2022年關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目管理辦法

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目管理辦法為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理，規(guī)范決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平，依據(jù)《***政府投資項目管理方法》（省政府令第***號）、《***政府投資項目管理實(shí)施細(xì)則》（市政府令第**號）等文件精神，結(jié)合**實(shí)際，特制定本管理方法。

一、政府投資項目范圍

（一）政府投資項目是指利用下列資金開展的固定資產(chǎn)投資項目：財政預(yù)算支配的建設(shè)資金；納入財政管理的專項建設(shè)資金；政府融資以及利用國債的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；使用國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

（二）采納政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、資本金注入方式的政府投資項目及法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他政府投資項目。

二、政府投資項目建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生計生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境愛護(hù)、資源節(jié)省、防災(zāi)減災(zāi)等公益性項目；

（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展的重要項目；

（四）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展項目；

（五）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（六）其他政府投資項目。

三、政府投資項目管理部門

為切實(shí)加強(qiáng)對政府投資項目的管理，成立縣政府投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局，以下簡稱辦公室）。辦公室受領(lǐng)導(dǎo)小組托付，負(fù)責(zé)日常管理工作，牽頭召集、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府投資項目建設(shè)過程中的重大問題，協(xié)同相關(guān)部門加大對政府投資項目的管理，并督促項目推動。發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃、年度方案編制和組織實(shí)施、項目審批、項目儲備管理等綜合性工作；財政部門協(xié)作發(fā)改部門建立政府投資項目儲備庫，將具備條件的項目列入政府投資項目儲備庫，并根據(jù)輕重緩急編入年度政府投資預(yù)算；審計部門依法對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行狀況和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督；經(jīng)信、國土資源、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、氣象、風(fēng)景旅游、公安消防、人防、衛(wèi)生計生、教育、國資、監(jiān)察等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)政府投資工作。

四、政府投資項目管理

（一）政府投資項目管理程序。

1.制定投資項目中長期規(guī)劃；

2.規(guī)劃評審?fù)ㄟ^后，進(jìn)入項目儲備庫；

3.編制下達(dá)政府投資項目年度方案；

4.編報和審批項目建議書；

5.編報和審批可行性討論；

6.編報和審批項目初步設(shè)計和項目概算；

7.施工圖設(shè)計及審查；

8.工程招投標(biāo)及實(shí)施；

9.工程標(biāo)后管理及項目稽察；

10.項目竣工決算及驗(yàn)收；

11.組織項目后評估。

（二）政府投資項目審批管理。

1.政府投資項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)托付具有相應(yīng)資質(zhì)的工程詢問機(jī)構(gòu)編制項目建議書和可行性討論報告。

2.發(fā)改部門在批復(fù)項目建議書和可行性討論報告前，住建部門出具規(guī)劃選址看法、國土資源部門出具用地預(yù)審看法、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)出具環(huán)境影響審查看法，并應(yīng)征詢財政、行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的看法。

對縣委、縣政府明確要求立刻啟動的新建項目，在批復(fù)項目建議書和可行性討論報告前，如未能按正常程序供應(yīng)前置條件的，須報縣政府常務(wù)副縣長同意，并經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，依據(jù)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集的會議紀(jì)要，縣發(fā)改局予以優(yōu)先支持。

對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大或社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)政府職能部門實(shí)行聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界的看法。

3.政府投資項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)托付相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性討論報告編制初步設(shè)計和項目概算，發(fā)改部門在批復(fù)項目初步設(shè)計和項目概算前應(yīng)組織進(jìn)行詢問評估。遵循估算掌握概算、概算掌握預(yù)算、預(yù)算掌握決算的原則進(jìn)行限額設(shè)計，并確定合理的工程造價。

4.項目初步設(shè)計和概算有下列情形之一的，項目可行性討論報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（1）調(diào)整投資估算超過10%以上的；

（2）調(diào)整金額超過500萬元以上的；

（3）調(diào)整規(guī)模超過可行性討論批復(fù)的建筑面積5%以上的；

（4）其他投資估算、金額和規(guī)模調(diào)整應(yīng)當(dāng)予以報告的。

5.凡涉及縣級財政資金項目，應(yīng)當(dāng)報縣行政審批中心辦理審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出資項目，可由屬地審批。

（三）政府投資項目工程招投標(biāo)管理。

1.政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等選購的招標(biāo)根據(jù)《***招標(biāo)投標(biāo)條例》《***政府投資小額工程項目建設(shè)管理方法（試行）》（***）的規(guī)定執(zhí)行。

2.公共資源交易部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計和概算進(jìn)行工程招投標(biāo)，建安總費(fèi)用超出批復(fù)概算的建安總費(fèi)用10%以上或單項建安費(fèi)用超出批復(fù)概算的單項建安費(fèi)用10%以上時，若超出總額在500萬元（含）以內(nèi)，由原批復(fù)機(jī)關(guān)重新核定后公共資源交易部門再予以受理，若超出總額在500萬元以上，則報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由原批復(fù)機(jī)關(guān)批復(fù)。

3.公共資源交易部門負(fù)責(zé)對全縣房建、市政、園林綠化、交通、水利等政府投資項目的招標(biāo)文件審查備案，從嚴(yán)把關(guān)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求，嚴(yán)禁設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人、非正值理由不得要求供應(yīng)施工業(yè)績，的確需要且有充分理由的，需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

4.鼓舞政府性投資項目建設(shè)本地化服務(wù)。相關(guān)部門要支持和指導(dǎo)項目業(yè)主制定相應(yīng)鼓舞加分條款，并在招標(biāo)文件中予以細(xì)化。

（1）鼓舞外地施工企業(yè)在縣內(nèi)設(shè)立分公司，并要求縣外施工企業(yè)承諾工程結(jié)算發(fā)票由分公司開具；

（2）鼓舞投標(biāo)企業(yè)承諾中標(biāo)后在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)將可以分包的大部分以上專業(yè)工程合法分包給縣內(nèi)有相當(dāng)資質(zhì)的企業(yè)；

（3）若同時符合以上兩種加分條款的，則只能享受其中分值最高的一種。

如中標(biāo)企業(yè)不履行相應(yīng)加分條款承諾，則扣除部分履約保證金并記一次失信。

5.按規(guī)定工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)而沒有招標(biāo)的，初步設(shè)計審查時不予通過，財政部門不予支付費(fèi)用。

6.施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等選購應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)而沒有招標(biāo)的，工程標(biāo)后變更等不予以受理，財政或?qū)徲嫴块T不予以辦理工程結(jié)算和項目竣工決算。

（四）政府投資項目工程標(biāo)后管理。

1.政府投資項目不得任意變更設(shè)計及相應(yīng)的工程合同價。確需變更的，其設(shè)計變更文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，其工程合同價變更達(dá)到肯定幅度的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣人民政府或者其財政行政主管部門審核批準(zhǔn)；未達(dá)到肯定幅度的，由項目業(yè)主與有關(guān)項目承包單位依照合同商定進(jìn)行變更，并報縣人民政府財政行政主管部門備案。

工程合同價變更未經(jīng)批準(zhǔn)或者報備的，不得追加支配預(yù)算，并由縣人民政府財政行政主管部門在撥付資金或者審批工程結(jié)算報告、竣工財務(wù)決算報告時作相應(yīng)核減；情節(jié)嚴(yán)峻的，可以暫停撥付資金。

2.工程項目在工程招標(biāo)后實(shí)施過程中，因設(shè)計及其他緣由引起的工程變更、增項（增加施工合同清單外的內(nèi)容）和甩項（甩掉清單內(nèi)的部分施工內(nèi)容）的管理，以及由建設(shè)單位造成的延遲開工或停工引起的索賠管理，應(yīng)根據(jù)《***政府投資項目標(biāo)后工程管理細(xì)則》（***）和《政府性投資項目標(biāo)后工程索賠指導(dǎo)看法》（***）的規(guī)定執(zhí)行。

3.對獲得國家、省、市資金補(bǔ)助的政府投資項目及民間投資重大建設(shè)項目，稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項目稽察方法對其實(shí)行稽察，并將稽察結(jié)果報告縣政府。

（五）政府投資項目竣工決算及驗(yàn)收。

1.政府投資項目建設(shè)完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門或?qū)徲嫴块T審核。審計部門按年度審計項目方案支配對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行狀況和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

2.政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境愛護(hù)、消防、氣象、人民防空、平安生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。

3.各項專項驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由發(fā)改部門或由其托付行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

4.政府投資項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（六）政府投資項目后評估。

大中型政府投資項目交付試用期滿后，發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門進(jìn)行項目后評估，后評估包括前期工作、實(shí)施狀況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告縣人大和縣政府。

五、政府投資項目儲備管理

縣有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃，組織開展政府投資項目前期工作，縣發(fā)改局組織論證后，列入政府投資項目儲備庫。

政府投資儲備項目包括：符合上述規(guī)劃、目前具有初步建設(shè)意向、擬在今后5年內(nèi)實(shí)施的政府投資項目；已經(jīng)完成預(yù)可行性討論報告或項目建議書的政府投資項目；重大前期項目。

（一）500萬元（含）以上政府投資建設(shè)項目未入庫的，原則上不能進(jìn)入縣政府決策審議程序，發(fā)改部門不得予以項目立項，國土資源部門不得予以支配土地指標(biāo)，財政部門不得予以支配建設(shè)資金。500萬元以下政府投資建設(shè)項目，條件成熟可直接進(jìn)入審批程序。

如有項目需要增補(bǔ)的，需行文至縣發(fā)改局。縣發(fā)改局會商國土、財政等部門同意后賜予增補(bǔ)。特殊重大項目需請示領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按程序予以增補(bǔ)。

（二）政府投資項目儲備庫的日常管理由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)。儲備項目于每年6月集中申報一次，各單位對擬申報的項目組織初步論證后報縣發(fā)改局?？h發(fā)改局會同財政、國土資源等要素保障部門對擬入庫項目進(jìn)一步審查確定，完成儲備項目庫建設(shè)?？h發(fā)改局在儲備庫中篩選重大的或涉及民生的項目作為前期攻堅項目，并明確前期工作推動時間節(jié)點(diǎn)，在征求項目主管部門看法后，上報縣政府行文下發(fā)。

（三）政府投資項目儲備庫實(shí)行動態(tài)更新和分類管理。對論證不合理、決策審議未通過、或者3年內(nèi)未進(jìn)入基本建設(shè)程序的項目，以及已經(jīng)轉(zhuǎn)為年度投資方案實(shí)施項目的，由縣發(fā)改局定期予以清理。

六、政府投資項目年度方案管理

（一）政府投資年度方案項目為新開工或續(xù)建項目，日常管理由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)。每年6月由縣發(fā)改局、國土資源局和財政局聯(lián)合發(fā)文，各建設(shè)單位要對次年的建設(shè)項目集中申報，縣發(fā)改局就資金和土地指標(biāo)等要素保障協(xié)商財政和國土資源部門，并將協(xié)商結(jié)果上報縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)審核后匯總，再報縣政府常務(wù)副縣長批閱后，經(jīng)縣長辦公會議討論后下發(fā)。

財政資金（包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及融資等）及土地指標(biāo)優(yōu)先保障已列入年度方案實(shí)施的政府投資項目。

（二）未列入年度方案的政府投資項目，原則上發(fā)改部門不予以立項，國土資源部門不得予以支配土地指標(biāo)，財政部門不得予以支配建設(shè)資金。

如有縣委、縣政府明確要求立刻啟動的新建項目需要增補(bǔ)的，項目業(yè)主要書面報告縣政府，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報縣政府常務(wù)副縣長審核并由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。縣發(fā)改局憑縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開的會議紀(jì)要予以增補(bǔ)年度實(shí)施方案。

七、建立科學(xué)決策制度

對列入政府投資建設(shè)項目儲備庫和年度投資方案的項目，在平陽政府網(wǎng)或新平陽報進(jìn)行公示；對年度政府投資的重大項目，要充分征求縣人大、縣政協(xié)的看法，充分收集、歸納和整理反饋看法和建議，必要時可以進(jìn)行不行行論證。

八、嚴(yán)格問責(zé)制度

（一）政府投資項目業(yè)主有下列行為之一的，縣發(fā)改局等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，可以責(zé)令項目業(yè)主限期訂正，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定賜予行政或紀(jì)律處分：

1.未批先建的；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

3.未依法組織招標(biāo)的；

4.轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

5.未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

6.其他嚴(yán)峻違反法律法規(guī)的行為。

（二）政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）詢問評估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性討論報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進(jìn)行詢問評估設(shè)計時弄虛作假，或者供應(yīng)結(jié)論看法嚴(yán)峻失實(shí)的，依照《***社會中介機(jī)構(gòu)管理方法》其次十二條規(guī)定予以懲罰。

（四）加強(qiáng)公安、審計、公共資源交易管理等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對招投標(biāo)活動中違法行為的查處力度，形成打擊招投標(biāo)亂象的合力，全面規(guī)范我縣招投標(biāo)市場，凈化