江西省城市生活用水定額修訂說明

《江西省城市生活用水定額》

（DB36/T419—2011）

修訂報(bào)告

（送審稿）

江西省水利科學(xué)研究院

2017年6月

江西省城市生活用水定額

1概述

1.1項(xiàng)目背景

近年來，隨著我省城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，

以及落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)要求，水資源供需矛盾日益突出，尤

其是我省部分地區(qū)出現(xiàn)了“指標(biāo)性”缺水問題，部分地區(qū)水資源短缺

或“指標(biāo)性”缺水問題已成為制約我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。節(jié)

約用水、提高水的利用效率，減少?gòu)U污水排放，已成為解決我省水資

源緊缺和改善水環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。

加強(qiáng)用水定額管理是新形勢(shì)下實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重

要手段?！端ā返谒氖邨l規(guī)定：國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額

管理相結(jié)合的制度。國(guó)務(wù)院令第460號(hào)《取水許可和水資源費(fèi)征收管

理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審

批的主要依據(jù)。2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決

定》明確要求“加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，

加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理”。2012年1月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最

嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化用水

定額管理。要求“加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，

及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額”。為貫徹落實(shí)2012年國(guó)

務(wù)院3號(hào)文件精神要求，提高用水效率，2013年6月，水利部印發(fā)

《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268號(hào)）

對(duì)提高用水效率，建立健全用水定額體制，加強(qiáng)用水定額管理提出了

6

江西省城市生活用水定額

明確要求。為推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確保實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)

利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)，2013年1月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)

《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)），將

“強(qiáng)化用水定額管理”作為其中一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，并于2015年起，

進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)于用水定額應(yīng)用與管理方面的考核要求。

自1999年水利部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)用水定額編制和管理的通知》

（水資源[1999]519號(hào)），在全國(guó)各地啟動(dòng)用水定額編制和管理工作。

2001年水利部發(fā)布《關(guān)于抓緊完成用水定額編制工作的通知》（資源

管[2001]8號(hào)），要求各地加快用水定額編制工作。2007年水利部發(fā)

布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用水定額管理的通知》（水資源[2007]158號(hào)）。

2013年水利部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源

[2013]268號(hào)），要求切實(shí)將用水定額管理作為嚴(yán)格水資源管理、不斷

提高用水效率和效益的重要依據(jù)，并要求各地和流域管理機(jī)構(gòu)定期開

展用水定額編制和評(píng)估工作。2013年水利部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格用水定

額管理的通知》（水資源[2013]268號(hào)），要求切實(shí)將用水定額管理作

為嚴(yán)格水資源管理、不斷提高用水效率和效益的重要依據(jù)，并要求各

地和流域管理機(jī)構(gòu)定期開展用水定額編制和評(píng)估工作。2015年水利

部辦公廳發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于做好用水定額評(píng)估工作的通知》（辦

資源函[2015]820號(hào)），對(duì)用水定額評(píng)估工作做出具體部署。

江西省在2003年底首次制定并頒布了城市生活用水定額。2007

年4月26日，水利部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用水定額管理的通知》

（水資源[2007]158號(hào)），文件要求已經(jīng)發(fā)布用水定額的省、自治區(qū)、

7

江西省城市生活用水定額

直轄市：要針對(duì)用水定額存在的主要問題，密切結(jié)合用水定額管理的

實(shí)際需要，進(jìn)行補(bǔ)充完善；一般3~5年應(yīng)調(diào)整更新一次，以適應(yīng)水資

源動(dòng)態(tài)管理的需求。2010年3月江西省水利廳開展了《江西省城市

生活用水定額》（DB36/T419—2003）標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并于2011年7

月6日由江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式頒布實(shí)施。

自《江西省城市生活用水定額》（DB36/T419—2011）頒布實(shí)施

后，該標(biāo)準(zhǔn)被廣泛應(yīng)用于江西省城市公共生活和居民家庭日常生活取

水及用水管理中。作為江西省計(jì)劃用水管理、核算用水總量控制、公

共供水及服務(wù)業(yè)取水許可審批、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和評(píng)價(jià)先進(jìn)性等

工作的依據(jù)，有效的促進(jìn)了江西省水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作

的開展，對(duì)全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益起到

了積極作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)高速增長(zhǎng)，用水需求變化和生產(chǎn)工藝

技術(shù)的不斷更新、提高與改進(jìn)，各行業(yè)的用水量在不斷變化，新的用

水行業(yè)也在不斷出現(xiàn)，不符合國(guó)家政策的行業(yè)也有所縮減，現(xiàn)有的城

市生活用水定額已難以適應(yīng)當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理需求。通過典型調(diào)

查，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較接近的云南、湖南等省份，以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)于

我省的廣東省人均生活用水量相比，其城市生活用水定額均低于我省，

說明我省生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象存在，節(jié)水器具的普及率還不高，用水設(shè)

備的跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象還存在，我省生活用水的節(jié)水潛力還較大。

為適應(yīng)水資源動(dòng)態(tài)管理需求，強(qiáng)化用水定額的約束力度，根據(jù)《中

華人民共和國(guó)水法》和《江西省水資源條例》，2014年6月23日，

8

江西省城市生活用水定額

江西省水利廳組織專家對(duì)《江西省城市生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB36/T

419—2011）進(jìn)行了復(fù)審（復(fù)審?fù)ㄖ姼郊?，復(fù)審意見和復(fù)審評(píng)價(jià)

表見附件2），復(fù)審意見認(rèn)為有必要對(duì)現(xiàn)行的定額進(jìn)行修訂，制定科

學(xué)合理的用水定額，在全省范圍內(nèi)實(shí)行定額制度，制定合理的用水計(jì)

劃，加強(qiáng)用水管理，提高節(jié)水意識(shí)，更好地利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)

水資源的可持續(xù)利用。

江西省水利廳委托江西省水利科學(xué)研究負(fù)責(zé)江西省城市生活用

水兩項(xiàng)定額的修訂工作。省水科院成立了用水定額修訂項(xiàng)目組，并于

2014年11月編制完成了工作實(shí)施方案，12月底省水利廳和省節(jié)水辦

發(fā)文《關(guān)于開展江西省用水定額修訂工作的通知》（贛水資源字〔2014〕

61號(hào)）（見附件3），全面啟動(dòng)我省用水定額修訂工作。截止2015年

8月底，各設(shè)區(qū)市完成了調(diào)查資料的上報(bào)工作。省用水定額修訂項(xiàng)目

組對(duì)上報(bào)成果進(jìn)行了整理匯總復(fù)核，同時(shí)，針對(duì)用水量較大的醫(yī)院、

賓館、學(xué)校及公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)，選取代表性單位開展了典型調(diào)研（見

附件4），經(jīng)匯總分析后形成了江西省城市生活兩項(xiàng)用水定額修訂成

果。

2016年1月，江西省水資源管理中心向全省各設(shè)區(qū)市、省直管

縣水利（水務(wù)）局、節(jié)水辦發(fā)文（見附件5），針對(duì)《江西省城市生

活用水定額（標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿）》公開征求意見，要求結(jié)合各地實(shí)際

情況對(duì)新修訂的定額值提出具體修改意見和建議。

2017年4月，長(zhǎng)江委水資源局對(duì)我省現(xiàn)行用水定額進(jìn)行了評(píng)估，

并對(duì)新修訂的城市生活用水定額成果提出了修訂建議（見附件6），6

9

江西省城市生活用水定額

月中旬，江西省水利廳組織專家對(duì)《江西省城市生活用水定額》及修

訂報(bào)告（送審稿）進(jìn)行了審查，各專家對(duì)生活定額提出了進(jìn)一步修訂

意見和建議（見附件7）。為確?！督魇〕鞘猩钣盟~》盡早

發(fā)布實(shí)施，項(xiàng)目組根據(jù)長(zhǎng)江委和專家審查意見對(duì)生活用水各項(xiàng)定額值

及修訂報(bào)告等進(jìn)行了完善和修改，形成本報(bào)告和《江西省城市生活用

水定額》標(biāo)準(zhǔn)草案。

1.2目的和意義

我省屬水資源相對(duì)豐富省份，但時(shí)空分布不均、來水與用水時(shí)間

錯(cuò)位，部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的工程性缺水和水質(zhì)型缺水。同時(shí)，公

眾節(jié)水意識(shí)相對(duì)淡薄，用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，用水效率和效益偏低。

節(jié)約用水是解決水資源供需矛盾的主要途徑之一，而實(shí)行用水定額管

理制度是節(jié)約用水的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其主要目的是為了加強(qiáng)水資源

科學(xué)管理、節(jié)約用水，提高用水效率，減少水污染，保護(hù)水環(huán)境，實(shí)

現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，以緩解水資源的供需矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速

發(fā)展，城市人口不斷增加，城市生活用水日益增長(zhǎng)，落實(shí)最嚴(yán)格水資

源管理制度，提高全民節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

本次修訂工作旨在合理修訂適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足最嚴(yán)格

水資源管理需求的《江西省城市生活用水定額》，可為今后開展公共

供水和服務(wù)業(yè)等行業(yè)取水許可管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、計(jì)劃用水

管理、涉水規(guī)劃編制、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、節(jié)水水平評(píng)估、

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及節(jié)水型高校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)單位、社區(qū)等節(jié)水

10

江西省城市生活用水定額

載體建設(shè)等工作提供科學(xué)依據(jù)。

1.3修訂的原則

本次用水定額修訂，是結(jié)合我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)水資源管理

的形勢(shì)要求，站在全省全局的高度，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策和技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)，遵循一定的原則，進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充、刪減、平衡和優(yōu)選，

形成一套適時(shí)適用的省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。本次用水定額修訂遵循

以下原則：

（1）因地制宜原則

江西省用水定額是江西省境內(nèi)各行業(yè)用水的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，修訂時(shí)要

放在全省整個(gè)大環(huán)境中，充分考慮全省的水資源條件、用水效率、社

會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和調(diào)整方向等影響因素來綜合確定，制定

符合我省實(shí)際情況、適應(yīng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有我省特色的用水定

額。

（2）重點(diǎn)突出原則

主要就我省高用水、高耗水、高污染行業(yè)以及地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)

行修訂，如機(jī)關(guān)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、商業(yè)、文體、洗浴、綠

化、洗車等服務(wù)業(yè)的用水定額，以及洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)等高耗

水服務(wù)業(yè)用水定額。

（3）科學(xué)合理原則

本次定額修訂采用的計(jì)算方法、技術(shù)路線力求科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，采用

的數(shù)據(jù)要求完善、系統(tǒng)、可靠。制定出的用水定額是企業(yè)或單位可以

通過加強(qiáng)管理和采用節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水新工藝等手段能夠?qū)崿F(xiàn)的。

11

江西省城市生活用水定額

（4）與時(shí)俱進(jìn)原則

根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等條件的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和修訂；

定額水平與本地同行業(yè)現(xiàn)狀平均用水水平相比要具有先進(jìn)性，能夠起

到促進(jìn)用水戶提高用水效率的作用。

（5）節(jié)水防污并行原則

堅(jiān)持“節(jié)水防污并行”的原則，對(duì)高污染行業(yè)主要產(chǎn)品的用水定

額應(yīng)加以嚴(yán)格控制。

（6）實(shí)用性和可操作性原則

以我省現(xiàn)階段所能達(dá)到的管理水平和節(jié)水技術(shù)為基礎(chǔ)，考慮控制

已建項(xiàng)目的用水上限、強(qiáng)化新改擴(kuò)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估、指導(dǎo)和鼓勵(lì)用水水

平先進(jìn)的節(jié)水企業(yè)及產(chǎn)品等水資源管理需求，對(duì)大部分用水行業(yè)區(qū)分

了先進(jìn)、新建（改建、擴(kuò)建）和現(xiàn)有等三種用水定額值，以加強(qiáng)用水

定額的適用性和可操作性，滿足最嚴(yán)格水資源管理需求，促進(jìn)水資源

和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4修訂依據(jù)

本次江西省城市生活用水定額修訂的依據(jù)如下：

1.4.1法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)水法》（2016年）

2.《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)

院第460號(hào)令，2006年4月起施行）；

3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年6月1日起施行）；

4.《江西省水資源條例》（2016年4月修訂）；

12

江西省城市生活用水定額

1.4.2規(guī)章及文件

1.《取水許可管理辦法》（水利部令第34號(hào)）（2008年4月公

布）；

2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年

中央一號(hào)文件）

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)

〔2012〕3號(hào)）

4.《江西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意

見》（贛府發(fā)〔2012〕29號(hào)）；

5.《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（江西省人民政

府令206號(hào)）（2013年7月公布）；

6.《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2013〕181

號(hào)）

7.《水利部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)節(jié)約用水辦公室關(guān)于

開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（（水資源〔2013〕

389號(hào)））

8.《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268

號(hào)）（2013年6月）；

9.《江西省水利廳、江西省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西省

節(jié)約用水辦公室關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通

知》（贛水資源〔2014〕17號(hào)）

10.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕

13

江西省城市生活用水定額

17號(hào)）

11.《水利部辦公廳關(guān)于做好用水定額評(píng)估工作的通知》（水資源

〔2015〕820號(hào)）；

12.《長(zhǎng)江委辦公室關(guān)于開展用水定額評(píng)估工作的通知》（辦水資

源函［2015］137號(hào)）

13.《國(guó)家發(fā)改委、水利部、工信部、住建部、質(zhì)檢總局、國(guó)家

能源局關(guān)于印發(fā)<水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（發(fā)

改環(huán)資〔2016〕876號(hào)）

14.《江西省發(fā)改委、水利廳、工信委、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)

事務(wù)局、團(tuán)省委關(guān)于印發(fā)<江西省水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃>

的通知》（贛發(fā)改環(huán)資〔2016〕1272號(hào)）

15.《國(guó)家發(fā)改委、水利部、住建部關(guān)于印發(fā)<節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十

三五”規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕128號(hào)）

1.4.3規(guī)程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.《工業(yè)用水考核指標(biāo)及計(jì)算方法》（CJ42-1999）；

2.《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》（GB/T7119-2006）；

3.《企業(yè)水平衡與測(cè)試通則》（GB/T12452-2008）；

4.《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)）

5.水利部《工業(yè)及城市生活用水定額編制工作參考提綱》（2009）；

6.《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB24789-2009）

7.《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2011）；

8.《江西省城市生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB36/T419-2011）；

14

江西省城市生活用水定額

9.《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》（工信部聯(lián)節(jié)[2013]367號(hào)）；

10.《洗車場(chǎng)所節(jié)水技術(shù)規(guī)范》（GB/G30681-2014）

11.《洗浴場(chǎng)所節(jié)水技術(shù)規(guī)范》（GB/G30682-2014）

12.《高爾夫球場(chǎng)節(jié)水技術(shù)規(guī)范》（GB/G30684-2014）

13.《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T32716-2016）；

14.《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T125～581）；

15.《用水定額評(píng)估技術(shù)要求》（2015）。

1.4.4相關(guān)規(guī)劃及資料

1.《中共江西省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)

五年規(guī)劃的建議》；

2.《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》；

3.《江西省第一次水利普查公報(bào)》；

4.《江西修水縣市民服務(wù)中心水平衡測(cè)試報(bào)告（報(bào)批稿）》（江

西水利科學(xué)研究院，2015）

5.《江西省人民醫(yī)院水平衡測(cè)試報(bào)告書》（江西貝斯特節(jié)能環(huán)保

服務(wù)有限公司，2014）；

6.《江西省農(nóng)業(yè)廳水平衡測(cè)試報(bào)告書》（南昌科因探測(cè)工程有限

公司，2015）；

7.2015-2017年度江西省省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位申報(bào)書；

8.2016年度江西省用水總量典型調(diào)查數(shù)據(jù)；

9.其他相關(guān)技術(shù)成果文件。

15

江西省城市生活用水定額

1.5主要內(nèi)容

資料搜集是行業(yè)用水定額修訂工作的重點(diǎn)基礎(chǔ)工作。自項(xiàng)目實(shí)施

以來，編制單位省水利科學(xué)研究院根據(jù)《江西省用水定額修訂工作實(shí)

施方案》（贛水資源字〔2014〕61號(hào)文）的要求，對(duì)各設(shè)區(qū)市報(bào)送的

用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)表及其他相關(guān)材料進(jìn)行了審核，并進(jìn)行典型調(diào)查和水平

衡測(cè)試，主要包括以下工作內(nèi)容：

1、用水調(diào)查表收集

本次城市生活用水定額修訂向全省各市縣發(fā)放城市公共供水管

網(wǎng)供用水狀況調(diào)查表、城市公共供水管網(wǎng)供用水狀況匯總表、城市居

民用水調(diào)查表（按照居住條件分為四類）、供水排水情況匯總調(diào)查表

和城市公共用水調(diào)查表5種調(diào)查表格（見附件8），其中城市公共用

水又分為11個(gè)行業(yè)，包括賓館、旅社、招待所（按照星級(jí)分為四類），

衛(wèi)生及社會(huì)福利業(yè)（醫(yī)院）（按照醫(yī)院類別分為5類），學(xué)校（按照學(xué)

校類別分為四類），辦公樓、寫字樓（按照單位類別分類三大類），商

業(yè)（按照類別分為三類），餐飲業(yè)（按照硬件等級(jí)分為三類），洗車業(yè)，

居民服務(wù)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)（此項(xiàng)供美容美發(fā)和沐浴業(yè)等填報(bào)），文化

藝術(shù)場(chǎng)館：影院、劇場(chǎng)（音樂廳），綠地，建筑業(yè)（按照建筑結(jié)構(gòu)類

型分為三類）等。各行業(yè)各類型用水情況均要求調(diào)查3-5個(gè)樣本。同

時(shí)，結(jié)合近幾年水資源管理工作安排，補(bǔ)充收集2016年用水總量統(tǒng)

計(jì)中居民生活、建筑及第三產(chǎn)業(yè)和公共供水戶典型調(diào)查數(shù)據(jù)，以及近

三年省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建申報(bào)材料。項(xiàng)目組對(duì)收集的樣本進(jìn)

行分類整理、匯總、篩選，并結(jié)合原定額、國(guó)家定額、周邊省份最新

16

江西省城市生活用水定額

定額和取水許可臺(tái)帳對(duì)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)合理性分析和匯總等。

2、典型用水單位實(shí)地調(diào)研

本次城市生活用水定額修訂主要針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、酒店、機(jī)關(guān)事

業(yè)單位、科研院所、居民小區(qū)等開展實(shí)地調(diào)研。其中學(xué)校選取南昌大

學(xué)、江西水利職業(yè)學(xué)院，醫(yī)院選取江西省人民醫(yī)院、江西省婦幼保健

院、江西省第二人民醫(yī)院（腫瘤醫(yī)院），酒店選取贛江賓館、湖景商

務(wù)酒店、格蘭云天大酒店，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選取江西省水利廳、江西

省農(nóng)業(yè)廳、江西省林業(yè)廳、江西省國(guó)土資源廳等17個(gè)單位，科研院

所選取江西省科學(xué)院、江西省水利科學(xué)研究院、江西省中醫(yī)藥研究院、

江西省職業(yè)病防治研究院等6個(gè)單位，另外針對(duì)部分高檔和一般小區(qū)

的居民生活等開展了實(shí)地調(diào)研，實(shí)地調(diào)研表格共收集40余份。

相關(guān)調(diào)研資料及實(shí)地調(diào)研圖片見附件9和附件10。

3、典型用水單位水平衡測(cè)試

選取有代表性的醫(yī)院和機(jī)關(guān)單位，推進(jìn)其開展水平衡測(cè)試工作。

通過水平衡測(cè)試，分析各單位用水量合理性，全面分析企業(yè)的用水水

平，挖掘其節(jié)水潛力，對(duì)合理修訂城市生活用水定額提供科學(xué)依據(jù)。

選取的用水單位代表為江西修水縣市民服務(wù)中心、江西省人民醫(yī)院和

江西省農(nóng)業(yè)廳。其他單位用水量較少的單位，在計(jì)量設(shè)施配備完善的

基礎(chǔ)上，均以水平衡分析表的形式對(duì)用水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

典型用水單位水平衡測(cè)試報(bào)告書及水平衡測(cè)試分析表見附件11。

4、對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行綜合分析

對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行校核和檢驗(yàn)，使其滿足完整性、有效

17

江西省城市生活用水定額

性和一致性后進(jìn)行綜合處理和分析。一是對(duì)眾多相關(guān)因素進(jìn)行分析,

要從中平衡和優(yōu)選出科學(xué)合理的制定定額指標(biāo)的基本數(shù)據(jù)；二是分析

偏高、偏低的數(shù)值，剔除誤差所造成的異常值；三是對(duì)于確定符合實(shí)

際情況的波動(dòng)，要分析造成波動(dòng)的具體原因。對(duì)篩選的城市生活基礎(chǔ)

資料計(jì)算相應(yīng)的用水定額值。

5、江西省城市生活用水定額修訂

對(duì)比國(guó)家或地方行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，基于江西省現(xiàn)階段城市生活

各行業(yè)用水特點(diǎn)，根據(jù)各行業(yè)的歷年用水資料統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)及代表性用

水單位的水平衡測(cè)試成果選擇合適的計(jì)算方法（統(tǒng)計(jì)分析法、分類法、

技術(shù)測(cè)定法）進(jìn)行現(xiàn)階段江西省城市生活用水定額的修訂。

18

江西省城市生活用水定額

1.6技術(shù)路線

本次城市生活用水定額修訂技術(shù)路線見圖1。

用水定額修訂工作發(fā)

文啟動(dòng)

責(zé)任分工、確定技術(shù)

成立修訂工作技術(shù)組

承擔(dān)單位

數(shù)據(jù)和資料收集

數(shù)據(jù)收集資料收集

相關(guān)定額資

水平衡資料行業(yè)資料

普遍調(diào)查典型調(diào)查料

資料分析

數(shù)據(jù)校核、檢驗(yàn)與篩選

“三條紅線”

行業(yè)現(xiàn)狀行業(yè)用水

控制指標(biāo)

數(shù)據(jù)綜合分析數(shù)據(jù)計(jì)算

用水定額

N可行性分析

國(guó)家節(jié)水政策法規(guī)

Y

用水定額的確定與評(píng)價(jià)

N

用水定額標(biāo)準(zhǔn)草案N

用水定額修訂編制說明

征求市縣及相關(guān)專家

行業(yè)用水戶意見意見與建議

Y上報(bào)與審批Y

用水定額發(fā)布

圖1技術(shù)路線圖

19

江西省城市生活用水定額

1.7術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本次城市生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)修訂。

1、水量的定義

新水量：企業(yè)內(nèi)用水單元或系統(tǒng)取自任何水源被該企業(yè)第一次利

用的水量。

用水量：在確定的用水單元或系統(tǒng)內(nèi)，使用的各種水量的總和，

即新水量和重復(fù)利用水量之和。

循環(huán)水量：在確定的用水單元或系統(tǒng)內(nèi)，生產(chǎn)過程中已用過的水，

再循環(huán)用于同一過程的水量。

串聯(lián)水量：在確定的用水單元或系統(tǒng)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的或使用

后的水量，再用于另一單元或系統(tǒng)的水量。

重復(fù)利用水量：在確定的用水單元或系統(tǒng)內(nèi)，使用的所有未經(jīng)處

理和經(jīng)處理后重復(fù)使用的水量的總和，即循環(huán)水量、串聯(lián)水量和回用

水量的總和。

耗水量：在確定的用水單元或系統(tǒng)內(nèi)，生產(chǎn)過程中進(jìn)入產(chǎn)品、蒸

發(fā)、飛濺、攜帶及生活飲用等所消耗的水量。

排水量：對(duì)于確定的用水單元或系統(tǒng)，完成生產(chǎn)過程和生產(chǎn)生活

活動(dòng)之后，排出企業(yè)之外以及排出該單元進(jìn)入污水系統(tǒng)的水量。

回用水量：企業(yè)產(chǎn)生的排水，直接或經(jīng)處理后再利用于某一用水

單元或系統(tǒng)的水量。

漏失水量：企業(yè)供水及用水管網(wǎng)和用水設(shè)備漏失的水量。

取水量：直接取自地表水、地下水和城鎮(zhèn)供水工程以及從市場(chǎng)購(gòu)

20

江西省城市生活用水定額

得的其他水或水的產(chǎn)品的總量。

2、定額的定義

1）現(xiàn)有用水定額

主要用于已建項(xiàng)目的日常用水管理控制上限。

2）新建（改建、擴(kuò)建）用水定額

要用于新建、改建或擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、取水許可審批

和現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水評(píng)估考核。

3）先進(jìn)用水定額

主要用于節(jié)水型企業(yè)、單位的創(chuàng)建及水效領(lǐng)跑評(píng)選等。

4）服務(wù)業(yè)用水定額

一定時(shí)期內(nèi)服務(wù)單位單個(gè)用水人員或者單個(gè)服務(wù)設(shè)施、單位服務(wù)

面積、單個(gè)服務(wù)對(duì)象等單位時(shí)間用水量。

5）城鎮(zhèn)居民生活用水定額

城鎮(zhèn)居民家庭生活每人每日合理用水量的限定值。

6）城市人口綜合用水定額

將城市用水總量折算到城市人口特定指標(biāo)上所反映的用水量水

平。

1.8修訂的適用范圍和期限

1.8.1修訂的適用范圍

本次修訂的城市生活用水定額范圍主要按已有32個(gè)行業(yè)共55個(gè)

用水定額進(jìn)行，主要包括：①城鎮(zhèn)居民生活用水：分不同的住宅條件；

②公共服務(wù)用水：機(jī)關(guān)單位，學(xué)校，醫(yī)院，餐飲、住宿、洗車、洗浴

21

江西省城市生活用水定額

等服務(wù)業(yè)，商店，文體場(chǎng)館，綠化等用水；③城市生活綜合用水定額：

按城市等級(jí)分類。

本次修訂成果可作為江西省開展公共供水和服務(wù)業(yè)等行業(yè)取水

許可管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、計(jì)劃用水管理、涉水規(guī)劃編制、最

嚴(yán)格水資源管理制度考核、節(jié)水水平評(píng)估、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及節(jié)水

型高校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)單位、社區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)等工作的基本依

據(jù)。

本修訂成果中未列出的行業(yè)、類別、產(chǎn)品可參照相關(guān)或相似的行

業(yè)、類別、產(chǎn)品的用水定額。

1.8.2修訂的適用期限

本次我省城市生活用水定額適用期限自該定額標(biāo)準(zhǔn)正式施行之

日起，至新修訂的定額標(biāo)準(zhǔn)正式施行之日止。本次定額修訂以2014

年為現(xiàn)狀水平年，實(shí)行每3~5年修訂一次，以適應(yīng)水資源動(dòng)態(tài)管理的

需求。

22

江西省城市生活用水定額

2江西省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1自然地理狀況

江西省位于長(zhǎng)江中下游南岸，國(guó)土總面積16.69萬(wàn)km2，常態(tài)地

貌類型以山地、丘陵為主，山地占全省面積的36％，丘陵占42％，

平原占12%，水域占10%；屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，冬夏

季長(zhǎng)而春秋季短，全年雨量充沛，光照充足。一年四季天氣復(fù)雜多變，

春季（3~5月）陰冷多雨，常出現(xiàn)大風(fēng)、強(qiáng)降水、冰雹等強(qiáng)對(duì)流性天

氣；4~6月降水集中，是江西的雨季，易發(fā)生洪澇災(zāi)害；雨季結(jié)束后

（7~8月）全省進(jìn)入盛夏高溫季節(jié)，常伴有伏旱發(fā)生，但有時(shí)受臺(tái)風(fēng)

影響，也會(huì)出現(xiàn)較明顯降水；秋季（9~11月）秋高氣爽，氣溫適宜，

是一年中最宜人的季節(jié)，但常伴有秋旱發(fā)生；冬季（12月~次年2月）

濕冷，冷空氣影響頻繁，常出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害。

江西年平均氣溫17.8℃，最冷月1月平均氣溫5.8℃，最熱月7

月平均氣溫28.8℃，極端最低氣溫為-18.9℃（1969年2月6日出現(xiàn)

在彭澤縣），極端最高氣溫為44.9℃(1953年8月15日出現(xiàn)在修水縣)；

年平均日照時(shí)數(shù)1712小時(shí)，年總輻射量4446.4MJ/㎡；年平均降水

量1645mm；年無霜期平均天數(shù)272天。

江西礦產(chǎn)資源豐富，截至2013年底，已發(fā)現(xiàn)各種有用礦產(chǎn)193

種（以亞礦種計(jì)）。其中，已探明有資源儲(chǔ)量的139種，居全國(guó)前十

位的有71種。鉭、鈾、重稀土、銣、伴生硫、化工用白云巖、粉石

英、麥飯石等8種居全國(guó)首位；鎢、銅、銀、金、鋰、銫、碲、電氣

石、光學(xué)螢石、滑石、陶瓷土、玻璃用脈石英、水泥用輝綠巖等13

23

江西省城市生活用水定額

種居全國(guó)第2位；鈹?shù)?4種居全國(guó)第3位。江西有色金屬、貴金屬

和稀有金屬礦產(chǎn)在全國(guó)占有重要地位，銅、鎢、鈾、鉭、重稀土、金

和銀礦被稱為“七朵金花”。江西已建成亞洲最大的銅礦和全國(guó)最大的

銅冶煉基地。

按行政區(qū)劃，全省劃分為南昌、九江、贛州、吉安、宜春、萍鄉(xiāng)、

新余、撫州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒11個(gè)設(shè)區(qū)市；按水資源分區(qū)，全

省劃分為長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖水系、長(zhǎng)江洞庭湖水系、長(zhǎng)江宜昌至湖口、長(zhǎng)江

湖口以下干流、珠江北江、珠江東江、珠江韓江及粵東諸河、東南諸

河錢塘江8個(gè)水資源二級(jí)區(qū)。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，流域面積10km2以上

的大小河流共3771余條，主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修

河。全省98﹪的面積屬于長(zhǎng)江流域，94﹪的面積屬于鄱陽(yáng)湖流域。

中國(guó)最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖位于江西省境內(nèi)，鄱陽(yáng)湖流域97﹪的

面積在江西，主要納江西“五河”及博陽(yáng)河、西河等來水，經(jīng)調(diào)蓄后

由九江湖口注入長(zhǎng)江，形成一個(gè)相對(duì)完整獨(dú)立的鄱陽(yáng)湖水系。江西省

水資源量相對(duì)較豐富，但降水時(shí)空分布不均特點(diǎn)顯著，全省多年平均

水資源總量1565億m3。鄱陽(yáng)湖流域多年平均出湖入江水量1468億

m3，占長(zhǎng)江年徑流量的15.5%。2014年，全省平均降水量1668mm，

水資源總量1597億m3，較上年增加13.9%，比多年均值多1.8%。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2014年，江西省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15708.6億元，比上年增

長(zhǎng)9.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1683.7億元，增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)

增加值8388.3億元，增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5636.6億元，增

24

江西省城市生活用水定額

長(zhǎng)8.8%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.0%、65.8%和29.2%。

人均生產(chǎn)總值34661元，增長(zhǎng)9.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.7：53.4：35.9，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高0.8個(gè)百

分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9129.3億元，增長(zhǎng)10.3%，占GDP

的比重為58.1%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2014年我省工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年全部工業(yè)完成增加值6994.7

億元，比上年增長(zhǎng)11.2%，占生產(chǎn)總值比重為44.5%。其中，規(guī)模以

上工業(yè)增加值6833.7億元，增長(zhǎng)11.8%。分輕重工業(yè)看，規(guī)模以上輕

工業(yè)增加值2471.5億元，增長(zhǎng)12.7%；重工業(yè)增加值4362.2億元，

增長(zhǎng)11.3%。分企業(yè)類型看，規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)增加值294.3億元，

增長(zhǎng)5.1%；集體企業(yè)增加值22.2億元，增長(zhǎng)1.7%；股份合作企業(yè)增

加值25.9億元，增長(zhǎng)6.8%；股份制企業(yè)增加值2638.4億元，增長(zhǎng)12.7%；

私營(yíng)企業(yè)增加值2781.9億元，增長(zhǎng)13.5%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增

加值1065.1億元，增長(zhǎng)10.2%。鋼鐵、建材、化工、紡織、火電、造

紙六大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2702.4億元，增長(zhǎng)10.3%，低于全

省平均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2014年我省人口增長(zhǎng)處于較低水平。根據(jù)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)

查統(tǒng)計(jì)，年末常住人口4542.2萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)0.4%。65歲及以

上老年人口414.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.1%，比上年末提高0.3

個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口60.0萬(wàn)人，出生率13.24‰；死亡人口28.4

萬(wàn)人，死亡率6.26‰；自然增長(zhǎng)率6.98‰。

25

江西省城市生活用水定額

2.3水資源開發(fā)利用狀況

1、供用水量

我省供用水量主要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源豐平枯水平年

的影響，供水量和用水量基本持平。近年來，隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快

速發(fā)展，供用水量總體變化呈逐年增加趨勢(shì)（見圖2-1），枯水年相對(duì)

豐水年供用水量較?。ㄒ妶D2-2）。我省水資源量相對(duì)豐富，因此地下

水開發(fā)利用程度較低，開發(fā)利用量平均為9.69億m3，豐水年相對(duì)枯

水年開發(fā)利用量較小。（數(shù)據(jù)來源1999年-2013年江西省水資源公報(bào)）

億m3地下水供用水量地表水供用水量

300.00

250.00

200.00

150.00

100.00

50.00

0.00

199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013

圖2-11999-2013年我省供用水量統(tǒng)計(jì)圖

26

江西省城市生活用水定額

億m3水資源總量供用水總量

2500

2000

1500

1000

500

0

199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013

圖2-21999-2013年我省逐年水資源量與供用水量變化趨勢(shì)圖

2、用水結(jié)構(gòu)

我省農(nóng)業(yè)用水所占比重最大，1999年～2013年平均占用水總量

的62.25%，其次是工業(yè)，平均占用水總量的23.51%，生活、林牧漁

業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水分別平均占用水總量的9.20%、4.26%和0.67%（見

圖2-3）。隨著技術(shù)水平的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從圖2-4可見，農(nóng)

業(yè)用水所占比重呈逐年降低趨勢(shì)；工業(yè)用水量所占比重上下浮動(dòng)，但

是圖2-3顯示用水量在逐年緩慢增加；隨著生活水平的提高，生活用

水量所占比重及用水量都在逐年增加；林牧漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水量變

化不大。

27

江西省城市生活用水定額

3

億m生態(tài)環(huán)境林牧漁業(yè)生活工業(yè)農(nóng)業(yè)

300

250

200

150

100

50

0

199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013

圖2-31999-2013年我省各項(xiàng)用水量分布情況圖

百分比農(nóng)業(yè)工業(yè)生活林牧漁業(yè)生態(tài)環(huán)境

70

60

50

40

30

20

10

0

199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013

圖2-41999-2013年我省各項(xiàng)用水比例變化趨勢(shì)圖

3、耗水量

近年來，我省加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活

節(jié)水，提高用水效率，綜合耗水率逐年降低（見圖2-5）

28

江西省城市生活用水定額

百分比

70

綜合耗水率

60

50

40

30

20

10

0

199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013

圖2-51999-2013年我省綜合耗水率變化趨勢(shì)圖

4、排水量

隨著污水處理技術(shù)水平和水循環(huán)利用率的提高，我省排水量占用

水量的比例雖總體呈下降趨勢(shì)，但近年來略有上升（見圖2-6）。

百分比

25

排水量占用水量比例

20

15

10

5

0

199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013

圖2-61999-2013年我省排水量變化趨勢(shì)圖

5、城市生活用水基本情況

我省城市生活用水大部分來源于公共供水，根據(jù)2016年用水總

量調(diào)查數(shù)據(jù)中公共供水戶用水?dāng)?shù)據(jù)顯示，在公共供水中，城鎮(zhèn)居民生

29

江西省城市生活用水定額

活占比最重，為60.60%，工業(yè)用水絕大多數(shù)均取自備水，僅有少部

分取用公共供水，占比約11.76%，見圖2-7。

建筑業(yè)其他

第三產(chǎn)業(yè)

2.32%3.77%

3.78%

非火核電工業(yè)

11.54%

火核電工業(yè)

0.22%

城鎮(zhèn)居民生活

農(nóng)村居民生活

60.60%

17.76%

圖2-72016年我省公共供水用水量分布圖

第三產(chǎn)業(yè)主要為服務(wù)業(yè)用水，江西省主要服務(wù)業(yè)用水行業(yè)有住宿

和餐飲業(yè)、衛(wèi)生及社會(huì)福利業(yè)、學(xué)校、居民服務(wù)業(yè)、洗車業(yè)等，由于

大多數(shù)服務(wù)業(yè)用水來源于市政供水，相比納入取水許可的自備水取用

水戶，水行政主管部門很難掌握公共供水用水戶的實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)。但

根據(jù)取水許可臺(tái)賬和典型調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江西省醫(yī)院和學(xué)校用水所占

比重較大。而公共機(jī)構(gòu)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多、人員集中、社會(huì)關(guān)注度高，

雖然辦公用水較少，但是公共機(jī)構(gòu)帶頭做好節(jié)水工作，提高水資源利

用效率，對(duì)促進(jìn)全社會(huì)提高節(jié)水意識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

社會(huì)具有十分重要的意義。2014年以來，江西省全面開展公共機(jī)構(gòu)

節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，在節(jié)水方面取得了一定成效，但是作為南方豐

水地區(qū)，公共機(jī)構(gòu)總體上用水方式仍然較為粗放，重復(fù)使用率較低、

計(jì)量設(shè)施不完備、節(jié)水器具配備率有待提高等問題還比較突出，仍有

30

江西省城市生活用水定額

較大的節(jié)水潛力。

2.4存在問題

1、生活用水重復(fù)利用率較低。重復(fù)用水，是節(jié)約用水、減少排

污的一項(xiàng)重要措施。作為南方豐水地區(qū)，我省城市生活用水方式仍然

較為粗放，重復(fù)利用率較低，對(duì)“一水多用”等節(jié)水措施普及不到位。

2、非常規(guī)水源利用較少。再生水、雨水等非常規(guī)水源的有效開

發(fā)利用可以在一定程度上替代常規(guī)水源。目前江西非常規(guī)水源利用整

體程度偏低，城市生活和服務(wù)業(yè)對(duì)非常規(guī)水源的利用更低。通過近幾

年的用水總量典型調(diào)查和公共結(jié)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建實(shí)地調(diào)研了解到，

除了有水塘或景觀水池等雨水集蓄場(chǎng)所用水戶利用雨水進(jìn)行綠化澆

灌外，其他單位對(duì)雨水利用幾乎為零。同時(shí)在雨水收集利用技術(shù)方面

也有一定的欠缺。

3、節(jié)水意識(shí)普遍不強(qiáng)。近年來，全省加快推動(dòng)居民生活用水實(shí)

行階梯水價(jià)和超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在一定程度上，提高了單

位和個(gè)人的節(jié)水意識(shí)和主動(dòng)性。但是從大環(huán)境考慮，相比北方地區(qū)，

江西水資源較為豐富，用水成本偏低，加之水資源合理利用的宣傳力

度不夠，仍然存在部分用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)節(jié)水工作不夠重視的

現(xiàn)象，節(jié)水宣傳和管理工作任重道遠(yuǎn)。

4、用水計(jì)量系統(tǒng)不完善。目前全省納入公共供水管網(wǎng)的居民用

水基本已實(shí)現(xiàn)“一戶一表”，部分節(jié)水意識(shí)比較強(qiáng)的公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)

業(yè)也已按照《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB24789-2009）

實(shí)現(xiàn)了分級(jí)計(jì)量。近年來，隨著公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作推動(dòng)，

31

江西省城市生活用水定額

大部分省級(jí)公共機(jī)構(gòu)均已完善了計(jì)量，甚至實(shí)現(xiàn)了分戶、分功能區(qū)、

分主要用水設(shè)備均安裝了計(jì)量。但是市縣級(jí)公共機(jī)構(gòu)及部分服務(wù)業(yè)用

水戶仍存在沒有建立用水計(jì)量系統(tǒng)，用水設(shè)備“跑冒滴漏”較重，節(jié)水

設(shè)施投入不足等現(xiàn)象。

32

江西省城市生活用水定額

3資料來源與合理性分析

3.1資料收集與調(diào)研情況

3.1.1用水調(diào)查表收集情況

全省生活用水呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：從供用水狀況上看，供水保證率

較高，供水水質(zhì)較好，用水分散，用水單位多而雜，既有家庭生活用

水，又有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，公共設(shè)施，公用事業(yè)等用水。近幾年，我

省生活用水總體上城市家庭用水量變化不是很大，公共設(shè)施用水變化

較明顯，其用水量占總用水量的比重逐年增加；全省供水綜合漏失率

逐步減少，并且隨著城市規(guī)模的增大而降低。

1、調(diào)查對(duì)象

本次城市生活用水調(diào)查內(nèi)容主要包括城市居民用水和城市公共

用水兩大方面。城市居民用水按照居住條件的不同，分為四類：一為

平房及簡(jiǎn)易樓房、二為無淋浴設(shè)備的樓房、三為有淋浴設(shè)備的樓房、

四為高級(jí)住宅。城市公共用水調(diào)查主要涉及機(jī)關(guān)辦公、學(xué)校、衛(wèi)生及

社會(huì)福利業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，洗車業(yè)、文化藝

術(shù)場(chǎng)館、綠地和建筑業(yè)等行業(yè)，其中將學(xué)校分為高等教育、中等教育、

初等教育和學(xué)前教育（托兒所、幼兒園）四類；將衛(wèi)生及社會(huì)福利業(yè)

分為綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、衛(wèi)生院（所）及社區(qū)醫(yī)療院、門

診等五類；住宿業(yè)分為四星以上賓館、二至三星賓館、一星賓館、普

通旅館招待所四類。

2、調(diào)查方法

33

江西省城市生活用水定額

調(diào)查方法主要包括兩種：一是通過發(fā)放調(diào)查表的方式，廣泛收集

各類生活用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為生活各類用水定額計(jì)算提供充分的樣本；

二是選擇有代表性的居民小區(qū)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位、洗車

等各行業(yè)典型單位，進(jìn)行典型調(diào)研，通過查看和問詢各典型單位基本

用水情況，獲取更具有代表性、更合理準(zhǔn)確的用水?dāng)?shù)據(jù)，為計(jì)算并復(fù)

核各生活用水定額提供可靠的依據(jù)。

3、調(diào)查主要內(nèi)容

居民生活用水量調(diào)查：市縣、人口數(shù)、住宅類型、年用新水量等

內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水調(diào)查：?jiǎn)挝幻Q、職工人數(shù)、辦公新用水量、

有無中央空調(diào)等內(nèi)容；醫(yī)院用水量調(diào)查：醫(yī)院名稱、級(jí)別、床位數(shù)、

醫(yī)務(wù)人員數(shù)、門診用水量、住院用水量等內(nèi)容；學(xué)校用水量調(diào)查：學(xué)

校名稱、級(jí)別、學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、住校人數(shù)、學(xué)生宿舍用水量、

教學(xué)和辦公區(qū)用水量等內(nèi)容。

4、調(diào)查樣本

城市生活用水的主要供水系統(tǒng)為自來水和自備水井。一般都由各

單位根據(jù)上繳水費(fèi)的用水資料填制表格。由于城市生活用水涉及范圍

廣、分類復(fù)雜、而且影響因素較多，所以要制定正確的定額需要考慮

多方面因素，根據(jù)各類用水的特點(diǎn)來制定。用水定額的制定和樣本容

量有很大關(guān)系，樣本容量越大，反映的用水指標(biāo)越真實(shí)可靠。

本次全省城市生活用水調(diào)查范圍為全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣區(qū)，

調(diào)查時(shí)間為2012-2014年三個(gè)年度用水量，共收集樣本2114個(gè)（見

表3-1），其中辦公樓249個(gè)，學(xué)校282個(gè)，醫(yī)院223個(gè)，賓館248

34

江西省城市生活用水定額

個(gè)，餐飲業(yè)252個(gè)，居民服務(wù)業(yè)249個(gè)，洗車業(yè)169個(gè)，商業(yè)153個(gè)，

建筑業(yè)159個(gè)，文化藝術(shù)61個(gè)，綠地69個(gè)。此外補(bǔ)充整理近3年省

級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建申報(bào)材料38份，2016年用水總量居民生

活、建筑及第三產(chǎn)業(yè)、公共供水戶典型調(diào)查數(shù)據(jù)440余份。

表3-1城市生活用水定額調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)行業(yè)類別樣本數(shù)量（個(gè)）

1辦公樓249

2學(xué)校282

3醫(yī)院223

4賓館248

5餐飲業(yè)252

6居民服務(wù)業(yè)249

7洗車業(yè)169

8商業(yè)153

9建筑業(yè)159

10文化藝術(shù)61

11綠地69

合計(jì)2114

3.1.2實(shí)地調(diào)研情況

本次城市生活用水定額修訂主要針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、酒店、機(jī)關(guān)事

業(yè)單位、科研院所、居民小區(qū)等開展實(shí)地調(diào)研。其中學(xué)校選取南昌大

學(xué)、江西水利職業(yè)學(xué)院，醫(yī)院選取江西省人民醫(yī)院、江西省婦幼保健

35

江西省城市生活用水定額

院、江西省第二人民醫(yī)院（腫瘤醫(yī)院），酒店選取贛江賓館、湖景商

務(wù)酒店、格蘭云天大酒店，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選取江西省水利廳、江西

省農(nóng)業(yè)廳、江西省林業(yè)廳等22個(gè)單位，科研院所選取江西省科學(xué)院、

江西省水利科學(xué)研究院、江西省中醫(yī)藥研究院、江西省職業(yè)病防治研

究院等6個(gè)單位，另外針對(duì)部分高檔和一般小區(qū)的居民生活等開展了

實(shí)地調(diào)研，實(shí)地調(diào)研表格共收集40余份（見3-2）。

表3-2城市生活用水定額典型調(diào)查和實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)行業(yè)類別名稱備注

1南昌大學(xué)

學(xué)校

2江西水利職業(yè)學(xué)院

3江西省人民醫(yī)院有水平衡測(cè)試報(bào)告書

4醫(yī)院江西省婦幼保健院有水平衡測(cè)試分析表

5江西省腫瘤醫(yī)院有水平衡測(cè)試分析表

6江西贛江賓館

7酒店湖景商務(wù)酒店

8格蘭云天大酒店

9江西省水利廳有水平衡測(cè)試分析表

10江西省農(nóng)業(yè)廳有水平衡測(cè)試報(bào)告書

11江西省林業(yè)廳有水平衡測(cè)試分析表

12江西省國(guó)土資源廳有水平衡測(cè)試分析表

13江西廣播電視臺(tái)有水平衡測(cè)試分析表

機(jī)關(guān)、事

14江西省體育局有水平衡測(cè)試分析表

業(yè)單位

15江西省地稅局有水平衡測(cè)試分析表

16江西省扶貧辦有水平衡測(cè)試分析表

17江西省血液中心有水平衡測(cè)試分析表

18江西省衛(wèi)計(jì)委干部培訓(xùn)中心有水平衡測(cè)試分析表

19江西省健康教育與促進(jìn)中心有水平衡測(cè)試分析表

36

江西省城市生活用水定額

續(xù)表3-2城市生活用水定額典型調(diào)查和實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)行業(yè)類別名稱備注

20江西省核工業(yè)地質(zhì)局有水平衡測(cè)試分析表

21江西省贛管局有水平衡測(cè)試分析表

22江西省潦管局有水平衡測(cè)試分析表

23江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有水平衡測(cè)試分析表

機(jī)關(guān)、事

24江西省地礦局有水平衡測(cè)試分析表

業(yè)單位

25江西省監(jiān)獄局有水平衡測(cè)試分析表

26江西省外僑辦有水平衡測(cè)試分析表

27江西省水文局有水平衡測(cè)試分析表

28江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站有水平衡測(cè)試分析表

29江西省科學(xué)院有水平衡測(cè)試分析表

30江西省水利科學(xué)研究院有水平衡測(cè)試分析表

31江西省中醫(yī)藥研究院有水平衡測(cè)試分析表

科研院所

32江西省職業(yè)病防治研究院有水平衡測(cè)試分析表

33江西省水土保持科學(xué)研究院有水平衡測(cè)試分析表

34贛中南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查研究院有水平衡測(cè)試分析表

35欽都豫景

36新聞出版宿舍

37綠地新都會(huì)

38近水花園

39居民生活世紀(jì)風(fēng)情小區(qū)

40江山花園

41恒茂國(guó)際都會(huì)

42豫泉香苑

43