河南省嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況調(diào)查分析研究 旅游管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時(shí)間 1三、調(diào)查地點(diǎn) 1四、調(diào)查對(duì)象 1五、調(diào)查內(nèi)容 2（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題 21.政府角色定位不清 22.政府資金投入不足 23.政府鄉(xiāng)村旅游管理體制不健全 24.政府在相關(guān)利益者分配上協(xié)調(diào)性不足 3（二）完善河南嵩縣基層政府職能的對(duì)策 31.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的政府監(jiān)管 32.加快綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè) 33.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 44.平衡相關(guān)利益 45.整合多方資源，搭建服務(wù)平臺(tái) 4六、結(jié)論 5一、調(diào)查背景及目的鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、改善農(nóng)村人居環(huán)境方面具有舉足輕重的作用。盡管我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，但是在它的發(fā)展歷程中，但也有很多共同的、突出的問題，例如公共服務(wù)體系不完善、服務(wù)理念滯后、政府宏觀調(diào)控不足等。如何從公共管理的視角來解決這些問題，如何在宏觀層面上更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游中的作用，無論從理論上，還是從實(shí)際出發(fā)，都起到了很好的引導(dǎo)作用。本文將鄉(xiāng)村旅游與政府職能相結(jié)合，將市場(chǎng)失靈理論與新公共服務(wù)理論結(jié)合起來，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題入手，對(duì)嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與政府職能的關(guān)系探析，以期為嵩縣今后的執(zhí)政工作提供有益的理論借鑒。同時(shí)，本文的研究結(jié)果也將在一定程度上加深研究層面，拓寬已有的研究視野，并為以后的研究提供參考。二、調(diào)查時(shí)間2023年2月1日——2023年2月25日三、調(diào)查地點(diǎn)河南省嵩縣鄉(xiāng)村四、調(diào)查對(duì)象嵩縣鄉(xiāng)村居民五、調(diào)查內(nèi)容（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題1.政府角色定位不清政府角色定位清楚，發(fā)揮好各種功能是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵，目前，嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著政策制定職能缺位、管理職能缺位問題。在政策制定上，嵩縣往往只會(huì)傳達(dá)上級(jí)的文件，并沒有針對(duì)嵩縣的發(fā)展情況，制定相應(yīng)的旅游發(fā)展政策。在管理職能上，部分行政功能只建立而不管理。嵩縣是一個(gè)成功的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，但是由于日常工作的疏忽，在沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，沒有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料，旅游部門很少主動(dòng)接觸鄉(xiāng)村旅游區(qū)，在需要政府幫助的時(shí)候，他們經(jīng)常會(huì)以沒有文件支持的理由拒絕，或者將責(zé)任推給別的部門。管理職能缺位使旅游發(fā)展面臨許多困難，難以實(shí)施發(fā)展的規(guī)劃。不但沒有實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)，反而激起了當(dāng)?shù)卮迕竦脑箽狻?.政府資金投入不足嵩縣是近幾年才發(fā)展起來的，但由于缺乏資金、缺乏經(jīng)驗(yàn)，政府一直沒有大力扶持。農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，最根本的保證就是資金。農(nóng)村旅游的資金短缺，直接關(guān)系到農(nóng)村旅游的營(yíng)銷推廣、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)水平。政府要合理運(yùn)用有效的資金，把重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村旅游上，并從這些項(xiàng)目中挑選出具有較高開發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目，并給予一定的財(cái)政支持。3.政府鄉(xiāng)村旅游管理體制不健全鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一門綜合性服務(wù)業(yè)，涉及財(cái)政、工商、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門。從目前嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析，政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由旅游主管部門牽頭，但缺乏統(tǒng)一的管理體系，沒有形成統(tǒng)一的整體。有關(guān)部門在制定、執(zhí)行、監(jiān)管等方面，多是從個(gè)人利益考慮，缺少全局意識(shí)，對(duì)嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展造成了很大的影響。因此，要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機(jī)制、理順管理體系、合理分工、平衡各方利益、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。4.政府在相關(guān)利益者分配上協(xié)調(diào)性不足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及到各方面的利益相關(guān)者，而嵩縣自身的角色也由先驅(qū)者向管理者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，但在具體實(shí)施上卻有一些偏差。政府沒有起到引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，對(duì)村民的權(quán)益沒有給予足夠的關(guān)注，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的討論也不夠全面，政府或者社區(qū)代替了村民表達(dá)意見，居民的參與權(quán)沒有得到保障，影響了居民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情。另一方面，在鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與居民之間發(fā)生利益沖突時(shí)，政府沒有承擔(dān)好協(xié)調(diào)者的角色，沒能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)各方利益。（二）完善河南嵩縣基層政府職能的對(duì)策1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的政府監(jiān)管目前，嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚處在初級(jí)階段，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)尚不完善，要有效的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須加強(qiáng)政府的日常監(jiān)督，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。通過制訂并實(shí)施符合嵩縣特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是健全旅游投訴機(jī)制，建立旅客申訴平臺(tái)。創(chuàng)新旅游投訴處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)，每月對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的投訴進(jìn)行評(píng)估，并將其納入評(píng)選和獎(jiǎng)懲制度。二是制定《旅行服務(wù)程序》、《旅行社經(jīng)營(yíng)管理辦法》等有關(guān)條例，并在電視臺(tái)、微博等媒體上對(duì)旅游消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，并積極接受社會(huì)監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)侵犯消費(fèi)者行為，將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)準(zhǔn)入管理制度，對(duì)全縣農(nóng)村旅游區(qū)進(jìn)行不定期的拉網(wǎng)式檢查，對(duì)存在問題進(jìn)行曝光，責(zé)令限期改正，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)。2.加快綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)農(nóng)村旅游發(fā)展的覆蓋面很廣，全面推進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展是一項(xiàng)浩大的工程，需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村旅游實(shí)現(xiàn)“共管”。在此基礎(chǔ)上，政府要切實(shí)履行好政府的職責(zé)，建立健全的旅游發(fā)展綜合辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成合理的職責(zé)。合理配置人才，充分利用物力、財(cái)力，提升嵩縣鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)水平。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)農(nóng)村旅游管理工作，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游主管部門的溝通，持續(xù)深化農(nóng)村旅游互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境與人文環(huán)境。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嵩縣要把握好有利機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)撥款，按國(guó)家實(shí)行的公用事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大嵩縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，使之成為嵩縣農(nóng)村旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升其在旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢詤⒖计渌鞘械泥l(xiāng)村觀光巴士，對(duì)嵩縣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃。政府要盡快完善嵩縣旅游景點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而使更多的旅游者到嵩縣旅游勝地旅游，為旅游帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，做好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，提升服務(wù)效能。4.平衡相關(guān)利益在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，既要做好法規(guī)制定、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督等工作，又要統(tǒng)籌資源，關(guān)注利益的合理分布。利益相關(guān)者的出發(fā)點(diǎn)、立場(chǎng)、訴求的內(nèi)容和途徑都不一樣，當(dāng)各方利益有矛盾時(shí)，政府應(yīng)做好以下工作。一是當(dāng)旅行社和政府的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)避免和他們競(jìng)爭(zhēng)。政府要轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持服務(wù)觀念，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，補(bǔ)助發(fā)放到位，以達(dá)到最大的社會(huì)效益；二是當(dāng)旅游經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)卮迕窭姘l(fā)生沖突時(shí)，政府應(yīng)該做到公開、公平、公正對(duì)待問題。若處置不當(dāng)，極易使當(dāng)?shù)卮迕裾镜秸畬?duì)立面，從而引發(fā)矛盾糾紛。為了避免深化矛盾，政府應(yīng)該充分聽取群眾的利益訴求，讓村民與旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，參與旅游區(qū)日常經(jīng)營(yíng)。政府要做好組織者，成立多主體監(jiān)督小組，聘請(qǐng)專業(yè)律師，規(guī)范合同格式，確保利益的合理分配。通過政府、企業(yè)、農(nóng)村居民等多方利益的均衡和最大化，使農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。5.整合多方資源，搭建服務(wù)平臺(tái)由于鄉(xiāng)村旅游資源分散，旅游內(nèi)容具有特殊性，因此，必須建立一個(gè)綜合性的農(nóng)村旅游信息平臺(tái)。農(nóng)村旅游發(fā)展需要政府的引導(dǎo)，由于農(nóng)村旅游地區(qū)普遍缺乏有效的信息集成機(jī)制，無法形成一個(gè)完善的信息服務(wù)平臺(tái)。一方面，要積極與上級(jí)溝通，利用政府的信息平臺(tái)，及時(shí)向政府反饋?zhàn)钚碌男畔ⅲ怪玫匕l(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，嵩縣鄉(xiāng)村旅游主管要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路，組織各縣旅游運(yùn)營(yíng)商共同建立信息化平臺(tái)，廣泛征求運(yùn)營(yíng)商對(duì)平臺(tái)板塊設(shè)置的意見，各景區(qū)基本資料由各個(gè)景區(qū)提供，專業(yè)人士對(duì)其加工、內(nèi)容進(jìn)行審查，并適時(shí)公布、更新，以達(dá)到信息共享的目的。六、結(jié)論目前，嵩縣的鄉(xiāng)村旅游還處在起步期，要想加速發(fā)展，就需要政府的引導(dǎo)。從公共管理學(xué)的角度，對(duì)嵩縣農(nóng)村旅游開發(fā)中的政府職能履行進(jìn)行了探討，這對(duì)解決農(nóng)村旅游問題、提升農(nóng)村公共管理水平具有一定的借鑒意義，一方面為嵩縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出了一些具體的建議和措施。通過研究得出，嵩縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，存在政府宏觀調(diào)控不到位、發(fā)展方式不科學(xué)等問題。政府角色定位不清等原因?qū)е铝藛栴}的產(chǎn)生。為了促進(jìn)嵩縣農(nóng)村旅游的有序、健康發(fā)展，必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手，采取以下措施：一是要理順農(nóng)村旅游經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村旅游的監(jiān)管