市縣機關辦公用房管理辦法

市縣機關辦公用房管理辦法

第一章總則

第一條為加強市級機關辦公用房管理，促進辦公用房資源優(yōu)

化配置和集約使用，維護辦公用房的安全和完整，根據**等有關規(guī)定,

結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市機關依法占有、使用的屬于市國有資

產的辦公用房及相應土地的管理行為。

本辦法所稱市機關，包括市黨的機關、人大常委會機關、行

政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人

民團體機關，以及各機關組成機構、直屬機構、派出機構和直屬事業(yè)

單位。

第三條本辦法所稱辦公用房，包括基本辦公用房（辦公室、

服務用房、設備用房）、附屬用房和技術業(yè)務等特殊用途用房：

（一）辦公室，包括領導人員辦公室和一般工作人員辦公室；

（二）服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、圖書資料

室、機關信息網絡用房、保密室、文印室、收發(fā)室、醫(yī)務室、值班室、

儲藏室、物業(yè)及工勤人員用房、開水間、衛(wèi)生間等。

（三）設備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處

理間、鍋爐房（或熱力交換站）、空調機房、通信機房、電梯機房、

建筑智能化系統(tǒng)設備用房等；

（四）附屬用房，包括食堂、停車庫、警衛(wèi)用房、人防設施

等；

（五）特殊用途用房，包括安全保密、司法、涉外、宗教、

監(jiān)獄、教育、醫(yī)療、科研等技術業(yè)務用房，圖書館、體育館、科技館、

博物館等公益性設施用房和政務服務中心、信訪接待場所、人力資源

社會保障綜合服務中心等公共服務窗口用房。

第四條市機關辦公用房管理遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實

高效、公開透明的原則。

第五條建立健全市機關辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，實行統(tǒng)

一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬登記、統(tǒng)一調配使用、統(tǒng)一維修管理。

第六條市機關行政管理局是市機關辦公用房主管部門，承擔

辦公用房的調配使用和維修管理等職責。市財政部門對市機關辦公用

房等固定資產實行綜合管理。市發(fā)改、財政、監(jiān)察、國土、住建、規(guī)

劃、審計、房管、機關事務管理等部門按照職責分工，負責市機關辦

公用房的規(guī)劃建設和立項審批等事項。

市機關是辦公用房使用管理的責任主體，應當嚴格遵守辦公

用房管理有關規(guī)定，保證辦公用房的安全和完整；對在規(guī)定標準內占

有、使用的辦公用房享有自主使用權，負有日常維護管理責任，接受

市財政、機關事務管理部門的指導和監(jiān)督。

第二章權屬登記

第七條市機關辦公用房是市國有資產的重要組成部分，其權

屬歸屬市政府。根據市政府的授權，市機關辦公用房及相應土地的權

屬統(tǒng)一登記至市國有資產管理部門名下。

第八條辦理市機關辦公用房權屬登記，應當遵循下列原則：

（-）對市機關辦公用房權屬已登記、但房屋所有權人或相

應土地使用權人不是統(tǒng)一登記機關的，有關機關應當向統(tǒng)一登記機關

提供《房屋所有權證》、《國有土地使用證》原件及其他原始檔案資

料，辦理辦公用房權屬變更登記。

（二）對市機關辦公用房權屬尚未登記的，有關機關應當提

供房屋及相應土地的相關資料，由統(tǒng)一登記機關辦理權屬登記手續(xù)。

（三）對因歷史原因等因素造成權屬登記或其他原始檔案等

資料遺失或不齊全的，有關機關應當提供相關證明材料，市國土資源

部門依法辦理房屋及相應土地權屬登記手續(xù)。

（四）對市機關辦公用房沒有辦理立項、規(guī)劃等手續(xù)的，有

關機關應當協(xié)調市發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門依法處理。

（五）對市機關辦公用房權屬有爭議的，有關機關應當先協(xié)

調解決，重大問題報市政府研究確定。

（六）市機關同時使用基本辦公用房和技術業(yè)務等特殊用途

用房的，在權屬登記時應按照國家技術業(yè)務用房配備標準，與基本辦

公用房進行明確劃分；暫沒有國家標準的，應當按照節(jié)約、合理、必

要的原則，從嚴控制房屋面積。

第九條因機關性質發(fā)生變化，以及辦公用房調整、置換等原

因需要變更權屬登記的，市國有資產管理部門應當會同市機關事務管

理部門對相關情況進行審核確認，并報市政府批準后，按照有關規(guī)定

辦理相應的權屬變更手續(xù)。

第十條負責權屬登記管理的機關應當建立健全市機關辦公

用房產權產籍管理檔案，登記統(tǒng)計臺賬，保證檔案資料安全、完整,

定期復核權屬面積、質量狀況及使用狀況。

第三章規(guī)劃建設

第十一條市機關新建、遷建、改建辦公用房，應當統(tǒng)籌考慮，

充分評估論證，嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨

政機關辦公用房建設標準》等有關規(guī)定，打破系統(tǒng)、部門界限，實行

集中建設。

第十二條市機關辦公用房建設計劃，由辦公用房使用機關會

同市規(guī)劃部門編制。市發(fā)改部門受理項目立項申請后，對資金來源、

辦公用房布局調劑等情況分別征詢市財政、機關事務管理部門的意見,

協(xié)調一致后報請市政府批準，再按照有關規(guī)定和程序組織實施。

第十三條列入市政府投資計劃、總投資300萬元以上的市機

關辦公用房建設項目，鼓勵實行代建制，通過公開招標等方式選擇代

建單位。涉及公共安全、國家秘密等不宜實行代建制的項目，經市政

府批準，可不實行代建制。

市機關辦公用房建設項目代建程序，按照市政府有關規(guī)定執(zhí)

行。

第十四條市機關辦公用房的設計和建設應當符合簡樸、莊重、

實用、節(jié)能的要求，執(zhí)行國家、省和市出臺的有關標準和規(guī)定。

第十五條市機關辦公用房院落改造計劃，應當經市機關事務

管理部門會同市國有資產管理部門審核，報市政府批準后，再按照程

序辦理相關手續(xù)。

市機關辦公用房因城市規(guī)劃調整等原因需要征收的，由房屋

使用機關、權屬登記機關與有關部門簽訂補償協(xié)議。不能提供實物補

償或提供實物補償不能滿足被拆遷機關辦公需要的，所需安置房源由

市機關事務管理部門調劑或納入市機關辦公用房建設整體規(guī)劃統(tǒng)籌

安排解決。

第十六條市機關因特殊情況確需購置辦公用房，應當向市機

關事務管理部門提出申請，由市機關事務管理部門會同市發(fā)改、財政

部門提出意見報市政府審批。

第四章調配使用

第十七條市機關事務管理部門應當根據機關職能設置、內設

機構和人員編制，按照辦公用房配備標準，核定辦公用房面積，并與

使用機關簽訂《市機關辦公用房使用協(xié)議》，明確各自的權利和義務。

第十八條建設立項批復中明確事業(yè)單位和黨政機關辦公用

房一并建設的，事業(yè)單位可以繼續(xù)使用現有辦公用房，除此以外，其

他事業(yè)單位一律不得占用黨政機關辦公用房。公益一類事業(yè)單位可按

黨政機關標準使用辦公用房，公益二類事業(yè)單位和已與行政機關脫鉤

的行業(yè)協(xié)會、商會，其占有、使用的黨政機關辦公用房應當予以清理

騰退。

第十九條市機關辦公用房有下列情形之一的，應當由機關事

務管理部門及時收回，統(tǒng)一調配使用：

（一）超過辦公用房配備標準的部分；

（二）因新建、調整辦公用房和機構撤銷，原辦公用房需騰

退的；

（三）對外出租合同期滿的；

（四）出借或者被企業(yè)、非財政全額撥款事業(yè)單位占用的；

（五）擅自改變用途的；

（六）無正當理由閑置6個月以上的；

（七）其他情況應當收回的。

第二十條市機關應當嚴格執(zhí)行辦公用房管理規(guī)定，不得擅自

改變辦公用房用途，不得將辦公用房自行調整給下屬單位或其他單位

使用；未經市財政、機關事務管理部門審查并報市政府批準，不得以

任何形式出租、出借辦公用房或用于對外投資、擔保和舉辦經濟實體。

市機關辦公用房進行統(tǒng)一權屬登記前已出租、出借、對外投

資、擔保和舉辦經濟實體的，由市國有資產管理部門會同市機關事務

管理部門統(tǒng)一收回，納入市機關辦公用房統(tǒng)一管理。

第二十一條市機關領導干部和一般工作人員應當嚴格按照

規(guī)定標準使用辦公用房。離退休領導干部不得占用原單位的辦公用房,

現職領導干部應當在辦理退休手續(xù)后1個月內騰退原單位的辦公用

房。領導干部任職期間兼任職務的，兼職單位提供的辦公用房應當在

免去兼任職務后1個月內予以騰退。領導干部離退休后經批準到協(xié)會

等單位任職的，協(xié)會等單位根據工作需要為其安排辦公用房，原單位

的辦公用房應當按照上述規(guī)定及時騰退。各機關不得以學習名義變相

為離退休領導干部提供專用辦公用房，不得在老干部活動中心、老年

大學等場所為其提供任何形式的辦公用房。

第二十二條市機關因機構增設、職能調整或業(yè)務發(fā)展等確需

增加辦公用房的，應當向市機關事務管理部門提出申請，由機關事務

管理部門從現有辦公用房中調劑解決；無法調劑、確需租用辦公用房

的，應當提出租賃申請，經市機關事務管理部門會同財政部門審核提

出意見，報市政府批準。經批準租用的辦公用房，須由市機關事務管

理部門、租用機關與出租人簽訂租賃合同，并納入市機關辦公用房統(tǒng)

一管理。市機關不得以變相補償等方式，租用由企業(yè)等單位提供的辦

公用房。

第二十三條市財政部門應當采取公開招標的方式加強機關

辦公用房的出租、出借管理。市機關辦公用房出租、出借所形成的收

入納入預算管理，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫，任何單

位和個人不得滯留、坐支、截留、隱瞞、挪用。

第二十四條市機關事務管理部門應當建立市機關辦公用房

動態(tài)管理臺賬，保證相關數據和信息及時、準確和有效，會同有關部

門定期對辦公用房使用管理情況進行監(jiān)督和檢查。

各機關應當完善辦公用房使用檔案，加強辦公用房日常管理

和安全維護工作，并于每年6月底前和12月底前，向市機關事務管

理部門報告辦公用房使用及變化情況。

第五章維修改造

第二十五條市機關辦公用房維修改造應當嚴格執(zhí)行事前審

批、評估論證、計劃編制、造價審核、批前公示等制度。

對集中辦公區(qū)內辦公用房的維修改造，市機關事務管理部門

應當編制經費預算，報市財政部門批準后，統(tǒng)一組織實施。

對集中辦公區(qū)以外辦公用房的一般性維修改造，列入物業(yè)服

務范圍，由使用機關編制維修改造經費預算，經市財政部門批準后,

由使用機關自行組織實施；應急維修或大修項目，由使用機關提出維

修改造申請，經市機關事務管理部門會同財政部門審查，報市政府批

準后，統(tǒng)一組織實施。

第二十六條市機關辦公用房維修改造應當嚴格執(zhí)行工程招

投標有關規(guī)定，按照批準的維修內容和標準組織實施，不得擅自增加

內容、擴大規(guī)模和提高標準，不得隨意破壞或改變原有建筑結構。

第六章物業(yè)服務

第二十七條市機關辦公用房物業(yè)服務主要包括辦公用房日

常維修和辦公樓（區(qū)）的安保、保潔、綠化、停車場管理、會議服務

等公共性服務及臨時特約服務。

第二十八條市機關事務管理部門應當制定統(tǒng)一的機關物業(yè)

服務管理制度，確定機關物業(yè)服務的基本范圍和內容，制定機關物業(yè)

服務的標準。積極推進機關物業(yè)服務社會化改革，逐步放開機關物業(yè)

服務市場。

第二十九條各機關應當健全本機關物業(yè)服務管理制度，不得

為超出規(guī)定的項目和標準提供物業(yè)服務。

集中辦公區(qū)應當共享物業(yè)及后勤服務資源，不得重復建設和

配置。具備條件的集中辦公區(qū)，物業(yè)及后勤服務應當由市機關事務管

理部門統(tǒng)一管理。特殊用途用房或涉及安全保密等不宜實行物業(yè)管理

的，可由使用單位自行管理。

第七章處置管理

第三十條本辦法所稱市機關辦公用房處置，是指市機關辦公

用房所有權及相應土地使用權的轉讓、變更、注銷，以及改變辦公用

房的性質或用途等行為，主要處置方式包括劃轉、變賣、置換、拆除

等。

第三十一條市機關辦公用房處置實行統(tǒng)一審批制度，未經市

政府批準，不得擅自處置。

第三十二條市國有資產管理部門應當會同市機關事務管理

部門根據各機關辦公用房質量、安全和環(huán)境狀況，對不適合辦公需要

的辦公用房，按照有關規(guī)定，通過轉讓、拍賣、置換或重置等方式統(tǒng)

籌安排，不斷優(yōu)化市機關辦公用房資源配置