2024年村級(jí)組織換屆工作調(diào)研報(bào)告（完整）

第頁(yè)2024年村級(jí)組織換屆工作調(diào)研報(bào)告（完整）

村級(jí)組織換屆工作調(diào)研報(bào)告

為扎實(shí)做好全縣村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作，及時(shí)掌握存在和可能出現(xiàn)的問題，研究探索符合實(shí)際的換屆工作經(jīng)驗(yàn)，為出臺(tái)符合我縣實(shí)際的村級(jí)換屆實(shí)施意見打好基礎(chǔ)。我們通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、集中座談等方式，深入鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)研。

一、村級(jí)組織基本情況

1、干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有行政村351個(gè)、村黨支部337個(gè)。現(xiàn)任支部書記337名，其中“一肩挑”的6人，大學(xué)生村官任支部書記的1人，女性村支書的6人；高中及以上學(xué)歷的有126人占比37％，初中學(xué)歷的有164人占比49％，初中以下學(xué)歷的有47人占比14％；60歲以上的79人占比23％，45歲至60歲的189人占比56％，35歲至45歲的51人占比16％，35歲以下的18人占比5％，平均年齡為53歲?，F(xiàn)任村主任349名，其中女性村主任5人；高中學(xué)歷的有112人占比32％，初中學(xué)歷的有173人占比49％，初中以下學(xué)歷的有64人占比19％，平均年齡為48歲。我們根據(jù)換屆工作對(duì)351個(gè)行政村進(jìn)行了分類，其中“好”類村223個(gè)占比63.53％，“一般”類村112個(gè)占比31.91％，“差”類村16個(gè)占比4.56％。

2、存在問題

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是工作不敬業(yè)。有些村干部習(xí)慣“官老爺”作風(fēng)，脫離群眾，高高在上，對(duì)群眾所反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要么熟視無睹，要么做出一副大包大攬的樣子，但不解決實(shí)際問題，既傷害了群眾感情，也有損干部形象；二是干事不務(wù)實(shí)。有的村干部只認(rèn)上級(jí)，不管群眾，在認(rèn)識(shí)問題和解決問題上，村干部和群眾達(dá)成共識(shí)難。有的村干部熱衷立項(xiàng)目，包工程，出政績(jī)，而對(duì)身邊存在的手機(jī)信號(hào)不清、道路不暢、水渠失修等涉及群眾切身利益的事，不屑一顧，群眾一肚子怨氣，敢怒不敢言。三是學(xué)習(xí)不深入。有些村干部不讀書，不看報(bào)，不學(xué)文件，學(xué)習(xí)了也不深入理解，政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì)，具體工作中，大搞上有政策下有對(duì)策、打擦邊球鉆政策空子辦事。四是創(chuàng)新不主動(dòng)。有的村干部抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念陳舊，思維方式落后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)思想和創(chuàng)新意識(shí)。如此種種，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、村級(jí)換屆存在的問題

1、外出人口多，參與熱情低。大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工、經(jīng)商，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競(jìng)選，而留守的大多為老少、病殘人員，給村級(jí)換屆選舉帶來了一定的影響。通過調(diào)研初步了解到，我縣目前外出流動(dòng)人員，西區(qū)少，東區(qū)多，人數(shù)少的村在20％以上，多的達(dá)90％。流動(dòng)人口多數(shù)長(zhǎng)期在外，有的一年一歸，有的幾年一歸，有的多年不歸。一個(gè)村的人，非但生產(chǎn)生活不在一起，連見一面也成難事，近幾年興起的農(nóng)村村民聚會(huì)，足以證明這一點(diǎn)。生產(chǎn)生活常年在外，有的與本村早已了無瓜葛，有的除了家中老人再無牽掛，相當(dāng)一部分人對(duì)村情、村務(wù)已了解甚少，對(duì)村集體的事也漠不關(guān)心，換屆積極性、參與度不高，抱無所謂態(tài)度。少數(shù)人即便因家族、親朋參選受邀返鄉(xiāng)，也是人云亦云，隨波逐流，敷衍了事。如此，外出選民不愿返鄉(xiāng)，正規(guī)書面委托難以實(shí)現(xiàn)，電話、微信等手段參選不合法，勢(shì)必造成選民參選難。也就必然導(dǎo)致村里實(shí)際參加選舉大會(huì)人員與選民登記人數(shù)相去甚遠(yuǎn)，選舉大會(huì)達(dá)不到法定人數(shù)，選舉無法正常進(jìn)行等情形。

2、家族觀念強(qiáng)，民主意識(shí)差。隨著基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，特別是通過歷屆“兩委”換屆選舉的探索和實(shí)踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，懂得了“民選官、官為民”的道理，因此非?？粗厥种械拿裰鳈?quán)利。但由于山大溝深、信息閉塞，日常教育培訓(xùn)不夠，加之大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)民整體思想素質(zhì)提高不快，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農(nóng)”意識(shí)凸顯，對(duì)發(fā)展和服務(wù)的需求和愿望增多，而參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則應(yīng)用在各個(gè)方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關(guān)系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現(xiàn)不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關(guān)系當(dāng)選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護(hù)其家族、宗派團(tuán)體利益，其結(jié)果必然會(huì)失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級(jí)換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來越強(qiáng)。三是換屆選舉中既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競(jìng)選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實(shí)物、承諾；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀競(jìng)選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

3、黨員老齡化嚴(yán)重，注入新鮮血液少。全縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員8835人，其中女性1358人；高中以上學(xué)歷2216人占比25％（其中大學(xué)本專科359人，多為大學(xué)畢業(yè)轉(zhuǎn)回），初中及以下學(xué)歷6619人占比75％；35歲以下1071人，占比12％；35至50歲1656人，占比19％；50至65歲3746人，占比42％；65歲以上2362人，占比27％。全縣農(nóng)村黨員50歲以上占比達(dá)69％，老齡化問題不言而喻。原因是多方面的：一是黨員素質(zhì)偏低，黨在群眾中的形象受損，有的黨員甚至落后于群眾，使很多青年認(rèn)為，黨員與普通百姓沒什么兩樣，總覺得入黨不入黨無所謂。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村有志青年不安于“面朝黃土背朝天”，外出打工創(chuàng)業(yè)者居多，黨組織可供選擇、符合黨員條件的積極分子大為減少，后繼乏人。三是基層黨組織沒有把發(fā)展黨員列入重要議事日程，綜合研判不準(zhǔn)確，審批程序過于簡(jiǎn)單，入黨把關(guān)不嚴(yán)，日常教育不力，黨員素質(zhì)偏低。四是有些村支書在入黨積極分子的培養(yǎng)上，排除異己，壓制符合條件并可能對(duì)其地位構(gòu)成威脅的青年積極分子入黨，反之，竭力拉攏家族成員或親戚入黨，不僅為其長(zhǎng)期占據(jù)職位提供保障，使其好處常有、利益常在，而且為其家族連選連任培養(yǎng)了接班人。如此，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、文化結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀無法改善，導(dǎo)致基層組織及其黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)扭曲，嚴(yán)重地影響了村級(jí)黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

4、并村有遺患，引發(fā)矛盾多。行政村規(guī)劃調(diào)整后，通過幾年時(shí)間的磨合，各村表面均呈現(xiàn)和諧氣氛，但不可否認(rèn)的是，仍有不少村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實(shí)分，各自為政。一是行政村規(guī)劃調(diào)整缺乏分析研判，調(diào)整后存在融合難問題。特別在換屆中，大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢(shì)力矛盾、問題更加激烈。二是在涉及村際事務(wù)處理、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，心里有“怨”的村民往往會(huì)借故賭氣，特別少數(shù)村原任村干部落選后抱著“寧為玉碎、不為瓦全”的心態(tài)，與現(xiàn)任村干部唱反調(diào)、搞對(duì)立、設(shè)障礙。三是旗鼓相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)自然村合并成一個(gè)行政村，黨員和村民數(shù)量都不差上下，選舉勢(shì)均力敵，競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，一旦不得均衡，選舉往往失敗，甚至出現(xiàn)村民拒絕參選的現(xiàn)象，導(dǎo)致?lián)Q屆工作無法順利完成。即使選舉成功，當(dāng)選的村干部也難以履職，工作難見成效。

5、待遇不均衡，工作有差異。隨著村干部相關(guān)待遇的提高，一年1—2萬多元的工資，不論是交通便利的還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是經(jīng)濟(jì)富裕的還是貧困的人，都是一筆不小的收入，村干部崗位的吸引力大大增強(qiáng)。加之，并村必然導(dǎo)致干部職數(shù)減少，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)也從年齡、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，盡管符合條件能勝任村干部的人少了，但想當(dāng)村干部的人卻多了，群眾對(duì)村級(jí)組織換屆的關(guān)注度明顯提升，換屆競(jìng)爭(zhēng)也將趨于激烈。另外，村干部待遇細(xì)化不夠，粗線條的框架下，有的同工不同酬，有的多勞不多得，有的勞而不得。開展工作需要整體班子的配合，有的辛勤付出得不到回報(bào)，往往出工無心思，牢騷滿腹，久而久之與享受待遇的村干部形成鮮明的對(duì)比，班子整體工作成效因此會(huì)大打折扣。

6、群眾期望高，發(fā)展壓力大。新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的先決條件是“資金、資源、項(xiàng)目”，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因缺資金、缺資源、缺項(xiàng)目，幾年來村級(jí)建設(shè)面貌改觀不大，換屆后村民群眾對(duì)村兩委干部寄予了很大的期望。但從換屆后各村建設(shè)的進(jìn)展情況來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較好的村，仍保持著較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“新官”終究架不住“底子薄”的重壓，村級(jí)建設(shè)進(jìn)展緩慢。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣村不同的建設(shè)現(xiàn)狀，使得群眾輿論導(dǎo)向歸集于對(duì)村干部能力的質(zhì)疑。加之，部分村由于遺留問題，分散了村干部本可以用于新當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看農(nóng)村建設(shè)的工作精力，影響了村內(nèi)工作的開展。

三、村級(jí)換屆的意見和建議

我們通過對(duì)當(dāng)前換屆形勢(shì)分析，綜合研判有利因素和不利因素，提出以下意見和建議。

1、夯實(shí)各級(jí)黨組織和各部門的職責(zé)。

村級(jí)組織換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關(guān)注的難事，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、民政牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作的工作格局。在此基礎(chǔ)上，務(wù)必夯實(shí)各級(jí)黨組織的職責(zé)：一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所包抓鎮(zhèn)村進(jìn)行巡視指導(dǎo)，掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決的辦法和措施。二是鎮(zhèn)黨委要從干部中抽調(diào)精干力量，組成強(qiáng)有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導(dǎo)村兩委制定實(shí)施方案，組織選舉工作，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。三是第一書記、駐村工作隊(duì)要全程參與本村換屆工作，特別在換屆選舉進(jìn)入到關(guān)鍵程序和重要環(huán)節(jié)的時(shí)候，積極觀察，強(qiáng)化監(jiān)督，抓好指導(dǎo)，保證工作程序規(guī)范，各項(xiàng)措施落實(shí)，選民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。四是紀(jì)委、組織、宣傳、民政、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、司法等職能部門充分發(fā)揮作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，為換屆選舉提供強(qiáng)有力的組織保障。

2、抓住關(guān)鍵，分類安排換屆。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和選舉節(jié)奏，對(duì)重難點(diǎn)村要提前摸清底子，早做準(zhǔn)備，積極穩(wěn)妥地開展換屆選舉工作。一是對(duì)工作基礎(chǔ)好、村情穩(wěn)定的村，按照法律程序，充分醞釀，配好配強(qiáng)班子。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，村干部自身不過硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、派駐工作組、部門幫扶等措施，先進(jìn)行整頓，再進(jìn)行換屆選舉。三是村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)、班子成員素質(zhì)不均衡、群眾基礎(chǔ)較差的村，先下大力氣整頓，取得預(yù)期效果后再進(jìn)行換屆。重點(diǎn)整治三類村：一類是村莊人口少、黨員少，班子不健全，缺乏干部人選的；二類是支部書記、村委主任因種種原因不能繼續(xù)擔(dān)任的，班子不健全，矛盾糾紛多的；三類是村內(nèi)群眾基礎(chǔ)較差，班子軟弱渙散的。各鎮(zhèn)黨委、政府要召開專題會(huì)議，認(rèn)真分析主要原因，找準(zhǔn)突出“癥結(jié)”，針對(duì)各自存在的問題，確定采取有效措施，有針對(duì)性地制定選舉工作方案。

3、強(qiáng)化教育，加強(qiáng)思想建設(shè)。一是宣傳發(fā)動(dòng)，注重教育引導(dǎo)。通過鎮(zhèn)黑板報(bào)、村務(wù)公開欄、村民代表會(huì)議等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，幫助村民了解村民委員會(huì)選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護(hù)自身的民主權(quán)利，增強(qiáng)抵制村民委員會(huì)選舉中違法違紀(jì)行為的能力和自覺性，真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村民委員會(huì)。二是社會(huì)意識(shí)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使廣大農(nóng)民、黨員特別是村干部能夠真正成為新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，就必須克服在他們身上存有的無過便是功、沒有功勞也有苦勞的保守思想和“老好人”思想，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是在教育的內(nèi)容上，要重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技致富知識(shí)和致富能力的學(xué)習(xí)，開闊他們的視野，更新他們的觀念，增強(qiáng)他們的商品意識(shí)；在教育的形式上，應(yīng)采取靈活多樣的方法，針對(duì)不同年齡層次黨員的思想特點(diǎn)因材施教。對(duì)年輕黨員要集中時(shí)間組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識(shí)、基本路線，使他們確立正確的人生觀、世界觀，樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)；對(duì)年老的黨員要采取上門宣教的形式，重點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行形勢(shì)、政策教育，使他們?nèi)死闲牟焕希瑤ь^遵紀(jì)守法，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

4、積極建設(shè)村級(jí)后備干部庫(kù)。進(jìn)一步拓寬村級(jí)干部選人用人渠道，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，為村級(jí)組織培養(yǎng)和儲(chǔ)備德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，形成富有生機(jī)與活力的村級(jí)干部隊(duì)伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在全縣范圍內(nèi)，探索推行“四推三審兩公示”選拔模式，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、儲(chǔ)備一批、使用一批”的村級(jí)后備干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔機(jī)制?！八耐啤奔袋h支部推薦、村委會(huì)推薦、黨員聯(lián)名推薦、村民聯(lián)名推薦。各村要堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，積極推薦村級(jí)后備干部。其中，黨員10人以上、村民占總數(shù)10％人以上可聯(lián)名推薦。“三審”即黨員代表會(huì)、村民議事代表會(huì)初審，“三委”聯(lián)席會(huì)復(fù)審，鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）黨（工）委審定。要根據(jù)“四推”情況，對(duì)初步推薦人選的思想素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、廉潔自律等情況進(jìn)行綜合分析，多方位審核。“兩公示”即提名人選公示和審定人選公示。村級(jí)后備干部提名人選名單要及時(shí)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，鎮(zhèn)黨委研究審定人選名單以書面形式反饋給所在行政村黨支部，并予以公示。

5、拓寬渠道，全面提升村級(jí)管理科學(xué)化水平。一是結(jié)合撤村并支（合并村），適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推行黨小組、村民小組制度，優(yōu)化基層組織建設(shè)。二是推行選聘結(jié)合制度。受相關(guān)規(guī)定、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、村民素質(zhì)等諸多因素制約，部分村組織意圖與群眾愿望達(dá)到統(tǒng)一尚有難度。推行選聘結(jié)合制度，可以極大地拓寬村干部選用的視野和途徑，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)用人模式帶來的弊端，加強(qiáng)對(duì)村干部的調(diào)控，切實(shí)保證村干部的整體