在首位，加強(qiáng)情報(bào)信息的靈通工作，通過(guò)各種渠道及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)一切可能導(dǎo)致鬧事的線索、苗頭，積極主動(dòng)做好預(yù)防、化解工作，及時(shí)有效地預(yù)防鬧事的發(fā)生。2、處置中堅(jiān)持做好耐心細(xì)致的工作，爭(zhēng)取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。一般的群眾性鬧事，多數(shù)圍觀、起哄的群眾工作并不難作，只要搞清鬧事的原因，有針對(duì)性地講清道理，將政策、法律宣傳明白，就能爭(zhēng)取多數(shù)群眾的理解并自行散之，從而使少數(shù)頑固人員于孤立無(wú)援之地，想鬧也鬧不起來(lái)。3、充分發(fā)揮公安等政法部門的參謀助手作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好處置工作。在處置每一起鬧事時(shí)，黨委、政府要發(fā)揮公安等政法部門的參謀、助手作用，多聽(tīng)取政法部門的意見(jiàn)。以教育疏導(dǎo)為主，積極做耐心細(xì)致說(shuō)服教育工作的原則、慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施的原則、堅(jiān)持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則、到位不越位、幫忙不添亂、震懾不鎮(zhèn)壓的原則。在一般性鬧事中，把重點(diǎn)放在運(yùn)用多手段獲取信息上，通過(guò)政法部門掌握的情況為黨委、政府找準(zhǔn)鬧事的原因，為正確決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。對(duì)缺少處置鬧事經(jīng)驗(yàn)的部門，要讓政法部門幫助為其出主意，想辦法，幫助制定具體處置措施，盡量少用警力，慎用警具，避免與鬧事群眾直接對(duì)立，從而減少激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。4、制定詳盡處置預(yù)案，明確各單位責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況制定詳盡的預(yù)案和方案，細(xì)化職能部門發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任，責(zé)任到部門、責(zé)任到人。繼續(xù)推行“政法干警聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制”，排查、發(fā)現(xiàn)該村存在的矛盾糾紛，及時(shí)予以解決。先期處置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部、治安保衛(wèi)組織和治安積極分子進(jìn)行，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或升級(jí)，進(jìn)行應(yīng)急處突，考慮交通管制、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、法制宣傳。通過(guò)工作事態(tài)非但沒(méi)有得到控制，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，可能釀成嚴(yán)重后果、非強(qiáng)制處置不能制止時(shí)，執(zhí)行強(qiáng)制處置，強(qiáng)制處置后，注重調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)清理工作，確保事件得到及時(shí)、完善的處理，不留后遺癥。突發(fā)事件處理篇四關(guān)鍵詞：高校學(xué)生工作；突發(fā)事件；處理方法中圖分類號(hào)G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2024）-02-00056-01一、處理突發(fā)事件要及時(shí)，要根據(jù)實(shí)際靈活處理。從高校學(xué)生管理工作實(shí)際看來(lái)，百分之百做到不產(chǎn)生學(xué)生突發(fā)事件，對(duì)于我們來(lái)講，有些強(qiáng)人所難。但是我們能做到的是第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事件的初步處理，避免事態(tài)擴(kuò)大并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)取得幫助，把事件帶來(lái)的危害和損失減到最小。例如，2024年的一個(gè)晚上9：00多鐘，我們接到電話，得知學(xué)生和附近村民發(fā)生了糾紛，有一些肢體上的推搡，現(xiàn)在被數(shù)百村民包圍，隨時(shí)可能發(fā)生毆斗。接到電話，我們第一時(shí)間撥打了110電話，然后立刻打車趕往現(xiàn)場(chǎng)，車上簡(jiǎn)要向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況和采取的初步措施。到了事發(fā)地點(diǎn)，我會(huì)同110巡警及時(shí)做村民工作，但當(dāng)時(shí)的情景是近百名村民把我們4，5個(gè)人圍起來(lái)，群情激昂，那些村民似乎也沒(méi)有把110放在眼里，這樣的情況下，我立刻答應(yīng)村民的所有要求，如：賠錢（但數(shù)額待商量）、道歉，去醫(yī)院，然后我們才得以脫身。這個(gè)事件中，大家很清楚，村民們文化水平不高，學(xué)生人數(shù)處于劣勢(shì)，不管誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，學(xué)生的人身安全遭到威脅，首要是要保證學(xué)生安全，而且事件的發(fā)展已經(jīng)超過(guò)我個(gè)人所能左右的范圍，所以我撥打110，要求巡警保護(hù)學(xué)生安全，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。事后，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)出面，和當(dāng)?shù)卮迕窠簧妫r償?shù)臄?shù)額也減到了最低。二、主動(dòng)防范是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。突發(fā)事件發(fā)生了，我們?nèi)ヌ幚?，哪怕處理的再漂亮，也是被?dòng)的做法，總會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響。我們要做的是應(yīng)該想辦法從源頭上去堵截，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。（1）建立完善的保障機(jī)制。事實(shí)證明，有些事件確實(shí)是無(wú)法的提前預(yù)判的，但不能預(yù)判不等我們坐等它發(fā)生，這就要求我們?cè)谄綍r(shí)就建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，將常規(guī)要求制定成工作流程，從而保障校園平安，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。比如對(duì)食堂飲食安全、宿舍防火，校園交通等可以制定相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的操作規(guī)程來(lái)管理，經(jīng)常開(kāi)展相關(guān)的演練，從制度上做好根本保障。（2）通過(guò)各種途徑了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。要防止突發(fā)事件，就必須掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，我們和學(xué)生之間必須有一個(gè)暢通及時(shí)的信息通道，才能使輔導(dǎo)員及時(shí)掌握學(xué)生狀況。最常用的一種通道就是學(xué)生的情況報(bào)告，也是最重要的一個(gè)通道。但是現(xiàn)在的90后大學(xué)生都比較自我，不是凡事都喜歡和老師打交道。學(xué)生的報(bào)告意識(shí)需要通過(guò)的引導(dǎo)而逐漸形成的。因此，我們要從關(guān)心同學(xué)的角度出發(fā)，讓學(xué)生明白報(bào)告的積極意義，報(bào)告不是告密。要善于引導(dǎo)學(xué)生在出現(xiàn)異常情況時(shí)能從大局出發(fā)，及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)情況，特別是學(xué)生黨員、學(xué)生干部，要發(fā)揮他們的帶頭作用。這樣才能使使我們能占據(jù)主動(dòng)，有效的掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效的預(yù)防、處置突發(fā)事件。例如，今年09級(jí)有一名新生出現(xiàn)了心理異常，最先就是班級(jí)的一名學(xué)生向老師匯報(bào)了情況，老師立刻找該生談話，了解情況，聯(lián)系了家長(zhǎng)，及時(shí)就醫(yī)，經(jīng)診斷該生確實(shí)精神異常，于是建議她辦理了休學(xué)手續(xù)，消除了可能的隱患。其次，利用網(wǎng)絡(luò)掌握學(xué)生動(dòng)向?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大學(xué)生生活的一部分，很多事情的發(fā)生都其實(shí)利用了網(wǎng)絡(luò)的資源。2024年6月份，我在上網(wǎng)時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在QQ上有少數(shù)民族學(xué)生召集搞同鄉(xiāng)會(huì)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況，在匯報(bào)了領(lǐng)導(dǎo)后，通過(guò)合理解釋，制止了他們的集會(huì)。（3）積極和學(xué)生家長(zhǎng)保持聯(lián)系，在工作中，我們要與家長(zhǎng)保持密切的聯(lián)系，特別是對(duì)于一些重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生，平時(shí)就應(yīng)該和家庭多加聯(lián)系，和家長(zhǎng)配合，共同來(lái)進(jìn)行教育。學(xué)生的家庭環(huán)境對(duì)于學(xué)生的影響是巨大的，一些不穩(wěn)定因素很可能來(lái)自學(xué)生家庭。因此加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通，對(duì)于消除學(xué)生自身不穩(wěn)定因素有積極作用，同時(shí)也能增進(jìn)雙方的友誼，萬(wàn)一學(xué)生發(fā)生突然情況，家長(zhǎng)也對(duì)學(xué)校有一個(gè)基本理解，避免過(guò)激言語(yǔ)和行為。同時(shí)我們也要第一時(shí)間向家長(zhǎng)通報(bào)情況，力爭(zhēng)取得家長(zhǎng)的理解、支持與配合，一起同做好事件的善后處置工作。（4）公布信息，引導(dǎo)輿論走向是今年來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合理做法。隱瞞真相無(wú)助于突發(fā)事件處理，反而突發(fā)事件可能以小道消息的形式迅速在校園蔓延，越傳越走樣，最后甚至引起學(xué)生恐慌，影響學(xué)校的秩序、聲譽(yù)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，我們要第一時(shí)間內(nèi)以科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，及時(shí)澄清情況?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)生大會(huì)、學(xué)生骨干會(huì)議等方式；也可利用學(xué)院主頁(yè)、QQ群、廣播等媒介及時(shí)向?qū)W生傳遞真實(shí)信息，澄清事實(shí)。我們要有這樣的認(rèn)識(shí)――廣大學(xué)生對(duì)發(fā)生在學(xué)校的重大事件有知情權(quán)。這樣我們就能獲得學(xué)生的理解、信任和支持，才能更好的開(kāi)展工作。例如2024年因奧運(yùn)火炬發(fā)生的抵制家樂(lè)福事件，學(xué)生傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有的甚至想去參與，于是我們立刻召開(kāi)各班主要干部，學(xué)生會(huì)干部，黨員，積極分子大會(huì)，會(huì)上通過(guò)讀報(bào)紙，看幻燈，宣讀有關(guān)文件等方式介紹了家樂(lè)福事件起因，背景，呼吁并組織學(xué)生通過(guò)合法途徑宣泄愛(ài)國(guó)主義情感，事實(shí)證明，這樣做的效果很好。三、處理突發(fā)事件時(shí)要妥善處理好學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)之間的關(guān)系。突發(fā)事件概念范文篇五關(guān)鍵詞：沖突法；法律選擇；概念法學(xué)；自由法學(xué)；法律確定性；法律靈活性一、法律確定性與靈活性的法哲學(xué)思潮19世紀(jì)初期至中葉，歐洲大陸法學(xué)界被“概念法學(xué)”之陰影所籠罩?！案拍罘▽W(xué)”主要源自“德國(guó)古典法學(xué)”，以薩維尼、普希達(dá)和溫德夏特等人為代表。“概念法學(xué)”認(rèn)為法院判決是“法律嚴(yán)格之復(fù)印”，而法官則“是一部一切按照法律條文含義適用法律之機(jī)器”、“宣告法律語(yǔ)言之嘴巴”、“無(wú)能力或無(wú)意志自行左右自己之生物”。法官判決時(shí)，不能加入個(gè)人之“利益衡量”、“目的考量”或“價(jià)值判斷”，僅得純?yōu)檫壿嫷臋C(jī)械操作。例如，薩維尼主張任何法律問(wèn)題皆可“依概念而計(jì)算”，為形式邏輯演繹之操作。法官的職責(zé)在于發(fā)現(xiàn)法律、適用法律，絕不容以自己的智慧來(lái)創(chuàng)造法律。普希達(dá)指出遇到任何法律問(wèn)題，只需將有關(guān)“法律概念”納入“法律準(zhǔn)則”之中，依靠邏輯方法歸納演繹一番即可獲得解答。溫德夏特宣稱法官的職責(zé)乃在根據(jù)法律所建立的概念，用邏輯推演。法官斷案盡往“概念堆里”取之即已足夠，無(wú)須在“法條”之外另尋他求。19世紀(jì)末葉20世紀(jì)初期，“概念法學(xué)”遭到了“自由法學(xué)”的激烈抨擊?！白杂煞▽W(xué)”的代表人物主要有德國(guó)的耶林和坎托羅維茨、奧地利的埃利希、法國(guó)的撒來(lái)和葉尼等。耶林認(rèn)為法律是社會(huì)的產(chǎn)物，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī)。“目的”是全部法律的創(chuàng)造者，是指導(dǎo)未來(lái)法學(xué)的“導(dǎo)引之星”。因此，法官解釋法律不能熱衷于抽象的概念游戲，而忘卻法律對(duì)實(shí)際社會(huì)生活所負(fù)的使命。坎托羅維茨認(rèn)為法官不僅應(yīng)該將法律條文應(yīng)用于各個(gè)案件，而且應(yīng)該在成文法有缺陷的情況下創(chuàng)造法律。埃利希認(rèn)為每一種制定出來(lái)的規(guī)則從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是不完整的，而且一旦它被制定出來(lái)，由于社會(huì)生活的變化，很快就變得過(guò)時(shí)了。因此，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)生活的變化，自由地去發(fā)現(xiàn)法律。撒來(lái)認(rèn)為法律固然應(yīng)與社會(huì)并行進(jìn)化，但同時(shí)亦不能忘卻規(guī)范之本質(zhì)，須求安定。故法律解釋必須調(diào)和法律的進(jìn)化性與安定性。葉尼指出人類創(chuàng)造之實(shí)證私法難以盡善盡美，必有許多法律漏洞，絕非如概念法學(xué)般以邏輯的演繹方法來(lái)補(bǔ)充，而應(yīng)從法律之外科學(xué)、自由地探求“活的法律”加以補(bǔ)充?！案拍罘▽W(xué)”和“自由法學(xué)”的根本差異在于：(1)前者獨(dú)尊國(guó)家制定的成文法，以法典為唯一法源；后者強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)為“科學(xué)之自由探索”，除法典外，實(shí)際社會(huì)生活中“活的法律”亦為法源，而且為真正的法源。(2)前者強(qiáng)調(diào)法律體系具有“邏輯的完足性”；后者認(rèn)為法律有漏洞存在。(3)前者對(duì)于法律的解釋偏重于形式邏輯的操作，排除法官對(duì)具體案件的利益衡量及目的考量；后者強(qiáng)調(diào)活的法律之探求，法官對(duì)于具體案件除運(yùn)用邏輯的演繹方法外，亦應(yīng)為利益衡量及目的考量。(4)前者否定司法活動(dòng)的造法功能；后者肯定司法活動(dòng)的造法作用。(5)前者認(rèn)為法學(xué)是一門純粹理論的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，法官無(wú)須為價(jià)值判斷；后者認(rèn)為法學(xué)除理論的認(rèn)識(shí)活動(dòng)外，亦兼具實(shí)踐的性格，包括評(píng)價(jià)的因素在內(nèi)。“概念法學(xué)”和“自由法學(xué)”的辯爭(zhēng)催生了法律確定性和靈活性這對(duì)永恒矛盾。美國(guó)當(dāng)代沖突法學(xué)家塞繆尼德斯教授說(shuō)：“法律確定性與靈活性間的張力關(guān)系就像法律本身一樣的古老”。法國(guó)著名比較法學(xué)家勒內(nèi)·達(dá)維指出：“所有國(guó)家的法律制度都存在并將永遠(yuǎn)存在兩種正義要求之間的矛盾：法律一方面必須具有確定性和可預(yù)見(jiàn)性，另一方面又必須具有靈活性，以適應(yīng)不同情況的需要。”吼沖突法同樣逃脫不了這一矛盾。所有國(guó)家的沖突法都受制于這一矛盾，并試圖在這兩個(gè)相互沖突但又必須同時(shí)獲得的目標(biāo)之間尋求平衡。歐美沖突法在尋求這種平衡的進(jìn)程中經(jīng)歷了不同的演變軌跡。二、美國(guó)沖突法：僵硬性規(guī)則一無(wú)規(guī)則一靈活性規(guī)則美國(guó)曾經(jīng)擁有一套雖沒(méi)有得到成文法承認(rèn)，但卻具有成文法效力與影響的沖突法規(guī)則。這就是以比爾為報(bào)告員所撰成的美國(guó)《第一次沖突法重述》(1934年)。該“重述”認(rèn)為沖突法的作用在于界定每個(gè)法律空間適用的范圍，即就每一類法律關(guān)系決定哪個(gè)國(guó)家具有立法管轄權(quán)。根據(jù)法律的屬地原則，每一國(guó)家對(duì)于其境內(nèi)實(shí)行的行為或發(fā)生的事實(shí)都具有立法管轄權(quán)?！吨厥觥返?21、122條規(guī)定：依婚姻舉行地國(guó)法有效的婚姻，其他國(guó)家都應(yīng)認(rèn)為有效；依婚姻舉行地國(guó)法無(wú)效的婚姻，其他國(guó)家都應(yīng)認(rèn)為無(wú)效。377條規(guī)定：侵權(quán)行為依侵權(quán)行為地國(guó)法律，但侵權(quán)行為地與數(shù)個(gè)國(guó)家存在聯(lián)系時(shí)，則行為人對(duì)其侵權(quán)行為負(fù)責(zé)所必要的最后事件發(fā)生地為侵權(quán)行為地。如，甲在A國(guó)將有毒的糖果郵寄給在B國(guó)的乙，意圖將乙殺死。乙在B國(guó)吃了該糖果后乘火車去E國(guó)。在火車到達(dá)C國(guó)時(shí)，乙因中毒而患病，結(jié)果在E國(guó)死亡。在這種情況下，根據(jù)重述，A、B、C、DN國(guó)對(duì)該侵權(quán)行為都具有立法管轄權(quán)，但應(yīng)選擇C國(guó)的立法管轄權(quán)，應(yīng)適用C國(guó)法來(lái)決定受害人的親屬對(duì)甲的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，因?yàn)镃國(guó)是有毒糖果發(fā)生作用的地方。上述表明，《第一次沖突法重述》所倡導(dǎo)的法律選擇標(biāo)準(zhǔn)是立法管轄權(quán)或法律秩序，而非相沖突的法律所體現(xiàn)的政策、案件的特殊性以及當(dāng)事人爭(zhēng)議的公平解決。這種法律選擇規(guī)則帶有濃厚的僵硬性和機(jī)械性的缺陷，因而成為美國(guó)沖突法革命的對(duì)象。20世紀(jì)50、60年代爆發(fā)的美國(guó)沖突法革命是將傳統(tǒng)的沖突法體系徹底摧毀，而不是加以改革。激進(jìn)的革命者柯里教授說(shuō)：“沖突法規(guī)則沒(méi)有用，也不能用。在試圖運(yùn)用這些規(guī)則時(shí)，我們遇到了困難。這種困難與其說(shuō)是來(lái)源于這些規(guī)則本身不好，倒不如說(shuō)是來(lái)源于我們擁有了這些規(guī)則。因此，如果去掉這些法律選擇規(guī)則，我們豈不更好些?！笨吕锏挠^點(diǎn)反映了代表美國(guó)沖突法思想特征的強(qiáng)烈的“反規(guī)則”情緒。與學(xué)界一樣，立法者也不愿涉足沖突法的“迷茫沼地”。他們回避沖突法，將法律選擇和立法對(duì)立起來(lái)，并為自己的這種回避態(tài)度尋找辯護(hù)的機(jī)會(huì)。法院同樣不信任規(guī)則，而是推崇所謂的“方法”。這種“方法”并不明確指定準(zhǔn)據(jù)法，而是規(guī)定法院在為具體案件設(shè)計(jì)臨時(shí)解決方案時(shí)應(yīng)考慮的因素和指導(dǎo)原則。一段時(shí)期以來(lái)，美國(guó)沖突法革命中所涌現(xiàn)出的各種新理論、新方法被看作是靈丹妙藥，被認(rèn)為是不需要規(guī)則的幫助，甚至不需要司法判例的幫助便能解決所有的沖突法問(wèn)題。正如美國(guó)學(xué)者所描述的那樣：美國(guó)沖突法開(kāi)始變得像一千零一夜的故事集，“每一個(gè)具體案件的判決或解決方案都是獨(dú)一無(wú)二的?！?0世紀(jì)末，天平逐漸發(fā)生傾斜。當(dāng)針對(duì)具體案件設(shè)計(jì)的臨時(shí)解決方法開(kāi)始暴露其代價(jià)與危險(xiǎn)時(shí)，對(duì)沖突法規(guī)則的不信任情緒也開(kāi)始被驅(qū)散。即便是像卡佛斯這樣的美國(guó)沖突法革命的領(lǐng)軍人物，也開(kāi)始對(duì)因革命造成的法律適用的不確定性而對(duì)革命失去了理想主義的幻想，重新認(rèn)識(shí)到確立一定規(guī)則的重要性，并提出了“優(yōu)先原則”。另一位美國(guó)沖突法革命的主要人物里斯教授也宣稱：“沖突法與其他法律領(lǐng)域一樣，規(guī)則的確立同樣具有客觀性?！泵绹?guó)法學(xué)會(huì)的《第二次沖突法重述》不僅僅是對(duì)沖突法規(guī)則的判例匯編，而更重要的是對(duì)絕對(duì)化的臨時(shí)方法的排除。美國(guó)最有影響的法院紐約州上訴法院就“乘客法律沖突”問(wèn)題制定了一系列侵權(quán)沖突法規(guī)則。1992年美國(guó)路易斯安那州通過(guò)了一部全面的沖突法法典，波多黎各自由聯(lián)邦也嘗試同樣的立法。1993年美國(guó)法學(xué)會(huì)針對(duì)侵權(quán)與合同案件的法律適用問(wèn)題提出了一套全面的沖突法規(guī)則，以供國(guó)會(huì)立法時(shí)參考。美國(guó)沖突法學(xué)者在1999年的沖突法年會(huì)上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到編撰美國(guó)《第三次沖突法重述》的必要性，當(dāng)代著名的沖突法學(xué)家塞繆尼德斯教授還就此提出了構(gòu)建新型侵權(quán)沖突法規(guī)則的建議草案。美國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的這些新的沖突法規(guī)則，其最大特點(diǎn)是克服了傳統(tǒng)規(guī)則的僵硬性和機(jī)械性，在傳統(tǒng)規(guī)則中增加了不少?gòu)椥院挽`活性。例如，新規(guī)則并不調(diào)整沖突法的所有領(lǐng)域，而是只調(diào)整已經(jīng)充分研究的領(lǐng)域，對(duì)于未充分研究的領(lǐng)域留給沖突法的一般原則來(lái)規(guī)范。新規(guī)則也不規(guī)范案件涉及的所有問(wèn)題，而是僅規(guī)范案件的一個(gè)方面的問(wèn)題，如賠償數(shù)額或損失分配問(wèn)題。新規(guī)則還包含大量的例外條款，即在立法中明確賦予法官修正或回避依據(jù)沖突法規(guī)則指引應(yīng)當(dāng)適用的法律的權(quán)力。三、歐洲沖突法：僵硬性規(guī)則——靈活性規(guī)則歐洲沖突法經(jīng)歷了一場(chǎng)穩(wěn)健的變革。傳統(tǒng)的管轄權(quán)選擇規(guī)則并不像美國(guó)那樣被徹底拋棄，而是在原有框架的基礎(chǔ)上得到了補(bǔ)充和完善。在歐洲，立法干預(yù)沖突法的變革是少見(jiàn)的，即使有也是經(jīng)過(guò)了充分的辯論；司法對(duì)沖突法的修正也是謹(jǐn)慎的，并且充分尊重傳統(tǒng)規(guī)則的存在價(jià)值。在“規(guī)則”與“方法”之間的選擇問(wèn)題上，歐洲國(guó)家壓倒性地傾向于“規(guī)則”而非“方法”，因?yàn)樗^的“方法”與歐洲法律法典化的觀念格格不入。但歐洲沖突法并未排斥法院的司法裁量權(quán)，相反，司法裁量權(quán)在新的沖突法立法中得到了大量的反映。在規(guī)則從確定性向靈活性過(guò)渡方面，歐洲沖突法采取了“可選擇連結(jié)點(diǎn)”、“彈性連結(jié)點(diǎn)”和“例外條款”等立法工具。實(shí)現(xiàn)靈活性的一種方法是采取“可選擇連結(jié)點(diǎn)”，即在沖突規(guī)則中規(guī)定兩個(gè)或兩個(gè)以上的連結(jié)點(diǎn)供法院或當(dāng)事人選擇。這種規(guī)則實(shí)質(zhì)上是“結(jié)果選擇規(guī)則”，因?yàn)樗鼘⒎蛇x擇限制在立法預(yù)先設(shè)定的特定結(jié)果之上，從而否定了法院或當(dāng)事人選擇導(dǎo)致立法預(yù)先設(shè)定結(jié)果的法律之外法律的自由。1896年《德國(guó)民法施行法》第19條規(guī)定，如果子女出生時(shí)依據(jù)規(guī)范母親婚姻有效性的法律或夫妻任一方的屬人法應(yīng)賦予子女婚生地位，則該子女獲得婚生地位。1987年的一項(xiàng)比利時(shí)法規(guī)定，符合領(lǐng)養(yǎng)夫婦國(guó)籍國(guó)法和比利時(shí)法中任何一個(gè)，都足以使與比利時(shí)具有穩(wěn)定聯(lián)系的當(dāng)事人的領(lǐng)養(yǎng)行為在比利時(shí)境內(nèi)有效。1987年《瑞士聯(lián)邦國(guó)際私法》第44條規(guī)定，如果婚姻符合瑞士法或婚姻一方當(dāng)事人的住所地國(guó)法或其本國(guó)法中有關(guān)婚姻實(shí)質(zhì)要件的規(guī)定，那么該婚姻即為有效。1961年海牙《遺囑處分方式法律沖突公約》規(guī)定，凡遺囑處分在方式上符合下列各國(guó)內(nèi)法的，應(yīng)為有效：遺囑人立遺囑時(shí)的所在地法；遺囑人立遺囑時(shí)或死亡時(shí)的國(guó)籍國(guó)法；遺囑人立遺囑時(shí)或死亡時(shí)的住所地法；遺囑人立遺囑時(shí)或死亡時(shí)的慣常居所地法；涉及不動(dòng)產(chǎn)時(shí)為財(cái)產(chǎn)所在地法。1973年海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第6條規(guī)定，在符合某些條件的前提下，原告可以從侵權(quán)人主營(yíng)業(yè)地法或侵害地法中擇一適用。實(shí)現(xiàn)靈活性的另一種方法是采取“彈性連結(jié)點(diǎn)”，即沖突規(guī)則允許當(dāng)事人明示或默示地自主選擇法律關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法，或者允許法官運(yùn)用自由裁量權(quán)確定哪個(gè)國(guó)家的法律是與案件有最緊密、最直接或最合理聯(lián)系的法律。1980年羅馬《關(guān)于合同義務(wù)法律適用公約》第3條和1985年海牙《國(guó)際貨物買賣合同法律適用公約》第7條都規(guī)定，合同依當(dāng)事人選擇的法律，法律選擇必須通過(guò)合同條款或具體情況相當(dāng)明確地加以表示或表明。這就突破了原來(lái)“合同依合同訂立地法”規(guī)則所具有的僵硬性和封閉性的藩籬。1978年《奧地利聯(lián)邦國(guó)際私法》將“最密切聯(lián)系原則”確立為奧地利聯(lián)邦國(guó)際私法的一般原則，其第1條開(kāi)宗明義地規(guī)定跨國(guó)案件“應(yīng)依與該案件有最強(qiáng)聯(lián)系的法律裁判”，并明確指出“該法所包括的適用法律的具體規(guī)則應(yīng)認(rèn)為體現(xiàn)了最強(qiáng)聯(lián)系原則?！雹柙诤贤I(lǐng)域，德國(guó)、瑞士、匈牙利等國(guó)沖突法都規(guī)定，在缺乏當(dāng)事人有效選擇法律的情況下，合同受與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律調(diào)整。即便這里所引用的條款與政策選擇和結(jié)果選擇方法具有的彈性相比，被理解為僅僅提供了地理上或空間上的彈性。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)它們?nèi)匀惑w現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的超越。通常被視為歐洲最具傳統(tǒng)色彩的沖突法體系，在保證法律確定性的同時(shí)也增加了不少靈活性。最值得一提的是1940年的《希臘民法典》。它在賦予法官自由裁量權(quán)方面走得更遠(yuǎn)。該法規(guī)定，在當(dāng)事人沒(méi)有選擇法律的情況下，合同爭(zhēng)議適用“根據(jù)所有情況判斷為最合適的國(guó)家的法律”。實(shí)現(xiàn)靈活性的第三種方法是采取“例外條款”，即在立法中明確賦予法官根據(jù)情況可以排除適用依據(jù)沖突規(guī)則指引原應(yīng)適用的法律的權(quán)力。1978年《奧地利聯(lián)邦國(guó)際私法》第2條明顯暗示該法間接賦予法院排除適用沖突規(guī)則的權(quán)力。規(guī)定“對(duì)選擇哪一法律有決定性意義的事實(shí)與法律上的必要條件，應(yīng)由法官依職權(quán)確定?！?987年《瑞士聯(lián)邦國(guó)際私法》第15條規(guī)定：“根據(jù)所有情況，如果案件與本法指定的法律聯(lián)系并不密切，而與另一法律的聯(lián)系明顯更為密切時(shí)，則可作為例外，不適用本法所指定的法律?！?995年《英國(guó)國(guó)際私法(雜項(xiàng)規(guī)定)》第12條規(guī)定：經(jīng)比較，在所有情況下，如任何與侵權(quán)有最重要聯(lián)系的國(guó)家的法律在實(shí)體上更適合于解決案件中的問(wèn)題，那么該有最重要聯(lián)系的國(guó)家的法律應(yīng)取代侵權(quán)事件發(fā)生地國(guó)法這一一般規(guī)則。1980年羅馬《關(guān)于合同義務(wù)法律適用公約》第6條和1985年海牙《國(guó)際貨物買賣合同法律適用公約》第8條也規(guī)定：從合同的整個(gè)情況看，如果合同與另一國(guó)法律有更密切的聯(lián)系時(shí)，則原依沖突規(guī)則援引的準(zhǔn)據(jù)法應(yīng)被該國(guó)法律所取代。施爾教授在評(píng)述例外條款所具有的靈活性時(shí)指出：“該例外條款用新的專門沖突規(guī)則替代了過(guò)分概括的硬性沖突規(guī)則”。四、結(jié)論確定性和靈活性是法律的一對(duì)內(nèi)在的永恒矛盾。法律作為行為規(guī)范，必須要有確定性；有了確定性，才會(huì)有一致性和普適性。因此，法律的確定性是第一位的。沒(méi)有了確定性，也就失去了它作為法律來(lái)規(guī)范人們行為的本性，任何人都將不會(huì)承認(rèn)它為法律。但是，社會(huì)生活關(guān)系和人們的行為又十分復(fù)雜且瞬息萬(wàn)變，任何高明的立法者都不可能把已經(jīng)發(fā)生和將來(lái)可能發(fā)生的一切情況在立法中包攬無(wú)遺。加之，法律因?yàn)樗钠毡樾曰蛘邔Ｒ恍裕m用它的結(jié)果可能與制定它的初衷截然相反?！斑@是制定法律和適用法律之間的差別所產(chǎn)生的必然結(jié)果”。因此，在把握法律的確定性時(shí)，也必須賦予這種確定性以必要的靈活性，賦予法官一定的自由裁量權(quán)。只有這樣，法律才能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活環(huán)境。突發(fā)性公共事件范文篇六【關(guān)鍵詞】突發(fā)性公共事件政府信息公開(kāi)對(duì)策中國(guó)政府信息公開(kāi)不僅是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，而且是公眾實(shí)現(xiàn)民利的根本保證，也是政府行政體制改革的重要內(nèi)容。2024年年底，具有代表性的非典肆意蔓延，幾個(gè)月里迅速蔓延于神州大地，之所以蔓延得如此迅速，與政府未能向公眾及時(shí)提供權(quán)威、真實(shí)、全面的疫情信息不無(wú)關(guān)系。事實(shí)上，類似非典的案例不在少數(shù)。近年來(lái)，封閉信息性質(zhì)特別嚴(yán)重并且眾所周知的案例還有南丹特大透水事故、中石化松花江污染事件、海城“學(xué)生豆奶”中毒事件等。毋庸諱言，我們所面臨的并不是簡(jiǎn)單的對(duì)信息的瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的問(wèn)題。一、重大突發(fā)公共事件管理中政府信息公開(kāi)的作用1、有利于突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)與預(yù)防突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)是突發(fā)公共事件管理的首要環(huán)節(jié)。為了防止突發(fā)公共事件造成的嚴(yán)重影響或再次發(fā)生，突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)在突發(fā)公共事件管理中是十分必要的，突發(fā)公共事件管理的預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。政府在對(duì)信息的搜集、掌握、分析以及制定有效預(yù)防措施方面具有無(wú)可替代的資源優(yōu)勢(shì)，任何個(gè)人面對(duì)危機(jī)都是弱小無(wú)力的，只有政府才能與危機(jī)相抗衡。如果政府在危機(jī)發(fā)生前不及時(shí)公布預(yù)告信息及采取相應(yīng)預(yù)防措施，那么公眾將對(duì)于危機(jī)的發(fā)生一無(wú)所知，危機(jī)發(fā)生后，公眾也將不知所措，不能配合政府處理危機(jī)事件，導(dǎo)致的后果也將是毀滅性的。政府信息公開(kāi)有利于建立健全全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。同時(shí)，政府信息公開(kāi)也可以讓公眾最大程度地了解突發(fā)公共事件的真相，及時(shí)準(zhǔn)備，有效預(yù)防突發(fā)公共事件。2、有利于突發(fā)公共事件應(yīng)急決策分析突發(fā)性公共事件應(yīng)急決策是指面對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件，以政府為指導(dǎo)，媒體、非營(yíng)利組織、企業(yè)與公民共同參與，在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下，在認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)的方法，明確應(yīng)急管理目標(biāo)并提出解決問(wèn)題方案的研究和選擇過(guò)程。政府信息公開(kāi)要把突發(fā)公共事件的誘因查找出來(lái)進(jìn)行識(shí)別和分析，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行分類，確定突發(fā)公共事件來(lái)源和產(chǎn)生條件，描述突發(fā)公共事件特征，分析突發(fā)公共事件的可能影響。通過(guò)對(duì)突發(fā)性事件的不確定性和危機(jī)要素的全面考慮，對(duì)危機(jī)大小、結(jié)果范圍和危害程度、持續(xù)發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生頻率等內(nèi)容進(jìn)行估計(jì)，最后對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)的大小及發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立管理的優(yōu)先次序，以有限的資源、時(shí)間和資金來(lái)管理最嚴(yán)重的突發(fā)事件危機(jī)對(duì)象。3、有利于公眾了解有關(guān)突發(fā)公共事件真實(shí)情況，穩(wěn)定社會(huì)秩序政府信息公開(kāi)不僅與社會(huì)個(gè)體的利益休戚相關(guān)，而且對(duì)社會(huì)進(jìn)步和和諧發(fā)展具有重要的意義。政府信息公開(kāi)是回應(yīng)人民主體地位、平衡權(quán)力與權(quán)利關(guān)系不可或缺的條件，也是反映國(guó)家民主政治體制成熟程度的一個(gè)重要方面。對(duì)于突發(fā)性公共事件公眾最希望聽(tīng)到的就是具有權(quán)威的政府的聲音，如果政府對(duì)于危機(jī)的發(fā)生不做出及時(shí)的反應(yīng)，那么公眾脆弱的心理底線很容易崩潰，從而將導(dǎo)致謠言四起，產(chǎn)生巨大的公眾恐慌。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)信息披露的透明度，允許媒體公正介入。面對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)及時(shí)地把真相告知公眾，增加透明度，使社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確了解突發(fā)事件信息，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，協(xié)助和監(jiān)督政府做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。4、有利于提高突發(fā)公共事件管理效率面對(duì)突發(fā)公共事件，政府扮演著組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色，即政府組織和動(dòng)員社會(huì)人員共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，政府在危機(jī)管理中起著主導(dǎo)作用。政府必須進(jìn)行權(quán)威的信息，告知公眾政府正在采取的政策和措施，采取此項(xiàng)措施的必要性，以及要求公眾如何配合，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，主動(dòng)配合政府實(shí)施應(yīng)對(duì)措施，避免出現(xiàn)小道消息滿天飛的不正?，F(xiàn)象，從而提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政效率。因此，政府統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威可信的突發(fā)事件信息有利于爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)，把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi)。二、現(xiàn)階段我國(guó)重大突發(fā)公共事件管理中政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題1、突發(fā)公共事件管理中對(duì)公開(kāi)信息的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)政府信息公開(kāi)缺乏社會(huì)傳統(tǒng)。由于中國(guó)有著兩千多年的封建專制統(tǒng)治的歷史，傳統(tǒng)的政治文化觀念影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)代民主意識(shí)和法制意識(shí)從總體上來(lái)說(shuō)相對(duì)比較淡薄。一方面是觀念落后。我國(guó)公務(wù)員中有一部分人缺乏民主法制觀念，官本位思想根深蒂固，思想上并沒(méi)有形成政府信息公開(kāi)是政府義務(wù)的概念，忽視公眾的知情權(quán)，對(duì)于應(yīng)該公開(kāi)的政府信息沒(méi)有及時(shí)公布或刻意隱瞞。另一方面是在對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤思想。表現(xiàn)為瞞而不報(bào)，隱而不發(fā)，傾向于“大事化小，小事化了”，隱瞞事件的真實(shí)情況，淡化事件的嚴(yán)重程度。2、政府對(duì)于突發(fā)公共事件信息公開(kāi)缺乏法律保障中國(guó)尚未建立完備的社會(huì)主義法律體系，有關(guān)政府信息公開(kāi)的立法工作仍然相對(duì)落后于社會(huì)發(fā)展的需要。法律制度的不完善是制約中國(guó)政府信息公開(kāi)化工作的最重要的因素之一。從目前的立法狀況看，由于知情權(quán)的廣泛性與復(fù)雜性，中國(guó)尚未在憲法中將“知情權(quán)”明確規(guī)定為基本人權(quán)。政府信息公開(kāi)措施往往被視為一種政府辦事制度，被看作政府的一種職權(quán)，沒(méi)有形成受憲法和法律保護(hù)的普遍制度。3、突發(fā)性公共事件中政府信息公開(kāi)缺乏制度保障獲知政府信息通常有兩種方式：一是通過(guò)新聞媒體、行政機(jī)關(guān)的公報(bào)、匯編、國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)告知等方式，被動(dòng)地獲知行政機(jī)關(guān)信息；二是通過(guò)自己的主動(dòng)申請(qǐng)行為獲知行政機(jī)關(guān)的信息。政府信息公開(kāi)的內(nèi)容狹窄及公開(kāi)程度較低。政府信息公開(kāi)的內(nèi)容一般的界定是“除國(guó)家規(guī)定保密以外的其他事務(wù)”，這樣的界定非常不明確。以《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定為例，其完全偏重于對(duì)國(guó)家機(jī)密的保護(hù)，以防范國(guó)家機(jī)密的外泄為核心。突發(fā)性公共事件發(fā)生后政府尚未建立信息共享機(jī)制，一個(gè)國(guó)家的政府是一國(guó)最大的信息收集、整理、生產(chǎn)、應(yīng)用的機(jī)構(gòu)，政府掌握著一個(gè)國(guó)家80%的信息。然而由于我國(guó)政府各部門對(duì)于政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的范圍、所收集的信息來(lái)源等方面存在較大的差別，使得各自公開(kāi)的信息之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。4、突發(fā)性公共事件中官員問(wèn)責(zé)制度缺失問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)尚處在初級(jí)階段，從在突發(fā)性公共事件發(fā)生后由于政府信息沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)而造成的嚴(yán)重后果可以看出，問(wèn)責(zé)制存在對(duì)官員問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容、主體和客體認(rèn)識(shí)不明確，問(wèn)責(zé)程序不健全，問(wèn)責(zé)的配套制度建設(shè)不完善等問(wèn)題。因此，政府官員對(duì)于公共危機(jī)的發(fā)生總是采取一種壓制、不公開(kāi)的態(tài)度，官員明明知道壓制信息有被查出來(lái)的后果，但只要這種后果低于公布真實(shí)信息后所引起的負(fù)面效果，那么官員還會(huì)選擇隱瞞信息，或是公開(kāi)遲緩、夸小虛報(bào)。三、改善我國(guó)突發(fā)公共事件中政府信息公開(kāi)的對(duì)策1、轉(zhuǎn)換觀念轉(zhuǎn)變?cè)谕话l(fā)公共事件管理中政府信息公開(kāi)的思維模式。觀念是制約政府信息公開(kāi)的一大瓶頸，同時(shí)也是完善突發(fā)性公共事件中政府信息公開(kāi)的前提。因此，推進(jìn)政府信息公開(kāi)必須要以正確的指導(dǎo)思想和行政理念為根基。在突發(fā)性公共事件中政府信息及時(shí)公開(kāi)有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)，應(yīng)引起公眾的關(guān)注，提早預(yù)防，遏制危機(jī)的蔓延。2、健全相關(guān)法律法規(guī)突發(fā)性公共事件中貫徹政府透明度原則，最為重要的是處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系，否則，可能會(huì)因?yàn)楣_(kāi)性而影響國(guó)家的根本利益和國(guó)家安全。同時(shí)，強(qiáng)化政府對(duì)公民知情權(quán)的尊重意識(shí)，認(rèn)清突發(fā)事件信息的法律基礎(chǔ)——公民享有知情權(quán)、政府方負(fù)有使公民知情權(quán)得到滿足的義務(wù)?！胺阑加谖慈弧笔峭话l(fā)公共事件管理的一個(gè)基本要求，在突發(fā)公共事件發(fā)生的前兆階段，政府要及時(shí)、坦誠(chéng)地向社會(huì)公布相關(guān)信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，以便促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。3、積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新制，保障公民知情權(quán)政府要設(shè)置專門的信息管理和機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)公共事件信息管理與咨詢體系，采用多種手段和方法，完善突發(fā)公共事件中政府信息公開(kāi)的渠道，如政府新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、新聞媒體、熱線電話等。加強(qiáng)突發(fā)公共事件管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)公共事件管理信息系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。突發(fā)公共事件管理信息系統(tǒng)是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具，是基于先進(jìn)信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和應(yīng)急信息資源的由軟硬件結(jié)合形成的應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)