行政管理專業(yè) 城市社區(qū)志愿者管理現(xiàn)狀與對策研究分析

目錄TOC\o"1-3"\h\u15545摘要 111498一、引言 218059二、社區(qū)志愿者相關理論 218233（一）志愿者與志愿者組織 230702（二）志愿者組織管理 215170（三）社區(qū)志愿服務的概念 326595（二）社區(qū)志愿服務的特點 3228731.自愿性 3198042.無償性 3196663.公益性 324031（三）社區(qū)志愿者服務工作的意義 422167三、社區(qū)志愿者組織管理存在的問題 46728（一）志愿者組織管理具有較強的行政色彩 429023（二）志愿者組織資金經(jīng)費短缺 417034（三）志愿者組織中志愿者管理混亂 521733（四）志愿者隊伍地區(qū)差異較為明顯 512457（五）志愿者存在功利思維，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略意識 514223四、志愿者組織管理存在問題的原因分析 67227(一)政府部門及公眾重視度不夠 627216(二)缺乏志愿信息的有效溝通 64912(三)缺乏專業(yè)的志愿者團隊 72277(四)社會對志愿者的認可度不高 76586五、提升志愿者組織管理的建議 72190（一）合理設計志愿者招募崗位 712934（二）完善網(wǎng)絡平臺，加強志愿者陣地建設 8498（三）加強思想教育，增強志愿者服務的認同感 822948（三）加強學校參與力度，為志愿者組織注入新力量 814039（五）完善志愿服務激勵機制，穩(wěn)定志愿者隊伍 94053（六）加強志愿者隊伍建設 968581.多渠道發(fā)布招募信息 9166572.加強志愿者培訓工作 976713.健全日常管理機制 1026761六、結語 1013238參考文獻 12摘要隨著時代的發(fā)展，社會事務繁雜，僅僅依靠政府進行處理顯得尤為不足，在此背景下，志愿者組織不斷發(fā)展壯大。近年來，我國志愿者組織發(fā)展迅速，在發(fā)展的過程中既表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，但是也凸顯出了一些管理方面的問題。本文基于此，通過研究發(fā)現(xiàn)，我國志愿者組織存在管理混亂、缺乏自主性、經(jīng)費短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，在問題研究的基礎上，文章探討問題出現(xiàn)的原因，從而提出相應的優(yōu)化措施，提高志愿者組織管理水平,進而促進志愿者組織以更高水平參與到社會治理中去。關鍵詞：社區(qū)；志愿者；管理一、引言志愿者服務工作有利于促進社會和諧穩(wěn)定，推進人類文明進步，是我國社會發(fā)展進程中不可或缺的重要組成部分。通過志愿者服務工作，推動了社區(qū)各項政策的落實，化解群眾間的矛盾，縮短彼此間的距離，為保障社區(qū)和諧穩(wěn)定，促進社區(qū)進步發(fā)展，豐富社區(qū)文化生活，起到了積極而重要的作用。愿者引導著廣大居民參與社區(qū)活動，不斷提升社區(qū)管理水平，在社區(qū)自治、共治建設中，是連接各級黨組織和居民的橋梁和紐帶。為此，加大對社區(qū)志愿者的管理尤為重要。二、社區(qū)志愿者相關理論（一）志愿者與志愿者組織志愿者是指不以物質(zhì)回報為目的、能夠主動承擔社會責任、奉獻自己的時間與精力在社會公益活動中的人，根據(jù)我國的具體情況，這樣來定義志愿者：“在業(yè)余時間，利用自身優(yōu)勢，主動參加相關組織活動，在不求任何回報的情況下，在非自己義務職責內(nèi)，運用自身資源服務于公益事業(yè)的人。這類人擁有一定的自由時間、專業(yè)技能，同時有用較強的社會責任感、奉獻精神等高貴品質(zhì)[2]。而志愿者組織是以指造福社會為準則，無私奉獻的精神為動力的一種非營利組織，同時志愿者組織具有積極參與服務的志愿性、參與活動的非營利性、服務的公益性等特征。（二）志愿者組織管理志愿者組織管理是指通過組織人員的管理，有效的傳播志愿者精神，明確志愿者組織的發(fā)展方向，合理部署志愿者組織的工作，同時對于志愿者的招募、選拔、培訓等工作進行設計安排，在志愿者工作中，對社會資源進行調(diào)配，充分利用社會資源進行公益事業(yè)的開展。（三）社區(qū)志愿服務的概念《中國志愿服務大辭典》將社區(qū)志愿服務界定為，社會組織和個人自愿用自身的時間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助和服務的行為。在這一概念中突出了服務場域在社區(qū)，服務對象是居民和社區(qū)慈善事業(yè)及公益事業(yè)。社區(qū)志愿者服務是一種志愿服務對象在社區(qū)的具體化，是社區(qū)志愿者不為任何經(jīng)濟和物質(zhì)報酬為目的，為社會提供服務，為增進社區(qū)福利、促進社區(qū)精神文明建設所從事的活動。社區(qū)志愿者服務以社區(qū)實際為出發(fā)點，以社區(qū)居民需要為訴求，調(diào)動社區(qū)各方力量共同服務社區(qū)，幫助他人的行為。社區(qū)志愿者是以社區(qū)和社區(qū)內(nèi)的居民為服務對象，不以盈利為目的，利用自己的專長和經(jīng)過培訓所學到的技能在業(yè)余時間開展具體的利他性服務。（二）社區(qū)志愿服務的特點1.自愿性志愿者自愿、自發(fā)、主動參與志愿服務活動的一種行為，沒有任何強迫性，完全是自覺的?；谏鐣呢熑胃泻褪姑校M織者發(fā)布招募，志愿者自愿報名、積極響應、主動參加。2.無償性志愿者通過自己的時間、技能服務社會，服務他人，不以追求金錢或物質(zhì)為目的，不計任何物質(zhì)經(jīng)濟報酬，樂意參與志愿服務活動，這是愛心奉獻的崇高精神的體現(xiàn)，完全是利他的行為。3.公益性公益性，即非營利性，對社會公眾有益的，具有社會效益的。志愿者所參與的志愿服務活動是對他人有幫助、有益處的，能促進社會穩(wěn)定和諧，而不是對自己有利益關系的。這就是志愿者的人生觀和價值觀。（三）社區(qū)志愿者服務工作的意義志愿者服務工作有利于建立和諧社會。志愿者來自不同的階層和群體，有著不同的文化背景，是社會發(fā)展過程中的中堅力量，加強了不同群體之間的關系，縮短了人與人之間的距離，緩和了社會矛盾，增加了人與人之間的信任感和依賴感，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定，使社會更加團結，更加充滿愛和希望。志愿者服務工作有利于促進社會進步。志愿者服務工作為愿意參與社會建設貢獻力量的群眾提供平臺，利用群體的智慧，集思廣益、群策群力，促進社會的進步。志愿者服務工作是人類文化進步的體現(xiàn)，是社會發(fā)展的重要補充，也是社會資源的有利整合。志愿者服務工作有利于豐富文化生活和自我提升。通過志愿服務，可以結交朋友，利用業(yè)余時間，發(fā)揮余熱，為社會貢獻綿薄之力，實現(xiàn)自我價值，在服務工作中找到存在感、歸屬感和認同感，使文化生活更加豐富多彩。通過服務他人和社會，自我能力和水平不斷得到提高，增強志愿者的成就感和自豪感。三、社區(qū)志愿者組織管理存在的問題志愿者組織管理具有較強的行政色彩志愿者組織的概念，志愿者組織具有獨立性、公益性、服務性等特征。但是志愿者組根據(jù)織的運營的過程中所需資金絕大部分來自于捐贈。而在我國某些志愿者組織的主要資金來源是政府撥款。財政上的依賴導致志愿者組織對政府的依賴性增強，在提供公共服務的過程中易受到影響，進而表現(xiàn)出較為濃厚的行政色彩。志愿者組織資金經(jīng)費短缺由于志愿者組織的非營利性，其所從事的活動具有公益性，即使進行收費，其收費水平也很低，因此志愿者組織的資金來源較少，絕大部分依靠募捐。募捐資金的多少受到多方面因素的影響，一方面受到志愿者組織戰(zhàn)略使命是否符合社會要求的影響，另一方面受到募捐方式和募捐手段的影響，還受到捐贈者的捐贈意愿強弱等因素的影響。最終，在各種因素影響下，導致某些志愿者組織資金經(jīng)費短缺，發(fā)展前景舉步維艱。志愿者組織中志愿者管理混亂因志愿者組織是公益性組織，其志愿者是無報酬工作而志愿者管理人員缺乏穩(wěn)定性，沒有足夠的高素質(zhì)管理人才，很多志愿者組織的管理人員是義務勞動或是兼職勞動。作為一名志愿者管理人員，其工作性質(zhì)是高尚的，但其作為一名個體，也需要基本的生活保障及個人發(fā)展，許多管理人員因精神的支撐堅持在工作崗位上，但隨著其年齡及社會的發(fā)展，管理人員流動率較高。第二，志愿者組織多由政府部門管轄，其管理人員由一般志愿者中選拔上來的，或是由政府骨干兼任，再次過程中兼任的政府部門骨干受限于工作時間及個人精力，對組織的管理松散，因其個人及崗位的調(diào)動，使得當?shù)亟M織在管理人員上斷層，影響志愿者團隊的有序發(fā)展。以德州市志愿者協(xié)會為例，該市志愿者協(xié)會由德州團委部門協(xié)助成立，并由團委骨干擔任主要負責人，另選拔優(yōu)秀大學生志愿者擔任執(zhí)行人，辦公室設立在市政府團委，組織活動多由團委組織籌劃。在這個志愿者組織中，這名公職人員不僅要兼顧志愿者協(xié)會的工作，同時還要兼顧其他事務，其并沒有接受過專業(yè)的管理培訓，也不具備社區(qū)工作的執(zhí)業(yè)證書。而且對于團委組織來說，其工作的流動性較大，有很多的不確定性，通常三到四年就會出現(xiàn)工作調(diào)動的問題，這對于志愿者協(xié)會組織管理工作的傳承來說極不穩(wěn)定。對于兼職的義工而言，較低的工資和待遇，使得年輕的就業(yè)者沒有基本的生活保障，出于熱愛最終因為顯示原因?qū)е氯瞬诺牧魇В瑢τ诮M織而言更死需要從頭開始構建框架。（四）志愿者隊伍地區(qū)差異較為明顯志愿者隊伍的分布與經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的分布相似，在我國，沿海地區(qū)及發(fā)達城市的志愿者組織較為完善，如一些私募基金會韓紅基金會、嫣然基金會、濮存昕基金會等大豆成立在東部較為發(fā)達的地區(qū)。而在新疆、西藏等西北邊陲地區(qū)由于經(jīng)濟較為落后，募捐難度較大，志愿者組織較少，志愿者隊伍相較于東部地區(qū)而言較為弱小。但是，隨著西部大開發(fā)國家政策的扶持，西部地區(qū)志愿者隊伍也在不斷發(fā)展壯大，但整體上其發(fā)展仍然慢于東部地區(qū)。（五）志愿者存在功利思維，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略意識一方面，黨政部門某些參與志愿活動的人員動機存在功利性，其主要是為了獲得更多的晉升機會；而在校的某些大學生參與志愿者組織，主要是出于好奇與玩樂、入黨、評優(yōu)、實習等目的；另外志愿者工作缺乏一定的監(jiān)管與審核，導致志愿者隊伍魚龍混雜、濫竽充數(shù)。優(yōu)秀的志愿者在此環(huán)境下深受負面情緒影響，整體志愿者隊伍風氣形成惡性循環(huán)。另一方面，由于志愿者組織的長期發(fā)展缺乏社會支持，志愿者組織的領導和成員往往會考慮短期的服務效果，而不是長期的服務計劃，缺乏整體的戰(zhàn)略規(guī)劃思維，導致志愿者組織在募捐和開展活動的活動中缺乏規(guī)劃性，因此影響著志愿者組織的健康發(fā)展[3]。四、志愿者組織管理存在問題的原因分析(一)政府部門及公眾重視度不夠在社會治理的過程中，志愿者組織發(fā)揮著不可忽略的作用，但是受傳統(tǒng)思維的影響，政府部門缺少對志愿者組織的關注，導致志愿者在參與組織活動時缺乏專業(yè)的培訓，沒有明確的執(zhí)行目標，因此志愿者組織無法有效地開展工作，例如缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培訓教材、缺乏培訓的人才。另外，政府部門對于經(jīng)費的投入過于緊縮，影響志愿者組織在開展活動時的質(zhì)量。而普通社會公眾對志愿者組織了解不深，只是局限于通過網(wǎng)絡進行捐贈，并沒有較強的志愿服務意識，導致其志愿服務活動參與率低。以上兩個方面成為阻礙志愿者組織健康發(fā)展的較為重要的因素。(二)缺乏志愿信息的有效溝通志愿者組織服務是一項社會性的公益事業(yè)，其服務建立在社會群眾基礎之上。其活動的開展需要以社會需求為出發(fā)點。但是，某些志愿者組織在創(chuàng)建之初包括組織使命的設計、戰(zhàn)略的規(guī)劃、領導機構的設置和治理制度的制定都很難落腳到社會需求上來，導致后續(xù)發(fā)展困難。出現(xiàn)此問題的主要原因在于志愿者組織信息溝通不暢。如在德州市志愿者組織中，缺乏有效的信息溝通，導致出現(xiàn)部門福利院、養(yǎng)老院志愿者人滿為患，偏僻地方需要幫助的群體又無人問津，在經(jīng)濟學的角度來看，這無疑導致一種資源的浪費，難以實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。(三)缺乏專業(yè)的志愿者團隊一方面，受志愿者性質(zhì)的影響，志愿者組織中的工作人員較少，其中多少志愿者以兼職為主，并且志愿者中多以青年為主，其工作時間自由，自發(fā)的參加志愿者組織。其具有較明顯的的缺陷不具有穩(wěn)定性。在志愿服務活動舉辦過程中，某些志愿者可能因為個人工作難以準時參與，導致活動舉辦存在問題。另一方面，志愿活動不計報酬，沒有薪資，對于一些需要需要長期進行的志愿活動來說，志愿者容易產(chǎn)生消極情緒，缺乏志愿者自身的人身保障、生活保障。(四)社會對志愿者的認可度不高社會對我國非營利組織志愿活動的認可度不高。公民意識理念在我國雖有所發(fā)展，但大多數(shù)民眾對于志愿服務等公益性活動依然存在著懷疑和不理解，如深圳某部門組織的河邊“撿垃圾”義工活動被指責為“作秀”和“變相放假”；某些地區(qū)的“紅十字會”等慈善機構也由于運作不公開、不透明等問題，引發(fā)民眾輿情，“不捐款、不慈善”等言論甚囂塵上[6]。我國志愿者服務發(fā)展歷程短暫，組織的分類也較為單一，有很多群眾沒有參與過志愿者活動，也沒有被志愿者服務過，這導致社會群眾對志愿者產(chǎn)生曲解。志愿者組織在進行服務時往往在意服務過程而忽略了宣傳，導致做了很多工作，卻并沒有被群眾看到，群眾認為志愿者僅僅只是在業(yè)余時間找點事做，奉獻自己的愛心，沒有感受到志愿者的精神。這不僅抑制了群眾對于志愿者的認同，同時也打擊了志愿者的積極性。五、提升志愿者組織管理的建議（一）合理設計志愿者招募崗位志愿者組織管理是一個詳細的管理過程，對于人員的管理應該借鑒企業(yè)管理模式，積極進行合理的人員招聘設計。對于志愿者的招聘，應以使命為出發(fā)點，實現(xiàn)目標為準則，合理劃分崗位、確定崗位職責，制定人員招聘標準，采用合理的人員招聘方式，為志愿者組織選拔合適的志愿者。具體來說就是在開展志愿者招募工作前，應先根據(jù)志愿需求對志愿者的崗位進行統(tǒng)一分析與規(guī)劃，必須要對以下幾方面進行明確：服務對象的類型，要獲得怎樣的幫助，通過何種方法，志愿者需具備何種技能，由此做好志愿者的功能定位。（二）完善網(wǎng)絡平臺，加強志愿者陣地建設在信息高度發(fā)達的時代，志愿者組織利用網(wǎng)絡平臺等進行宣傳。志愿者對網(wǎng)絡的需求量大，網(wǎng)絡信息接收速度快，接收能力高。志愿者組織在社會上除了常規(guī)的志愿者服務宣傳海工作外，還充分利用微信公眾號、官方微博、QQ群[等學生最常用的網(wǎng)絡信息傳播方式，利用微信公眾號和微博平臺信息發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、共享、留言等功能[5]。向社會人士大力推進有關于志愿者精神、志愿者文化、志愿者服務項目等志愿者服務的知識和內(nèi)容。這樣，群眾對于志愿者組織產(chǎn)生了信任感，有利于志愿者組織開展宣傳活動。（三）加強思想教育，增強志愿者服務的認同感志愿者組織將思想道德教育放在第一位，通過完善志愿者的心理思想、服務意識，可以增強志愿服務的認同感，鼓勵志愿者組織的人員進行自我培養(yǎng)，同時引領志愿者組織與培訓機構或高校建立合作制度，在進行企業(yè)宣傳的同時加強了志愿者的培訓，實現(xiàn)了互利共贏的目標。通過思想教育加強大學社工的管理，志愿者組織應改變志愿者活動過程中的態(tài)度，使他們能夠積極參加志愿者活動。不能因為一點困難而缺乏自信。要找各種方式鼓勵大學生等社會群體參加活動，加強志愿者的思想教育和素質(zhì)道德修養(yǎng)，在觀念上進行指導，增強志愿者的自信和對志愿者的共鳴。（三）加強學校參與力度，為志愿者組織注入新力量大學生志愿者組織充分利用學校可用資源，利用學校平臺開展大學生志愿者管理活動，加強大學生志愿者的凝聚力，擴大規(guī)模，提升志愿者組織的影響力。第一，教務部門要完善學生教務信息管理系統(tǒng)，與大學生志愿者組織共享志愿者信息，掌握志愿者的專業(yè)、興趣、課余時間，及時補充和輸入新入學的學生信息。大學生志愿者組織也可以在系統(tǒng)中登記志愿者的服務時間。在志愿者組織安排志愿者活動時，要仔細收集志愿者信息，確保選擇更合適的志愿者參加志愿者活動。第二，教師作為學校立德樹人開展工作的重要角色，應當帶頭提供志愿者服務，發(fā)揚雷鋒精神，鼓勵學生積極參加各種志愿者活動，使志愿者服務、校園文化建設、創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)和思想政治教育有機融合。（五）完善志愿服務激勵機制，穩(wěn)定志愿者隊伍效率的提高取決于有效的激勵機制。一方面，志愿者的特性決定了志愿者的管理頗具難度，另一方面，自愿無償?shù)闹驹阜张c有償?shù)穆毠すぷ鞔嬖陲@著差異，不可能采用相同的管理方式和激勵方式。因此為了充分調(diào)動志愿者的積極性，保持志愿者隊伍的穩(wěn)定性，必須建立健全具有針對性的激勵機制。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者可通過頒發(fā)榮譽證書、表揚表彰、贈送書籍等方式來體現(xiàn)對志愿者服務工作的肯定和尊重；也可以通過宣傳志愿者文化來培養(yǎng)志愿者的認同感；從而讓志愿服務活動成為志愿者個人發(fā)展的機會和生活經(jīng)驗的積累，讓他們在實現(xiàn)社會價值的過程中實現(xiàn)個人價值。（六）加強志愿者隊伍建設1.多渠道發(fā)布招募信息第一，利用社區(qū)公眾平臺發(fā)布招募信息。利用青年人喜歡玩手機，瀏覽網(wǎng)頁，看公眾平臺等行為習慣，在社區(qū)公眾平臺發(fā)布信息，可以更快捷、更直接吸引社區(qū)青年人的注意力，以此激發(fā)更多青年人參與志愿服務事業(yè)。第二，建立與高校合作關系。社區(qū)志愿者的來源除了律師專家團隊外，絕大多數(shù)是社區(qū)的居民。為了擴大志愿者的來源途徑和專業(yè)素養(yǎng)，建議與高校合作。歡迎高校的學生到本社區(qū)實習、實踐，利用他們專業(yè)知識服務到社區(qū)，等他們畢業(yè)步入社會，也歡迎來社區(qū)做相關專業(yè)的志愿者服務工作，這也是發(fā)展青年志愿者的一種途徑。2.加強志愿者培訓工作志愿者來自不同的群體，知識文化背景的不一樣，決定著志愿服務水平的參差不齊，只有更專業(yè)的志愿服務才會得到群眾更多的信任和支持。為了不斷提高志愿者本身的素養(yǎng)和技能，不斷激發(fā)志愿者的內(nèi)在潛力和更加專業(yè)化的服務，需要加強志愿者的培訓工作。第一，強化專業(yè)技能培訓。針對社區(qū)每周所開展的書畫班、剪紙班、英語班、舞蹈班、腰鼓隊等服務項目，對志愿者進行專業(yè)技能和崗前服務培訓。第二，培訓內(nèi)容的全面化。培訓內(nèi)容不僅僅限定于環(huán)境衛(wèi)生的宣傳，安全演練及安全知識講座等。還應培訓志愿者針對不同的服務對象，如何處理人際關系問題，如何做心理疏導，如何處理緊急情況的發(fā)生等等。第三，培訓方式的多樣化。除了課堂式的授課講座，還可以讓有技能、有豐富經(jīng)驗的志愿者通過傳、幫、帶的方式；情景模擬、實戰(zhàn)演練和參與體驗式培訓等方式。鼓勵志愿者相互學習，共同提高。第四，自我保護能力。志愿者在服務活動前對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況充分了解，加強安全防范意識，掌握有效的應對措施，提升自我保護能力。3.健全日常管理機制隨著志愿者隊伍的不斷發(fā)展壯大，日常管理顯得尤為重要。第一，盡量規(guī)避風險。在開展志愿服務活動的過程中，高度重視志愿者的人身安全保障，盡量規(guī)避風險。如端午節(jié)包粽子發(fā)粽子的活動就需要身強體健的志愿者，規(guī)避年齡偏大或者身體不是太好的志愿者。第二，表彰激勵機制。雖然志愿者是無償自愿服務社會和他人，但對他們的鼓勵和肯定不容忽視。根據(jù)馬斯洛層次需求理論，針對不同的群體進行有效的表彰。律師專家團隊，可以用感謝信和錦旗的方式；“三長”骨干志愿者可以用獎杯和獎狀的方式；居民志愿者可減免物業(yè)費或贈送小禮品等物質(zhì)的方式。第三，加強情感聯(lián)絡。一般情況下，志愿者在完成服務活動后，就各自回去，很少有情感方面的溝通和交流。居委會可以組建茶話會等形式，志愿者可以通過這個平臺分享自己在工作生活中的收獲、困難、問題等等。通過這種彼此敞開、使得各自間的情感被聯(lián)系，更加有凝聚力，一定程度上找到歸屬感。第四，完善檔案管理。建立專人負責機制，信息錄入，建立起電子化、網(wǎng)絡化的志愿者信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。每次志愿服務活動的方案、總結、照片等及時進行整理歸檔，并做好意見、建議的收集和反饋工作。同時注重收集志愿者的動態(tài)信息，如志愿者的服務經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，