土地綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系-編制說明

《土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（征求意見稿）

編制說明

中國國土勘測(cè)規(guī)劃院

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院

自然資源部土地整治中心

北京大學(xué)

2022年12月20日

《土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

為了加強(qiáng)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，《土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以

下簡稱《指標(biāo)》）標(biāo)準(zhǔn)列入了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《2019年重點(diǎn)

領(lǐng)域綠色技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃》，計(jì)劃號(hào)20192407-T-334。編制

的《指標(biāo)》適用于指導(dǎo)開展縣域土地利用評(píng)價(jià)，為土地資源的綜合管

護(hù)提供科學(xué)規(guī)范。

文件由中國國土勘測(cè)規(guī)劃院牽頭起草，并由全國自然資源與國土

空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SAC/TC93歸口管理。

（二）編制背景

土地作為一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本物質(zhì)資料，是人類賴以生存和

發(fā)展的源泉，是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，

實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用、人與自然的和諧發(fā)展是世界各國追求的最

佳目標(biāo)，因此必須嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)土地資源。依

據(jù)土地資源管理目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)土地資源利用進(jìn)行科學(xué)

評(píng)價(jià)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，能充分滿足新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土

2

地資源的總體需求，從而逐步提高土地資源利用效率，提升保障能力

和保護(hù)水平，這對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

穩(wěn)定健康發(fā)展提供資源保障。

土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)化是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)工作和重要

支撐，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性

作用。在新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，對(duì)于土地資源

利用標(biāo)準(zhǔn)也有了更高的新要求，因此，研究制定土地資源利用評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系國家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而有效支撐自然自

然管理工作。

黨的二十大報(bào)告中15章中一、三、四、五、九、十、十一等7

部分在很多點(diǎn)上都提到了自然資源相關(guān)的內(nèi)容，給國土空間、綠色發(fā)

展等新的領(lǐng)域工作包括標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了發(fā)展方向。在“推動(dòng)綠色發(fā)

展，促進(jìn)人與自然和諧共生”部分提出，我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集

約、綠色低碳發(fā)展；要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

（三）起草過程

本文件編制過程大體經(jīng)過前期預(yù)研究、標(biāo)準(zhǔn)初稿、標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿三個(gè)階段。

1.前期預(yù)研究（2017.1-2019.7）

3

2017年1月-2019年7月，編制組開展了文獻(xiàn)查詢、實(shí)地調(diào)研和

專家咨詢等系列工作，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，初步形成了評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系框架，并申請(qǐng)列入國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

2.標(biāo)準(zhǔn)初稿（2019.8-2020.11）

2019年8月，《指標(biāo)》列入了國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

2019年9月，編制組通過函件的研討方式，來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、國家林業(yè)和草原局

調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、自然資源部國土整治中心等

單位的專家就《指標(biāo)》提出了許多建設(shè)性研制建議，編制組根據(jù)專家

意見逐漸完善形成了《指標(biāo)》（初稿）。

2019年10月-2020年11月，在《土地利用現(xiàn)狀分類》等的標(biāo)

準(zhǔn)基礎(chǔ)上，編制組與中國科學(xué)院地理資源與科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)大

學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究

院等單位專家研究，并反復(fù)對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，形成《指標(biāo)》（建

議稿）。

3.征求意見稿（2020.12-2022.12）

2020年12月-2022年10月，在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管

制用地用海分類指南（試行）》等實(shí)施的基礎(chǔ)上，編制組根據(jù)新的分

類要求，多次與國土整治中心、中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國科學(xué)

院地理資源與科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中

國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位專家研究，經(jīng)修改完

4

善形成《指標(biāo)》（討論稿）。

2022年11月-2022年12月，根據(jù)二十大報(bào)告中提出的“推動(dòng)綠

色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求，著重將綠色發(fā)展理念貫穿

《指標(biāo)》全過程，經(jīng)多次研討，形成《指標(biāo)》（征求意見稿），并根

據(jù)專家研討的建議，擬更名為《土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，準(zhǔn)備開展

征求意見工作。

（四）主要起草單位及起草人

《指標(biāo)》主要起草單位：中國國土勘測(cè)規(guī)劃院、中國自然資源經(jīng)

濟(jì)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、自然資源部土地整治中心、北京大學(xué)。

《指標(biāo)》主要起草人有田春華、郭旭東、呂春艷、陳瑜琦、何挺、

趙祺彬、白雪、周妍、楚建群、孟超、汪曉帆、張衍毓、張成鵬等，

主要分工如下：田春華負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，總體質(zhì)量控制；郭旭東、呂春艷、

陳瑜琦、何挺、趙祺彬、白雪、周妍、楚建群負(fù)責(zé)文件起草；孟超、

汪曉帆、張衍毓、張成鵬等負(fù)責(zé)資料收集和分析。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

《指標(biāo)》是以科學(xué)用好土地資源為總要求，體現(xiàn)人與自然和諧共

生，山水林田湖草沙系統(tǒng)管理，倡導(dǎo)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方式，與現(xiàn)

行相關(guān)規(guī)劃、創(chuàng)建活動(dòng)相銜接，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，確?？茖W(xué)性、

5

實(shí)用性和可操作性，指導(dǎo)土地資源管理。編制標(biāo)準(zhǔn)遵守以下原則：

1.協(xié)調(diào)一致原則。本《指標(biāo)》應(yīng)與土地資源評(píng)價(jià)的系列技術(shù)規(guī)程，

及其他相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。對(duì)土地資源評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)程中與

本文件相關(guān)的條文要認(rèn)真分析，調(diào)整充實(shí)相關(guān)條文。

2.與時(shí)俱進(jìn)原則。本文件應(yīng)有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，積極采

用新技術(shù)與新方法。

（二）主要內(nèi)容

文件的主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總則、

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)含義及計(jì)算方法等。其中，指標(biāo)包括基礎(chǔ)狀況、

開發(fā)利用、生態(tài)狀況、響應(yīng)治理四個(gè)維度，以及土地?cái)?shù)量、土地質(zhì)量、

利用效益、集約利用水平、土地退化、土地?fù)p毀、土地保護(hù)、土地修

復(fù)，共8個(gè)一級(jí)指標(biāo)。詳細(xì)情況說明如下：

1.關(guān)于范圍

文件給出了土地利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、指標(biāo)含義以及指標(biāo)計(jì)算的

方法。適用于指導(dǎo)開展縣域土地利用評(píng)價(jià)工作。

2.關(guān)于術(shù)語和定義

在術(shù)語和定義中，規(guī)定了“土地利用評(píng)價(jià)”的明確定義。

6

3.關(guān)于指標(biāo)選取原則

指標(biāo)選取堅(jiān)持以下原則：

（1）科學(xué)性與可獲取性兼顧原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要明確，具有科

學(xué)意義，且便于采集數(shù)據(jù)與收集，便于開展評(píng)價(jià)工作。

（2）普適性與區(qū)域性相結(jié)合原則。指標(biāo)體系要緊緊圍繞土地利

用目標(biāo)來設(shè)計(jì)，指標(biāo)應(yīng)由具有普適性的共性指標(biāo)和具有區(qū)域地點(diǎn)的特

色指標(biāo)組成。

（3）動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合原則。指標(biāo)選取既要考慮當(dāng)前土地

利用狀況，也要反映未來發(fā)展趨勢(shì)。

4.關(guān)于土地利用基礎(chǔ)狀況指標(biāo)

土地利用基礎(chǔ)狀況指標(biāo)包括土地利用數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面指標(biāo)。

共35個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

其中，土地利用數(shù)量指標(biāo)反映了區(qū)域土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)和人均擁

有的土地資源數(shù)量，共23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括耕地、園地、林地、草

地、濕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、陸地水域、其他土地比例，居住用地占比

等城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，人均耕地、園地、林地、草地、濕地、

陸地水域等指標(biāo)；

土地質(zhì)量指標(biāo)共12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映了耕地、園地、林地、草

地質(zhì)量，包括高中低等耕地、園地、林地、草地面積比例。

7

5.關(guān)于土地開發(fā)利用指標(biāo)

土地開發(fā)利用指標(biāo)包括利用效益和集約化利用水平兩大類，共

16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映了土地開發(fā)利用狀況。

利用效益指標(biāo)共7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括糧食單產(chǎn)、耕地產(chǎn)值、園地

產(chǎn)值、林地產(chǎn)值、草地產(chǎn)值、單位公共管理與公共服務(wù)用地服務(wù)人口

數(shù)、人均綠地與開敞空間用地面積。

集約化水平指標(biāo)共11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映了耕地、園地、建設(shè)用

地的集約利用水平。包括單位面積耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力投入、復(fù)種指

數(shù)、撂荒地比例、單位面積園地資本投入、單位面積園地勞動(dòng)力投入、

城鄉(xiāng)建設(shè)用地地均二三產(chǎn)稅收、單位居住用地人口數(shù)、商業(yè)用地地均

稅收、工業(yè)用地地均收入、建筑系數(shù)、容積率等。

6.關(guān)于土地利用生態(tài)狀況指標(biāo)

土地利用生態(tài)狀況指標(biāo)包括土地退化和土地?fù)p毀指標(biāo)共22個(gè)指

標(biāo)，反映土地退化狀況。

土地退化指標(biāo)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括耕地農(nóng)藥使用量、化肥使用

量、地膜回收率、水土流失強(qiáng)度，反映耕地退化狀況；園地農(nóng)藥使用

量、化肥使用量、水土流失強(qiáng)度，反映園地退化狀況；森林蓄積量、

喬木林地占林地面積的比例、針闊混交比例、林齡組成比例，反映林

地退化狀況；草原綜合植被蓋度，反映草地退化狀況；濕地植物群落

特征、濕地水質(zhì)、河湖水量、河湖生態(tài)流量，反映濕地和水域退化狀

況。

8

土地?fù)p毀指標(biāo)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括挖損、塌陷、壓占和污染耕地

面積占陸域國土空間面積的比例，挖損、塌陷、壓占和污染園地面積

占陸域國土空間面積的比例，挖損、塌陷、壓占、污染和砍伐林地面

積占陸域國土空間面積的比例，挖損、塌陷、壓占和污染草地面積占

陸域國土空間面積比例，挖損、塌陷、壓占和疏干濕地面積占陸域國

土空間比例，侵占（圍湖造田、圍湖造塘等）水域面積比例。

7.關(guān)于響應(yīng)治理指標(biāo)

響應(yīng)治理指標(biāo)包括土地保護(hù)和土地修復(fù)指標(biāo)，共17個(gè)，反映土

地治理狀況。

土地保護(hù)指標(biāo)共10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括永久基本農(nóng)田面積占陸域

國土空間面積比例、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占永久基本農(nóng)田面積的比例、農(nóng)

田林網(wǎng)率、林地保有量占陸域國土空間的比例、生態(tài)公益林占林地總

面積的比例、基本草原占陸域國土空間面積的比例、納入生態(tài)保護(hù)紅

線濕地的比例、納入重要濕地名錄的濕地的比例、自然岸線保有率、

水域占縣域國土空間面積比例。

土地修復(fù)指標(biāo)共7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括已修復(fù)耕地占退化和損毀耕

地總面積的比例、已修復(fù)園地占退化和損毀園地總面積的比例、已修

復(fù)林地占退化和損毀林地總面積的比例、已修復(fù)草地占退化和損毀草

地總面積的比例、修復(fù)濕地面積占退化和損毀濕地面積的比例、已修

復(fù)廢棄工礦地面積占廢棄工礦地總面積的比例、重要江河湖泊水功能

區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

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（三）編制依據(jù)

1.主要技術(shù)依據(jù)

GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T19231-2003土地基本術(shù)語

GB/T33469-2016耕地質(zhì)量等級(jí)

NY/T1233-2006天然草原等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范

TD/T1071-2022園地分等定級(jí)規(guī)程

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

本文件的編制，對(duì)于踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,推動(dòng)土地利

用方式向保護(hù)與利用轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，提高土地利用社會(huì)、

經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，促進(jìn)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。同時(shí)也為

行業(yè)新的技術(shù)發(fā)展建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供示范。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

經(jīng)過廣泛查閱資料，目前尚未發(fā)現(xiàn)國際上有同類標(biāo)準(zhǔn)。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者

采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

本文件未以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，未引用或采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)。

10

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件與現(xiàn)有的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)無沖突。本文件的

編制，以《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)國

家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)于已經(jīng)頒布實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到相關(guān)條

款的，與之銜接，或者直接引用。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

在征求意見過程中，尚不存在重大分歧意見，對(duì)于不同意的意見，

經(jīng)過和專家討論，基本達(dá)成一致。

八、涉及專利的有關(guān)說明

本文件不涉及專利。

九、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡

期和實(shí)施日期的建議等措施建議

文件經(jīng)過嚴(yán)格審查，發(fā)布后，可盡快實(shí)施。具體實(shí)施建議如下：

（一）通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，進(jìn)行文件的宣傳和培訓(xùn)，

使文件使用人員切實(shí)掌握相關(guān)技術(shù)要求。

（二）業(yè)務(wù)主管部門可對(duì)本文件的實(shí)施情況和實(shí)施效果組織專項(xiàng)

檢查評(píng)估，以便及時(shí)修訂。

11

十、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)

無。

12

目次

一、工作簡況.............................................................................................2

（一）任務(wù)來源.........................................................................................2

（二）編制背景.........................................................................................2

（三）起草過程.........................................................................................3

（四）主要起草單位及起草人.................................................................5

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)................................................5

（一）編制原則.........................................................................................5

（二）主要內(nèi)容.........................................................................................6

（三）編制依據(jù).......................................................................................10

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、

社會(huì)效益和生態(tài)效益...............................................................................10

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況..............................10

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際

國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因..........................................10

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..................................11

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)...................................................11

八、涉及專利的有關(guān)說明.......................................................................11

九、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施

日期的建議等措施建議...........................................................................11

十、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng).......................................................................12

1

《土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

為了加強(qiáng)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，《土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以

下簡稱《指標(biāo)》）標(biāo)準(zhǔn)列入了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《2019年重點(diǎn)

領(lǐng)域綠色技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃》，計(jì)劃號(hào)20192407-T-334。編制

的《指標(biāo)》適用于指導(dǎo)開展縣域土地利用評(píng)價(jià)，為土地資源的綜合管

護(hù)提供科學(xué)規(guī)范。

文件由中國國土勘測(cè)規(guī)劃院牽頭起草，并由全國自然資源與國土

空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SAC/TC93歸口管理。

（二）編制背景

土地作為一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本物質(zhì)資料，是人類賴以生存和

發(fā)展的源泉，是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，

實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用、人與自然的和諧發(fā)展是世界各國追求的最

佳目標(biāo)，因此必須嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)土地資源。依

據(jù)土地資源管理目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)土地資源利用進(jìn)行科學(xué)

評(píng)價(jià)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，能充分滿足新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土

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地資源的總體需求，從而逐步提高土地資源利用效率，提升保障能力

和保護(hù)水平，這對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

穩(wěn)定健康發(fā)展提供資源保障。

土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)化是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)工作和重要

支撐，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性

作用。在新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，對(duì)于土地資源

利用標(biāo)準(zhǔn)也有了更高的新要求，因此，研究制定土地資源利用評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系國家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而有效支撐自然自

然管理工作。

黨的二十大報(bào)告中15章中一、三、四、五、九、十、十一等7

部分在很多點(diǎn)上都提到了自然資源相關(guān)的內(nèi)容，給國土空間、綠色發(fā)

展等新的領(lǐng)域工作包括標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了發(fā)展方向。在“推動(dòng)綠色發(fā)

展，促進(jìn)人與自然和諧共生”部分提出，我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集

約、綠色低碳發(fā)展；要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

（三）起草過程

本文件編制過程大體經(jīng)過前期預(yù)研究、標(biāo)準(zhǔn)初稿、標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿三個(gè)階段。

1.前期預(yù)研究（2017.1-2019.7）

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2017年1月-2019年7月，編制組開展了文獻(xiàn)查詢、實(shí)地調(diào)研和

專家咨詢等系列工作，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，初步形成了評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系框架，并申請(qǐng)列入國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

2.標(biāo)準(zhǔn)初稿（2019.8-2020.11）

2019年8月，《指標(biāo)》列入了國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

2019年9月，編制組通過函件的研討方式，來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、國家林業(yè)和草原局

調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、自然資源部國土整治中心等

單位的專家就《指標(biāo)》提出了許多建設(shè)性研制建議，編制組根據(jù)專家

意見逐漸完善形成了《指標(biāo)》（初稿）。

2019年10月-2020年11月，在《土地利用現(xiàn)狀分類》等的標(biāo)

準(zhǔn)基礎(chǔ)上，編制組與中國科學(xué)院地理資源與科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)大

學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究

院等單位專家研究，并反復(fù)對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，形成《指標(biāo)》（建

議稿）。

3.征求意見稿（2020.12-2022.12）

2020年12月-2022年10月，在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管

制用地用海分類指南（試行）》等實(shí)施的基礎(chǔ)上，編制組根據(jù)新的分

類要求，多次與國土整治中心、中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國科學(xué)

院地理資源與科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中

國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位專家研究，經(jīng)修改完

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善形成《