2024年大學試題(農(nóng)學)-農(nóng)業(yè)政策學筆試考試歷年高頻考點試題摘選含答案

2024年大學試題(農(nóng)學)-農(nóng)業(yè)政策學筆試考試歷年高頻考點試題摘選含答案第1卷一.參考題庫(共75題)1.世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的內(nèi)容主要包括（）A、市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼B、關(guān)稅減讓、最低市場準入、關(guān)稅配額C、黃箱政策、藍箱政策和綠箱政策D、市場準入、國內(nèi)支持、出口補貼和動植物檢疫2.農(nóng)業(yè)政策從本身的性質(zhì)出發(fā)，具有哪些特點（）A、內(nèi)容上的綱領(lǐng)性B、工作范圍的廣泛性C、具體應用上的靈活性D、貫徹執(zhí)行的強制性E、政策效力的有限性3.農(nóng)業(yè)政策目標確定的主要理論依據(jù)是（）、（）、（）、（）、（）。4.我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包合同最主要、最基本的發(fā)包方是（）A、農(nóng)民專業(yè)合作社

B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

C、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

D、村和村民小組5.簡述農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。6.闡述扶貧開發(fā)面臨的形勢以及外部環(huán)境。7.簡述農(nóng)業(yè)政策實施的影響因素。8.農(nóng)業(yè)政策客體指的是（）A、農(nóng)業(yè)政策對象B、所制定的農(nóng)業(yè)政策C、農(nóng)業(yè)政策的載體D、政府以外的農(nóng)業(yè)政策制定者9.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的主要類型有（）A、集中經(jīng)營型

B、分散經(jīng)營型

C、統(tǒng)分結(jié)合型

D、龍頭帶動型

E、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型10.公共產(chǎn)品是指（）A、公家的物品B、大家共同生產(chǎn)出來的產(chǎn)品C、不可分配的產(chǎn)品D、具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品11.農(nóng)業(yè)科學技術(shù)除不穩(wěn)定性和風險性較大外，還具有下列哪些特點（）A、低效益B、范圍廣C、地域性D、研究周期長E、應用的分散性12.農(nóng)業(yè)的最根本特點是（）A、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起B(yǎng)、土地具有不可替代性C、自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)有較強的影響力D、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長13.農(nóng)業(yè)政策特殊性和重要性對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響如何？14.為什么要實行農(nóng)業(yè)政策的法制化？ 15.運用所學方法對我國進行農(nóng)業(yè)市場化改革后實行的某項農(nóng)業(yè)政策進行評估。16.簡述農(nóng)業(yè)資源特性。17.為什么要堅持農(nóng)業(yè)政策的法律化？18.我國農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度的保護價格應多長時間公布一次（）A、每月B、每季度C、每半年D、每年19.農(nóng)業(yè)政策失真是指（）A、看不清農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的結(jié)果B、是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的必然現(xiàn)象C、農(nóng)業(yè)政策在執(zhí)行中偏離了原來的農(nóng)業(yè)政策目標D、說不清20.簡述我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本思路。21.農(nóng)業(yè)政策失真主要表現(xiàn)在哪些方面？22.承擔培訓任務的單位在開展培訓工作時，應統(tǒng)一（）A、培訓規(guī)劃

B、教學計劃

C、教學大綱

D、培訓教材

E、考核要求23.何謂政策多變？政策“多變”問題的成因和對策是什么？24.簡述農(nóng)村集體土地使用流轉(zhuǎn)應注意的問題。25.下列哪個選項，主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投入資金和勞動積累（）A、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)B、商品糧生產(chǎn)基地C、大型水利工程D、防護林工程26.目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設的重點是（）A、集貿(mào)市場B、批發(fā)市場C、期貨市場D、期權(quán)市場27.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行監(jiān)督的作用表現(xiàn)為（）、（）、（）、（）28.簡述我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本思路。29.簡述農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的基本制度。30.簡述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。31.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的使用方向如何？32.簡述農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的目標。33.簡述影響農(nóng)業(yè)投入方向的因素。34.怎樣看待政策執(zhí)行中的“上有政策，下有對策”？從政策理論角度如何解決這一問題？35.農(nóng)業(yè)政策主要目標是（）、（）、（）、（）。36.農(nóng)業(yè)的外部性是指（）A、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動能使他人得到附帶的利益或是他人受到損害，而受益人或受害人無需付出相應的報酬或無法得到賠償?shù)默F(xiàn)象。

B、自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的影響

C、外部經(jīng)濟環(huán)境對農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的影響

D、B和C37.試分析政府、市場與農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系？38.簡述我國農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨的形勢。39.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應當遵循哪些原則？40.簡述農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的原則。41.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的是（）A、生態(tài)持續(xù)B、資源持續(xù)C、經(jīng)濟持續(xù)D、科技持續(xù)E、社會持續(xù)42.農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律的主要區(qū)別體現(xiàn)在（）A、法具有強制性B、法具有明確的規(guī)范性C、法具有系統(tǒng)性D、法具有相對的穩(wěn)定性E、法具有高效性43.農(nóng)業(yè)科技三項費用是指國家用于農(nóng)業(yè)部門的（）A、中低產(chǎn)田改造費B、新產(chǎn)品試制費C、農(nóng)業(yè)事業(yè)費D、中間試驗費E、重要科學研究補助費44.根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，確定委托收購農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量和價格的管理權(quán)限在（）A、縣級政府B、地市級政府C、省級政府D、國務院45.簡述可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所遵循的四大原則。46.農(nóng)業(yè)環(huán)境法具有以下哪些特征（）A、綜合性B、技術(shù)性C、經(jīng)濟性D、社會性E、共同性47.簡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理的主要內(nèi)容。48.聯(lián)系實際談談《農(nóng)業(yè)法》修改制定的重點主要體現(xiàn)在哪些方面？49.簡述我國為實現(xiàn)人口、農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的政策？50.按照我國《土地管理法》及相關(guān)法律的規(guī)定，下列哪些耕地應劃入基本農(nóng)田保護區(qū)（）A、有良好水利與水土保持設施的耕地B、正在實施改造計劃的中、低產(chǎn)田C、蔬菜生產(chǎn)基地D、農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田E、需要退耕還林的耕地51.簡述農(nóng)業(yè)政策方案比較論證的基本要素。52.怎樣判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性？53.市場透明度是指（）A、市場的屬性

B、市場的整潔程度

C、市場參與者對供求數(shù)量、質(zhì)量和價格的了解程度

D、不是市場參加者的屬性54.試分析制約農(nóng)業(yè)政策方案自身質(zhì)量的主要因素。55.簡述農(nóng)業(yè)法的指導思想和基本原則。56.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制主要反映在哪些方面（）A、社會化服務B、土地經(jīng)營C、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)D、農(nóng)業(yè)承包E、農(nóng)產(chǎn)品流通57.WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策分為（）、（）、（）58.簡述農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)政策目標。59.怎樣處理多種因素對農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響？60.簡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)法律調(diào)整的基本內(nèi)容。61.簡述國家促進農(nóng)業(yè)科技與教育發(fā)展的措施。62.對扶貧資金審計的事項包括扶貧資金收支的（）A、合理性B、真實性C、合法性D、準確性E、效益性63.“綠色證書”獲得者應比較系統(tǒng)地了解本崗位的生產(chǎn)和經(jīng)營管理的基礎(chǔ)知識，每個崗位的專業(yè)知識包括3-5門課程，學時為（）A、200左右B、250左右C、300左右D、350左右64.對可持續(xù)農(nóng)業(yè)已形成的三大共識和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計劃（SARD）”的三大目標是什么？65.農(nóng)業(yè)政策目標確定以后，關(guān)鍵的是（）A、要確定農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者B、尋找實現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)政策目標的手段和措施C、要尋找農(nóng)業(yè)政策的制定者D、界定農(nóng)業(yè)政策的邊界范圍66.影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制選擇的因素有（）A、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)與特點C、農(nóng)業(yè)勞動協(xié)作的特點D、農(nóng)業(yè)機械化水平E、農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展67.影響農(nóng)業(yè)政策方案自身質(zhì)量的主要因素是（）、（）、（）、（）。68.農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容有哪些？69.與其他經(jīng)濟投入行為相比，農(nóng)業(yè)投入的特征包括以下哪些方面（）A、區(qū)域性

B、不可替代性

C、高效性

D、社會公共性

E、高風險性70.農(nóng)業(yè)政策方案確認包括（）、（）、（）。71.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容包括（）A、構(gòu)造新的農(nóng)業(yè)科研體系B、組建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺C、創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)推廣體系D、大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)E、建立合適的農(nóng)業(yè)培訓體系72.典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式有（）A、主導產(chǎn)業(yè)帶動型B、市場帶動型C、龍頭企業(yè)帶動型D、中介組織帶動型E、基地帶動型73.簡述實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的政策建議。74.可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要特征是什么？75.《農(nóng)業(yè)法》中所指的農(nóng)業(yè)不包括（）A、種植業(yè)

B、林業(yè)

C、副業(yè)

D、畜牧業(yè)第2卷一.參考題庫(共75題)1.實現(xiàn)保護價收購的重要條件是建立（）A、委托收購制度B、農(nóng)產(chǎn)品儲備制度C、價格風險基金制度D、農(nóng)產(chǎn)品流通制度2.政策分析過程中經(jīng)常使用哪些方法？各有什么不足？3.農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的解決方法有（）A、廢止

B、協(xié)商

C、調(diào)解

D、仲裁

E、訴訟4.《土地承包法》對穩(wěn)定土地承包關(guān)系作了哪些具體規(guī)定？5.市場透明度包括（）、（）、（）。6.對可持續(xù)農(nóng)業(yè)已形成的三大共識和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計劃（SARD）”的三大目標是什么？7.簡述政策控制的基本原則。8.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式多種多樣，下列不是其流轉(zhuǎn)形式的是（）A、轉(zhuǎn)包B、轉(zhuǎn)讓C、出租D、出售9.簡述農(nóng)業(yè)科技工作的原則。10.下列不屬于農(nóng)產(chǎn)品流通手段的是（）A、國內(nèi)價格政策手段B、對外貿(mào)易政策手段C、市場結(jié)構(gòu)政策手段D、國內(nèi)貨幣政策手段11.農(nóng)業(yè)保護政策的大目標主要是要來解決（）A、效率問題B、外部性問題C、公平問題D、公平和效率問題12.簡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務。13.農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于（）A、集體B、國家C、農(nóng)民私有D、當?shù)卣?4.農(nóng)村集體土地使用流轉(zhuǎn)應注意的問題有（）A、必須自愿互利，不能強迫命令B、必須因地制宜，不能一刀切C、必須有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展D、必須優(yōu)先支持規(guī)模經(jīng)營E、必須保證農(nóng)業(yè)用地，不能改變土地的用途15.農(nóng)業(yè)政策問題的構(gòu)成要素有哪些？16.各級人民政府和有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)信息化體系建設中，要保證農(nóng)業(yè)市場信息的（）A、適用性B、時效性C、連續(xù)性D、準確性E、全面性17.以下是以自耕經(jīng)營為主的是（）A、日本B、法國C、英國D、中國18.農(nóng)業(yè)政策如何產(chǎn)生？19.簡述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序。20.簡述農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)的主要類型并舉例說明。21.農(nóng)業(yè)政策方案論證的理性標準。22.簡述農(nóng)業(yè)政策影響評估具體內(nèi)容。23.農(nóng)業(yè)政策延續(xù)包括以下哪些含義（）A、保持全國各地農(nóng)業(yè)政策的統(tǒng)一性B、黨的基本農(nóng)業(yè)政策長期穩(wěn)定不變C、農(nóng)業(yè)政策的實施不因政府部門主要領(lǐng)導人的變更而中斷或被扭曲D、保持新舊政策的銜接繼起，避免出現(xiàn)政策真空E、只有當原有農(nóng)業(yè)政策發(fā)生問題才考慮調(diào)整24.市場經(jīng)濟條件下，政府的農(nóng)業(yè)政策干預手段主要有哪些？25.下列哪些關(guān)系屬于農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象（）A、農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系B、農(nóng)業(yè)社會化服務關(guān)系C、土地租賃關(guān)系D、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督關(guān)系E、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護關(guān)系26.簡述浴盆模型及其啟示。27.以下哪些選項可作為向農(nóng)民收費的依據(jù)為（）A、全國人民代表大會及其常務委員會所通過的立法性文件

B、國務院頒布的行政法規(guī)

C、有立法權(quán)限的地方立法機關(guān)通過的地方性法規(guī)

D、省級政府頒布的規(guī)章

E、縣級政府頒布的規(guī)章28.簡述中國農(nóng)業(yè)科技政策的具體任務。29.簡述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點。30.農(nóng)業(yè)政策評估（）A、可分為事前評估和事后評估B、是農(nóng)業(yè)政策運行中一個較為次要的環(huán)節(jié)C、重點是事后評估D、重點是事前評估31.簡述農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展政策的主要內(nèi)容。32.簡述農(nóng)業(yè)投資來源渠道有哪些？33.農(nóng)業(yè)社會化服務體系是以下哪些方面的統(tǒng)一（）A、農(nóng)業(yè)社會化服務單位B、農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容C、農(nóng)業(yè)社會化服務對象D、農(nóng)業(yè)社會化服務方式E、農(nóng)業(yè)社會化服務過程34.村民委員會的經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在哪些方面？35.我國農(nóng)業(yè)政策基本目標。36.政策的三大要素（）A、政策理論，政策科學，政策分析B、政策目標，政策科學，政策手段C、政策背景，政策目標，政策手段D、政策理論，政策目標，政策分析37.如何看待農(nóng)業(yè)政策評估在農(nóng)業(yè)政策中所處地位？38.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具體包括（）A、農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)之間結(jié)構(gòu)比例B、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間及其品種的構(gòu)成比例C、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系D、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)E、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例39.簡述我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的目標。40.當農(nóng)產(chǎn)品的市場價格高于最低保護價時，各收購單位應該按什么價格收購（）A、市場價格B、保護價C、高于市場價格D、高于保護價，低于市場價41.名勝古跡等旅游地的土地所有權(quán)屬于（）A、單位集體B、國家C、上級主管部門D、經(jīng)營者42.目前我國農(nóng)業(yè)支持存在的主要問題是（）A、補貼方式單一B、支持水平偏低C、流通環(huán)節(jié)補貼過高D、補貼范圍狹窄E、農(nóng)業(yè)保險缺失43.為保護農(nóng)民的利益，農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策（）A、應該盡快實施B、必須有一些列的前提條件和配套措施C、是一個主權(quán)國家的事D、就是要使市場價格保持在目標價格的水平上44.簡述制定農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系法律法規(guī)時的注意事項。45.除了農(nóng)業(yè)投資對象的性質(zhì)外，影響農(nóng)業(yè)投入方向的因素還有（）A、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

B、國家產(chǎn)業(yè)政策

C、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

D、農(nóng)業(yè)投資力度

E、現(xiàn)代化發(fā)展水平46.農(nóng)業(yè)保險合同的條款主要包括哪些內(nèi)容？47.簡述我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷的四次重大變革。48.試論證我國未來十年主要農(nóng)業(yè)政策目標的確定。49.怎樣才能夠做到農(nóng)業(yè)政策目標的具體性？50.農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容包括（）A、農(nóng)業(yè)政策方案評估、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估、農(nóng)業(yè)政策效果評估B、農(nóng)業(yè)政策科學性評估、農(nóng)業(yè)政策客觀性評估、農(nóng)業(yè)政策準確性評估C、農(nóng)業(yè)政策學影響評估、農(nóng)業(yè)政策成本評估、農(nóng)業(yè)政策效率評估D、農(nóng)業(yè)政策定性評估、農(nóng)業(yè)政策定量評估、農(nóng)業(yè)政策效能評估51.簡述我國扶貧經(jīng)歷的三個階段。52.簡述國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策的基本內(nèi)容。53.烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的主要內(nèi)容是（）、（）、（）。54.下列選取項哪些屬于農(nóng)業(yè)承包合同的承包方的權(quán)利（）A、對集體發(fā)包的自然資源和生產(chǎn)資料享有承包經(jīng)營權(quán)B、有參與集體決策和管理的權(quán)利C、有參加其他經(jīng)濟組織的權(quán)利D、有抵制不合理費用和勞務的權(quán)利。E、有依照合同規(guī)定對發(fā)包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督的權(quán)利55.將我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系劃分為農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等三大類的標準是（）A、市場的規(guī)模B、市場的影響力C、市場的發(fā)育程度D、市場的位置56.農(nóng)業(yè)政策方案設計所應堅持的基本原則是（）、（）、（）。57.簡述農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策有效實施的前提條件。58.農(nóng)業(yè)政策制定的環(huán)境主要包括（）、（）、（）。59.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標是什么？60.簡述農(nóng)業(yè)政策的特點。61.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標是什么？62.政府、市場、農(nóng)業(yè)間關(guān)系。63.簡述國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的原則。64.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的紐帶是（）A、農(nóng)業(yè)科研B、農(nóng)業(yè)推廣C、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化D、農(nóng)業(yè)科研隊伍建設65.農(nóng)業(yè)政策評估的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？66.國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持法律關(guān)系的客體是（）A、有關(guān)國家機關(guān)和部門B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持措施C、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織D、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者67.“綠箱”政策（）A、是指綠色環(huán)境保護政策B、是指對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有或僅有微小扭曲的政策C、指的是綜合支持量D、指的是對農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護政策68.非關(guān)稅措施的關(guān)稅化69.簡述農(nóng)村就業(yè)的特點。70.省級人民政府可批準征用的土地為（）A、35公頃以下的基本農(nóng)田B、50公頃以下的基本農(nóng)田以外耕地C、70公頃以下的非耕地D、100公頃以下的非耕地71.農(nóng)業(yè)政策評估的困難主要表現(xiàn)在那幾個方面？72.簡述農(nóng)業(yè)投入的特征。73.簡述確定農(nóng)業(yè)政策目標的原則。74.簡述我國農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨的形勢。75.簡述農(nóng)業(yè)政策目標的特點。第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案：A2.參考答案：A,B,C,E3.參考答案：農(nóng)業(yè)的外部性、農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性4.參考答案：D5.參考答案： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施： （1）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設； （2）縮小工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)； （3）多方面大力扶持、支援農(nóng)業(yè)； （4）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)； （5）提高農(nóng)業(yè)防御自然災害的能力。6.參考答案： 形勢： ①我國貧困人口群體很大，參考國際貧困標準，目前農(nóng)村還存在大量貧困人口，其中處于溫飽線以下的大約還有3000萬。這些貧困人口沒有資金用于擴大再生產(chǎn)，不具備自我發(fā)展能力，脫貧致富的難度很大。 ②貧困人口分布仍呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。扶貧工作的重點區(qū)域是特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、牧區(qū)和革命老區(qū)。 外部環(huán)境： ①宏觀經(jīng)濟環(huán)境對扶貧開發(fā)的較有利。②農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為扶貧開發(fā)帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。 ③市場經(jīng)濟體制逐步完善。7.參考答案： 農(nóng)業(yè)政策實施的影響因素： （1）政策的制定。政策的制定是影響政策實施的一個主要因素。制定科學的政策，要求政策目標準確、明白，政策規(guī)劃清楚、具體，并有科學的理論作基礎(chǔ)。 （2）政策的資源。政策實施所需要的資源，主要包括人力、經(jīng)費、物力、信息、權(quán)威等。缺乏必要的資源，政策則難以實施，或達不到政策目標規(guī)定的要求。 （3）政策執(zhí)行者。國家行政機關(guān)是政策執(zhí)行機關(guān)。執(zhí)行人員的素質(zhì)如何，與政策實施關(guān)系密切。合格的執(zhí)行人員應該具有較高的思想素質(zhì)、合理的知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，以及較高管理水平等。 （4）社會環(huán)境。任何政策的實施，都要與各種社會因素發(fā)生相互作用，都要受到一定社會環(huán)境的影響。社會環(huán)境不僅包括政治文化、大眾傳播媒介、國內(nèi)外政治氣候以及經(jīng)濟環(huán)境在內(nèi)的各種政治經(jīng)濟環(huán)境，同時還包括群眾的生活習慣和心理承受能力等，它們都會影響和制約著政策的實施。8.參考答案：A9.參考答案：A,B,C,E10.參考答案：D11.參考答案：B,C,D,E12.參考答案：A13.參考答案： 由于農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策本身更關(guān)注農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，以及農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策與其它部門經(jīng)濟政策相比也有顯著不同，這是由農(nóng)業(yè)的特點決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)進行的是動植物生產(chǎn)，受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農(nóng)產(chǎn)品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價格不能有較大波動，否則會轉(zhuǎn)化成嚴重的社會問題。 在中國農(nóng)業(yè)政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著極其重要的意義。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經(jīng)驗也足以證明政策的威力。農(nóng)業(yè)政策正確與否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農(nóng)村政策，農(nóng)民積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活也得到明顯改善。14.參考答案： 農(nóng)業(yè)政策的正確與否，同是否建立了法制化的政策程序有著密切的關(guān)系。從理論上說，作為決策者個人，由于本身在生活、經(jīng)歷、智能等諸方面必然存在著某些局限性，如果沒有其它制約，個人的非程序化的經(jīng)驗決策就會受到這種局限性的影響，因而決策錯誤在所難免；在農(nóng)業(yè)政策程序法制化的條件下，決策不是個人的決策，而是集體的決策；不是單一的決策程序，而且還有批準、評估的程序。 這樣，一方面克服了個人決策的局限性，因為決策集體中人們不同的經(jīng)歷、智能、性格等具有一種互補的作用。另一方面，法制化也能夠制約決策者的決策行為，避免錯誤的決策。農(nóng)業(yè)政策的法制化是一個政策優(yōu)化，對政策行為實施法制監(jiān)督的過程。此外，任何一項新的農(nóng)業(yè)政策，如果違反悖逆現(xiàn)行的政治法制結(jié)構(gòu)，勢必造成社會宏觀管理與控制的無序和失調(diào)。如一些“土政策”，就可能造成對國家法制的破壞和干擾，危害國家、集體和個人的利益。因此，農(nóng)業(yè)政策從制定到實施都必須實行法制化。15.參考答案： 成本效益分析法，農(nóng)業(yè)政策成本效益分析如下： 正確地列出所有的政策的成本和政策效益，該列入的應統(tǒng)統(tǒng)列出，不該列入的，一項也不能列入。對每項政策成本和政策效益均打上一個價值標簽，即將其貨幣化表示，從而使不同的政策成本以及不同的政策效益可以相比較或相加減。考慮時間因素的影響，即將不同時期的政策成本與政策效益按時間的不同向基期折算，以便使得不同時期的政策成本和政策效益可以相比較和匯總。最后通過比較政策成本與總政策效益，使可判斷某一項農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)劣。 其中：1為農(nóng)業(yè)政策效率 Bi為第i期該農(nóng)業(yè)政策獲得的政策效益 Ci為第i期該農(nóng)業(yè)政策實施所花費的政策成本 n為該農(nóng)業(yè)政策實施的期數(shù) r為社會貼現(xiàn)率 只有當i大于1時，該項農(nóng)業(yè)政策才有意義，并且當i值越大，表明該農(nóng)業(yè)政策越有效率。 農(nóng)業(yè)政策成本效益分析的步驟在形式上同投資項目評估的步驟類似，但在內(nèi)容上遠比投資項目評估要復雜得多。在實行上，一步比一步難，而第一步就相當不容易。16.參考答案： 農(nóng)業(yè)資源特性有以下幾種： （1）系統(tǒng)性與整體性。 （2）地域性。 （3）動態(tài)性。 （4）數(shù)量的有限性和潛力的無限性。 （5）稀缺性與有價值性。 （6）相對有限性。 （7）可更新性。 （8）不可更新性。17.參考答案： 從本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)政策法律化是社會各政治主體、利益集團的競爭、斗爭、協(xié)調(diào)和妥協(xié)的產(chǎn)物。由于農(nóng)業(yè)政策法律化幾乎涉及到所有領(lǐng)域、所有階層的利益，所以農(nóng)業(yè)政策法律化從來就是各黨派和利益集團積極活動的一個方面。他們都以自己的利益表達機制來表達自己的經(jīng)濟利益愿望和要求，并以政治參與機制和其它各種政治手段來影響、左右甚至控制農(nóng)業(yè)政策法律化的過程。 因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策法案是協(xié)調(diào)、平衡各方利益的產(chǎn)物，只有在各方面對農(nóng)業(yè)政策法案協(xié)商、妥協(xié)的基礎(chǔ)上達成基本共識，農(nóng)業(yè)政策的法律化才能夠?qū)崿F(xiàn)。否則，那些極有勢力和能量的政治主體和利益集團，通過他們的院內(nèi)外活動，可能將損害他們利益的農(nóng)業(yè)政策法案扼殺在搖籃之中。國家立法機關(guān)把需要法律化的農(nóng)業(yè)政策上升為國家法律，國家行政機關(guān)根據(jù)其行政職權(quán)及委托立法權(quán)，把需要法律化的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為各種行政立法，司法機構(gòu)通過對立法機關(guān)和行政機關(guān)所制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)進行審查，以確定其合憲性及合法性，以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)政策法律化的干預和參與，并在某種程度上決定著農(nóng)業(yè)立法活動的有效性及合法性。18.參考答案：D19.參考答案：C20.參考答案：（1）深刻拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵；（2）建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣運行機制，增強農(nóng)業(yè)推廣工作能力。21.參考答案： 1.農(nóng)業(yè)政策表面化，即農(nóng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中只是被宣傳一通，而未被轉(zhuǎn)化為可操作性的具體措施，使政策赤字增加； 2.農(nóng)業(yè)政策擴大化，即農(nóng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中附加了不恰當?shù)膬?nèi)容，使農(nóng)業(yè)政策的調(diào)控對象、范圍、力度、目標超越政策原定的要求； 3.農(nóng)業(yè)政策缺損，即一個完整的農(nóng)業(yè)政策在執(zhí)行時只有部分被貫徹落實，其余則被遺棄，使農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容殘缺不全； 4.農(nóng)業(yè)政策替換，即農(nóng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中被換上表面上與原政策一致，而事實上背離原政策精神的內(nèi)容。22.參考答案：A,B,C,D23.參考答案： 所謂政策多變，是指在政策制定和執(zhí)行時，不能針對不同社會發(fā)展階段的特點制定政策，政策之間缺少有機的聯(lián)系和過渡，因此，造成政策的一種頻繁變動，或劇烈變動的現(xiàn)象。造成這種政策多變的原因主要有基本路線和指導思想不穩(wěn)定以及政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在問題：制定和執(zhí)行時忽視具體政策與總路線、總目標、總政策的聯(lián)系；權(quán)力過分集中的政策決策機制；政策規(guī)劃時缺乏對政策負作用的預先估計和相應的對策；政策制定違背了“補償原則”；政策規(guī)劃與政策執(zhí)行中的缺陷；政策宣傳多變的影響。解決這一問題的對策，主要是應當加強政策目標的穩(wěn)定性，有必要對有些政策采取加強穩(wěn)定性的專門的具體措施，要處理好政策的靈活性與政策穩(wěn)定性之間的關(guān)系。24.參考答案： 農(nóng)村集體土地使用流轉(zhuǎn)應注意的問題： （1）必須自愿互利，不能強迫命令。 （2）必須因地制宜，不能一刀切。 （3）必須有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，不能棄耕丟荒。 （4）必須保證土地集體所有，不能改變土地所有權(quán)。 （5）必須保證農(nóng)業(yè)用地，不能改變土地的用途 （6）必須保護實際耕種的利益，不能把土地轉(zhuǎn)讓費定得太高。 （7）必須優(yōu)先考慮困難戶的溫飽和多數(shù)農(nóng)戶的致富，不能脫離實際搞規(guī)模經(jīng)營。 （8）必須完善流轉(zhuǎn)合同，不能放任自流。25.參考答案：A26.參考答案：B27.參考答案：預防性作用、保證性作用、補救性作用、評價性作用28.參考答案： （1）深刻拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵； （2）建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系； （3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣運行機制，增強農(nóng)業(yè)推廣工作能力。29.參考答案： 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的基本制度： （1）農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度。 （2）農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價制度。 （3）“三同時”制度。 （4）許可證制度。 （5）征收排污費制度。 （6）秸稈禁燒和綜合利用的制度。 （7）獸藥管理的制度。 （8）飼料和飼料添加劑管理的制度。 （9）農(nóng)藥管理制度。30.參考答案： （1）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求； （2）加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴大農(nóng)民增收的領(lǐng)域，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，加快發(fā)展步伐，使之成為大支柱產(chǎn)業(yè)； （3）進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；乃剑?（4）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。31.參考答案： 1．支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)； 2．支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進行經(jīng)濟技術(shù)合作和舉辦合資項目； 3．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)； 4．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)改造，開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品和生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品； 5．發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料或者直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)； 6．發(fā)展從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運銷經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)； 7．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓； 8．其他需要扶持的項目。32.參考答案： 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的目標為： （1）全國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染善要得到基本控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的趨勢要得到有效遏制，重點農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要有所提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況要有所改善。 （2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要基本符合國家和國際上關(guān)于食品衛(wèi)生標準的要求，要基本達到“安全食品”或“綠色食品”的要求。 （3）農(nóng)業(yè)自然資源的綜合開發(fā)利用要更為合理，可再生能源和資源的開發(fā)利用與新型適用技術(shù)的推廣應得到加強，生態(tài)農(nóng)業(yè)的水平要有進一步的提高。 （4）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要基本進入良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基本走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。 （5）農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境要清潔、優(yōu)美、安靜并進一步提高，與國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應。33.參考答案： 農(nóng)業(yè)投入方向的影響因素有： （1）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。 （2）國家產(chǎn)業(yè)政策。 （3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。 （4）現(xiàn)代化發(fā)展水平。 （5）農(nóng)業(yè)投資對象的性質(zhì)。34.參考答案： 根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型分析，上有政策下有對策的情況，主要存在于執(zhí)行機構(gòu)和目標群體之間?；旧峡蓺w結(jié)為五類： 1、實際政策不能得到執(zhí)行 2、不能得到完全執(zhí)行 3、歪曲后得到執(zhí)行 4、表面上執(zhí)行而實際未執(zhí)行 5、與原政策背道而馳。 其造成的后果是：影響政策效力的發(fā)揮，使政策效力出現(xiàn)零效力或負效力，損害目標群體的利益，挫傷其積極性，政策做為一種資源被濫用或誤用后，它的“利益調(diào)節(jié)器”作用的發(fā)揮便受阻，失去其利益取向，更勿庸提滿足大多數(shù)人的“多數(shù)滿意原理”。 解決這一問題的辦法是加強對執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)管，對政策執(zhí)行過程進行跟蹤調(diào)查或不定期抽查。35.參考答案：保護農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量的需求、培育農(nóng)業(yè)市場機制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保護農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境36.參考答案：A37.參考答案： 市場機制和政府干預是解決現(xiàn)代經(jīng)濟問題的兩種主要手段，一般情況下，市場機制是有效且成本較低的手段。但是，市場機制存在著無法解決社會目標問題，無法提供公共產(chǎn)品，帶有有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場失靈”是政府干預的邏輯起點，也就是農(nóng)業(yè)政策形成的邏輯起點。 政府制定農(nóng)業(yè)政策接入社會經(jīng)濟生活，并不意味著要由政府完全取代市場，政策的應用也要與市場機制相結(jié)合，彌補市場機制的缺陷，消除市場機制的失靈。 農(nóng)業(yè)自身特點和地位，決定了政府必須進行干預；但是，政府的干預要有所為有所不為，市場解決不了或解決不力的問題，政府要積極主動采取政策措施。38.參考答案： ①我國農(nóng)村人口眾多，存在大量的潛在農(nóng)業(yè)富余勞動力。 ②隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)將排放出更多剩余勞動力。 ③依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不足以吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)。 ④農(nóng)業(yè)富余勞動力不可能全部向城市轉(zhuǎn)移。39.參考答案： （一）有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展； （二）尊重農(nóng)業(yè)勞動者的意愿； （三）因地制宜，經(jīng)過試驗、示范； （四）國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持； （五）實行科研單位、有關(guān)學校、推廣機構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合； （六）講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。40.參考答案： 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的原則： （1）有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展； （2）尊重農(nóng)業(yè)勞動者的意愿； （3）因地制宜，經(jīng)過試驗、示范； （4）國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持； （5）衽科研單位、有關(guān)學校、推廣機構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合； （6）講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。41.參考答案：E42.參考答案：A,B,D43.參考答案：A,D,E44.參考答案：D45.參考答案： 四大原則：概括地講，就是“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”四個方面。①整體性原則。整體是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性。 ②協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)講生物進化與生態(tài)演替的總趨勢。 ③循環(huán)性原則，循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)最本質(zhì)的功能，是在有限的資源空間條件下生命發(fā)展的必由之路。 ④再生性原則。再生是生命與資源的增殖與更新，是新陳代謝、周而復始的再生產(chǎn)過程。46.參考答案：A,B,D,E47.參考答案： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理的主要內(nèi)容： （1）政府必須采取有效的宏觀調(diào)控措施使工農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理比價； （2）在適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，要切實控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲。 （3）各級人民政府和物價管理部門必須切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃料價格的管理和監(jiān)督檢查。 （4）國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)給予適當扶持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)企業(yè)能夠微利經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，從根本上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。48.參考答案： （1）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu) （2）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 （3）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 （4）確保糧食安全 （5）加強對農(nóng)業(yè)的投入支持和保護 （6）加強農(nóng)業(yè)科技和教育工作 （7）依法保護農(nóng)民權(quán)益 （8）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 （9）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制 （10）與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接49.參考答案：①保護耕地；②保護基本農(nóng)田；③實行封山育林改善生態(tài)環(huán)境；④實行退耕還林（草）；⑤實施漁業(yè)資源的增殖和保護；⑥保護森林資源；⑦保護草原。50.參考答案：A,B,C,D51.參考答案： （1）農(nóng)業(yè)政策信息 （2）農(nóng)業(yè)政策主張 （3）立論的理由 （4）立論依據(jù) （5）駁論 （6）可行性52.參考答案：是否滿足一定階段國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；是否充分利用各類資源，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展；是否取得了最佳經(jīng)濟效益和社會效益；是否促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡良性發(fā)展。53.參考答案：C54.參考答案： 農(nóng)業(yè)政策方案不僅僅反映了農(nóng)業(yè)政策決策者的想法和決心，而且決定了農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程及其最終結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行活動基本上是根據(jù)方案本身所規(guī)定的內(nèi)容進行的，所以農(nóng)業(yè)政策方案自身的質(zhì)量是制約其執(zhí)行的重要因素。 （一）農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì) 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行順利成敗與否，首先是和農(nóng)業(yè)政策所要解決的問題性質(zhì)密切相關(guān)。所謂農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)，是指農(nóng)業(yè)政策所涉及的范圍、問題的類別、程度和規(guī)模等。那些涉及到人們經(jīng)濟利益分配和調(diào)整的農(nóng)業(yè)政策，如農(nóng)產(chǎn)品的價格保護政策，所需采用的政策措施較多，引起的經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移較為復雜，所以執(zhí)行起來就比較困難。 （二）農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性 農(nóng)業(yè)政策反映了一國政府在一定時期內(nèi)對農(nóng)業(yè)的基本傾向，因此，它必須保持相對的穩(wěn)定和一致。如果一國的農(nóng)業(yè)政策變化多端、朝令夕改，那么執(zhí)行起來就必然困難重重。某一項農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行，需要一個“反應過程”，在政策多變的情況下，甚至還沒等完全“反應”過來，政策的變化又一次發(fā)生，這樣當然不能使農(nóng)業(yè)政策得到有效的執(zhí)行。 （三）農(nóng)業(yè)政策的合理性 有時候某項農(nóng)業(yè)政策得不到切實的執(zhí)行，一個簡單的首理就是這項農(nóng)業(yè)政策不合理。所謂農(nóng)業(yè)政策的合理性，是指農(nóng)業(yè)政策本身所具有的因果關(guān)系，即這一農(nóng)業(yè)政策是否針對了客觀的政策問題，并且能夠切實地解決這一問題。我們不能憑主觀提出一個農(nóng)業(yè)政策問題，再憑主觀設計出一項農(nóng)業(yè)政策。如果農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生于這樣的前提，那么肯定無法執(zhí)行，或者執(zhí)行了以后帶來了巨大的負效應。一項農(nóng)業(yè)政策如果不能反映客觀存在著的情況，不符合大多數(shù)人的愿望和利益要求，那么這項政策顯然無法得到有效的執(zhí)行。 （四）農(nóng)業(yè)政策的明確具體性 一項農(nóng)業(yè)政策要能夠順利執(zhí)行，從操作上和技術(shù)上來說，它必須明確具體，包括農(nóng)業(yè)政策方案和目標的明確表述，農(nóng)業(yè)政策措施和行動步驟的明確規(guī)定，也包括明確的理論前提和價值取向。某項農(nóng)業(yè)政策如果目標不明，方案含糊，給人以一種不知如何執(zhí)行的感覺，那么自然就無法執(zhí)行；某項農(nóng)業(yè)政策如果沒有明確的理論前提和價值取向，給人以一種不知為什么要執(zhí)行的感覺，那么也不會得到自覺的執(zhí)行。55.參考答案： 制定《農(nóng)業(yè)法》的指導思想是：以國家基本法的形式保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，把黨和國家發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的一系列大政方針和基本政策規(guī)范化、法律化、制度化，為農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的法律保障。 《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的基本原則，可以概括為四個方面，即國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位；國家堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟；國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。56.參考答案：B,D57.參考答案：黃箱政策、藍箱政策、綠箱政策58.參考答案： （1）發(fā)揮本國優(yōu)勢，參與世界農(nóng)業(yè)分工協(xié)作，獲取盡可能多的農(nóng)業(yè)利益。 （2）要充分發(fā)揮國內(nèi)各區(qū)域的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。 （3）要追求區(qū)域之間的相互促進與協(xié)作，促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和不斷完善。 （4）要促進落后區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長和發(fā)展，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟差別。 （5）要不斷促進各區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應整個社會、經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展變化。59.參考答案： （1）農(nóng)業(yè)政策方案不僅僅反映了農(nóng)業(yè)政策決策者的想法和決心，而巳決定了農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程及其最終結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行活動基本上是根據(jù)方案本身所規(guī)定的內(nèi)容進行的，所以農(nóng)業(yè)政策方案自身的質(zhì)量是制約其執(zhí)行的重要因素。 （2）農(nóng)業(yè)政策資源對政策執(zhí)行的影響：資源等同于執(zhí)行條件，是指農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行主體既定的政策決策所必須的那些客觀和主觀的條件。 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行所需要的資源主要包括資金資源、物資資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。 （3）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境對政策執(zhí)行的影響：影響和制約農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的各種因素主要包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會心理環(huán)境。 （4）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機構(gòu)與人員對農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響： 任何一項農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行都必須有賴于一定的機構(gòu)和人員來承擔，沒有健全的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的執(zhí)行人員，要有效地執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策方案，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標幾乎是不可能的。 （5）農(nóng)業(yè)政策的對象對政策執(zhí)行的影響： 農(nóng)業(yè)政策的對象就是農(nóng)業(yè)政策直接作用影響的對象，是農(nóng)業(yè)政策的接受者。農(nóng)業(yè)政策主要表現(xiàn)為對政策對象的經(jīng)濟利益分配相調(diào)整，表現(xiàn)為對他們的行為指導、制約或改變。因此，農(nóng)業(yè)政策能否實現(xiàn)所確定的目標，不是農(nóng)業(yè)政策制定者一廂情愿的事情，也不是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者能夠完全決定的事情，它還與農(nóng)業(yè)政策對象有直接的關(guān)系。60.參考答案： （1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取市場調(diào)節(jié)機制； （2）以保持糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長為前提； （3）以農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)全面發(fā)展和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標； （4）有計劃地建設商品糧棉基地； （5）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。61.參考答案： 國家促進農(nóng)業(yè)科技與教育發(fā)展的措施： （1）由國務院和省級人民政府制定農(nóng)業(yè)科技、教育發(fā)展規(guī)劃。 （2）逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費。 （3）鼓勵、吸引社會力量增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。 （4）國家保護相關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。 （5）國家鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和應用研究。 （6）要傳播和普及農(nóng)業(yè)科技知識，通過培訓提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平。 （7）國務院有關(guān)部門應組織農(nóng)業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和有關(guān)國際交流。 （8）實施農(nóng)村義務教育和發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。 （9）扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)。 （10）充實農(nóng)業(yè)科技、教育和技術(shù)推廣隊伍。 （11）支持、鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和舉辦科技組織。62.參考答案：B,C,E63.參考答案：C64.參考答案： 三大共識： ①不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為取得當今發(fā)展的代價； ②可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個過程，不是一種目標或模式； ③要求同時兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 三大目標： ①持續(xù)增產(chǎn)、消滅饑餓； ②增加收入，消除貧困； ③保護資源環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件和生活質(zhì)量。65.參考答案：B66.參考答案：A,B,C,D,E67.參考答案：農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)、農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性、農(nóng)業(yè)政策的合理性、農(nóng)業(yè)政策的明確具體性68.參考答案： 主要有： ①農(nóng)業(yè)政策方案評估，包括考察政策目標和政策手段的合理性、可行性。 ②農(nóng)業(yè)政策實施評估，包括實施過程行為評估、政策運行的信息收集及處理，政策實施前景的預測。 ③農(nóng)業(yè)政策結(jié)果評估，包括農(nóng)業(yè)政策效果評估和農(nóng)業(yè)政策效率評估兩方面。69.參考答案：A,B,D,E70.參考答案：目標系統(tǒng)的確認、手段和措施的確認、邊界范圍的確認71.參考答案：A,C,D,E72.參考答案：C,D73.參考答案： （1）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展； （2）加強和鼓勵農(nóng)業(yè)科學技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣； （3）建立土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制； （4）在資金上給農(nóng)業(yè)以扶持； （5）加快和規(guī)范農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移； （6）健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。74.參考答案：①投入的合理性；②系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性；③發(fā)展的持續(xù)性和綜合性。75.參考答案：C第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案：C2.參考答案： 具體農(nóng)業(yè)政策分析過程中，主要使用下列方法和手段： （1）社會調(diào)查：社會調(diào)查是制定農(nóng)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ)，它是研究農(nóng)業(yè)政策科學最基本的方法。不足之處在于搞社會調(diào)查工作量極大，需要投入大量的人力、物力，存在時間長等問題。 （2）歷史分析法：任何事物都有發(fā)展演變的歷史過程，如果不尋根問底，就很難說明事物的現(xiàn)狀和未來。經(jīng)濟現(xiàn)象更是如此。 （3）系統(tǒng)分析法：各項農(nóng)業(yè)政策問題都不是獨立存在的，它們之間既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系。只有從整體上把握這個有機的內(nèi)在聯(lián)系和基本特征，才能制定出切合實際的農(nóng)業(yè)政策方案。 （4）結(jié)構(gòu)分析法：解剖可以是多層次的。任何事物都是一個系統(tǒng)，研究可以根據(jù)需要在系統(tǒng)的不同層次上展開。對事物研究不深入，在很大程度上就是由于沒有對事物進行結(jié)構(gòu)分析，沒有深入到事物內(nèi)部或組成要素的層面上。 （5）模型分析法：不僅可以定性說明經(jīng)濟變量之間的關(guān)系，而且可以從數(shù)量方面進行較為精確的闡述。 （6）社會試驗法：社會試驗方法就是對某鄉(xiāng)政策在所選擇的試驗區(qū)理進行觀察、總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。這種方法對研究制定具有長期意義的政策十分重要。 （7）群眾路線法：相信群眾，依靠群眾是做好任何工作的基本條件，群眾觀點，群眾路線是政策的基本方法。3.參考答案：B,C,D,E4.參考答案： 2003年3月1日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系作了具體的規(guī)定。（1）國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 （2）耕地的承包期限和承包合同。土地承包法規(guī)定：耕地的承包期為三十年。進行土地承包時，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。 （3）土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。為了穩(wěn)定農(nóng)戶對土地的承包關(guān)系，土地承包法規(guī)定：在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 （4）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。 （5）其他方式的承包。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的。 （6）爭議的解決和法律責任。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。5.參考答案：數(shù)量透明度、質(zhì)量透明度、價格透明度6.參考答案： 三大共識： ①不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為取得當今發(fā)展的代價； ②可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個過程，不是一種目標或模式； ③要求同時兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 三大目標： ①持續(xù)增產(chǎn)、消滅饑餓； ②增加收入，消除貧困； ③保護資源環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件和生活質(zhì)量。7.參考答案： 主要概括為：反饋原則，封閉原則，能級原則。8.參考答案：D9.參考答案： （1）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系； （2）既要提高學術(shù)水平，更要注重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際問題； （3）既要適應世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進適用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣； （4）既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，縮小我國農(nóng)業(yè)科技與先進國家的差距； （5）既要統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調(diào)動部門、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。10.參考答案：D11.參考答案：C12.參考答案： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務有以下幾方面： （1）發(fā)展商品生產(chǎn)和服務業(yè)，滿足社會日益增長的物質(zhì)和文化生活需要； （2）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用農(nóng)村勞動力； （3）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設，增加國家財政收入和農(nóng)民收入； （4）積極發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)； （5）為大工業(yè)配套和服務。13.參考答案：A14.參考答案：A,B,C,E15.參考答案： 1.農(nóng)業(yè)政策問題首先是一種客觀存在的狀態(tài) 2.農(nóng)業(yè)政策問題是一種能夠覺察認識的狀態(tài) 3.農(nóng)業(yè)政策問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的狀態(tài) 4.農(nóng)業(yè)政策問題是由于利益、價值和規(guī)范的沖突而產(chǎn)生的狀態(tài) 5.農(nóng)業(yè)政策問題是一種有必要加以解決的狀態(tài)16.參考答案：B,C,D17.參考答案：A18.參考答案： 早期的資本主義提倡自由放任的市場經(jīng)濟，新興資產(chǎn)階級革命既是政治制度革命，也是思想領(lǐng)域的革命，特別是思想上要求自由和民主。除了維持社會秩序以外，反對政府對社會、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域采取任何形式的干預行動。 20世紀70年代以來，各國政府對社會生活的政策干預更趨全面，尤其是加強了對科學技術(shù)和社會發(fā)展以及資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護領(lǐng)域的的干預，以維持經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，個人、家庭、企業(yè)和社會團體也越來越積極地參與政策的制定、執(zhí)行和檢查修正過程。 依據(jù)政府行為影響的范圍的底下，一般可以把政府分為不同類型和層次，如社會政策、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)市場政策等。19.參考答案： 首先，明確指導思想。以實現(xiàn)政策目標為中心、結(jié)合客觀實際，創(chuàng)造性地貫徹落實。其次，制定執(zhí)行計劃，留有余地，制定短、中、長三種計劃。然后，進行政策試驗，開展政策宣傳，充分利用各種宣傳媒介。最后，通過專門機構(gòu)、上下級間、同級間、群眾監(jiān)督、社會輿論來加強執(zhí)行督察。20.參考答案： 空間結(jié)構(gòu)（地方市場、區(qū)域市場、全國市場、國際市場）；時間結(jié)構(gòu)（現(xiàn)貨、信用、期貨交易市場）；層次結(jié)構(gòu)（產(chǎn)地市場、批發(fā)市場和零售市場）；競爭結(jié)構(gòu)（完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷市場）；品種結(jié)構(gòu)（小麥市場、大米市場、玉米市場、蔬菜市場）。21.參考答案： （1）完整性 （2）一致性 （3）內(nèi)聚性 （4）簡明性22.參考答案：（1）政策對象感受到的初步影響；（2）政策對象以外的團體受到的影響和副作用，即政策的溢出效應；（3）政策措施形成的初步影響與繼發(fā)影響對整個社會系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響；（4）政策本身的反饋作用所造成的影響，即前項政策對后項政策的影響。23.參考答案：B,C,D24.參考答案： 主要有以下幾種：面向農(nóng)民的直接補貼政策；農(nóng)業(yè)信貸服務政策；農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控政策；農(nóng)業(yè)教育和科技服務政策；土地資源和環(huán)境政策；農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和政策；食物分配計劃。25.參考答案：A,B,C,D,E26.參考答案： 該模型分三個階段描述了政策執(zhí)行的失效模式：首先，執(zhí)行初期遭遇傳統(tǒng)抵制而造成的“早期失效”；其次，執(zhí)行中期一切進入正規(guī)時不常出現(xiàn)的“偶然失效”；最后，執(zhí)行末期由原有客觀條件變化導致的“耗損失效”。浴盆模型提醒人們不要為早期失效率一時較大的現(xiàn)象所迷惑，而應注重于失效質(zhì)的分析，切忌輕易地改變政策，造成政策不穩(wěn)定。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正方案，盡可能延長這一時期。在耗損失效階段，要抓緊做好政策創(chuàng)新，及時制定出新政策取代原來以及失效的政策。27.參考答案：A,B,C28.參考答案： （1）科技推廣工作要取得重大突破； （2）農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)取得重大突破； （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技大幅度提高； （4）造就一支高效、精干、國際一流的農(nóng)業(yè)科技隊伍； （5）提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使農(nóng)民成為科技進步的主體。29.參考答案： （1）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行影響的廣泛性； （2）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行目標的具體性； （3）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的靈活性； （4）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的階段性和連續(xù)性。30.參考答案：A31.參考答案： 分兩方面：一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、改革農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)和服務體系和建立新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運行機制；二是建立強有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系，包括加大對農(nóng)業(yè)科技的投資力度、加強農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流和加強對農(nóng)業(yè)科技工作組織領(lǐng)導。32.參考答案：國家財政對農(nóng)業(yè)的投入；用于農(nóng)業(yè)的各種信貸資本；農(nóng)村集體投入積累；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持；農(nóng)戶自有資金的投入；吸收各方面的直接投資。33.參考答案：A,B,D34.參考答案： 主要體現(xiàn)在以下方面： （1）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟； （2）承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作； （3）尊重集體經(jīng)濟組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟組織和村民合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益； （4）維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制； （5）依法管理本村土地和其他財產(chǎn)； （6）教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。35.參考答案： 主要目標：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長。一是農(nóng)業(yè)的社會安全目標，即增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障糧食安全，二是農(nóng)業(yè)的盈利目標，既提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益，三是農(nóng)民的社會環(huán)境目標，既保證環(huán)境友好，生態(tài)改善：四是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新目標，即技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。36.參考答案：C37.參考答案： （1）農(nóng)業(yè)政策評估是決定農(nóng)業(yè)政策去向的依據(jù). （2）農(nóng)業(yè)政策評估是確定新農(nóng)業(yè)政策目標和制定新農(nóng)業(yè)政策措施的必要前提。 （3）農(nóng)業(yè)政策評估還可為政策宣傳服務。38.參考答案：A,B,C,D39.參考答案： （1）全國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染要得到基本控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的趨勢要得到制止，重點農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要有所提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況要有所改善。 （2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要基本符合國家和國際上關(guān)于食品衛(wèi)生標準的栗求，要基本達到“安全食品”或“綠色食品”的要求。 （3）農(nóng)業(yè)自然資源的綜合并發(fā)利用要更為合理，可再生能源和資源的開發(fā)利用與新型適用技術(shù)的推廣應得到加強，生態(tài)農(nóng)業(yè)的水平要有進一步的提高。 （4）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要基本進入良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基本走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。 （5）農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境要清潔、優(yōu)美、安靜，整個農(nóng)村環(huán)境水平要有進一步的提高，與國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應。40.參考答案：A41.參考答案：B42.參考答案：B,C43.參考答案：B44.參考答案： 《綱要》指出：“制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和監(jiān)督，規(guī)范流通程序，打破地區(qū)封鎖和部門分割與壟斷，制止不正當競爭，加強價格、質(zhì)量、計量監(jiān)督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，嚴格資格認定，發(fā)揮好服務、溝通、公證、監(jiān)督作用?！?不論是發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，或者批發(fā)市場，甚至期貨市場，需解決以下幾個問題： （1）培育市場組織； （2）清晰市場目標； （3）加強法制建設； （4）建立非政府化的、獨立于地方和部門的市場信息系統(tǒng)。45.參考答案：A,B,C,E46.參考答案： 保險合同的基本條款主要包括： （1）責任范圍 在保險期限內(nèi)，由于自然災害、植物病蟲害、動物傳染病等原因造成所承保的損失，保險公司按照承保的險種的責任范圍，承擔賠償責任； （2）除外責任 如由于戰(zhàn)爭、軍事行為或者暴力行為，核子輻射的污染，被保險的故意行為，保險單內(nèi)列明的其他除外責任等； （3）保險期限 保險期限是指保險合同的有效期。農(nóng)業(yè)保險的期限根據(jù)保險標的的性質(zhì)和投保地區(qū)的氣候、地理位置等自然條件約定。 （4）被保險人的義務，主要有五項： ①被保險人應當遵守政府及有關(guān)部門關(guān)于財產(chǎn)安全的規(guī)定，接受政府及其有關(guān)部門和保險人關(guān)于財產(chǎn)安全狀況的建議或者意見，切實做好防災工作； ②被保險人應當在保險生效前一次繳清保險費； ③被保險標的如發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的災害事故時，被保險人應當采取救護措施，減少財產(chǎn)損失，并立即通知保險人； ④被保險人要求賠償時，應提供保險單、損失清單及其他必要單證； ⑤未經(jīng)保險公司同意，被保險人不得擅自處理保險標的。 （5）賠償辦法 當被保險標的全部受到損失時，由保險公司按照保險金額賠償； 當被保險的財產(chǎn)部分損失時，由保險公司按照財產(chǎn)損失部分的實際價值賠償，但最多不超過該項被保險財產(chǎn)的保險金額。 被保險財產(chǎn)的實際價值以災害發(fā)生日當?shù)貙嶋H價值計算。47.參考答案： 新中國成立以來，我國農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了四次重大變革。 ①第一次是解放初期，把延續(xù)幾個世紀的封建土地所有制改為農(nóng)民私有的土地制度，即土地改革。 ②第二是過早過急地把土地的農(nóng)民私有制改革為人民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度（初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。 ③第三次是不切實際地把農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度，又改革為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度（高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社） ④第四次是把土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營改革為集體所有、家庭承包經(jīng)營。48.參考答案： 1．保護農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)要為工業(yè)的發(fā)展提供資本積累，但由此所轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益絕不能超過農(nóng)業(yè)剩余，要保護農(nóng)業(yè)具有進一步擴大再生產(chǎn)、為社會提供更多農(nóng)業(yè)剩余的能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷分化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，但農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性越來越小，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步相對緩慢，資源調(diào)整較難，農(nóng)產(chǎn)品是很典型的“均質(zhì)”產(chǎn)品，不易“創(chuàng)新”，內(nèi)部不象二、三產(chǎn)業(yè)那樣容易分化，造成農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不斷惡化，比較利益下降。因此，在工業(yè)化后期，對農(nóng)業(yè)實行真正意義上的保護政策，即使經(jīng)濟利益向農(nóng)業(yè)凈流入，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的收入差距，成為政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重要目標。 市場經(jīng)濟的運行不斷地追求著效率的最大化，在這一過程中，如果沒有外力在維護收入分配公平的話，那么，效率與公平的矛盾，以及其外部的表現(xiàn)形態(tài)——社會的貧富差別將會變得嚴重起來直到危及社會的穩(wěn)定。農(nóng)民收入低于在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，這是世界各國農(nóng)業(yè)中的一個普遍性問題。恩格爾定律的存在和農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移速度的緩慢，是造成農(nóng)民收入水平低下的經(jīng)濟原因。市場本身不能夠保證農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)人員的收入公平，這一社會問題的解決，必須通過政府行為來加以協(xié)調(diào)。應該說農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者存在一定的收入差距，有利于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)人口的向外轉(zhuǎn)移。但即使農(nóng)民和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者存在著收入差距，農(nóng)民由于素質(zhì)和機會等方面的原因也無力走出農(nóng)田，或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不具有吸納如此眾多農(nóng)業(yè)人口的能力的話，并且雙方的收入差距又較大，如果對這種收入差距置之不顧，就會有悖于社會的基本道德準則，不僅會產(chǎn)生農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村與城市不協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟問題，而且會產(chǎn)生一系列社會問題。因此，必須把收入的公平分配納入到政府的政策行為。 2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量的需求 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，是世界各國政府確定農(nóng)業(yè)政策的重要目標之一。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是其他農(nóng)業(yè)政策目標得以實現(xiàn)的前提，如在農(nóng)業(yè)人口和耕地面積增長停滯，甚至下降的情況下，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供應的可靠，就必須不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平；而且也只有當農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入增加的目標才比較容易實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高也是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要保證和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標志。 隨著人口的增加和人們收入水平的提高，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求也將不斷地增加，但由于耕地減少、土地荒漠化、水資源短缺以及其他水旱病蟲等自然災害，使得中國等許多發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的供給能力面臨著挑戰(zhàn)，從量上來滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，仍然是像中國這樣一些發(fā)展中國家的重要任務。在農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的同時，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)平衡也成為政府必須關(guān)注的問題。在農(nóng)業(yè)滿足了社會對農(nóng)產(chǎn)品量的需求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題變得更加重要。這是因為，一方面，農(nóng)產(chǎn)品事關(guān)人們的身心健康，在解決了溫飽問題以后，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在市場競爭力中所占的權(quán)重越來越大，甚至成為第一重要的因素，因而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有利于增加農(nóng)民收入；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品市場上生產(chǎn)者與需求者有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信息的嚴重不對稱，因而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生問題就成為政府必須承擔的重要任務。政府不僅要制定相關(guān)的質(zhì)量與衛(wèi)生標準，而且要建立檢疫檢驗隊伍，使農(nóng)民和加工營銷商所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和食品符合安全與衛(wèi)生標準的要求。 3．培育農(nóng)業(yè)市場機制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場 政府所確定的農(nóng)業(yè)政策目標的實現(xiàn)，必須建在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上。如果市場機制不完善，勢必要增加政府對農(nóng)業(yè)政策調(diào)控的力度、范圍和難度，而政府行為的失靈又會造成更大的效率損失。因此政府必須首先培育農(nóng)業(yè)市場機制，讓市場充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府只對農(nóng)業(yè)市場失靈的部分進行政策調(diào)控。對于像中國這樣原來實行計劃經(jīng)濟制度的發(fā)展中國家，市場機制發(fā)育相對不足，表現(xiàn)為市場主體缺乏或錯位，市場體系不健全，市場運作法規(guī)不完善。為此政府要讓農(nóng)戶和企業(yè)成為真正的市場主體，改變政企不分和政府行為與企業(yè)行為扭曲的現(xiàn)象；政府要培育農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)要素市場，以便形成一個完整的農(nóng)業(yè)市場體系；政府要制定完善的農(nóng)業(yè)市場規(guī)則，維護市場秩序，使各個市場主體能夠按照市場規(guī)則合理運作、公平競爭。 培育農(nóng)業(yè)市場機制，有利于農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，但不能保證農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的過程，并且受自然因素的影響較大。由于土地等自然條件的限制和動植物本身生物學特性的制約，使得農(nóng)產(chǎn)品的短期供給彈性比較小，但由于人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性，價格對供給量的反應卻非常敏感；同時，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性更小，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場均衡。當某些因素導致價格和產(chǎn)量一定程度波動時，會產(chǎn)生蛛網(wǎng)效應。另外，農(nóng)產(chǎn)品價格與供給間的互動關(guān)系還受動植物生理機能的影響，由于生產(chǎn)周期較長，人們對市場價格的反應又具有滯后性，市場的自行調(diào)節(jié)難以使農(nóng)產(chǎn)品供給及時追隨市場價格的變化，會造成農(nóng)產(chǎn)品短缺和過剩的效應放大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生更大的波動性。 4．保護農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)業(yè)是與自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，離不開自然資源的支撐；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由對自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，不當?shù)纳a(chǎn)方式，會損害生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成自然資源的破壞和浪費。自然資源及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的損害，則會影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是一種稀缺資源，具有巨大的正外部效應。因此，政府確定農(nóng)業(yè)政策的另一個重要目標是，必須十分注意保護各種農(nóng)業(yè)資源，如土地資源、水資源、林業(yè)資源、海洋資源、各種生物資源等，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以自然資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境目標，應該是政府確定農(nóng)業(yè)政策基本目標之一。 一般來說，這些農(nóng)業(yè)政策目標應該成為各國政府農(nóng)業(yè)政策的主要目標。但由于各國的國情不同，經(jīng)濟發(fā)展階段不同，農(nóng)業(yè)政策目標的側(cè)重點可能有所不同。特別是在不同的地方政府之間，由于所面對的具體問題不同，其農(nóng)業(yè)政策目標不應該是國家總目標的照搬，而應該加以具體化，是本級政府的農(nóng)業(yè)政策目標成為上級政府農(nóng)業(yè)政策目標的子目標或?qū)崿F(xiàn)總目標的手段與措施。49.參考答案：1.農(nóng)業(yè)政策目標的語言表達必須明確、具體、清晰，內(nèi)含不能有歧義，外延要界定清楚。2.農(nóng)業(yè)政策目標應包括實現(xiàn)目標的期限。任何一種農(nóng)業(yè)政策都有時效性，如果超過了有效作用的期限，再好的農(nóng)業(yè)政策也達不到應有的效果。期限規(guī)定的嚴格程度，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)與要求而有所不同，并可有一定的彈性范圍。有些農(nóng)業(yè)政策的總目標需要相當長的時間才能完成，無法事先規(guī)定出具體時限，但仍可把長期性的總目標分成若干階段的分目標，然后規(guī)定出實現(xiàn)每個分目標的時限。3.農(nóng)業(yè)政策目標要有明確的約束條件。約束條件是指在確定農(nóng)業(yè)政策目標時，對政策目標所限定的條件，只有在符合這些條件的前提下實現(xiàn)目標，才算農(nóng)業(yè)政策目標的真正實現(xiàn)。50.參考答案：A51.參考答案： 改革開放以來，我國的扶貧工作經(jīng)歷了三個階段： ①體制改革推動扶貧階段（1978－1985年），以特定貧困區(qū)域扶貧為主； ②有計劃、有組織大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段（1986－1993年），開始將扶貧工作與開發(fā)當?shù)刭Y源相結(jié)合，強調(diào)培育貧困地區(qū)、貧困戶的自我積累和發(fā)展能力； ③扶貧攻堅階段（1994－2000年），1994年，國務院制定了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，力爭在1994－2000年的7年時間里，集中人力、財力物力，動員社會各界力量，基本解決當時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。52.參考答案： 國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策的基本內(nèi)容是指國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面采取的措施。 具體包括以下方面： （1）國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金扶持； （2）國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料扶持； （3）國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)扶持； （4）國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場信息扶持。53.參考