城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)工程合同管理

城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)工程合同管理項目監(jiān)理部將依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對合同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，正確處理合同執(zhí)行中的糾紛；減少項目運(yùn)行的風(fēng)險。這是本工程合同管理的目標(biāo)。1、合同分析要點1.1、工程項目涉及建設(shè)、設(shè)計、勘察、材料設(shè)備采購、常用構(gòu)件和混合料專業(yè)生產(chǎn)、工程監(jiān)理單位等多家參建單位。為了使項目各有關(guān)單位之間建立起有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、默契配合，共同實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)，一個重要的措施就是利用合同手段，利用經(jīng)濟(jì)與法律相結(jié)合的方法，將工程項目所涉及的各單位在平等互利的原則上建立起各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而確保合同的全面履行。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全項目合同的管理制度，要做好合同分析，仔細(xì)分析合同條款的內(nèi)涵，以求對合同作出正確的解釋，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。要建立完整的合同數(shù)據(jù)檔案和合同網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握各項條款實施的情況和存在的問題，要加強(qiáng)對合同實施的監(jiān)督、檢查，糾正各種不符合合同條款內(nèi)容的各種做法、文字、文件等，以保證合同的全面履行。合同分析的主要對象是合同協(xié)議書和合同條件等。通過合同總體分析，將合同條款和合同規(guī)定落實到一些帶全局性的具體問題上。它通常在如下兩種情況下進(jìn)行：1.1.1、在合同簽訂后實施前分析的重點：施工單位的主要合同責(zé)任、工程范圍，建設(shè)單位的主要責(zé)任和權(quán)力，合同價格、計價方法和價格補(bǔ)償條件，工期要求和順延條件，工程受干擾的法律后果，合同雙方的違約責(zé)任，合同變更方式、程序和工程驗收方法等，爭執(zhí)的解決等。在分析中應(yīng)對合同中的風(fēng)險，執(zhí)行中應(yīng)注意的問題做出特別的說明和提示。合同總體分析的結(jié)果是工程施工總的指導(dǎo)性文件，應(yīng)將它以最簡單的形式和最簡潔的語言表達(dá)出來，交各職能人員，并進(jìn)行合同交底。1.1.2、在重大的爭議處理過程中，例如在重大的或索賠處理中，首先必須作合同總體分析。這里總體分析的重點是合同文本中與索賠有關(guān)的條款。對不同的干擾事件，則有不同的分析對象和重點。它對整個索賠工作起下列作用：提供索賠(反索賠)的理由和根據(jù)；合同總體分析的結(jié)果直接作為索賠報告的一部分；作為索賠事件責(zé)任分析的依據(jù)；提供索賠值計算方式和計算基礎(chǔ)的規(guī)定；索賠談判中的主要攻守武器。1.2、合同分析的詳細(xì)程度與因素：如果在合同履行前作總體分析，一般比較詳細(xì)、全面；而在處理重大索賠和合同爭執(zhí)時作總體分折，一般僅需分析與索賠和爭執(zhí)相關(guān)的內(nèi)容。工程小組對合同文本的熟悉程度。如果是一個熟悉的，以前經(jīng)常采用的文本，則分析可簡略，重點分析特殊條款和應(yīng)重視的條款。工程和合同文本的特殊性。如果工程規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使用特殊的合同文本(如業(yè)主自己起草的非標(biāo)準(zhǔn)文本)，合同風(fēng)險大，變更多，工程的合同關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)的合同多，則應(yīng)詳細(xì)分析。1.3、合同分析的方法和內(nèi)容1.3.1、合同的法律基礎(chǔ)即合同簽訂和實施的法律背景。通過分析，了解適用于合同的法律的基本情況(范圍，特點等)，用以指導(dǎo)整個合同實施和索賠工作。對合同中明示的法律應(yīng)重點分析。1.3.2、合同類型為所簽訂后的合同的類型。通常，按合同關(guān)系可分為工程承(分)包合同、聯(lián)營合同、勞務(wù)合同等；按計價方式可分為固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等。不同類型的合同，其性質(zhì)、特點、履行方式不一樣，雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險分配不一樣。這直接影響合同雙方責(zé)任和權(quán)利的劃分，影響工程施工中的合同管理和索賠(反索賠)。1.3.3、合同文件和合同語言：合同文件的范圍和優(yōu)先次序。如果在合同實施中合同有重大變更，應(yīng)作出特別說明。1.3.4、施工單位的主要任務(wù)：這是合同總體分析的重點之一，主要分析施工單位的合同責(zé)任和權(quán)力，分析內(nèi)容通常有：施工單位的總?cè)蝿?wù)，即合同標(biāo)的。施工單位在設(shè)計、采購、生產(chǎn)、試驗、運(yùn)輸、土建、安裝、驗收、缺陷責(zé)任期維修等方面的主要責(zé)任，施工現(xiàn)場的管理，給建設(shè)單位的管理人員提供生活和工作條件等責(zé)任。工作范圍。它通常由合同中的工程量清單、圖紙、工程說明、技術(shù)規(guī)范所定義。工程范圍的界限應(yīng)很清楚，否則會影響工程變更和索賠，特別對固定總價合同。在合同實施中，如果工程師指令的工程變更屬于合同規(guī)定的工程范圍，則施工單位必須無條件執(zhí)行；如果工程變更超過施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，則可向建設(shè)單位提出工程變更的補(bǔ)償要求。如果工程師指令的附加工程不在合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)，施工單位有權(quán)拒絕執(zhí)行建設(shè)單位的變更指令，或堅持先簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新商定價格，然后再執(zhí)行。確定一個附加工程是否屬于合同范圍內(nèi)，通常要看該附加工程是否為合同工程安全地、經(jīng)濟(jì)地、高效率地運(yùn)行，或更完美地使用所必需的，或為合同工程的總功能服務(wù)的。1.3.5、關(guān)于工程的規(guī)定。這在合同管理和索賠處理中極為重要，要重點分析：工程變更程序。在合同實施過程中，變更程序非常重要，通常要作工程變更工作流程圖，并交付相關(guān)的職能人員。工程變更通常須由投資方的工程師下達(dá)書面指令，出具書面證明，施工單位開始執(zhí)行變更，同時進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償談判，在一定期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。這里要特別注意工程變更的實施，價格談判和業(yè)主批準(zhǔn)價格補(bǔ)償三者之間在時間上的矛盾性。這里常常會有較大的風(fēng)險。工程變更的補(bǔ)償范圍，通常以合同金額一定的百分比表示。如果承包合同內(nèi)規(guī)定，工程變更在合同價的3-5％范圍內(nèi)為施工單位的風(fēng)險或機(jī)會。在這范圍內(nèi)，施工單位無權(quán)要求任何補(bǔ)償。通常這個百分比越大，施工單位的風(fēng)險越大。有時有些特殊的規(guī)定應(yīng)重點分析。如果承包合同規(guī)定，投資方有權(quán)指令進(jìn)行工程變更，建設(shè)單位對所指令的工程變更的補(bǔ)償范圍是僅對重大的變更，且僅按單個建筑物和設(shè)施地平以上體積變化量計算補(bǔ)償費(fèi)用。這實質(zhì)上排除了工程變更索賠的可能。工程變更的索賠有效期，由合同具體規(guī)定，一般為28天，也有14天的。一般這個時間越短，對施工單位管理水平的要求越高，對施工單位越不利。這是索賠有效性的保證，應(yīng)落實在具體工作中。如果投資方委托監(jiān)理工程師全權(quán)履行建設(shè)單位的合同責(zé)任。在合同實施中要注意工程師的職權(quán)范圍，每個合同又有它自己獨特的規(guī)定，投資方一般不會給工程師授予全部權(quán)力，對此要作專門分析。投資方和監(jiān)理工程師有責(zé)任對平行的各承包商和供應(yīng)商之間的責(zé)任界限作出劃分，對這方面的爭執(zhí)作出裁決，對他們的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并承擔(dān)管理與協(xié)調(diào)失誤造成的損失。例如設(shè)計、施工、供應(yīng)單位之間的互相干擾由投資方承擔(dān)責(zé)任。這經(jīng)常是施工單位工期索賠的理由。及時作出施工單位履行合同所必需的決策，如下達(dá)指令、履行各種批準(zhǔn)手續(xù)、作出認(rèn)可、答復(fù)請示，完成各種檢查和驗收手續(xù)等。應(yīng)分析它們的實施程序和期限。提供施工條件，如及時提供設(shè)計資料、圖紙、施工場地、道路等。按合同規(guī)定及時支付工程款，及時接收已完工程等。1.3.6、合同價格應(yīng)重點分析：合同所采用的計價方法及合同價格所包括的范圍，如固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同或目標(biāo)合同等。工程量量方程序，工程款結(jié)算(包括進(jìn)度付款、竣工結(jié)算、最終結(jié)算)方法和程序。合同價格的調(diào)整，即費(fèi)用索賠的條件、價格調(diào)整方法，計價依據(jù)，索賠有效期規(guī)定。合同實施的環(huán)境的變化對合同價格的影響，例如通貨膨脹、匯率變化、國家稅收政策變化、法律變化時合同價格的調(diào)整條件和調(diào)整方法。附加工程的價格確定方法。通常，如果合同中有同類分項工程，則可以直接使用它的單價；若僅有相似的分項工程，則可對它的單價作相應(yīng)調(diào)整后使用；如果既無相同又無相似的分項工程，則應(yīng)重新決定價格。工程量增加幅度與價格的關(guān)系。對此，不同的合同會有不同的規(guī)定。拖欠工程款的合同責(zé)任。1.3.7、施工工期：在實際工程中，工期拖延極為常見和頻繁，而且對合同實施和索賠的影響很大，所以要特別重視。重點分析合同規(guī)定的開竣工日期，主要工程活動的工期，工期的影響因素，獲得工期補(bǔ)償?shù)臈l件和可能等。列出可能進(jìn)行工期索賠的所有條款。對工程暫停，施工單位不僅可以進(jìn)行工期索賠，還可能有費(fèi)用索賠和終止合同的權(quán)利。1.3.8、違約責(zé)任：如果合同一方未遵守合同規(guī)定，造成對方損失，應(yīng)受到相應(yīng)的合同處罰。這是合同總體分析的重點之一。其中常常會隱藏著較大的風(fēng)險。通常分析：施工方不能按合同規(guī)定工期完成工程的違約金或承擔(dān)投資損失的條款。由于管理上的疏忽造成對方人員和財產(chǎn)損失的賠償條款。由于預(yù)謀或故意行為造成對方損失的處罰和賠償條款等。由于承包方不履行或不能正確的履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時的處理規(guī)定。由于投資方不履行或不能正確的履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時的處理規(guī)定，特別是對投資方不及時支付工程款的處理規(guī)定。1.3.9、驗收，移交和保修：驗收。驗收包括許多內(nèi)容，如材料和機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場驗收，隱蔽工程驗收，單項工程驗收，全部工程竣工驗收等。在合同分析中，應(yīng)對重要的驗收要求、時間、程序以及驗收所帶來的法律后果作說明。移交。竣工驗收合格即辦理移交。移交作為一個重要的合同事件，同時又是一個重要的法律概念。它表示：投資方認(rèn)可并接收工程，承包方工程施工任務(wù)的完結(jié)；工程所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；施工單位工程照管責(zé)任的結(jié)束和建設(shè)單位工程照管責(zé)任的開始；保修責(zé)任的開始；合同規(guī)定的工程款支付條款有效。當(dāng)然對工程尚存在的缺陷、不足之處以及應(yīng)由承包方完成的剩余工作，投資可保留其權(quán)利，并指令承包方限期完成，承包方應(yīng)在移交證書上注明的日期內(nèi)盡快地完成這些剩余工程或工作；如果不聲明保留意見或權(quán)力，一般認(rèn)為投資方已無障礙地接收整個工程。這里應(yīng)詳細(xì)分析工程移交的程序。保修。對保修容易引起爭執(zhí)的是，在工程使用中出現(xiàn)問題的責(zé)任的劃分。通常，由于承包商的施工質(zhì)量低劣，材料不合格，設(shè)計錯誤等原因造成的質(zhì)量問題，必須由承包方負(fù)責(zé)維修。而因投資方使用不當(dāng)和管理不善造成的問題不屬于維修范圍，或承包方必須修復(fù)，但費(fèi)用由投資方支付。在保修期內(nèi)，投資方還掌握著承包方的部分保留金。通常要求承包方在接到投資方維修通知后一定期限內(nèi)完成修理。否則，投資方請他人維修，費(fèi)用由承包方支付。在保修期后期，工程中出現(xiàn)的問題責(zé)任劃分常常是雙方爭執(zhí)的焦點。1.3.10、索賠程序和爭執(zhí)的解決它決定著索賠的解決方法。這里主要分析：索賠的程序。爭執(zhí)的解決方式和程序。仲裁條款。包括仲裁所依據(jù)的法律、仲裁地點、方式、仲裁結(jié)果的約束力等。如果沒有上述仲裁條款，就不能用仲裁的方式解決爭執(zhí)，這在很大程度上決定了承包方的索賠策略。合同總體分析的重點是分析與對方索賠報告中提出的問題有關(guān)的合同條款，通常有：合同的法律基礎(chǔ)及其特點；合同的組成及其變更情況；合同規(guī)定的工程范圍；工程變更的補(bǔ)償條件、范圍和方法；對方的合同責(zé)任；合同價格的調(diào)整條件、范圍、方式以及承擔(dān)的風(fēng)險；工期調(diào)整條件、范圍和方法；違約責(zé)任；爭議的解決方法等方面。2、索賠與反索賠措施2.1、可能引起索賠的原因建設(shè)單位未按時提供合同的施工條件；工程實際地質(zhì)條件與合同規(guī)定不一致；設(shè)計變更；不可抗力因素；投資方未及時支付工程款；物價上漲；甲供產(chǎn)品或設(shè)備供應(yīng)滯后；承包方違約。2.2、索賠處理的原則公正原則；及時履行職責(zé)的原則；協(xié)商一致的原則；誠實信用原則。2.3、索賠與反索賠措施2.3.1、預(yù)測和分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性，總監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉合同文件，抓住易產(chǎn)生索賠的條款進(jìn)行預(yù)控制，另一方面由于項目監(jiān)理部在實施監(jiān)理任務(wù)的過程中，可能有些工作漏洞或失誤，這就要求監(jiān)理工作應(yīng)全面及時，防止自己的不當(dāng)行為給合同雙方帶來索賠的機(jī)會。2.3.2、通過有效的合同管理，減少索賠事件發(fā)生。監(jiān)理工程師要以積極的態(tài)度和主動的精神管理好工作，為建設(shè)單位和施工單位提供符合和超過國家標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。在施工中，監(jiān)理行為是雙方的紐帶，應(yīng)做好協(xié)調(diào)、緩沖工作，為雙方建立一個良好的合作氣勢，通常合同實施越順利，雙方合作得越好，索賠事件越少，且越易于解決。2.3.3、以主動控制為主，主動控制與被動控制相結(jié)合。在進(jìn)行合同管理過程中，要以主動控制為主，詳細(xì)調(diào)查，識別風(fēng)險，用科學(xué)的方法控制計劃，高質(zhì)量地做好組織工作。在控制過程中將主動控制和被動控制緊密地結(jié)合起來，在加大主動控制在控制過程中的比例的同時，進(jìn)行寶藏、邊疆的被動控制。2.3.4、公正地處理和解決索賠投資方和承包方之間的索賠合同解決不僅符合監(jiān)理工程師的工作目標(biāo)，而且符合工程總目標(biāo)。索賠的合理解決，是指承包方得到按合同規(guī)定的合理補(bǔ)償，而投資方又不超額支付，合同雙方都心服口服，對解決結(jié)果滿意，連續(xù)保持友好的合作關(guān)系。2.4、索賠事件的分類與界定：一般承發(fā)包雙方提出索賠事件應(yīng)具備下列情況時，監(jiān)理工程師可依據(jù)合同約定予以受理。2.4.1、戰(zhàn)爭、外敵入侵、惡劣災(zāi)害性天氣、地震、暴亂、叛亂等不可抗力事件發(fā)生；2.4.2、投資方延遲提交設(shè)計圖紙、未按合同規(guī)定和未滿足經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃及時提供施工場地由此未能按期動工，而引起施工方費(fèi)用增加；2.4.3、提供的紅線樁和放線資料不準(zhǔn)確造成損失的；2.4.4、由于國家政策、法規(guī)更改而引起的費(fèi)用增加；2.4.5、因監(jiān)理工程師指令，不屬于施工單位責(zé)任全部或部分工程暫停，施工單痊所采取的妥善保護(hù)而導(dǎo)致的額外費(fèi)用的支出；凡合同中未明確規(guī)定或不屬有關(guān)規(guī)范、堆積規(guī)定必須進(jìn)行檢驗的材料、設(shè)備等，按監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行檢驗所支付的費(fèi)用；已經(jīng)驗收批準(zhǔn)覆蓋的工程又要求開挖或穿孔（復(fù)驗且查明符合相關(guān)規(guī)定）為此而支出的費(fèi)用；2.4.6、施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物、古跡、化石等為保護(hù)和處理而支付的費(fèi)用；2.4.7、由于施工單位對監(jiān)理工程師確定的變更工程計量單位和數(shù)量不滿而重新增減計量的費(fèi)用；2.4.8、由于取消某些項目造成施工單位額外的費(fèi)用；2.4.9、施工單位違約給業(yè)主造成的工期損失、產(chǎn)品使其功能損失和因工期延誤造成業(yè)主管理費(fèi)用增大支出的。2.5、索賠的管理2.5.1、索賠事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)合同約定的時限內(nèi)（發(fā)生28天內(nèi)向建設(shè)、監(jiān)理單痊發(fā)索賠通知），向監(jiān)理工程師提交書面索賠意向和有關(guān)索賠事件及費(fèi)用的詳實資料和證明。2.5.2、索賠事件終止后，施工單位應(yīng)在約定的時限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交正式《費(fèi)用索賠申請表》。如果未按上述要求進(jìn)行索賠，監(jiān)理工程師則視為對方放棄索賠權(quán)利而不再受理。2.6、對索賠事件的審查與評估2.6．1、索賠過程必須符合程序和時限的要求（投資方10天內(nèi)予以批準(zhǔn)），否則，可要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。10天內(nèi)未予批準(zhǔn)時，應(yīng)視為該項索賠已經(jīng)批準(zhǔn)。索賠申請資料證據(jù)必須真實齊全，完備、有效。2.6.2、申請索賠的依據(jù)理由必須正確、充分，計算原則、方法必須合理。2.6.3、總監(jiān)理工程師審查結(jié)果與投資方、承包方協(xié)商，協(xié)調(diào)一致后予以確認(rèn)，并簽署《費(fèi)用索賠審批表》，此時承包單位方可按正常的支付程序辦理費(fèi)用索賠的支付。2.6.4、對于合同履行中發(fā)生的爭議應(yīng)由爭議方面通知項目監(jiān)理部請求予以調(diào)解。監(jiān)理工程師收到爭議通知后，應(yīng)在合同規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和取證，與爭議方協(xié)商一致后做出決定；如果建設(shè)或施工單位在合同規(guī)定時限內(nèi)對監(jiān)理工程師做出的爭議調(diào)解決定未提出異議，則三方應(yīng)將此決定作為最后決定，可按合同約定程序解決。在爭議解決過程中，、甚至在仲裁（訴訟）期間、監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位繼續(xù)施工。2.7、處理索賠的工作流程記錄時間，在28天內(nèi)記錄時間，在28天內(nèi)施工單位提出索賠意向書施工單位提出索賠意向書在工程師收到通知后在工程師收到通知后應(yīng)對事件發(fā)生時的同期記錄進(jìn)行審查，并指示施工單位保持合理的同期記錄應(yīng)對事件發(fā)生時的同期記錄進(jìn)行審查，并指示施工單位保持合理的同期記錄施工單位在發(fā)出通知后的施工單位在發(fā)出通知后的28天內(nèi)遞交一份說明索賠數(shù)量和索賠依據(jù)等詳細(xì)的材料遞交一份說明索賠數(shù)量和索賠依據(jù)等詳細(xì)的材料索賠不成立索賠不成立監(jiān)理工程師對索賠進(jìn)行審核監(jiān)理工程師對索賠進(jìn)行審核索賠成立索賠成立計算索賠費(fèi)用，并與施工和建設(shè)單位協(xié)商同意計算索賠費(fèi)用，并與施工和建設(shè)單位協(xié)商同意簽發(fā)索賠的支付證書簽發(fā)索賠的支付證書施工單位不同意工程師的意見施工單位不同意工程師的意見書面通知監(jiān)理工程師書面通知監(jiān)理工程師在接到通知的在接到通知的56天內(nèi)監(jiān)理工程師將決定通知建設(shè)和施工單位監(jiān)理工程師將決定通知建設(shè)和施工單位建設(shè)和施工單位在收到最后通知的7建設(shè)和施工單位在收到最后通知的7天內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出仲裁意向通知向?qū)Ψ桨l(fā)出仲裁意向通知若爭端不能妥善解決若爭端不能妥善解決進(jìn)入索賠仲裁程序進(jìn)入索賠仲裁程序索賠的事件處理結(jié)束索賠的事件處理結(jié)束3、減少工程延期發(fā)生的預(yù)控措施3.1、合同措施施工合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制組織項目實施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實際完成工程量(符合設(shè)計圖紙及質(zhì)量要求的)為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實施的有效措施。3.1.1、合同工期的確定一般來說，合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程規(guī)模的定額工期以及投標(biāo)價格的影響。工程招投標(biāo)時，由于工程項目工期緊迫，建設(shè)單位通常不采用定額工期而根據(jù)自身的現(xiàn)實需要提出要求工期，并由此限定投標(biāo)工期，只從價格上選擇相對低價者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了實現(xiàn)中標(biāo)這一首要任務(wù)，忽視工程造價與合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實施過程中，由于工程報價低，在要求增加人力、機(jī)械設(shè)備時顯得困難，制約了工程進(jìn)度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學(xué)合理和允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報價中發(fā)揮作用，將有利于減小建設(shè)單位在進(jìn)度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險。3.1.2、工程款支付的合同控制工程進(jìn)度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進(jìn)度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推進(jìn)項目運(yùn)轉(zhuǎn)的動力。工程進(jìn)度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實現(xiàn)。如合同文本對工程進(jìn)度款支付的約定方式通常為按每月完成工程量計量，可調(diào)整為按形象進(jìn)度計量，即將工程項目總體目標(biāo)分解為若干個階段性目標(biāo)，在每一階段完成并驗收合格后根據(jù)投標(biāo)預(yù)算中該階段的造價支付進(jìn)度款。這樣不但使工程進(jìn)度款的支付準(zhǔn)確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀能動性，使其主動優(yōu)化施工組織和進(jìn)度計劃，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情況出現(xiàn)。3.1.3、合同工期延期的控制合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不可抗力等原因造成的;而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場地條件的變更，建設(shè)、合同文件的缺陷，由于建設(shè)單位或設(shè)計單位圖紙變更原因造成的臨時停工、工期耽擱，由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備的推遲到貨，影響施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申請合同工期延期的首要條件，但并非一定可以獲得批準(zhǔn)。在工程進(jìn)度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進(jìn)度計劃的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準(zhǔn)。若延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時間未超過總時差時，例如屋面防水層的設(shè)計變更發(fā)生在工程結(jié)構(gòu)施工階段，工期延期申請是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必須符合實際情況和注意時效性。通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請，并遞交詳細(xì)報告，否則申請無效。3.2、經(jīng)濟(jì)措施要促使事物朝有利的方向發(fā)展，在任何時間段經(jīng)濟(jì)杠桿都是行之有效的重要手段之一，工程項目進(jìn)度控制也不例外。3.2.1、強(qiáng)調(diào)工期違約責(zé)任建設(shè)單位要想取得好的工程進(jìn)度控制效果，實現(xiàn)工期目標(biāo)，必須突出強(qiáng)調(diào)施工單位的工期違約責(zé)任，并且形成具體措施在進(jìn)度控制過程中就對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。如根據(jù)審定的工程進(jìn)度計劃對照形象進(jìn)度，屬施工單位原因超過計劃時間點未能完成形象進(jìn)度的，以合同價款的若干比例按每延誤一日向建設(shè)單位支付工期違約金，并在工程進(jìn)度款支付中實際體現(xiàn)。3.2.2、引入獎罰結(jié)合的激勵機(jī)制工程進(jìn)度控制只采用罰的辦法是比較被動的，而采取獎罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎勵的幅度可以約定為一個具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當(dāng)。由于獎勵比懲罰的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位自然會積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能為此榮譽(yù)而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。3.3、組織措施組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進(jìn)度控制的有效措施。為有效控制工程項目的進(jìn)度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。3.3.1、突出工作重心，強(qiáng)調(diào)責(zé)任對于參建單位來說，工程項目的三大控制目標(biāo)都同等重要，但是如果各方對三大控制目標(biāo)都使用均等的力度來抓就有可能出現(xiàn)顧此失彼的問題。在實踐中，比較理想的方案是施工、監(jiān)理和建設(shè)單位，分別以進(jìn)度、質(zhì)量和造價控制作為工作重點，三者并非各自獨立，而是強(qiáng)調(diào)其主要責(zé)任使其有機(jī)結(jié)合。就進(jìn)度控制來說，施工單位的主要職責(zé)是根據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進(jìn)度計劃，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格，如造成工期拖延，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有權(quán)要求其增加人力、物力的投入并承擔(dān)損失和責(zé)任。3.3.2、加強(qiáng)對施工項目部的管理施工單位工程項目部是建設(shè)項目進(jìn)度實施的主體，建設(shè)單位進(jìn)度控制的現(xiàn)場協(xié)調(diào)離不開工程項目部人員的積極配合。因此，工程項目部組成人員的素質(zhì)尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，主動加強(qiáng)與工程項目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和能力，正確引導(dǎo)其自覺地為實現(xiàn)目標(biāo)控制而努力。在工程項目部消極應(yīng)付、不積極配合工作的情況下，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員有權(quán)對工程項目部組成人員的調(diào)整提出意見。同時，建設(shè)單位還可以敦促施工單位對工程項目部從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。在項目實施過程中，要將被動控制與主動控制緊密地結(jié)合起來。只有認(rèn)真分析各種因素對工程進(jìn)度目標(biāo)的影響程度，及時將實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行對比，制定糾正偏差的方案，并采取趕工措施，才能使實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度保持一致。4、工程延期管理辦法4.1、工程延期的申報與審批4.1.1、申報工程延期的條件：由于以下原因?qū)е鹿こ掏掀冢┕挝挥袡?quán)提出延長工期的申請，監(jiān)理工程師應(yīng)按合同規(guī)定，批準(zhǔn)工程延期時間。監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令而導(dǎo)致工程量增加；合同所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交圖、工程暫停、對合格工程的剝離檢查及不利的外界條件等；異常惡劣的氣候條件；由業(yè)主造成的任何延誤、干擾或障礙，如未及時提供施工場地、未及時付款等；除施工單位自身以外的其他任何原因。4.1.2、工程延期審批程序：工程延期的審批程序工程延期的審批程序如圖所示。當(dāng)工程延期事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的有效期內(nèi)以書面形式通知監(jiān)理工程師（即工程延期意向通知），以便于監(jiān)理工程師盡早了解所發(fā)生的事件，及時作出一些減少延期損失的決定。隨后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的有效期內(nèi)（或監(jiān)理工程師可能同意的合理期限內(nèi)）向監(jiān)理工程師提交詳細(xì)的申述報告（延期理由及依據(jù)）。監(jiān)理工程師收到該報告后應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，準(zhǔn)確地確定出工程延期時間。當(dāng)延期事件具有持續(xù)性，施工單位在合同規(guī)定的有效期內(nèi)不能提交最終詳細(xì)的申述報告時，應(yīng)先向監(jiān)理工程師提交階段性的詳情報告。監(jiān)理工程師應(yīng)在調(diào)查核實階段性報告的基礎(chǔ)上，盡快作出延長工期的臨時決定。臨時決定的延期時間不宜太長，一般不超過最終批準(zhǔn)的延期時間。待延期事件結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終的詳情報告。監(jiān)理工程師應(yīng)復(fù)查詳情報告的全部內(nèi)容，然后確定該延期事件所需要的延期時間。如果遇到比較復(fù)雜的延期事件，監(jiān)理工程師可以成立專門小組進(jìn)行處理。對于一時難以作出結(jié)論的延期事件，即使不屬于持續(xù)性的事件，也可以采用先作出臨時延期的決定，然后再作出最后決定的辦法。這樣既可以保證有充足的時間處理延期事件，又可以避免由于處理不及時而造成的損失。監(jiān)理工程師在作出臨時工程延期批準(zhǔn)或最終工程延期批準(zhǔn)之前，均應(yīng)與投資方和承包方進(jìn)行協(xié)商。4.1.3、工程延期的審批原則監(jiān)理工程師在審批工程延期時應(yīng)遵循下列原則：合同條件監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程延期必須符合合同條件。也就是說，導(dǎo)致工期拖延的原因確實屬于承包單位自身以外的，否則不能批準(zhǔn)為工程延期。這是監(jiān)理工程師審批工程延期的一條根本原則。影響工期發(fā)生延期事件的工程部位，無論其是否處在施工進(jìn)度計劃的關(guān)鍵線路上，只有當(dāng)所延長的時間超過其相應(yīng)的總時差時，才能批準(zhǔn)工程延期。如果延期事件發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時間并未超過總時差時，即使符合批準(zhǔn)為工程延期的合同條件，也不能批準(zhǔn)工程延期。建設(shè)工程施工進(jìn)度計劃中的關(guān)鍵線路并非固定不變，他會隨著工程的進(jìn)展和情況的變化而轉(zhuǎn)移。監(jiān)理工程師應(yīng)以承包單位提交的、經(jīng)自己審核后的施工進(jìn)度計劃（不斷調(diào)整后）為依據(jù)來決定是否批準(zhǔn)工程延期。實際情況批準(zhǔn)的工程延期必須符合實際情況。為此，承包單位應(yīng)對延期事件發(fā)生后的各類有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記載，并及時向監(jiān)理工程師提交詳細(xì)報告。與此同時，監(jiān)理工程師也應(yīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)考察和分析，并做好有關(guān)記錄，以便為合理確定工程延期時間提供可靠依據(jù)。4.2、減少工程延期的措施工程延期的控制發(fā)生工程延期事件，不僅影響工程的進(jìn)展，而且會給業(yè)主帶來損失。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)做好以下工作，以減少或避免工程延期事件的發(fā)生。4.2.1、選擇合適的時機(jī)下達(dá)工程開工令監(jiān)理工程師在下達(dá)工程開工令之前，應(yīng)充分考慮投資方的前期準(zhǔn)備工作是否充分。特別是征地、拆遷問題是否已解決，設(shè)計圖紙能否及時提供，以及付款方面有無問題等，以避免由于上述問題缺乏準(zhǔn)備而造成工程延期。4.2.2、提醒投資方履行施工承包合同中所規(guī)定的職責(zé)在施工過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常提醒建設(shè)單位履行自己的職責(zé)，提前做好施工場地及設(shè)計圖紙的提供工作，并能及時支付工程進(jìn)度款，以減少或避免由此而造成的工程延期。4.2.3.妥善處理工程延期事件當(dāng)延期事件發(fā)生以后，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行妥善處理。既要盡量減少工程延期時間及其損失，又要在詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上合理批準(zhǔn)工程延期時間。此外，建設(shè)單位在施工過程中應(yīng)盡量減少干預(yù)、多協(xié)調(diào)，以避免由于投資方的干擾和阻礙而導(dǎo)致延期事件的發(fā)生。4.3、工期延誤處理的手段通?？梢圆捎孟铝惺侄芜M(jìn)行處理：停止付款；誤期損失賠償；取消承包資格。4.4、工程延期處理的措施4.4.1、監(jiān)理工程師在確認(rèn)下述條件滿足時，向建設(shè)單位申報并提出建議和意見：工程延期必