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文檔簡介
國家標準編制說明
一、工作簡況
1.1任務來源
《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》(以下簡稱“本標準”)是全
國信息安全技術(shù)標準化委員會2022年立項的信息安全國家標準制定項目,任務
來源依據(jù)是《全國信息安全標準化技術(shù)委員會關(guān)于2022年網(wǎng)絡安全國家標準項
目立項的通知》(信安字〔2022〕26號),由國家信息技術(shù)安全研究中心牽頭,參
與單位包括中國電子技術(shù)標準化研究院、國家計算機網(wǎng)絡應急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心
等。該標準由全國信息安全標準化技術(shù)委員會歸口管理。
2023年3月21日,國家標準化管理委員會發(fā)布了《國家標準化管理委員會
關(guān)于下達2023年第一批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》國
標委發(fā)(2023)10號),正式下達了2023年第一批推薦性國家標準計劃項目,將
《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》(計劃編號:20230256-T-469)納
入本批標準制修訂計劃。
1.2制定背景
2022年3月6日,全國信息安全標準化技術(shù)委員會發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2022年
度網(wǎng)絡安全國家標準需求的通知》(信安秘字〔2022〕47號),在附件《2022年
網(wǎng)絡安全國家標準需求清單》中明確了有關(guān)需求,其中本標準擬解決的問題是“支
撐《數(shù)據(jù)安全法》第十八條‘國家促進數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等服務的發(fā)展,
支持數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等專業(yè)機構(gòu)依法開展服務活動’規(guī)定的落地實施?!?/p>
數(shù)據(jù)安全評估是支撐國家規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、保障數(shù)據(jù)安全的重要抓手,數(shù)
據(jù)安全評估機構(gòu)是開展數(shù)據(jù)安全評估的核心力量,由專業(yè)評估機構(gòu)開展評估工作
是我國的慣例。數(shù)據(jù)安全評估相較于信息安全檢測評估存在特殊性和區(qū)別,制定
《數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》用以規(guī)范數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)有序、專業(yè)、有質(zhì)量、
安全可靠地開展數(shù)據(jù)安全評估活動,符合當前監(jiān)管形勢需要、符合有關(guān)法律要求。
本標準立足于數(shù)據(jù)安全評估工作的重要性以及數(shù)據(jù)安全評估對機構(gòu)能力要
求的特點,旨在提出切實合理的數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求,進一步支撐《數(shù)據(jù)
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國家標準編制說明
安全法》第十八條及有關(guān)數(shù)據(jù)安全工作的有效實施,為如何規(guī)范數(shù)據(jù)安全評估機
構(gòu)自身能力建設、安全有序地執(zhí)行評估任務、開展評估服務活動提供解決方案。
1.3起草過程
本標準牽頭單位與部分承擔單位持續(xù)支撐有關(guān)主管部門數(shù)據(jù)安全相關(guān)工作,
持續(xù)開展國內(nèi)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管政策、技術(shù)標準、評估方法和有關(guān)評估機構(gòu)能力方面
的研究,持續(xù)執(zhí)行數(shù)據(jù)安全評估有關(guān)任務、項目,為本標準制定奠定了基礎(chǔ)。截
止目前的主要工作過程包括:
1.2022年3月。成立標準編制工作組(以下簡稱“編制組”),單位成員包
括:國家信息技術(shù)安全研究中心、中國電子技術(shù)標準化研究院、國家計算機網(wǎng)絡
應急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國信息安全測評中心、中國網(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證
中心、中國信息通信研究院、中國軟件測評中心、中國科學技術(shù)大學、中國科學
院軟件研究所、工業(yè)和信息化部電子第五研究所、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公
司第六研究所。形成《數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》標準框架,啟動標準草案編
制,同步編制研究報告、實施應用方案。
2.2022年4月。編制完成標準草案第1稿,參與WG7組在2022年第一次
全體會議中組織的研討,繼續(xù)完善標準草案。
3.2022年5-10月。組織多次研討會,編制組先后完成3次標準草案的修
改,同步研制形成《數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求研究報告》、《<信息安全技術(shù)數(shù)
據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求>實施應用方案(初稿)》。
4.2022年11月。編制組基本完成標準草案編制,本標準獲批立項,正在
按程序進一步征集參編單位,進一步完善標準內(nèi)容。
5.2022年12月。標準編制組在信安標委2022年第二次工作組會議周上進
行項目匯報,聽取專家意見,WG7組會議決議結(jié)論為:同意該標準進入征求意見
稿階段。
6.2023年3月。編制組征詢責任專家、責任編輯的意見,按照專家意見對
標準文本進一步修改完善。
7.2023年4月。編制組在秘書處組織召開的“《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全信
息報送指南》等6項網(wǎng)絡安全國家標準專家審查會”上進行匯報,會后按照專家
意見對標準文本進一步修改完善。
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國家標準編制說明
二、標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)
2.1標準編制原則
本標準在編制過程中將遵循以下原則:
1.規(guī)范性。嚴格按照國家標準編制流程進行標準的編制工作,力求達到標
準思路清晰、邏輯合理、文本規(guī)范、內(nèi)容完整。
2.實用性。結(jié)合我國數(shù)據(jù)安全監(jiān)管形勢、國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要
求,在充分研究國內(nèi)外數(shù)據(jù)安全評估機制和國內(nèi)數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上
研制本標準,確保本標準實施的實用性和可操作性。
3.協(xié)調(diào)性。廣泛征求業(yè)界專家的意見,同時考慮相關(guān)標準的關(guān)聯(lián)關(guān)系,充
分吸納科學合理的意見觀點,確保本標準內(nèi)容在不同使用方之間的協(xié)調(diào)一致。
4.突出重點,科學創(chuàng)新。數(shù)據(jù)安全評估屬于新型檢測評估領(lǐng)域,本標準編
制過程中,將圍繞數(shù)據(jù)安全評估工作特點和監(jiān)管要求,設置對應重點要求內(nèi)容,
借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,并在一定程度上支撐實現(xiàn)引領(lǐng)性、創(chuàng)新性要求。
5.加強銜接,支撐落地。本標準在研制過程中,同樣也應注重與國家對于
數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)有關(guān)政策要求的銜接關(guān)系,支撐標準應用落地實施。
2.2主要內(nèi)容及其確定依據(jù)
本標準能力要求框架見圖1:
圖1數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求框架圖
數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求由機構(gòu)基本要求、評估管理能力、評估技術(shù)能力、
評估人員能力、評估資源要求5部分組成。機構(gòu)基本要求包括基本條件、評估工
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國家標準編制說明
作基礎(chǔ)、公正與獨立性;評估管理能力包括實施管理、安全保密與人員管理、規(guī)
范性管理、風險控制、評估業(yè)務持續(xù)性保障管理;評估技術(shù)能力包括數(shù)據(jù)安全風
險評估技術(shù)能力、個人信息保護影響評估技術(shù)能力、數(shù)據(jù)出境安全評估技術(shù)能力;
評估人員能力包括評估團隊組成、人員能力;評估資源要求包括場所和環(huán)境、設
備和設施??傮w上依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》、《網(wǎng)
絡數(shù)據(jù)安全管理條例》(征求意見稿)(以下簡稱“《條例》”)、《數(shù)據(jù)出境安全評
估辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)標準編制,結(jié)合了數(shù)據(jù)安全評估特點和實踐經(jīng)驗。其
中:
機構(gòu)基本條件包括機構(gòu)基本要求,評估工作基礎(chǔ),公正與獨立性要求。編制
過程中參考了有關(guān)文件、標準對評估機構(gòu)的基本要求,以及數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)需
具備的工作基礎(chǔ)和獨立性要求。其中,機構(gòu)基本要求在編制過程中部分參考了信
息安全風險評估機構(gòu)、信息技術(shù)產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)、等級保護測評機構(gòu)等相關(guān)國
家標準。
評估管理能力包括實施管理、安全保密與人員管理、規(guī)范性管理、風險控制、
評估業(yè)務持續(xù)性保障管理。結(jié)合實踐經(jīng)驗和有關(guān)法律對評估內(nèi)容的要求(如《條
例》第三十二條、《個人信息保護法》第五十五條、五十六條),數(shù)據(jù)安全評估需
要更深入了解、評估數(shù)據(jù)處理者的業(yè)務活動,相較于傳統(tǒng)檢測評估在本部分提出
了嚴格的管理、風險控制和安全保密要求。例如技術(shù)培訓時間20學時參考了《條
例》第三十條重要數(shù)據(jù)的處理者,應當制定數(shù)據(jù)安全培訓計劃,每年組織開展
全員數(shù)據(jù)安全教育培訓,數(shù)據(jù)安全相關(guān)的技術(shù)和管理人員每年教育培訓時間不得
少于二十小時。
評估技術(shù)能力包括技術(shù)能力類型、數(shù)據(jù)安全風險評估技術(shù)能力、個人信息保
護影響評估技術(shù)能力、數(shù)據(jù)出境安全評估技術(shù)能力。技術(shù)能力類型方面,主要依
據(jù)是目前法律法規(guī)明確的三種評估類型,其中數(shù)據(jù)安全風險評估類型依據(jù)《數(shù)據(jù)
安全法》第三十條和《條例》第三十二條確定;個人信息保護影響評估類型依據(jù)
《個人信息保護法》第五十五條、五十六條確定;數(shù)據(jù)出境安全評估依據(jù)《數(shù)據(jù)
出境安全評估辦法》第五條及有關(guān)法律法規(guī)要求確定。技術(shù)能力內(nèi)容方面,基于
有關(guān)法律法規(guī)提出的評估內(nèi)容要求,從實施應具備的能力角度擴展了有關(guān)技術(shù)方
面的內(nèi)容,并且與正在制定的《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全風險評估方法》及已發(fā)
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國家標準編制說明
布的有關(guān)標準形成銜接。
評估人員能力包括評估團隊組成、人員能力。結(jié)合實踐經(jīng)驗、上文提到的數(shù)
據(jù)安全評估內(nèi)容要求和有關(guān)依據(jù)、國際層面數(shù)據(jù)安全評估有關(guān)人員的能力要求編
制。
評估資源要求包括場所和環(huán)境、設備和設施。參考評估機構(gòu)能力有關(guān)標準,
結(jié)合了數(shù)據(jù)安全評估工作中常見、通用的技術(shù)工具提出能力要求。
此外,本標準還包括“數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力證明方法”及“設備和工具類
型”附件內(nèi)容。有關(guān)內(nèi)容參考了評估機構(gòu)有關(guān)標準和已實施的機構(gòu)能力證明方式
等。
三、試驗驗證的分析、綜述報告,技術(shù)經(jīng)濟論證,預期的經(jīng)濟效益、社會效
益和生態(tài)效益
3.1試驗驗證的分析、綜述報告
本標準目前處于草案階段。從計劃角度,一是根據(jù)國家主管部門有關(guān)要求,
視情將標準應用于數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)管理、
審批等有關(guān)工作中,以及為有關(guān)認證認可活動提供檢驗標準支撐;二是在國家信
息技術(shù)安全研究中心、中國電子技術(shù)標準化研究院、國家計算機網(wǎng)絡應急技術(shù)處
理協(xié)調(diào)中心、中國信息安全測評中心、中國軟件評測中心等標準編制單位代表及
數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)代表中推廣標準試點,開展標準對標建設、運營自律等試點工
作,進一步驗證標準的完備性、可操作性;三是召開試點啟動會,宣講試點工作
方案,并邀請業(yè)界專家對試點工作進行指導。結(jié)合測評機構(gòu)實際開展數(shù)據(jù)安全評
估的經(jīng)驗,對本標準各條款進行驗證。預計在試點工作中期,組織推進會,對試
點過程中出現(xiàn)的難點問題進行研究討論,確保按期高質(zhì)量完成試點工作。
3.2技術(shù)經(jīng)濟論證
通過監(jiān)管政策進一步支持、明確,以及本標準的制定實施,有望在數(shù)據(jù)安全
領(lǐng)域中的評估方向支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益
通過本標準的制定、發(fā)布、實施,在經(jīng)濟效益方面有望帶動數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域中
評估業(yè)務的發(fā)展;在社會效益和生態(tài)效益方面,以規(guī)范數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)有序、
專業(yè)、有質(zhì)量、安全可靠地開展數(shù)據(jù)安全評估活動,符合當前監(jiān)管形勢需要、符
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國家標準編制說明
合有關(guān)法律要求。
四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況,或者與測試的國外樣品、
樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況
國外暫未有針對數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求的相關(guān)標準。
五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況,以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標
準,并說明未采用國際標準的原因
國外暫未有針對數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求的相關(guān)標準。
六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系
本標準主要支撐《數(shù)據(jù)安全法》第十八條“國家促進數(shù)據(jù)安全檢測評估、認
證等服務的發(fā)展,支持數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等專業(yè)機構(gòu)依法開展服務活動”
規(guī)定的落地實施,并銜接上文所述有關(guān)法律法規(guī)對數(shù)據(jù)安全評估內(nèi)容的要求,從
評估機構(gòu)能力角度編制。
國內(nèi)評估機構(gòu)標準方面,多見于信息安全類評估機構(gòu)要求,如:《GB/T
35280—2017信息安全技術(shù)信息技術(shù)產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)條件和行為準則》《GB/T
36959—2018信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全等級保護測評機構(gòu)能力要求和評估規(guī)范》
《RB/T220—2018檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價信息安全檢驗檢測機構(gòu)要
求》等,有關(guān)共性要求已經(jīng)借鑒并體現(xiàn)在標準內(nèi)容之中,但由于數(shù)據(jù)安全評估工
作有不同于傳統(tǒng)信息安全測評的鮮明特點,如:需要更深入評估對象的業(yè)務活動,
需要能夠結(jié)合數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和標準要求,需要具備專業(yè)化實施數(shù)據(jù)安全評估
的管理機制、技術(shù)手段和人員,需要更嚴格的風險控制和安全保密要求等,本標
準內(nèi)容更多是圍繞數(shù)據(jù)安全評估工作出發(fā)提出的能力要求。
七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)
無。
八、涉及專利的有關(guān)說明
本標準不涉及專利。
九、實施國家標準的要求,以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實施日期的
建議等措施建議
在標準組織實施層面,建議與有關(guān)主管部門對數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)的遴選、資
格評定等方面要求形成銜接。
6
國家標準編制說明
十、其他應當說明的事項
無。
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國家標準編制說明
一、工作簡況
1.1任務來源
《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》(以下簡稱“本標準”)是全
國信息安全技術(shù)標準化委員會2022年立項的信息安全國家標準制定項目,任務
來源依據(jù)是《全國信息安全標準化技術(shù)委員會關(guān)于2022年網(wǎng)絡安全國家標準項
目立項的通知》(信安字〔2022〕26號),由國家信息技術(shù)安全研究中心牽頭,參
與單位包括中國電子技術(shù)標準化研究院、國家計算機網(wǎng)絡應急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心
等。該標準由全國信息安全標準化技術(shù)委員會歸口管理。
2023年3月21日,國家標準化管理委員會發(fā)布了《國家標準化管理委員會
關(guān)于下達2023年第一批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》國
標委發(fā)(2023)10號),正式下達了2023年第一批推薦性國家標準計劃項目,將
《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》(計劃編號:20230256-T-469)納
入本批標準制修訂計劃。
1.2制定背景
2022年3月6日,全國信息安全標準化技術(shù)委員會發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2022年
度網(wǎng)絡安全國家標準需求的通知》(信安秘字〔2022〕47號),在附件《2022年
網(wǎng)絡安全國家標準需求清單》中明確了有關(guān)需求,其中本標準擬解決的問題是“支
撐《數(shù)據(jù)安全法》第十八條‘國家促進數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等服務的發(fā)展,
支持數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等專業(yè)機構(gòu)依法開展服務活動’規(guī)定的落地實施?!?/p>
數(shù)據(jù)安全評估是支撐國家規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、保障數(shù)據(jù)安全的重要抓手,數(shù)
據(jù)安全評估機構(gòu)是開展數(shù)據(jù)安全評估的核心力量,由專業(yè)評估機構(gòu)開展評估工作
是我國的慣例。數(shù)據(jù)安全評估相較于信息安全檢測評估存在特殊性和區(qū)別,制定
《數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》用以規(guī)范數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)有序、專業(yè)、有質(zhì)量、
安全可靠地開展數(shù)據(jù)安全評估活動,符合當前監(jiān)管形勢需要、符合有關(guān)法律要求。
本標準立足于數(shù)據(jù)安全評估工作的重要性以及數(shù)據(jù)安全評估對機構(gòu)能力要
求的特點,旨在提出切實合理的數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求,進一步支撐《數(shù)據(jù)
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國家標準編制說明
安全法》第十八條及有關(guān)數(shù)據(jù)安全工作的有效實施,為如何規(guī)范數(shù)據(jù)安全評估機
構(gòu)自身能力建設、安全有序地執(zhí)行評估任務、開展評估服務活動提供解決方案。
1.3起草過程
本標準牽頭單位與部分承擔單位持續(xù)支撐有關(guān)主管部門數(shù)據(jù)安全相關(guān)工作,
持續(xù)開展國內(nèi)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管政策、技術(shù)標準、評估方法和有關(guān)評估機構(gòu)能力方面
的研究,持續(xù)執(zhí)行數(shù)據(jù)安全評估有關(guān)任務、項目,為本標準制定奠定了基礎(chǔ)。截
止目前的主要工作過程包括:
1.2022年3月。成立標準編制工作組(以下簡稱“編制組”),單位成員包
括:國家信息技術(shù)安全研究中心、中國電子技術(shù)標準化研究院、國家計算機網(wǎng)絡
應急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國信息安全測評中心、中國網(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證
中心、中國信息通信研究院、中國軟件測評中心、中國科學技術(shù)大學、中國科學
院軟件研究所、工業(yè)和信息化部電子第五研究所、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公
司第六研究所。形成《數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求》標準框架,啟動標準草案編
制,同步編制研究報告、實施應用方案。
2.2022年4月。編制完成標準草案第1稿,參與WG7組在2022年第一次
全體會議中組織的研討,繼續(xù)完善標準草案。
3.2022年5-10月。組織多次研討會,編制組先后完成3次標準草案的修
改,同步研制形成《數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求研究報告》、《<信息安全技術(shù)數(shù)
據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求>實施應用方案(初稿)》。
4.2022年11月。編制組基本完成標準草案編制,本標準獲批立項,正在
按程序進一步征集參編單位,進一步完善標準內(nèi)容。
5.2022年12月。標準編制組在信安標委2022年第二次工作組會議周上進
行項目匯報,聽取專家意見,WG7組會議決議結(jié)論為:同意該標準進入征求意見
稿階段。
6.2023年3月。編制組征詢責任專家、責任編輯的意見,按照專家意見對
標準文本進一步修改完善。
7.2023年4月。編制組在秘書處組織召開的“《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全信
息報送指南》等6項網(wǎng)絡安全國家標準專家審查會”上進行匯報,會后按照專家
意見對標準文本進一步修改完善。
2
國家標準編制說明
二、標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)
2.1標準編制原則
本標準在編制過程中將遵循以下原則:
1.規(guī)范性。嚴格按照國家標準編制流程進行標準的編制工作,力求達到標
準思路清晰、邏輯合理、文本規(guī)范、內(nèi)容完整。
2.實用性。結(jié)合我國數(shù)據(jù)安全監(jiān)管形勢、國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要
求,在充分研究國內(nèi)外數(shù)據(jù)安全評估機制和國內(nèi)數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上
研制本標準,確保本標準實施的實用性和可操作性。
3.協(xié)調(diào)性。廣泛征求業(yè)界專家的意見,同時考慮相關(guān)標準的關(guān)聯(lián)關(guān)系,充
分吸納科學合理的意見觀點,確保本標準內(nèi)容在不同使用方之間的協(xié)調(diào)一致。
4.突出重點,科學創(chuàng)新。數(shù)據(jù)安全評估屬于新型檢測評估領(lǐng)域,本標準編
制過程中,將圍繞數(shù)據(jù)安全評估工作特點和監(jiān)管要求,設置對應重點要求內(nèi)容,
借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,并在一定程度上支撐實現(xiàn)引領(lǐng)性、創(chuàng)新性要求。
5.加強銜接,支撐落地。本標準在研制過程中,同樣也應注重與國家對于
數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)有關(guān)政策要求的銜接關(guān)系,支撐標準應用落地實施。
2.2主要內(nèi)容及其確定依據(jù)
本標準能力要求框架見圖1:
圖1數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求框架圖
數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu)能力要求由機構(gòu)基本要求、評估管理能力、評估技術(shù)能力、
評估人員能力、評估資源要求5部分組成。機構(gòu)基本要求包括基本條件、評估工
3
國家標準編制說明
作基礎(chǔ)、公正與獨立性;評估管理能力
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