建國后農(nóng)村土地新規(guī)制度變革歷程畢業(yè)論文

建國后農(nóng)村土地制度變革歷程摘要：土地是人類生存和發(fā)展物質(zhì)基本，馬克思指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切生存源泉?！泵飨f過：“中華人民共和國問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題就土地問題。”理解農(nóng)村土地制度改革歷程是開展國內(nèi)當(dāng)前土地研究前提和基本，建國以來農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了多次重大變革，但是土地問題仍是困擾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題之一，并由此引起了一系列農(nóng)村問題，成為國家解決農(nóng)村問題重點(diǎn)。分析農(nóng)村土地變革背景、內(nèi)容、影響及吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)村土地改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村當(dāng)代化建設(shè)有著重大意義。核心詞：農(nóng)村土地制度土地改革人民公社家庭聯(lián)產(chǎn)承包Abstract：Thelandisthematerialbasisforhumansurvivalanddevelopment，Marxpointedout："thelandisthesourceofallproductionandsurvival."ChairmanMaosaid：Chinaistheissueoffarmers，farmers'problemisthelandproblem.TounderstandtherurallandsystemreformprocessisthepremiseandfoundationofresearchofChina'scurrentland，sincethefoundingoftherurallandsystemhasundergoneseveralmajorchanges，oneofthemostimportantproblemsbutthelandproblemisstilltroubledbyChina'seconomicandsocialdevelopment，andthustriggeredaseriesofproblemsinruralareas，becomeanationalkeytosolvetheruralproblems.Thebackground，content，analysisofrurallandchangeimpactandlessonslearned，topromotetherurallandreforminourcountry，thecoordinateddevelopmentofurbanandruralareas，isofgreatsignificancetoacceleratethemodernizationofruralareas“三農(nóng)”問題始終是困擾國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重要問題之一，而當(dāng)前“三農(nóng)”問題焦點(diǎn)又聚焦于農(nóng)村土地問題上，農(nóng)村土地制度改革滯后已成為解決“三農(nóng)”問題重要制約因素?？v觀當(dāng)代中華人民共和國農(nóng)村土地，土地可種植率越來越少，而更多是被公司征來開發(fā)，刺激經(jīng)濟(jì)，謀取利益，如房地產(chǎn)、人工景觀、娛樂城等等。農(nóng)民從土地獲得經(jīng)濟(jì)來源越來越少，因此不得不外出謀生，導(dǎo)致了諸多問題，如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量劇減，留守小朋友個(gè)教誨問題，老人贍養(yǎng)問題，農(nóng)民工問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，貧富差距問題等等。新中華人民共和國成立后，土地制度得到不斷改革，在改革道路上共產(chǎn)黨經(jīng)歷諸多挫折也獲得了大量成就。當(dāng)下,國內(nèi)農(nóng)村面臨著新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快農(nóng)村當(dāng)代化進(jìn)程必由之路。一、建國后農(nóng)村土地制度變革歷程第一階段：1949～1953年，農(nóng)民土地所有制階段

1.第一階段土地改革背景

在舊中華人民共和國，封建土地所有制長期居于統(tǒng)治地位，農(nóng)村土地分派權(quán)極不平衡，土地高度集中在地主手中，大量農(nóng)民只能通過租種地主土地方式進(jìn)行生產(chǎn)，長期處在地主殘酷壓迫下，生活苦不堪言。此外農(nóng)村生產(chǎn)資料配備也是很不平衡，地主不但占有大量土地，并且還占有大量耕牛、農(nóng)具、房屋等重要生產(chǎn)要素。地主擁有大量生產(chǎn)資料卻不耕田，這種土地所有權(quán)與使用權(quán)分離狀態(tài)，不但難以保證土地生產(chǎn)效率，更導(dǎo)致了一系列社會(huì)矛盾，致使土地問題幾乎成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)。因而，在新中華人民共和國成立之后，農(nóng)村土地制度改革便不久地開始實(shí)行了。

2.第一階段土改內(nèi)容早在1946年，在全面內(nèi)戰(zhàn)即將爆發(fā)之際，為了組織和動(dòng)員廣大農(nóng)民保衛(wèi)解放區(qū)，支持革命戰(zhàn)爭，中共中央發(fā)出了《關(guān)于土地問題批示》，標(biāo)志著中華人民共和國共產(chǎn)黨土地政策實(shí)現(xiàn)了從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期減租減息到實(shí)行耕者有其田轉(zhuǎn)變。建國后為了推動(dòng)新解放區(qū)土地改革，中央人民政府于1950年6月頒布《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定和闡述了土地改革路線、方針和政策，指引全國開展土地改革，提出了“廢除土地階級封建剝削土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中華人民共和國工業(yè)化開辟新道路”總方針，這是本階段標(biāo)志性法規(guī)。土地改革基本內(nèi)容就是沒收地主階級土地，分派給無地少地農(nóng)民。重要任務(wù)是重新調(diào)節(jié)土地占有狀況，實(shí)現(xiàn)土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料與農(nóng)民結(jié)合，重新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配備，借以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。土地改革詳細(xì)辦法是以鄉(xiāng)或相稱于鄉(xiāng)行政村為單位，在原有耕地基本上按土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其位置遠(yuǎn)近，用抽補(bǔ)調(diào)節(jié)辦法按人口統(tǒng)一分派。土地改革目的是廢除地主階級封建剝削土地制度，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，即變“地主所有、租佃經(jīng)營”土地產(chǎn)權(quán)制度為“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”。到1952年終，全國除了西藏、新疆等少數(shù)民族集聚地區(qū)外，基本完畢了土地改革任務(wù)。1953年初，全國基本上完畢了土地改革、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者直接結(jié)合，廢除了封建土地所有制，大大地增進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。3、第一階段土地改革特點(diǎn)土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一于農(nóng)民，農(nóng)民既是土地所有者，又是土地自主經(jīng)營者；土地產(chǎn)權(quán)可以自由流動(dòng)，容許買賣、出租、典當(dāng)、贈(zèng)送等交易行為；國家通過土地登記、發(fā)證、征收契稅等方式對土地進(jìn)行管理。4.對第一階段土地改革評價(jià)新中華人民共和國成立初期土地改革，不但完畢了從地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制巨大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)千年中華人民共和國人民夢寐以求“耕者有其田”抱負(fù)，并且?guī)砹苏麄€(gè)中華人民共和國鄉(xiāng)村社會(huì)巨大變革。它不但變化了中華人民共和國鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)造、組織形式和社會(huì)政治構(gòu)造，并且使農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、生活習(xí)俗和精神面貌也發(fā)生了重大變化，使中華人民共和國鄉(xiāng)村發(fā)生了“翻天覆地”社會(huì)變革。這樣深刻社會(huì)變革，為中華人民共和國鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基本，對中華人民共和國鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深刻影響。一方面，土地制度變動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化。土地改革后農(nóng)村土地，農(nóng)具和耕畜等生產(chǎn)資料得到了重新配備，土地投資力度和勞動(dòng)力明顯增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，增進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回答和發(fā)展，從而使農(nóng)作物產(chǎn)量也明顯增長。另一方面，土地制度改革后農(nóng)民物質(zhì)文化生活提高。隨著著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，必然帶來翻身農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民購買力增強(qiáng)，生活承擔(dān)減輕；土改運(yùn)動(dòng)后，農(nóng)村開始普及教誨、興辦學(xué)校，廣大農(nóng)民掀起了學(xué)習(xí)文化熱潮，積極掃除文盲，開辦農(nóng)村劇團(tuán)，提高和豐富了農(nóng)民文化生活水平；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件初步改進(jìn)和婦幼保健水平提高，醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和新藥生產(chǎn)和應(yīng)用，大大提高了醫(yī)療效果和治愈率，使農(nóng)村人口得患病率和死亡率減少，提高了農(nóng)民健康水平；再次，土地制度變革使封建宗族制度解體。封建家長式宗族制度、國民黨保甲制度構(gòu)成了土改前中華人民共和國鄉(xiāng)村社會(huì)基本組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)村宗族制度和宗法實(shí)力不但普遍存在，并且在鄉(xiāng)村社會(huì)政治生活中有著很大影響力，占有大量“公田”。名義上歸宗族或慈善機(jī)構(gòu)所有，實(shí)際被宗族內(nèi)有權(quán)勢者把持，變成有權(quán)勢者“私田”。在新中華人民共和國成立初期土地改革中，中央以強(qiáng)大政治威懾力，強(qiáng)制性地介入廣大農(nóng)村，不但沒收了宗族勢力占有大量土地，摧毀了封建家族制度經(jīng)濟(jì)基本，并且打到了把持鄉(xiāng)村政治權(quán)力族長，沒收了祠堂，焚毀了家譜，徹底摧毀了封建宗族制度。在中共和人民政府宣傳和啟發(fā)下，農(nóng)民宗族觀念開始淡薄，階級意識取代宗族觀念，并逐漸成為廣大農(nóng)民主流思想意識。第四，土地改革之后，鄉(xiāng)村政治格局發(fā)生了變化。土地改革意義不但在于變地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，更在于地主自身也變成了自耕農(nóng)，從而使農(nóng)村成了清一色自耕農(nóng)。土地改革中農(nóng)民體現(xiàn)出來高漲政治熱情和空前政治參加意識，保障了反封建斗爭勝利，中共中央一方面廢除了保甲制度，在鄉(xiāng)村普遍建立各級農(nóng)會(huì)，將權(quán)力從地主控制保甲長手中轉(zhuǎn)移到農(nóng)村協(xié)會(huì)手中。在建立農(nóng)村協(xié)會(huì)基本上，中共注意吸取和重用土改中涌現(xiàn)出來積極分子，在實(shí)際斗爭中教誨和培養(yǎng)她們，使之成為新鄉(xiāng)村基層政權(quán)骨干力量，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村民主建設(shè)工作。第五，土地改革后鄉(xiāng)村社會(huì)習(xí)俗也發(fā)生了重大變革。土地改革不但是一場土地制度變革，并且也是一場深刻社會(huì)變革，隨著土地制度變動(dòng)，建立在其上舊社會(huì)規(guī)范及社會(huì)風(fēng)俗隨之動(dòng)搖。老式社會(huì)規(guī)范收到劇烈抨擊并被改造，對農(nóng)民約束力不斷弱化，與新土地制度和政治經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)新社會(huì)規(guī)范、新風(fēng)俗潮流和新價(jià)值觀念逐漸形成。婦女解放限度是衡量一種社會(huì)文明限度標(biāo)尺，男女平均分派土地，使婦女在政治經(jīng)濟(jì)上獲得了獨(dú)立保障；新婚姻法頒布及實(shí)行，廢除了封建不合理婚姻制度，從政治上保障了婦女合法權(quán)益，是男女平等得到實(shí)現(xiàn)。除此之外，隨著著土改運(yùn)動(dòng)中反封建斗爭，新生人民政權(quán)對舊鄉(xiāng)村社會(huì)污垢進(jìn)行了劇烈滌蕩，封建迷信受到批判，巫婆、神漢遭到取締，早婚、溺嬰等許多陋習(xí)惡習(xí)得到革除，婚姻自由之風(fēng)開始盛行，農(nóng)村新風(fēng)尚、新習(xí)俗開始形成，農(nóng)民政治意識和社會(huì)價(jià)值觀念開始轉(zhuǎn)變，一種迥異于舊社會(huì)新農(nóng)村逐漸呈當(dāng)前人們面前。盡管土改運(yùn)動(dòng)后廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性很高，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)也開始活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大恢復(fù)和切實(shí)提高，但這些都是通過變化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系來解放被束縛勞動(dòng)生產(chǎn)力而獲得。土地改革并未實(shí)質(zhì)性地提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有達(dá)到很高水平。土改后農(nóng)民土地所有依然是一種土地私有制度，是中華人民共和國歷史上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)和發(fā)展，任然存在很大局限性。一是農(nóng)民雖擁有土地所有權(quán)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其落后，個(gè)體農(nóng)民擁有生產(chǎn)工具嚴(yán)重局限性，生產(chǎn)資料和資金也十分缺少，不少農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到了很大困難單靠自身力量難以得到主線解決。二是以一家一戶為農(nóng)業(yè)成產(chǎn)單位分散個(gè)體經(jīng)營方式，生產(chǎn)與在生產(chǎn)能力相稱薄弱，積累率較低。三是農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害能力也十分薄弱，遇有自然災(zāi)害，便會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。第二階段：1953～1978年，合伙和集體經(jīng)營階段

1.第二階段土地改革背景

土地改革后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和農(nóng)民生活得到改進(jìn)同步，某些新問題也隨之浮現(xiàn)。由于農(nóng)民勞動(dòng)能力、經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)各不相似，因此農(nóng)戶收入水平必然有差別，也就不可避免導(dǎo)致貧富差距，因而農(nóng)村中浮現(xiàn)了富者買地貧者賣地現(xiàn)象，農(nóng)村階級有了新分化。此外，土改后生產(chǎn)手段趨于分散，為了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民在客觀上迫切規(guī)定組織起來。1953年，中共中央依照毛澤東建議，提出了“一化三改”過渡時(shí)期總路線。這時(shí)，通過土改建立起來以農(nóng)民土地所有制為基本小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，經(jīng)營分散，不能滿足實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化對糧食和原料規(guī)定，同步國家也很難對大量分散個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行籌劃指引，這就使農(nóng)民私人土地所有制同國家工業(yè)化之間產(chǎn)生了嚴(yán)重矛盾，中華人民共和國農(nóng)村土地制度再一次變革已無法避免。第二次土地所有制改革是把土地農(nóng)民私有制改革為農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用土地制度。1.互助組針對土改后農(nóng)村浮現(xiàn)新狀況、新問題，黨中央通過討論后發(fā)出了開展互助合伙標(biāo)語，推出互助組和初級農(nóng)業(yè)合伙社。同步這也是黨在過渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)一種重要構(gòu)成某些，即實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組階段，農(nóng)民只有在詳細(xì)生產(chǎn)過程中打破了家庭界限，在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)行互助，而屬于各戶土地并沒有合到一起，各戶土地上收獲農(nóng)產(chǎn)品，還是貴各戶所有，只是需要依照地畝來分擔(dān)生產(chǎn)共同費(fèi)用，以及結(jié)算互助間互助費(fèi)用。這是一種不變化生產(chǎn)資料歸屬，勞動(dòng)者通過生產(chǎn)過程協(xié)作，來解決生產(chǎn)要素分布不均勻經(jīng)營形式。隨著1951年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合伙決策（草案）》正式下發(fā)，農(nóng)村互助合伙運(yùn)動(dòng)開始加快。1952年一年中，全國新增農(nóng)業(yè)互助組335.1個(gè)，參加農(nóng)戶達(dá)4536.4萬戶，占全國農(nóng)戶比重上升到39.9%。1953年10月-11月，全國第三次互助合伙會(huì)議在北京召開，會(huì)議上毛澤東規(guī)定，國內(nèi)農(nóng)村互助合伙運(yùn)動(dòng)中心浮現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從發(fā)展互助組為中心轉(zhuǎn)向了發(fā)展農(nóng)業(yè)合伙社。2.1953～1956年，初級社階段。1956年3月通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合伙社示范章程》，標(biāo)志著全國基本實(shí)現(xiàn)了初級合伙化，農(nóng)民將土地等重要生產(chǎn)資料作股入社，由合伙社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。因而經(jīng)營權(quán)已離開農(nóng)民家庭，與農(nóng)戶初步分離，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。該時(shí)期土地制度改革宗旨是將農(nóng)民土地私有轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?，將農(nóng)民個(gè)體所有制改導(dǎo)致為社會(huì)主義集體所有制，將農(nóng)民分散家庭經(jīng)營變成集體統(tǒng)一經(jīng)營。特性：第一，土地入股分紅。入社農(nóng)戶將土地以入股方式，歸合伙社統(tǒng)一經(jīng)營，社員仍擁有對土地和其她生產(chǎn)資料所有權(quán)，并按規(guī)定比例參加分紅。第二，對土地和農(nóng)具等生產(chǎn)資料統(tǒng)一使用，對社員勞動(dòng)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作。第三，共有因素增多。第四，入社自愿，退社自由，自愿互利是農(nóng)業(yè)合伙社開辦所遵循重要原則。由此可見，初級農(nóng)業(yè)合伙社沒有變化土地和其她重要生產(chǎn)資料私有性質(zhì)，但已有了公有生產(chǎn)資料和公共積累，在分派中既有按生產(chǎn)要素分派成分，也有按勞分派因素，是屬于半社會(huì)主義性質(zhì)合伙經(jīng)濟(jì)組織。優(yōu)越性：1.初級社在土地私有基本上統(tǒng)一經(jīng)營，因而在一定限度上克服了個(gè)體經(jīng)營缺陷，可以再較大范疇內(nèi)，依照國家建設(shè)和合伙社實(shí)際狀況，合理制定種植籌劃，因地制宜安排種植農(nóng)作物，充分運(yùn)用土地潛能，突破了過去吃什么種什么小圈子。2.由于合伙社統(tǒng)一使用勞力，因而可以按照勞力強(qiáng)弱和技術(shù)特長實(shí)行合理分工，這樣可以發(fā)揮每個(gè)社員特長，提高勞動(dòng)效率和農(nóng)活質(zhì)量，也為開展各種經(jīng)營創(chuàng)造了條件。3.多勞多得，成為分派果實(shí)重要辦法，先后耕作矛盾得到克服，生產(chǎn)資料對勞力剝削大大減少，社員土地和其她生產(chǎn)資料也能合理分紅，大大提高了社員勞動(dòng)積極性和關(guān)系全體利益集體觀念。4.實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。5.社員集體性不斷加強(qiáng)，便于進(jìn)行政治和文化教誨，社員關(guān)懷國家政治，對遠(yuǎn)景結(jié)識更清晰，農(nóng)村布滿了朝氣活力。3.1956～1958年，高檔社階段。為擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，中央實(shí)行"小社并大社"，進(jìn)而又履行"政社合一"人民公社制,并社過程中，自留地、零星果樹等都逐漸"自然地變?yōu)楣?.一種月內(nèi)即結(jié)束了農(nóng)民土地私有制，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一歸于合伙社，農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位被農(nóng)業(yè)基層經(jīng)營組織與基本經(jīng)營單位取代。把農(nóng)民土地私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用土地制度改革為集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營土地制度。高檔社性質(zhì)：高檔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合伙社是勞動(dòng)農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助下，在自愿和互利基本上組織起來社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合伙社按照社會(huì)主義原則，把社員私有重要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合伙社集體所有，組織集體勞動(dòng)，實(shí)行‘各盡其能，按勞取酬，不分男女老少，同工同酬’。關(guān)于土地和其她重要生產(chǎn)資料：《高檔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合伙社示范章程》規(guī)定入社農(nóng)民必要把私有土地和牲口、大型農(nóng)具等重要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合伙社集體所有，社員私有生活資料和零星家畜、小農(nóng)具等家庭副業(yè)工具仍歸社員所有，都不入社。關(guān)于股份基金：高檔社為了讓籌集生產(chǎn)費(fèi)用和售賣社員私有生產(chǎn)資料，可以按照生產(chǎn)需要和社員承擔(dān)能力，向社員征集股份基金。關(guān)于勞動(dòng)組織勞動(dòng)報(bào)酬：高檔社依照生產(chǎn)經(jīng)營范疇、生產(chǎn)上分工分業(yè)需要和社員狀況，把社員分編成若干個(gè)田間生產(chǎn)對和副業(yè)生產(chǎn)小組，指定專人肩負(fù)會(huì)計(jì)、技術(shù)管理、牲口飼養(yǎng)、公共財(cái)產(chǎn)保管等專業(yè)工作，以便實(shí)行生產(chǎn)當(dāng)中責(zé)任制。優(yōu)越性：1.由于取消了土地報(bào)酬，實(shí)行完全按勞取酬分派制度，就可以充分發(fā)揮社員勞動(dòng)積極性，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2.高檔社規(guī)模比初級社大，大型合伙社可以集中更多人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)和各項(xiàng)基本建設(shè)，同步也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化準(zhǔn)備了條件；3.高檔社由于取消了生產(chǎn)資料私有制，能更多地?cái)U(kuò)大公共積累，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。4.高檔社規(guī)模大增產(chǎn)高，可以有力量有辦法安排和照顧老弱孤寡生產(chǎn)和生活。5.高檔社可以更好貫徹和實(shí)行國家生產(chǎn)籌劃，更夠更多增長糧食、棉花、油料和其她農(nóng)產(chǎn)品商品量，大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對工業(yè)增援，加快國家工業(yè)化速度。6.隨著生產(chǎn)資料私有消滅，社員社會(huì)主義意識也在不斷增長，舊生活方式在逐漸變化，社會(huì)上布滿熱愛勞動(dòng)團(tuán)結(jié)生產(chǎn)氣象。4.1959～1978年，人民公社階段。1958年8月中央發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題決策》指出：農(nóng)村土地歸人民公社集體所有，公社統(tǒng)一經(jīng)營，由公社在生產(chǎn)隊(duì)之間或生產(chǎn)大隊(duì)之間進(jìn)行調(diào)撥。之后，黨中央依照“三級所有、隊(duì)為基本”作為整頓和建設(shè)人民公社基本方針，把本來土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)分派權(quán)由公社一級下放給了生產(chǎn)隊(duì)一級，克服了人民公社初期弊端，一定限度上實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)分離。土地收益分派權(quán)雖然由公社一級下放到了生產(chǎn)隊(duì)，制止了當(dāng)時(shí)共產(chǎn)風(fēng)，但是并未完全杜絕分派中平均主義。人民公社制度基本特性是一“大”二“公”和政社合一。所謂一“大”就是規(guī)模大，一鄉(xiāng)一社，幾千農(nóng)戶，幾萬人口為一種公社。“公”就是生產(chǎn)資料公有化限度高。通過人民公社話運(yùn)動(dòng)，除了農(nóng)戶自有生活資料，整個(gè)農(nóng)村所有生產(chǎn)資料都已轉(zhuǎn)為公社集體所有?！罢绾弦弧本褪且脏l(xiāng)為單位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與鄉(xiāng)政府合一，事實(shí)上就是鄉(xiāng)政府行使管理農(nóng)村經(jīng)營活動(dòng)權(quán)力。評價(jià)：咱們要辯證地看待人民公社化運(yùn)動(dòng)，一方面，咱們也要看到它積極一面，不斷借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善自我，結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展完善決策方略，從而更好地為中華人民共和國共產(chǎn)主義事業(yè)服務(wù)。一方面，咱們既要看到它悲觀一面，以此為鑒，不斷努力改正，避免重蹈覆轍，積極影響：第一、人民公社是實(shí)現(xiàn)“公占農(nóng)利”重要保障。人民公社化運(yùn)動(dòng)為工業(yè)生產(chǎn)提供了巨大資金支持，使得國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)過度。公社化時(shí)期，國家對農(nóng)業(yè)政策由攫取改為扶持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)水平有了很大提高，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了很大提高。有助于人民公社制度與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。大規(guī)模人民公社化運(yùn)動(dòng)使得人民生活在同一行政管理下，在一定限度上保證了農(nóng)村穩(wěn)定。人民公社是實(shí)現(xiàn)“公占農(nóng)利”重要保障。人民公社化運(yùn)動(dòng)為工業(yè)生產(chǎn)提供了巨大資金支持，使得國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)過度。公社化時(shí)期，國家對農(nóng)業(yè)政策由攫取改為扶持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了很大提高，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了很大提高。有助于人民公社制度與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。大規(guī)模人民公社化運(yùn)動(dòng)使得人民生活在同一行政管理下，在一定限度上保證了農(nóng)村穩(wěn)定。人民公社化運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)就是企圖在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)基本上建立一種所謂平等、平均、公平合理社會(huì)。但這只是一種超越階段空想，它給中華人民共和國帶來了重大影響。大大減少了共產(chǎn)主義在人民心中原則，使共產(chǎn)主義抱負(fù)庸俗化，助長了小資產(chǎn)階級平均主義傾向，不利于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展。人民公社化運(yùn)動(dòng)極大地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值急劇下降，導(dǎo)致市場供應(yīng)緊張，人民生活困難。助長了“共產(chǎn)風(fēng)”，浮夸風(fēng)，命令風(fēng)，干部特殊化風(fēng)，對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)，破壞了干群關(guān)系，也給群眾生產(chǎn)，生活帶來諸多不便，導(dǎo)致人力物力很大揮霍，嚴(yán)重挫傷了群眾積極性。第三階段：1978年～當(dāng)前，家庭承包經(jīng)營階段第三階段土地改革背景

第二階段土地改革，基本上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民個(gè)體所有制到集體所有制轉(zhuǎn)變，將農(nóng)民分散家庭經(jīng)營變成集體統(tǒng)一經(jīng)營，使億萬農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路為國家完畢工業(yè)化原始積累任務(wù)作出了不可磨滅貢獻(xiàn)。但是,人民公社體制實(shí)行自身是脫離實(shí)際,盡管通過調(diào)節(jié)已經(jīng)縮小到“三級所有,隊(duì)為基本”,一定限度上增進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,但是也存在著諸多問題，如公有化限度過高，合伙社規(guī)模過大，與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)；過度強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，助長了命令主義、官僚主義作風(fēng)等等。所有這些極大地影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。據(jù)記錄，人民公社時(shí)期，全國農(nóng)村為工業(yè)化建設(shè)總共輸送了5400億元資金，年均高達(dá)到210億元。長期過度對農(nóng)村剝奪，使人民公社生產(chǎn)效率十分低下，1957-1977年，中華人民共和國每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力凈產(chǎn)值由355元降為317元，同期全國農(nóng)村人均收入60元如下生產(chǎn)隊(duì)占38%，50元如下占27%，40元如下占16%，全國年均約有1億4千萬農(nóng)民處在半饑餓狀態(tài)。因而，變化這種土地產(chǎn)權(quán)制度已是迫在眉睫。1978年后，隨著解放思想，實(shí)事求是思想路線確立，如何克服人民公社土地制度安排下制度缺陷，成為中央和地方亟需解決問題。

2.第三階段土地改革內(nèi)容家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一種農(nóng)戶以家庭為單位，向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。它事實(shí)上是在不變化土地所有制前提下，對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重構(gòu)；即在堅(jiān)持集體土地所有制前提下，變化了以往人民公社集體經(jīng)營體制，變化了農(nóng)村土地集體使用、統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動(dòng)方式，建立起土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營農(nóng)村土地制度。第一階段（1978-1999），恢復(fù)和拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，逐漸確立“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長期穩(wěn)定承包權(quán)、勉勵(lì)合法流轉(zhuǎn)”新型農(nóng)村土地制度。1978年12月，安徽鳳陽縣小崗村搞起了大包干，被日后譽(yù)為揭開了中華人民共和國農(nóng)村改革序幕壯舉。鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)對包產(chǎn)到戶予以積極必定后,包產(chǎn)到戶逐漸掙脫了搞資本主義罪名，并在全國逐漸推廣。1982年，中共中央指出當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行各種責(zé)任制,涉及包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組、包干到戶、包干到組等等,都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)生產(chǎn)責(zé)任制，1983年中央又下發(fā)了文獻(xiàn)，指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨領(lǐng)導(dǎo)下國內(nèi)農(nóng)民偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合伙化理論在國內(nèi)實(shí)踐中新發(fā)展。1991年中共中央進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是國內(nèi)農(nóng)村一項(xiàng)基本制度，指出這一制度是集體經(jīng)濟(jì)自我完善和發(fā)展,一定要長期堅(jiān)持，不能有任何躊躇和動(dòng)搖。1992年10月,中共十四大又明確指出:要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，作為一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。至此,國內(nèi)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制真對的立下來。第二階段（～），農(nóng)村土地制度改革沿兩條主線展開：一是繼續(xù)完善并用立法規(guī)范承包土地制度；二是摸索和推動(dòng)土地征用制度及農(nóng)村建設(shè)用地制度改革。農(nóng)村土地制度30年變遷采用了農(nóng)民自發(fā)制度創(chuàng)新與國家強(qiáng)力履行相結(jié)合方式，沿著“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，保障收益權(quán)、尊重處分權(quán)”途徑前行，至今形成了一套比較完整和成型新型土地制度。這一制度基本精神是充分實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益同步，賦予農(nóng)民長期而有保障土地使用權(quán)；這一制度政策內(nèi)容涉及堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，容許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，容許集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘經(jīng)營權(quán)，在具備條件地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地經(jīng)營權(quán)來實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。這些精神和政策以法律形式載入了《農(nóng)村土地承包法》。3．第三段改革評價(jià)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有變化國內(nèi)農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì),它仍是國內(nèi)社會(huì)主義性質(zhì)集體經(jīng)濟(jì),但是它打破了分派上大鍋飯,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性、積極性、創(chuàng)造性大大提高，適應(yīng)了國內(nèi)農(nóng)村實(shí)際，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制績效性非常明顯，既能適應(yīng)分散經(jīng)營小規(guī)模經(jīng)營，也能適應(yīng)相對集中適度規(guī)模經(jīng)營，因而增進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民生活水平。一方面，這一經(jīng)營模式符合自古以來中華人民共和國特色農(nóng)業(yè)模式構(gòu)成，與中華人民共和國老式農(nóng)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，積極性得到極大改進(jìn)，于是生產(chǎn)力有明顯提高。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立，大大提高了農(nóng)民們對季節(jié)資源配備效率，從而增長了家庭收入，豐富了農(nóng)