南開區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

南開區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

1總則

1.1制定目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危

害，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地

減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身體健

康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國

傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和

國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)

生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》、《天津市突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法》、《中共天津市委天津市人民政府印發(fā)

〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)

的若干意見〉的通知》、《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及

《南開區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性

文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3事件分級(jí)

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)內(nèi)涵的釋義（試行）》，根據(jù)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一般分為四個(gè)等級(jí)，分別為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三

級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）。

1.4工作原則

人民至上，生命至上；預(yù)防為主，常備不懈；以人為本，依

法規(guī)范；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依靠科學(xué)，資源整合；群防群控，

全民參與；及時(shí)響應(yīng)、果斷處置；條塊結(jié)合，加強(qiáng)合作；平戰(zhàn)結(jié)

合，快速反應(yīng)。

1.5適用范圍

本預(yù)案是本區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，適用

于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重

損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒

以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公

眾身心健康的需要由本區(qū)負(fù)責(zé)處置的一般及較大公共衛(wèi)生事件,

協(xié)助處置的重大以上公共衛(wèi)生事件或跨區(qū)域的公共衛(wèi)生事件。重

大以上公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作按照本市相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，本

預(yù)案適用于重大以上公共衛(wèi)生事件的先期應(yīng)急處置工作。

各類突發(fā)事件涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，按照《南開區(qū)突發(fā)

事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

2組織指揮體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1成立天津市南開區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對指揮部（以

下簡稱“區(qū)指揮部”）。區(qū)指揮部總指揮由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同

志擔(dān)任，主持區(qū)指揮部全面工作，常務(wù)副總指揮由區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)

同志擔(dān)任，協(xié)助總指揮處理有關(guān)工作。

2.1.2區(qū)指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、公安南開分

局負(fù)責(zé)同志，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)政府辦、區(qū)外辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)

民宗委、區(qū)臺(tái)辦）、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)教育局、

區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)

醫(yī)保局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市管

理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)體育局、區(qū)人武部、區(qū)

信訪辦、南開交警支隊(duì)、區(qū)網(wǎng)格化管理中心、區(qū)融媒體中心、區(qū)

紅十字會(huì)、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)和各街道辦事處等單位主

要負(fù)責(zé)同志組成。

成員單位可根據(jù)處置需要進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)指揮部下設(shè)南開區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對指揮部辦公室

（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室），區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康

委，辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生健康委分管副主任擔(dān)任。

2.3工作職責(zé)

2.3.1區(qū)指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的決策部署；在市指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)

責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)

生時(shí)，根據(jù)市委、市政府部署，啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)、

督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

2.3.2區(qū)指揮部辦公室主要職責(zé)是：開展區(qū)指揮部應(yīng)對突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的日常管理工作，起草區(qū)指揮部有關(guān)文件，檢查指

導(dǎo)各街道衛(wèi)生應(yīng)急工作；牽頭組織相關(guān)部門啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開

展防控工作，在市指揮部指導(dǎo)下開展較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，并協(xié)助市指揮部開展特別重大、重大

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的先期處置工作；組織落實(shí)區(qū)指揮部關(guān)于突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作部署；向區(qū)指揮部提供綜合信

息，及時(shí)向上一級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)部門和領(lǐng)

導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及相關(guān)單位開展工作;

組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)工作；組織編修區(qū)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及編制應(yīng)急保障方案；組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生

事件防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防

控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。

233區(qū)指揮部成員職責(zé)

(1)區(qū)衛(wèi)生健康委

負(fù)責(zé)制定和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治和預(yù)防控制技

術(shù)方案；組建區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和醫(yī)療救治隊(duì)

伍；組織儲(chǔ)備處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的藥品、醫(yī)療器械、裝

備等應(yīng)急物資；組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急演練、應(yīng)急健康教

育與健康促進(jìn)、專業(yè)人員培訓(xùn)和心理及衛(wèi)生健康宣傳教育等工作;

組織區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督所落實(shí)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)措施；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)

督檢查工作；組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)

測。

(2)區(qū)委政法委

密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握有關(guān)信息，嚴(yán)密防范各種不安

定因素，確保本區(qū)政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定；充分運(yùn)用平安建設(shè)

協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各專項(xiàng)組、各成員單位防范化解“五大風(fēng)險(xiǎn)”，

強(qiáng)化“五治融合”，不斷強(qiáng)化更高水平平安南開建設(shè)和市域社會(huì)

治理現(xiàn)代化能力水平。

(3)區(qū)委宣傳部

指導(dǎo)本區(qū)有關(guān)部門(單位)，通過動(dòng)態(tài)發(fā)布處置進(jìn)展情況、

組織集中采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急新聞報(bào)道工作；協(xié)調(diào)區(qū)屬新聞媒體向公眾開展突發(fā)公共事件

的宣傳報(bào)道和防病知識(shí)普及宣傳。

(4)區(qū)委網(wǎng)信辦

負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和輿情監(jiān)測；組織有關(guān)單位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體

和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布管理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言,

做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判和預(yù)警，及時(shí)調(diào)控管控有害信息；會(huì)同公

安南開分局，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等違法行為進(jìn)行處

理；通過對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，將問題線索通報(bào)屬地街

道辦事處和有關(guān)部門(單位)，進(jìn)行線下調(diào)查、矛盾化解、思想

疏導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。

(5)區(qū)政府辦

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的綜合保障工作。

(6)區(qū)外辦

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件所引起的對外交涉等相關(guān)事宜。

(7)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(區(qū)民宗委、區(qū)臺(tái)辦)

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引起的涉臺(tái)人員等相關(guān)

工作事宜；組織轄區(qū)民族宗教場所落實(shí)預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件相

關(guān)措施。

(8)區(qū)發(fā)展改革委

負(fù)責(zé)本區(qū)的價(jià)格監(jiān)測，掌握市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好市場價(jià)格預(yù)

測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)研和信息反饋工作；會(huì)同有關(guān)部門做好糧食

市場供應(yīng)保障。

(9)區(qū)政務(wù)服務(wù)辦

負(fù)責(zé)會(huì)同行業(yè)主管部門做好衛(wèi)生領(lǐng)域區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目前

期審批工作。

(10)區(qū)教育局

負(fù)責(zé)組織各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防

控制措施，協(xié)助做好有關(guān)應(yīng)急處置工作，防止事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生

和流行；加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理；加強(qiáng)學(xué)校健康教育與健康促進(jìn)工作,

做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

(11)區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)安排區(qū)級(jí)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要的必

要經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況。

(12)區(qū)商務(wù)局

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織居民重要生活必需品儲(chǔ)備和市場供應(yīng)工作；組

織轄區(qū)內(nèi)行業(yè)監(jiān)管場所落實(shí)預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)措施。

(13)區(qū)民政局

負(fù)責(zé)對符合條件的困難群眾給予生活救助；組織、指導(dǎo)社會(huì)

捐助工作；指導(dǎo)居民委員會(huì)積極配合相關(guān)部門，按照屬地街道工

作要求，參與群防群治；負(fù)責(zé)會(huì)同事發(fā)地街道辦事處做好患者、

密切接觸者集中安置隔離、居家隔離人員的基本生活保障及死亡

人員善后處理事宜；組織做好社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收、分配、管理

工作；組織轄區(qū)社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)落實(shí)預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)

措施。

(14)區(qū)人社局

會(huì)同有關(guān)部門組織落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置

工作的參保人員的工傷保險(xiǎn)待遇。

(15)區(qū)文化和旅游局

配合區(qū)衛(wèi)生健康委做好旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防

和應(yīng)急處置工作；在事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的

宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)

生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；負(fù)責(zé)與市文化和旅游局請示溝通，與區(qū)外

辦溝通銜接，及時(shí)收集相關(guān)信息，有針對性地做好相關(guān)工作。

(16)區(qū)醫(yī)保局

負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)好突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間參保人員醫(yī)療保

障相關(guān)待遇，做好醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測和管理工作。

(17)區(qū)生態(tài)環(huán)境局

負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定，做好醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作；在職業(yè)

中毒事故現(xiàn)場處置過程中，組織專家協(xié)助和指導(dǎo)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展工

作，預(yù)防、減少有毒物質(zhì)對環(huán)境的污染；組織監(jiān)測周邊環(huán)境有毒

物質(zhì)污染情況，并采取有效處置措施。

(18)區(qū)城市管理委

做好城市生活廢棄物清掃、收集、運(yùn)輸和處置的統(tǒng)一監(jiān)督管

理以及環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作；組織、協(xié)調(diào)自來水供水企業(yè)做好

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；采取必要措施，協(xié)調(diào)

有關(guān)單位優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的供氣、供熱等公共設(shè)施正常運(yùn)

行。

(19)區(qū)市場監(jiān)管局

做好藥品、醫(yī)療器械等物資的儲(chǔ)備與監(jiān)督管理以及食品流通

環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；依法監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理相關(guān)市場經(jīng)營主

體，規(guī)范市場交易行為，維護(hù)公平競爭；查處相關(guān)違法行為，保

護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序；組織開展食品安全

事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合。

(20)區(qū)住房建設(shè)委

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，配合區(qū)衛(wèi)生健康委做好建筑單位、

工地及施工人員的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作和控制措施落實(shí)；采取必要

措施，協(xié)調(diào)供電公司優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的供電設(shè)施正常運(yùn)行;

組織、協(xié)調(diào)二次供水管理單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)

急處置工作。

(21)區(qū)體育局

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，協(xié)助做好相關(guān)體育活動(dòng)、場所等

方面的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

(22)區(qū)應(yīng)急局

參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦

的其他工作。

(23)區(qū)人防辦

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，提供必要的通信支援。

(24)區(qū)信訪辦：依職做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)

工作，做好群眾信訪接訪工作。

(25)區(qū)司法局：組織指導(dǎo)律師和區(qū)法律援助中心為突發(fā)公

共衛(wèi)生事件處置和善后處置工作提供法律咨詢援助。

(26)公安南開分局

密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

相關(guān)人員的追蹤、現(xiàn)場處置、有關(guān)管理工作；排除或確定人為投

毒的可能性；適時(shí)對疫區(qū)進(jìn)行隔離控制和安保治安維護(hù)；維護(hù)公

共場所及重點(diǎn)部位秩序；對網(wǎng)絡(luò)有害信息進(jìn)行依法處置；受理社

會(huì)安全事件引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案件，及時(shí)控制相關(guān)人員

并配合協(xié)助調(diào)查。

(27)區(qū)人武部：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理

工作。

(28)區(qū)網(wǎng)格化管理中心

負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)和管理，提升精細(xì)化治理水平。

(29)區(qū)融媒體中心

負(fù)責(zé)組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置情況的對外信

息發(fā)布，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或新聞媒體采訪；跟蹤輿情，及

時(shí)對外澄清事實(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

(30)南開交警支隊(duì)

負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入事發(fā)區(qū)域，根據(jù)需要

實(shí)施交通管制，保證參與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的車輛順利通行。

(31)區(qū)紅十字會(huì)

負(fù)責(zé)組織志愿者、群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件具體情況，依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)及提供急

需的人道主義援助。

(32)區(qū)總工會(huì)參與突發(fā)急性職業(yè)中毒事件調(diào)查處置工作。

(33)團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)：負(fù)責(zé)做好團(tuán)員、青年及婦女、兒童

的突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育工作。

(34)街道辦事處

做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)防控工作，組織、指導(dǎo)轄

區(qū)內(nèi)居民委員會(huì)、各單位和廣大公眾落實(shí)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的各項(xiàng)措施。

2.4區(qū)指揮部工作小組

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府辦和區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)委

宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)民政局和區(qū)網(wǎng)格化管理中

心為成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織和

重要工作的督辦；負(fù)責(zé)信息管理工作；負(fù)責(zé)專家咨詢組的聯(lián)系和

協(xié)調(diào)；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其他工作。

(2)醫(yī)療防控保障組：由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)財(cái)政局、

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局和區(qū)紅十字會(huì)為成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治物資儲(chǔ)備工

作，負(fù)責(zé)相關(guān)防控工作經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用。負(fù)責(zé)組織

制定和落實(shí)相關(guān)診療技術(shù)方案，并組織對落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;

做好醫(yī)療救治，醫(yī)療保障和防護(hù)救治物資保障儲(chǔ)備；做好醫(yī)療救

治所需診斷試劑、藥品質(zhì)量保障等工作，加強(qiáng)人員調(diào)配；提出完

善醫(yī)療救治工作的策略、措施建議；負(fù)責(zé)開展疾病控制、心理援

助、工傷保險(xiǎn)保障、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等工作；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的

其他工作。

(3)市場穩(wěn)定組：由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、

區(qū)商務(wù)局和公安南開分局為成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)適時(shí)動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資，保障市場供應(yīng)和物

價(jià)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其他工作。

(4)事件防控組：由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)

委網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、區(qū)科技局、公安南開分局、區(qū)司法局、區(qū)

民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理委、

區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保

局、區(qū)人武部、區(qū)信訪辦、南開交警支隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委和

區(qū)婦聯(lián)為成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制

技術(shù)方案；組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)

檢查；對全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告(網(wǎng)絡(luò)直報(bào))、流行

病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集和檢測、應(yīng)對處置等工作提供指導(dǎo)；根據(jù)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作需要，指導(dǎo)重點(diǎn)街道開展突發(fā)公共衛(wèi)生

事件處置工作；提出完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的策略、措

施建議；負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控及日常檢

查等工作；承擔(dān)區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(5)交通保障組：由區(qū)城市管理委牽頭，南開交警支隊(duì)為

成貝。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸管理部門，保證處置突發(fā)事

件所需物資設(shè)備、應(yīng)急救援人員、受到突發(fā)事件危害人員的優(yōu)先

安排和運(yùn)送等交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以

及防治藥品和器械等物資的運(yùn)送；實(shí)施事發(fā)區(qū)域道路交通管控措

施，為應(yīng)急處置車輛、運(yùn)輸車輛開辟綠色通道，加強(qiáng)應(yīng)急道路的

交通保障，并做好相關(guān)隔離、限制出入措施；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦

的其他工作。

(6)治安保障組：由公安南開分局牽頭，南開交警支隊(duì)和

街道辦事處為成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)

地和人員安置區(qū)的安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理，查處打擊違法犯罪

活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其他工作。

(7)人員安置組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)民政局、公安南開

分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)文化和旅游局、

區(qū)體育局、區(qū)紅十字會(huì)和街道辦事處為成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)人員緊急疏散，啟用事發(fā)地周邊應(yīng)急避難場

所，做好人員安置工作，保證被疏散人員的基本生活；必要時(shí)采

取強(qiáng)制疏散措施。

(8)新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)衛(wèi)

生健康委、區(qū)融媒體中心和公安南開分局為成員。

工作職責(zé)：配合上級(jí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布工作,

做好輿情引導(dǎo)和監(jiān)測工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處置不實(shí)言

論；同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)；承擔(dān)區(qū)指揮

部交辦的其他工作。

（9）涉外（港澳臺(tái)）事務(wù)工作組：由區(qū)外辦和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

（區(qū)臺(tái)辦）牽頭，區(qū)委宣傳部、公安南開分局、區(qū)民政局和區(qū)衛(wèi)

生健康委為成員。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控所涉及的涉外（港澳

臺(tái)）事務(wù)，會(huì)同上級(jí)主管部門接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體和國際

組織考察等工作；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其他工作。

根據(jù)需要，區(qū)指揮部可以增設(shè)其他工作組。

2.5各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）按規(guī)定進(jìn)行疫情報(bào)告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件所涉及病例

的報(bào)告；

（2）負(fù)責(zé)病人的診斷、治療和管理工作；

（3）負(fù)責(zé)病房消毒、隔離工作；

（4）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場所、物品、排

泄物進(jìn)行衛(wèi)生處理；

（5）負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的遺體進(jìn)

行消毒處理；

（6）協(xié)同區(qū)疾控中心或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中心完

成流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查和標(biāo)本采集等工作；

（7）負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù);

（8）進(jìn)行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識(shí)的衛(wèi)生宣傳教育工作；

（9）依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作；

（10）建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門診、病房。

2.6醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

由醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成，負(fù)責(zé)處

置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，參與和指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急

處理。

（1）進(jìn)行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗(yàn)、事件的分析、評

估和上報(bào)；

（2）協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后

續(xù)治療；

（3）督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實(shí)；

（4）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

2.7專家咨詢委員會(huì)

2.7.1區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)牽頭成立專家咨詢委員會(huì)，委員

會(huì)成員由衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管等部門、單

位和行業(yè)專家組成，委員會(huì)內(nèi)設(shè)醫(yī)療救治專家組和應(yīng)急防疫處置

專家組。

2.7.2專家咨詢委員會(huì)職責(zé)

(1)了解和掌握相關(guān)知識(shí)和信息，對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事

件級(jí)別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；

(2)預(yù)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢，對突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)和后期評估提出咨詢建議；

(3)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

(4)參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方

案；

(5)指導(dǎo)醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、

消毒隔離等工作，負(fù)責(zé)重點(diǎn)病例的診斷以及其他相關(guān)工作；指導(dǎo)

防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害進(jìn)一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行

病學(xué)調(diào)查、疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告、消毒隔離與個(gè)人防護(hù)等預(yù)防控制及其

他相關(guān)工作；

(6)承擔(dān)區(qū)指揮部及其辦公室交辦的其他工作。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1監(jiān)測

南開區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)測工作通過被動(dòng)監(jiān)測和主動(dòng)監(jiān)測，常規(guī)報(bào)

告與哨點(diǎn)監(jiān)測，以病例為基礎(chǔ)或以事件為基礎(chǔ)的監(jiān)測，人群、醫(yī)

院、實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的監(jiān)測等方式開展進(jìn)行。

通過中國疾病預(yù)防控制信息監(jiān)測系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測信息

系統(tǒng)等國家級(jí)以及天津市應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、免疫規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)

等市級(jí)監(jiān)測系統(tǒng)，建立南開區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。

通過傳染病預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，24小時(shí)值守，按照國家級(jí)、市級(jí)

要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成響應(yīng)。

街道醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測,

組織開展重點(diǎn)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測。

市場監(jiān)管部門依法依規(guī)針對本行業(yè)、本領(lǐng)域所涉及的突發(fā)公

共衛(wèi)生事件開展日常監(jiān)測，做好監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)

測質(zhì)量。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評估

區(qū)指揮部辦公室建立全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估制度,

依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危害源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評估、分級(jí)、登記，

建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施，完善信息

共享機(jī)制，及時(shí)管控和化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警級(jí)別

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和專家組分析研判意見，按照公共衛(wèi)生事

件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)作出預(yù)警。預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，

由低到高依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

(1)藍(lán)色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生一般突發(fā)

公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)不會(huì)造成社會(huì)影響。

(2)黃色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生較大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)可能造成一定社會(huì)影響。

(3)橙色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)可能造成較大社會(huì)影響。

(4)紅色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，有發(fā)生特別重大

突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能，事態(tài)可能造成重大社會(huì)影響。

332預(yù)警發(fā)布與解除

區(qū)指揮部及時(shí)接收市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息，并做

好預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)工作，同時(shí)依照市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的解除預(yù)

警信息，解除我區(qū)預(yù)警，并通報(bào)各有關(guān)單位。

3.3.3預(yù)警響應(yīng)

(1)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：區(qū)衛(wèi)生健康委及時(shí)組織開展有針對性

的健康教育，宣傳普及預(yù)防知識(shí)；組織相關(guān)單位專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)

查核實(shí)與控制，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

(2)黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，區(qū)衛(wèi)生健

康委對接市衛(wèi)生健康委派出的專家，共同開展事件調(diào)查，并采取

相應(yīng)的預(yù)防控制措施；有關(guān)成員單位做好預(yù)警響應(yīng)準(zhǔn)備。

(3)橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，按

照市衛(wèi)生健康委的工作部署落實(shí)區(qū)內(nèi)相應(yīng)的預(yù)防控制措施；組織

區(qū)級(jí)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍配合市級(jí)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍共同開展調(diào)

查、核實(shí)與應(yīng)急處置工作；各成員單位按照職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)。

4信息報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)

公共衛(wèi)生事件及其隱患。

4.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生

健康行政部門、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教

育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。

（2）責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開

業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。

4.2報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容和程序

（1）責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，

發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)

內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生健康委（區(qū)疾控中心）報(bào)告；區(qū)衛(wèi)生健康委（區(qū)疾控

中心）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)

人民政府和市衛(wèi)生健康委（市疾控中心）報(bào)告。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)

在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府報(bào)告；對可能造成重大社

會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即向市委、市政府報(bào)告。

區(qū)人民政府及區(qū)衛(wèi)生健康委在按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)

當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，根據(jù)需要依法采取

必要的緊急措施，并隨時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

(2)區(qū)疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，首次報(bào)告內(nèi)

容包括未經(jīng)確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明

信息來源、危害范圍、可能原因、事件性質(zhì)的初步判定、病例發(fā)

生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢和擬采取的主要措施，同步上報(bào)

《天津市應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)》，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

系統(tǒng)》。

(3)區(qū)疾控中心在進(jìn)一步調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快做出進(jìn)程和結(jié)

案報(bào)告，進(jìn)程報(bào)告包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診

斷和原因或可能因素，勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。同時(shí)，對初

次報(bào)告的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告卡》進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

重大及特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告。事件

結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行結(jié)案信息報(bào)告，結(jié)案報(bào)告包括對事件的發(fā)生和處

理情況總結(jié)，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件防范和

處置建議，同步上報(bào)《天津市應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)》，《國家突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》。

(4)突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及或影響到其他區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

向其所在地區(qū)衛(wèi)生行政主管部門和市衛(wèi)生健康委通報(bào)。

(5)涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國公民，或者突發(fā)公

共衛(wèi)生事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)

機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)的，區(qū)人民政府按相關(guān)預(yù)案處置。

（6）任何單位和個(gè)人對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不得隱瞞、緩

報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

（7）突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、

準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息且具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的責(zé)

任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，在以電話或傳真等方式向區(qū)疾控中心

報(bào)告的同時(shí)，需通過《天津市應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)》、《國家突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。區(qū)疾控中心接收到報(bào)

告信息后，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，按照有關(guān)

規(guī)定報(bào)告市疾控中心和區(qū)衛(wèi)生健康委。

4.4報(bào)告范圍和標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范

（試行）》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照分

級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共

衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的

需要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。根據(jù)不同類別事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注

重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)

提升響應(yīng)級(jí)別；對范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降

低響應(yīng)級(jí)別。

區(qū)人民政府及有關(guān)部門對在學(xué)校、區(qū)域性或全國性重要活動(dòng)

期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報(bào)告

和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、

邊核實(shí)的方式，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

區(qū)衛(wèi)生健康委要做好事件擴(kuò)散到本區(qū)的相關(guān)預(yù)防控制工作,

在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的

預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，并按照

市衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急

處置工作。

5.2響應(yīng)分級(jí)

本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)和

三級(jí)，共3個(gè)等級(jí)。

一級(jí)響應(yīng)。本區(qū)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；市

級(jí)層面決定啟動(dòng)的一級(jí)或二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

二級(jí)響應(yīng)。本區(qū)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；市級(jí)層面視情

啟動(dòng)的三級(jí)或四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

三級(jí)響應(yīng)。本區(qū)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件；市級(jí)層面視情

啟動(dòng)的四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期級(jí)別尚不明確或發(fā)展趨勢不

明時(shí)，可結(jié)合專家研判意見和防控工作需要確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置進(jìn)展，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可適時(shí)調(diào)整。

對應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要綜合考量突發(fā)公共衛(wèi)生

事件波及范圍和嚴(yán)重程度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力、社會(huì)綜

合因素等。

一般及較大級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)或調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由區(qū)指揮部辦公室提出，報(bào)請區(qū)指揮部批準(zhǔn)，由區(qū)

指揮部或區(qū)指揮部指定部門對外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并實(shí)施對應(yīng)

的應(yīng)急響應(yīng)措施；重大以上級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)啟

動(dòng)或調(diào)整依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求執(zhí)

行。

5.3先期處置

5.3.1事發(fā)街道或單位要迅速控制可疑的傳染源、危險(xiǎn)源，標(biāo)

明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，立即組織人員開展自救互救，疏散、

撤離、安置受威脅人員，向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、單位報(bào)告，

采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。區(qū)人民政府及其有關(guān)部門快

速派出專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查和控制，組織就近醫(yī)療衛(wèi)生人

員積極救治病人，并加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。

5.3.2在境外發(fā)生涉及本區(qū)的機(jī)構(gòu)、單位或人員的傳染病疫

情、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)外辦和區(qū)委統(tǒng)

戰(zhàn)部（區(qū)臺(tái)辦）及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)配合國家、市有關(guān)機(jī)構(gòu)

和組織開展應(yīng)急救援，并按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。

5.4應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4.1一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)指揮部按照國

家、市指揮部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)各成員

單位開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。在國家、市指揮部派出

的應(yīng)急救援力量到達(dá)本區(qū)前，區(qū)指揮部組織綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療防

控保障組、市場穩(wěn)定組、事件防控組、交通保障組、治安保障組、

人員安置組、新聞宣傳組和涉外（港澳臺(tái)）事務(wù)工作組開展群防

群治、交通管控、現(xiàn)場秩序維護(hù)和人員安置等必要的先期處置工

作，做好應(yīng)急物資、重要生活必需品和資金保障，按照有關(guān)程序

依法采取停工停業(yè)停學(xué)和人員密集場所限流等措施，并將有關(guān)應(yīng)

急處置工作情況迅速報(bào)告市指揮部，并按上級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

指揮部發(fā)布的指令開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

5.4.2二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)人民政府啟動(dòng)本區(qū)二

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市指揮部辦公室，并開展如下應(yīng)急處置工作。

（1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。區(qū)指揮部召集各成員單位，定期

會(huì)商突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)展，部署落實(shí)應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物

資調(diào)配、輿情應(yīng)對等決策措施，及時(shí)調(diào)整處置措施。

（2）快速科學(xué)應(yīng)急處置。開展應(yīng)急監(jiān)測、病例篩查和報(bào)告

和病因或病原調(diào)查工作，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集工作,

增加專家組分析研判形勢頻率，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施，提高措

施的針對性和精準(zhǔn)性。

（3）擴(kuò)展救治力量。統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域醫(yī)療資源，適當(dāng)擴(kuò)大救

治醫(yī)院、救治床位、醫(yī)護(hù)人員的動(dòng)員和準(zhǔn)備；集中力量做好危重

癥、重癥病例救治工作。

（4）統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急力量。派出專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開展現(xiàn)場流

行病學(xué)調(diào)查、場所徹底消殺滅和效果監(jiān)測，增加預(yù)防保護(hù)措施;

在重點(diǎn)區(qū)域開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境整治和病媒生物控制。

引導(dǎo)社會(huì)救援力量協(xié)同參與應(yīng)急處置。

（5）區(qū)指揮部決定采取的其他措施。

當(dāng)市指揮部視情啟動(dòng)三級(jí)或四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)指揮部組織

各成員單位在市級(jí)支援力量的協(xié)助下，做好組織準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、

技術(shù)準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，與其共同開展應(yīng)急處置工作。

5.4.3三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)人民政府啟動(dòng)本區(qū)三

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市指揮部辦公室，并開展如下應(yīng)急處置工作。

(1)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。區(qū)指揮部牽頭，召集相關(guān)部門、

單位和街道，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，定期會(huì)商突發(fā)公共衛(wèi)生事

件進(jìn)展，研究制定應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資調(diào)配、輿情應(yīng)對等

決策措施，及時(shí)調(diào)整處置措施。

(2)區(qū)指揮部辦公室組織專家分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展

趨勢，強(qiáng)化危險(xiǎn)程度研判和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出防控建議；協(xié)調(diào)相關(guān)

成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等，組織有

關(guān)成員單位共同開展現(xiàn)場管控、傷病員救治與隔離、心理危機(jī)干

預(yù)等一系列應(yīng)急處置工作。

(3)區(qū)指揮部決定采取的其他措施。

當(dāng)市指揮部啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)指揮部組織各成員單位

配合市指揮部工作組做好組織準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和物資

準(zhǔn)備，共同開展應(yīng)急處置。

5.5處置措施

5.5.1區(qū)指揮部

(1)組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，提出啟動(dòng)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的級(jí)別。

(2)應(yīng)急力量調(diào)動(dòng)：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。

根據(jù)實(shí)際需要，在全區(qū)調(diào)集各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)

施、設(shè)備和臨時(shí)征用房屋，開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急

處置工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格

執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，區(qū)人

民政府根據(jù)防控工作需要，報(bào)經(jīng)市人民政府同意，可以宣布本行

政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，

根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

(4)疫情控制措施：依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可

以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出或

者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳

染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施;

臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等。

(5)流動(dòng)人口管理：對流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制

措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地

治療的措施，對其密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

(6)加強(qiáng)旅游部門管理：旅行社、星級(jí)代店和旅游區(qū)(景

點(diǎn))，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，對每個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)建立人員和

行程詳細(xì)資料保留制度，嚴(yán)格實(shí)行首診報(bào)告制，建立疫情報(bào)告制

度，認(rèn)真做好公共場所的清潔衛(wèi)生和消毒工作。

（7）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：各部門對病人、疑似病人及其密

切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)并向衛(wèi)生健康行政部門指定的機(jī)構(gòu)

移交。

（8）開展群防群治：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，街道辦事

處以及居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量，協(xié)助區(qū)衛(wèi)生健康委和其他有關(guān)

部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔

離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民宣傳傳染病防治相關(guān)知識(shí)。

（9）開展醫(yī)療救治：按照醫(yī)療救治方案啟動(dòng)指定的專門醫(yī)

療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通

病人分類管理，對疑似患者及時(shí)排除或確診。做好消毒隔離、個(gè)

人防護(hù)和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。做好傳

染病和中毒病人的報(bào)告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)病的病人，任

何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診和擅自轉(zhuǎn)診。群體性不明原因疾病、重

大中毒事件按照相關(guān)應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進(jìn)行現(xiàn)場救援、病

人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療工作。對新發(fā)現(xiàn)的傳染病做好病例分析與總結(jié)，

積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。

（10）組織技術(shù)培訓(xùn)I：對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性傳染病、不明原因

群體性疾病、重大中毒事件應(yīng)及時(shí)組織開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作,

提高應(yīng)急處置能力。

（11）督查與指導(dǎo)：區(qū)指揮部對全區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作

進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

(12)普及衛(wèi)生知識(shí)：針對事件性質(zhì)，有針對性開展衛(wèi)生知

識(shí)宣教，開展心理應(yīng)激和危機(jī)干預(yù)，提高公眾健康意識(shí)和自我防

護(hù)能力，消除公眾心理障礙。

(13)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)委宣傳部、

區(qū)融媒體中心要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及

時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

(14)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：公安南開分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商

務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門要按照各自職責(zé)保障商品供應(yīng)，平抑

物價(jià)，防止哄搶，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制

假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

(15)開展事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置

情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救

治概況、所采取的措施、效果評價(jià)等。

(16)公民隱私和信息保護(hù)：區(qū)人民政府及相關(guān)部門(單位)

因應(yīng)急處置工作收集公民個(gè)人信息的，應(yīng)做好公民隱私和個(gè)人信

息保護(hù)，不得將公民的個(gè)人信息出售或非法提供給他人。

5.5.2區(qū)衛(wèi)生健康委

(1)組織區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生計(jì)

生綜合監(jiān)督所開展、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

（2）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)

防服藥等應(yīng)急控制措施。

（3）督導(dǎo)檢查：組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)

行督導(dǎo)和檢查。

（4）發(fā)布信息與通報(bào)：區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)接收市衛(wèi)生健康

行政部門發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息或公告，并做好信息通報(bào)

工作。

（5）開展培訓(xùn)：按要求開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等相關(guān)內(nèi)

容的培訓(xùn)工作。

（6）普及衛(wèi)生知識(shí)：針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生

知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障

礙，開展心理應(yīng)激和危機(jī)干預(yù)工作。

5.5.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，對患者進(jìn)行分級(jí)分

類救治處置，堅(jiān)持中醫(yī)藥防治并舉，對傳染病患者按規(guī)范進(jìn)行處

置。做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。

（2））協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展流行病學(xué)調(diào)查工作，做好標(biāo)本

的采集。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃

圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

(5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病要做好病例分析

與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、

病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

(6)開展科研工作：積極開展科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品

開發(fā)應(yīng)用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作提供科技支撐。

5.5.4區(qū)疾控中心

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理：做好突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

(2)開展流行病學(xué)調(diào)查：專業(yè)工作人員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快

進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、

分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對性的預(yù)防控制措施。

(3)實(shí)施預(yù)防控制措施：針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、

特點(diǎn)，指導(dǎo)消殺等預(yù)防控制措施。

(4)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠標(biāo)

本，并按照有關(guān)要求分送應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測，查找致

病原因。

(5)開展技術(shù)指導(dǎo)：開展疾病預(yù)防控制技術(shù)管理與應(yīng)用研

究指導(dǎo)。

(6)開展技術(shù)培訓(xùn)：開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)

技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

5.5.5區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督所

(1)在區(qū)衛(wèi)生健康委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療

機(jī)構(gòu)、區(qū)疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況

的督導(dǎo)、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，做好區(qū)域內(nèi)衛(wèi)

生健康監(jiān)督工作。

(3)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，

調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中的違法行為。

5.5.6心理干預(yù)機(jī)構(gòu)

根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和人員傷亡情況，制定心理危機(jī)干預(yù)

技術(shù)方案，及時(shí)采取有針對性的心理危機(jī)應(yīng)對措施。

5.5.7非事件發(fā)生地

區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、

發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)

做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

(2)組織做好本轄區(qū)應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立

專門報(bào)告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控

制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意

識(shí)和能力。

（6）根據(jù)市人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生

檢疫和支援其他地區(qū)等工作。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害程度超出本區(qū)自身處置能

力，需要市有關(guān)部門（單位）提供援助和支持的，區(qū)人民政府立

即報(bào)請市人民政府和有關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持。

5.7響應(yīng)終止

5.7.1終止條件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公

共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后

經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

5.7.2終止程序

不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束工作分別由相應(yīng)指揮部宣布。在市

指揮部宣布特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，

區(qū)級(jí)應(yīng)急處置力量轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件,

由區(qū)指揮部宣布區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作，并將

終止響應(yīng)信息報(bào)市衛(wèi)生健康委。

6后期處置

6.1恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)人民政府要組織

有關(guān)部門及時(shí)取消限制性措施，恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。

6.2調(diào)查評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生健康委在區(qū)人民政府的領(lǐng)

導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。

評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、

所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)

驗(yàn)及改進(jìn)建議。評估報(bào)告上報(bào)區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康委。

6.3撫恤和補(bǔ)助

對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，區(qū)人民政

府有關(guān)部門按照國家工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇；對參

加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)工作需要制定合理的

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并給予補(bǔ)助。

6.4征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)人民政府組織有關(guān)部

門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資

和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。

6.5社會(huì)救助

6.5.1對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病和受傳染病疫情

等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣?/p>

時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員，區(qū)民政

局會(huì)同有關(guān)部門（單位）給予急難社會(huì)救助。

6.5.2重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)

生時(shí)，對受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員及因突發(fā)公共事件陷入

困境的人員納入救助范圍，對受影響嚴(yán)重地區(qū)人員及困難群體給

予基本生活保障。

6.5.3區(qū)司法局組織做好法律服務(wù)，協(xié)助事發(fā)地街道辦事處

和區(qū)信訪力、、公安南開分局妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾

和糾紛，為本區(qū)受影響群眾提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合

法權(quán)益。

654區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會(huì)等單位，協(xié)助

有關(guān)部門開展心理評估、心理急救等輔助性工作。

7應(yīng)急保障

7.1機(jī)制保障

7.1.1提高重大疫情衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)

籌兼顧、平急結(jié)合、因地制宜、合理布局的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)

建立符合實(shí)際、覆蓋城區(qū)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持

續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一高效的醫(yī)療救治管理體系。構(gòu)建布局合理、分類處

置、平急結(jié)合的發(fā)熱門診服務(wù)體系；按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、

分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，建立醫(yī)療救

援、傳染病防控、突發(fā)中毒、核與輻射、心理危機(jī)干預(yù)等類別的

突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，進(jìn)一

步提升應(yīng)急救治能力。

7.1.2完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系。建立全區(qū)統(tǒng)一的衛(wèi)生健

康監(jiān)督執(zhí)法體系，明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加

強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對衛(wèi)生健康監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)

入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

7.2技術(shù)保障

7.2.1信息系統(tǒng)

利用國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)

平臺(tái)，進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)

布和傳遞等工作；建立完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大危險(xiǎn)源信

息庫、衛(wèi)生應(yīng)急救援力量和應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、

分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人民政府

有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提

供相關(guān)信息支持。

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，利用衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)

現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政

部門之間的信息共享。

722公共衛(wèi)生體系

加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、

婦幼保健體系、基層衛(wèi)生體系、健康教育體系、衛(wèi)生信息體系等

公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。

7.2.3常規(guī)監(jiān)測

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照市衛(wèi)生健康委的要求，建立統(tǒng)一的突

發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。包括：法定傳染病監(jiān)

測報(bào)告組織網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)測組織網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測醫(yī)

院監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)等。

7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

區(qū)衛(wèi)生健康委組建應(yīng)對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾

病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急

處置隊(duì)伍并建檔，列出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家和技術(shù)人

員的名單及相關(guān)個(gè)人技術(shù)檔案資料。同時(shí)列出相對應(yīng)的第二梯隊(duì)

名單及其技術(shù)檔案資料。組織隊(duì)伍技能培訓(xùn)和衛(wèi)生應(yīng)急演練，建

立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，采取必要防護(hù)措施，完善應(yīng)急救援人員保障。

7.4物資保障

按照國務(wù)院衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，區(qū)衛(wèi)生健

康委、區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處

理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備；建立和完善突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置重要物資的儲(chǔ)備機(jī)制，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目

錄和清單，物資儲(chǔ)備種類包括：血清、診斷試劑、藥品、疫苗、

特效解毒劑、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)和試劑、

傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施；健全完善應(yīng)急物資信

息管理系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)衛(wèi)生健康委根據(jù)應(yīng)急

處理工作需要，調(diào)用儲(chǔ)備物資；應(yīng)急物資調(diào)用應(yīng)遵循“先近后遠(yuǎn)，

滿足急需，先主后次''的原則，衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)

補(bǔ)充；健全應(yīng)急物資資產(chǎn)更新規(guī)定和操作規(guī)范，并強(qiáng)制執(zhí)行，確

保應(yīng)急物資使用時(shí)的可靠性。區(qū)疾控制中心應(yīng)配備現(xiàn)場處置車輛

及相應(yīng)采樣裝備和消洗裝備，健全維護(hù)保養(yǎng)和調(diào)用制度。

7.5資金保障

按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，區(qū)財(cái)政局應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，區(qū)人民政府報(bào)請市人民政府請求市財(cái)

政給予適當(dāng)支持。

7.6通信與交通保障

各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備

和交通工具，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。

7.7集中醫(yī)學(xué)觀察場所保障

區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)擬定傳染病患者、密切接觸者集中醫(yī)學(xué)觀

察場所工作指引，向區(qū)指揮部提出備選集中醫(yī)學(xué)觀察場所建議。

7.8人員防護(hù)保障

在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，相關(guān)醫(yī)護(hù)人員、疾控人員、

轉(zhuǎn)運(yùn)人員（轉(zhuǎn)運(yùn)傳染病患者或其密切接觸者）和治安人員，應(yīng)穿

戴相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品，最大限度保障人員安全。應(yīng)急人員的個(gè)

人防護(hù)用品由區(qū)衛(wèi)生健康委按需提供。

7.9宣傳教育

區(qū)衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、

宣傳手冊等多種形式對社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急健康教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式

對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)

急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

7.10培訓(xùn)

區(qū)衛(wèi)生健康委對全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾

病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員定期進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急法

律法規(guī)培訓(xùn)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)I;

推廣最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)；建立考核制度。

8.1名詞解釋

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍

廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)

病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對集中的區(qū)域

內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加,

范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒：指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而

造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病：指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

區(qū)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，實(shí)

行責(zé)任制。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)人民政府對在突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和本市

有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作

中傷亡的人員依法給予撫恤或協(xié)助申報(bào)為烈士。

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過

程中履行職責(zé)不力，有玩忽職守、失職、瀆職等行為并造成工作

損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案解釋工作由區(qū)衛(wèi)生健康委承擔(dān)。

8.3.2區(qū)衛(wèi)生健康委及相關(guān)部門要采取定期和不定期相結(jié)合

的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并完善應(yīng)急

指揮體系、信息報(bào)告體系、醫(yī)療應(yīng)急救治體系、疾病預(yù)防控制體

系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的應(yīng)急處理能力，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反

應(yīng)能力。每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級(jí)別

突發(fā)事件的，本年度每半年至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急

演練。基層組織和單位根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)常組織開展或者會(huì)同相

鄰的單位、社會(huì)組織等開展針對性強(qiáng)的應(yīng)急演練。

8.3.3本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生健康委起草，報(bào)請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，以

區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)送市衛(wèi)生健康委備案，抄送

區(qū)應(yīng)急局；各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定本部門的應(yīng)急保障預(yù)案,

并抄送區(qū)指揮部辦公室。

8.3.4區(qū)衛(wèi)生健康委建立評估制度，定期開展應(yīng)急預(yù)案的分

析評價(jià)。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案

修訂情形，及時(shí)修訂本預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、

論證、備案等各項(xiàng)程序。

8.3.5本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年?！赌祥_區(qū)人民

政府辦公室關(guān)于印發(fā)南開區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案等23個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

的通知》（南開政辦發(fā)（2016）19號(hào)）中的《南開區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

附件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（-）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或

肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

（二）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,

并有擴(kuò)散趨勢。

（三）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

（四）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,

并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（五）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（六）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫

情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（七）國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（一）在本區(qū)內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上

肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的區(qū)。

（二）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

病例。

（三）腺鼠疫發(fā)生流行，在本區(qū)內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)

連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上區(qū)。

（四）霍亂在本區(qū)內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2

個(gè)以上區(qū)，有擴(kuò)散趨勢。

（五）乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平

超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（六）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（七）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到1個(gè)區(qū)以外的地區(qū)。

（A）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（九）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（十）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出

現(xiàn)10例以上死亡病例。

（十一）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以

上。

（十二）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素

造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

（十三）市衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

三、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（一）肺鼠疫、肺炭疽：6天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域發(fā)生5例以

下。

（二）腺鼠疫：6天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域連續(xù)發(fā)生10例以上，

或波及2個(gè)以上區(qū)。

（三）霍亂：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域發(fā)生10—29例，或波及

2個(gè)以上區(qū)。

（四）本地出現(xiàn)脊灰疫苗衍生病毒循環(huán)病例；或在外環(huán)境、

健康人群中發(fā)現(xiàn)脊灰野病毒。

（五）麻疹：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同一事件累計(jì)發(fā)生50例

以上；或累計(jì)發(fā)生10例以上，并出現(xiàn)死亡病例。

（六）風(fēng)疹、流行性腮腺炎、百日咳：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)

域同一事件累計(jì)發(fā)生100例以上。

（七）水痘、猩紅熱：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同一事件累計(jì)

發(fā)生200例以上。

（八）流行性感冒：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同一事件累計(jì)發(fā)

生500例以上流感樣病例。

（九）流行性腦脊髓膜炎、流行性出血熱：7天內(nèi)，本區(qū)行

政區(qū)域同一事件累計(jì)發(fā)生20例以上；或累計(jì)發(fā)生10例以上，并

出現(xiàn)死亡病例。

（十）流行性乙型腦炎：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同一事件累

計(jì)發(fā)生5例以上。

（十一）甲肝、戊肝：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同一事件累計(jì)

發(fā)生30例以上。

（十二）傷寒、副傷寒：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同一事件累

計(jì)發(fā)生30例以上；或累計(jì)發(fā)生10例以上，并出現(xiàn)死亡病例。

（十三）細(xì)菌性和阿米巴性痢疾：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同

一事件累計(jì)發(fā)生100例以上；或累計(jì)發(fā)生10例以上，并出現(xiàn)死

亡病例。

（十四）其他感染性腹瀉（除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以

外）：7天內(nèi)，本區(qū)行政區(qū)域同一事件累計(jì)發(fā)生200例以上。