以科技創(chuàng)新賦能提升社會(huì)治理“四力”

以科技創(chuàng)新賦能提升社會(huì)治理“四力”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！被鶎又卫憩F(xiàn)代化離不開(kāi)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐、提升治理成效。當(dāng)前，要積極運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，為社會(huì)治理持續(xù)賦能助力，不斷提升社會(huì)治理的感知力、反應(yīng)力、組織力、保障力。

一、充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新在社會(huì)治理中的支撐引領(lǐng)作用（一）科技創(chuàng)新是提升綜合國(guó)力和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平最根本、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。科技創(chuàng)新是這個(gè)大變局中的關(guān)鍵變量。從歷史上看，現(xiàn)代化的進(jìn)程總是與科技創(chuàng)新發(fā)展緊密耦合，科技創(chuàng)新一直是支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大力量，領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征，必須把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐體系，在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃科技創(chuàng)新，以高水平的科技創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合不斷加深，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)相互賦能，對(duì)當(dāng)今世界產(chǎn)生越來(lái)越深刻而廣泛的影響，人類社會(huì)的生產(chǎn)生活正發(fā)生著重大甚至根本轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征正在重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)倫理規(guī)范，政府、社會(huì)治理面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。例如，人工智能發(fā)展的不確定性，可能對(duì)就業(yè)、法律、倫理、隱私乃至國(guó)際準(zhǔn)則帶來(lái)沖擊；大數(shù)據(jù)已成為提升政府公共服務(wù)、應(yīng)急管理、科學(xué)監(jiān)管能力的新型要素和重要基礎(chǔ)設(shè)施；基因組學(xué)等技術(shù)的發(fā)展，使對(duì)大樣本人群進(jìn)行分析鑒定成為可能。從歷史上看，科技創(chuàng)新走在社會(huì)治理、倫理發(fā)展前面，必須堅(jiān)持“科技向善”的導(dǎo)向，重視新興技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)屬性，既要審慎包容監(jiān)管，也要防止陷入“倫理陷阱”而止步不前。（三）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件變化新形勢(shì)下，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》突出強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大制度支撐?？萍俭w制機(jī)制是決定國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展水平的基礎(chǔ)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是創(chuàng)新體系的比拼。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家必須對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略、規(guī)劃、主體、評(píng)價(jià)等成體系建設(shè)和布局，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置，建立科學(xué)高效的組織實(shí)施體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性任務(wù)。二、以科技創(chuàng)新賦能提升社會(huì)治理“四力”（一）以科技創(chuàng)新提升社會(huì)治理“感知力”。習(xí)近平總書(shū)記指出，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實(shí)提高執(zhí)行力。社會(huì)治理需要敏銳感知“瞬息之變”、及時(shí)捕捉“民意信號(hào)”。數(shù)字化技術(shù)可以推動(dòng)基層治理信息化、便捷化、科學(xué)化。一是實(shí)現(xiàn)硬件“全覆蓋”。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善公共數(shù)據(jù)條塊融合、社會(huì)數(shù)據(jù)集納加工、治理數(shù)據(jù)共享交換的支撐機(jī)制，著力破除“行業(yè)壁壘”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，將數(shù)字技術(shù)高效運(yùn)用嵌入社區(qū)治理中。在社區(qū)中全面推進(jìn)智慧路燈、智慧監(jiān)控、智慧門(mén)禁等傳感器及信息傳輸載體的建設(shè)，全方位掌握“人、地、事、物、情、組織”等要素，配套建立涉穩(wěn)涉眾事件快速反應(yīng)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合、關(guān)聯(lián)對(duì)比，對(duì)群發(fā)、多發(fā)、突發(fā)信息做到快速反應(yīng)、分析研判、及時(shí)預(yù)警、閉環(huán)處置。比如，依托視頻云技術(shù)，盡力做到資源信息應(yīng)匯盡匯、應(yīng)用盡用，匯聚視頻監(jiān)控資源，健全日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、專報(bào)工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策輔助。在社會(huì)治理實(shí)踐中，合肥市瑤海區(qū)加快推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，已建成智慧平安小區(qū)591個(gè)，錄入居民人員信息34.7萬(wàn)余人，車輛信息近13.4萬(wàn)余條。2022年以來(lái)，智慧平安小區(qū)共發(fā)生可防性案件55起，涉及51個(gè)小區(qū)，其余540個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，極大增強(qiáng)了群眾安全感。二是確保軟件“一網(wǎng)通”。積極打造數(shù)字化政府，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，全面梳理治理要素、業(yè)務(wù)流程、事項(xiàng)清單，優(yōu)化核心同類事項(xiàng)、相似事項(xiàng)、重復(fù)事項(xiàng)，建設(shè)統(tǒng)一目錄清單，確保不同層級(jí)、不同區(qū)域相同事項(xiàng)基本要素完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享和協(xié)同合作。推動(dòng)社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合和管理融合，厘清事項(xiàng)責(zé)任邊界，優(yōu)化事項(xiàng)處理流程，建立健全生命周期監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理業(yè)務(wù)融合和流程再造，為社會(huì)治理提供工作基礎(chǔ)。比如，通過(guò)“一號(hào)登錄”融合電子投票、智能臺(tái)賬、高空拋物等模塊，一鍵辦理高齡津貼、生育登記等業(yè)務(wù)審核工作，有效提升了社區(qū)業(yè)務(wù)辦理效率。（二）以科技創(chuàng)新提升社會(huì)治理“反應(yīng)力”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。”社會(huì)治理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和智慧反應(yīng)需要加快實(shí)現(xiàn)智能化，要更加注重科技創(chuàng)新手段在公共安全、社區(qū)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。一是反應(yīng)更迅速。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、治理和運(yùn)營(yíng)，充分挖掘、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。利用大數(shù)據(jù)和AI挖掘分析匯聚社會(huì)事件數(shù)據(jù)，從源頭預(yù)警問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、減少問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，為高效解決問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)研發(fā)車輛違停、濃煙火情、路面積水、占道經(jīng)營(yíng)等AI視頻分析算法，實(shí)現(xiàn)APP推送、短信提示、電話聯(lián)系“三同步”預(yù)警，第一時(shí)間將預(yù)警信息推送至相關(guān)部門(mén)及屬地，促進(jìn)隱患實(shí)時(shí)解決。二是反應(yīng)更精準(zhǔn)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和算法模型構(gòu)建，預(yù)測(cè)和優(yōu)化社會(huì)治理的執(zhí)行效率和質(zhì)量，減少人為干預(yù)和誤判的風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)治理成本，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。比如，大數(shù)據(jù)分析能夠助力精準(zhǔn)識(shí)別城市治理熱點(diǎn)問(wèn)題并作出快速應(yīng)對(duì)，綜合運(yùn)用多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的智能化手段能夠?yàn)榫珳?zhǔn)防控現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)提供可行方案。在實(shí)踐中，合肥市瑤海區(qū)全域集成建設(shè)智能化視頻“天網(wǎng)”，整合共享視頻信息資源，實(shí)時(shí)采集互聯(lián)網(wǎng)碎片化視頻數(shù)據(jù)資源，利用人臉識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)直接精準(zhǔn)尋找、定位重點(diǎn)人員的軌跡和身份，實(shí)現(xiàn)智能化偵查研判功能，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，營(yíng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境。2022年以來(lái)，為加強(qiáng)居民小區(qū)管理，我們?cè)诓糠中^(qū)投放高空拋物、環(huán)境監(jiān)控、智能門(mén)禁、智慧路燈等智慧設(shè)備，通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)向居民提供查找丟失物品等服務(wù)，同時(shí)威懾高空拋物等不文明現(xiàn)象，獲得居民群眾一致好評(píng)。（三）以科技創(chuàng)新提升社會(huì)治理“組織力”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！币皇侵μ嵘ㄟ_(dá)性。政府相關(guān)部門(mén)緊跟科技發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段在政府治理與公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)高效溝通、提升行政效率、有效統(tǒng)合各方資源。充分利用官方網(wǎng)站、微博、微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府事務(wù)的公開(kāi)化，形成規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄機(jī)制，方便群眾辦事。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面了解民眾權(quán)益訴求，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。二是著力提升適應(yīng)性。積極主動(dòng)適應(yīng)群眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新需求，通過(guò)技術(shù)手段問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。充分運(yùn)用各類移動(dòng)智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等，探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理服務(wù)新模式，拓寬政府與公眾之間的溝通交流渠道。運(yùn)用多種科技手段，使社會(huì)公眾能夠不受時(shí)間、地點(diǎn)、人員數(shù)量等的限制，及時(shí)向政府部門(mén)表達(dá)各自的利益訴求。比如，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建基層治理生態(tài)系統(tǒng)，針對(duì)居民需求建立廣泛參與的社區(qū)網(wǎng)站和論壇，吸引社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、群眾代表等多元主體參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效治理和快速處置，提升系統(tǒng)活力，確保多元主體一體發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。（四）以科技創(chuàng)新提升社會(huì)治理“保障力”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！币皇亲尫?wù)更精細(xì)。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)基層社會(huì)治理的便捷作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)基層治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，努力讓人民生活更便捷、更幸福、更有保障。把大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用到政務(wù)辦理、查詢服務(wù)、政策法規(guī)服務(wù)領(lǐng)域，不斷拓寬服務(wù)范圍、簡(jiǎn)化服務(wù)流程，為公眾提供更加多元化、精細(xì)化的服務(wù)項(xiàng)目。二是讓服務(wù)更高效。針對(duì)社會(huì)治理中存在的突出問(wèn)題，將利益相關(guān)者的需求和建議收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的歸納、匯總、提煉，借助相關(guān)模型進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)對(duì)接、精確識(shí)別，及時(shí)化解社會(huì)治理中存在的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開(kāi)和透明化，讓公眾更便捷地獲取政府信息，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化