南京市人防綜合重點(diǎn)工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

市政府相關(guān)印發(fā)《南京市人民防空工程建設(shè)管理要求》通知江蘇省南京市人民政府

市政府相關(guān)印發(fā)《南京市人民防空工程建設(shè)管理要求》通知

寧政發(fā)〔〕55號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市人民防空工程建設(shè)管理要求》印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)實(shí)施。

二○○四年三月四日

南京市人民防空工程建設(shè)管理要求

第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)管理行為，依據(jù)《中國人民防空法》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委相關(guān)加強(qiáng)人民防空工作決定》（中發(fā)〔〕9號）、《江蘇省實(shí)施〈中國人民防空法〉措施》、《國家國動(dòng)委、國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部相關(guān)頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理要求〉通知》（〔〕國人防辦字第18號）等相關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本要求。

第二條本要求所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包含為保障戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽和疏散、物資貯備、人民防空指揮、專業(yè)救護(hù)等而單獨(dú)修建地下防護(hù)建筑、結(jié)合地面建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空地下室（以下簡稱防空地下室）、結(jié)合地下空間開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)設(shè)防地下工程和根據(jù)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求進(jìn)行改造后含有

對應(yīng)防護(hù)能力一般地下室、礦井和天然洞穴。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)和管理適用本要求。

第四條南京市人民防空辦公室是本市人防工程建設(shè)和管理主管部門（以下簡稱市人防主管部門）；各縣人民防空辦公室（以下簡稱縣人防主管部門）按要求權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作。

計(jì)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)該根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程建設(shè)管理工作。

第五條市、縣人民政府必需將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；必需將人防工程建設(shè)計(jì)劃納入城市總體建設(shè)計(jì)劃并確定每十二個(gè)月建設(shè)計(jì)劃；必需將人防工程人均面積納入城市建設(shè)考評指標(biāo)體系；市、區(qū)（縣）財(cái)政應(yīng)該依法每十二個(gè)月安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。

第六條市人防主管部門要會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)城市防護(hù)需要和城市總體計(jì)劃要求，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)由主城區(qū)向新城區(qū)及各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)延；由高層地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展；實(shí)施關(guān)鍵人防工程和地鐵、隧道等點(diǎn)線聯(lián)通；多建部分針對“核、生、化”攻擊特點(diǎn)6B級人防工程；合適配建部分指揮、救護(hù)等高等級工程；逐步建成布局合理、功效齊全、整體防護(hù)能力強(qiáng)地下防空體系標(biāo)準(zhǔn)，編制人防工程建設(shè)及城市地下空間開發(fā)利用計(jì)劃。

第七條人民防空指揮所工程，由市、區(qū)、縣人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、縣政府財(cái)政安排專題經(jīng)費(fèi)處理，建設(shè)用地由政府無償劃拔或納入工程建設(shè)預(yù)算。

公用人防工程由市、縣人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵由市、縣政府財(cái)政預(yù)算安排、中央財(cái)政預(yù)算安排和市、縣人防主管部門依法籌集經(jīng)費(fèi)處理。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資貯備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資貯備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)。相關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位人員和物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各相關(guān)部門和單位處理。

第八條城市地下鐵路必需按人防要求設(shè)置防護(hù)，其車站必需和周圍人防工程相連通。

城市其它地下交通干線、地下過街道、地下停車場、共同溝等地下基礎(chǔ)設(shè)施和在城市綠地、廣場、操場下建設(shè)地下設(shè)施，必需按人防要求設(shè)置防護(hù)。

第九條市人防主管部門要組織社會(huì)力量將城市現(xiàn)有一般地下室、礦井和天然洞穴改造為人防工程。一般地下室、礦井改造工作由使用單位組織實(shí)施；天然洞穴改造工作由所在區(qū)、縣人防主管部門組織實(shí)施。

第十條新建民用建筑（包含除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外全部非生產(chǎn)性建筑），全部必需依法修建6B級以上防空地下室。對應(yīng)建防空地下室建設(shè)項(xiàng)目,未經(jīng)人防主管部門審核同意,計(jì)劃、建設(shè)等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室，經(jīng)市、縣人防主管部門同意，建設(shè)單位應(yīng)在辦理建設(shè)工程計(jì)劃許可證前，按要求向市、縣人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費(fèi)后，市、縣人防主管部門應(yīng)向建設(shè)單位出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

第十二條經(jīng)人防主管部門審核同意結(jié)合民用建筑修建防空地下室,必需和地面建筑同時(shí)建設(shè)。如未同時(shí)建設(shè)，按人防相關(guān)要求辦理。

第十三條結(jié)合民用建筑修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以下：

（一）新建10層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3米（含）以上民用建筑，根據(jù)地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建，經(jīng)市、縣人防主管部門同意后，按應(yīng)配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)：城區(qū)每平方米2800元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2400元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2200元。

（二）新建除（一）項(xiàng)要求和居民住宅以外其它民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米（含）以上，按地面建筑面積4%百分比配建6級（含）以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建，經(jīng)市、縣人防主管部門同意后，按應(yīng)配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)：城區(qū)每平方米2500元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米元。

（三）新建除（一）項(xiàng)要求和居民住宅以外其它民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米以下，按地面建筑一定百分比（城區(qū)現(xiàn)按3%、新城區(qū)現(xiàn)按2.5%、縣現(xiàn)按2%，三年后城區(qū)、新城區(qū)、縣均按4%）配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)：城區(qū)每平方米2500元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米元。

（四）新建除（一）項(xiàng)要求以外居民住宅樓（包含危房翻建），根據(jù)地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建，經(jīng)市、縣人防主管部門同意后，按應(yīng)配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)：城區(qū)每平方米2100元；新城區(qū)（江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）每平方米1800元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米1500元。

第十四條易地建設(shè)費(fèi)由市、縣人防主管部門統(tǒng)一收取，并交同級財(cái)政實(shí)施“收支兩條線”管理，專題用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得截留或挪用。除國家要求減免項(xiàng)目外，各級地方政府及其所屬部門無權(quán)同意減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條對城市地下交通干線和其它地下工程建設(shè)中和人民防空相關(guān)工程設(shè)施，市人防主管部門應(yīng)該參與設(shè)計(jì)審查、完工驗(yàn)收。

第十六條負(fù)擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必需含有對應(yīng)資格等級，并嚴(yán)格實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，對質(zhì)量事故依法負(fù)擔(dān)對應(yīng)責(zé)任。

第十七條人防工程專用防護(hù)設(shè)備，必需符合國家要求設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條人防工程建設(shè)單位在工程開工前，必需按要求向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條防空地下室完工驗(yàn)收實(shí)施立案制度，建設(shè)單位應(yīng)該按要求向建設(shè)部門立案。

第二十條市、縣人防主管部門應(yīng)該制訂人防工程平戰(zhàn)功效轉(zhuǎn)換預(yù)案，確保人防工程能夠快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。

第二十一條按要求應(yīng)配建防空地下室項(xiàng)目，防空地下室建筑面積單列，不占地面建筑面積計(jì)劃指標(biāo)，在計(jì)劃中不計(jì)算容積率。防空地下室建設(shè)資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第二十二條經(jīng)市、縣人防主管部門同意建設(shè)人防工程，免征土地使用費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)費(fèi)、散裝水泥專題基金、白蟻防治費(fèi)、環(huán)境保護(hù)排污費(fèi)、新型墻體材料發(fā)展基金、水電氣增容費(fèi)、教育附加費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第二十三條市、區(qū)、縣人防主管部門收取人防經(jīng)費(fèi)，凡納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理，不征收營業(yè)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和和之相關(guān)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)所取得收入，免征營業(yè)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門用于平戰(zhàn)結(jié)合人防設(shè)施，不征收房產(chǎn)稅；市、區(qū)、縣人防主管部門按要求用于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程使用費(fèi)收入，凡納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理、全部用于人防工程建設(shè)，可免征企業(yè)所得稅；平戰(zhàn)結(jié)合人防工程實(shí)施工商管理費(fèi)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按不超出營業(yè)額1%收?。黄綉?zhàn)結(jié)合人防工程用于停車場，公安交警部門免收停車場管理費(fèi)。

第二十四條要加強(qiáng)人防工程維護(hù)和管理。市、區(qū)、縣人防主管部門必需嚴(yán)格實(shí)施人防工程年檢制度；建立、健全人防工程設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)登記、維護(hù)保養(yǎng)、大修匯報(bào)制度；人防工程維護(hù)管理基金實(shí)施專戶儲(chǔ)存，專題用于人防工程維護(hù)管理，其管理要求由市人防主管部門具體擬訂，報(bào)相關(guān)部門同意后實(shí)施。

第二十五條按國家標(biāo)準(zhǔn)配建易地集中修建公用防空地下室，由市、區(qū)、縣人防主管部門管理維護(hù)和使用；由單位、個(gè)人投資建設(shè)單體人防(地下空間開發(fā)設(shè)防),平時(shí)由投資者全部并根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行維護(hù)管理和使用,戰(zhàn)時(shí)由市、區(qū)、縣人防主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用;國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企機(jī)關(guān)(含商品房開發(fā)單位)結(jié)合地面建筑修建“滿堂紅”防空地下室，平時(shí)由建設(shè)單位維護(hù)管理和使用，戰(zhàn)時(shí)由市、區(qū)、縣人防主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

第二十六條確需拆除人防工程，拆除單位必需在拆除人防工程前向市、縣人防主管部門提出申請。拆除單位在市、縣人防主管部門下達(dá)批復(fù)前，按拆除人防工程面積、等級辦理補(bǔ)建或繳納易地建設(shè)費(fèi)手續(xù)。

第二十七條地鐵、隧道、大型地下設(shè)施管理維護(hù)由各主管單位或集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)。

第二十八條新建民用建筑建設(shè)單位或個(gè)人違反本要求不修建防空地下室，由市或縣人防主管部門對當(dāng)事人給警告，責(zé)令其限期補(bǔ)建，并可按下列要求處以罰款：

（一）應(yīng)修建防空地下室總面積在1000平方米（含）以上，處以八萬元以上十萬元以下罰款；

（二）應(yīng)修建防空地下室總面積在600平方米（含）以上1000平方米以下，處以五萬元以上八萬元以下罰款；

（三）應(yīng)修建防空地下室總面積在600平方米以下，處一萬元以上五萬元以下罰款。第二十九條相關(guān)單位或個(gè)人在要求期限內(nèi)未繳納易地建設(shè)費(fèi)，由市或縣人防主管部門責(zé)令其限期繳納，并從逾期之日起每日加