中國鐵路體制改革初探_第1頁
中國鐵路體制改革初探_第2頁
中國鐵路體制改革初探_第3頁
中國鐵路體制改革初探_第4頁
中國鐵路體制改革初探_第5頁
已閱讀5頁,還剩2頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

中國鐵路體制改革初探摘要:近年來,中國鐵路體制改革問題引起了社會各界廣泛的關(guān)注,自鐵路總公司公司制改革以來,鐵總內(nèi)部22個(gè)部門和18個(gè)鐵路局同時(shí)推進(jìn)改革?,F(xiàn)在公司制改革進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)刻,中國鐵路政企徹底分開即日可待。并形成了幾種主要的觀點(diǎn)。本文在對這些觀點(diǎn)進(jìn)行評述的基礎(chǔ)上,重新詮釋了中國鐵路的特殊性,并以此為出發(fā)點(diǎn),分析重啟中國鐵路管理體制改革所面臨的問題。根據(jù)中國的國情以及中國鐵路的路情,結(jié)合國外鐵路改革的共性特征,提出中國鐵路改革的基本思路。本文將從多個(gè)角度淺層探索中國鐵路體制。關(guān)鍵詞:鐵路所有制;私有制;運(yùn)營Abstract:Inrecentyears,theissueofChineserailwayreformhasattractedwideattentionfromallwalksoflife.Sincethereformofthecompany'scorporatesystem,22departmentsand18railwaybureaushavebeenpushingforwardthereform.Nowthatthereformofthecompanysystemhasenteredthemostcriticalmoment,thetotalseparationofChineserailwayandgovernmentfromenterprisesisavailable.Andthereareseveralmainpointsofview.Onthebasisofcommentingontheseviews,thispaperreinterpretstheparticularityofChineserailways,andtakesthisasastartingpointtoanalyzetheproblemsfacedbyChina'srailwaymanagementsystem.AccordingtothenationalconditionsofChinaandtheroadsituationofChineserailway,andcombiningthecommoncharacteristicsofforeignrailwayreform,thebasicideasofChinarailwayreformareputforward.ThisarticlewillexploretheownershipofChinafromvariousangles.Keywords:Railwayownership;Privateownership;Operation1引言鐵路是人類歷史上第一個(gè)現(xiàn)代巨型系統(tǒng)工程,從勘測、規(guī)劃、立項(xiàng)到融資、修建、運(yùn)營乃至機(jī)車設(shè)計(jì)制造、信號體系管理個(gè)個(gè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程并且還涉及多個(gè)系統(tǒng)工程之間在動態(tài)過程中的協(xié)同,一旦出現(xiàn)“配合失誤”就會導(dǎo)致重大的災(zāi)難性后果如此龐大繁復(fù)體系的管理,關(guān)鍵在于能否讓數(shù)以百計(jì)的環(huán)節(jié)、數(shù)以千計(jì)的工種和數(shù)以萬計(jì)的工作人員日復(fù)一日地精確協(xié)調(diào),與“國有”或“私有”沒有必然邏輯關(guān)系,但與集權(quán)化管理密不可分事實(shí)上,鐵路管理正是現(xiàn)代企業(yè)管理的起源,世界鐵路史能夠濃縮地反映世界近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史的全貌,一國的鐵路史則反映該國的社會現(xiàn)代化進(jìn)程政企分開,引入競爭是我國鐵路改革的共識,而關(guān)于政企如何分開、路網(wǎng)如何分拆卻眾說紛紜。其中的難點(diǎn)就在于鐵路不是單個(gè)企業(yè),而是一個(gè)企業(yè)群。鐵路行業(yè)不同于其他行業(yè)的顯著特性就是鐵路公司之間及鐵路與其它運(yùn)輸方式之間同時(shí)存在競爭依賴性與強(qiáng)調(diào)合作依賴性,因而鐵路管制政策也需要在強(qiáng)調(diào)競爭與合作帶來的效率之間進(jìn)行權(quán)衡。中國鐵路由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響與運(yùn)力短缺的約束,因此實(shí)行中央集權(quán)的集中管理體制,鐵路重組的主要目標(biāo)就是以滿足客戶需求為核心不斷提高鐵路的服務(wù)能力與競爭力。中國鐵路作為計(jì)劃體制的最后一個(gè)堡壘,面臨著發(fā)展與改革的雙重任務(wù),如何達(dá)到市場化取向要求的分權(quán)與路網(wǎng)整體效率的權(quán)衡。2中國鐵路的發(fā)展中國鐵路的最初階段是民族恥辱的象征。1876年,鴉片資本背景的英國怡和洋行采取欺騙手段,擅自修筑了吳淞鐵路,這是中國第一條營業(yè)鐵路。不過,由于該鐵路是非法修建,僅運(yùn)營了個(gè)月就被清政府拆除。此后,洋務(wù)派認(rèn)識到鐵路的重要性,開始了自主修建鐵路的努力。不過由于缺少資金和技術(shù),基本上只能依靠向列強(qiáng)借債來籌資。到年清政府垮臺,中國總共建成鐵路公里,其中清政府向國外借款自辦的占46%,外國直接投資和管理的占44%,自主籌款和商辦的僅占11%。這么困難,誰也不想出錢。4中國鐵路體制改革曾面臨的困境政企不分政企不分始終是制約鐵路改革發(fā)展的深層次問題。長期以來,國家對鐵路、鐵道部對鐵路企業(yè)都存在著政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)相混淆,政府與企業(yè)之間責(zé)權(quán)利關(guān)系界定不清,政府干預(yù)企業(yè)行為過多等問題,形成了政府職權(quán)越位,而企業(yè)管理又不到位的現(xiàn)象。一方面造成鐵路企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌困難,難以成為真正獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體;另一方面,由于鐵道部直接經(jīng)營管理鐵路的所有企業(yè),難以集中精力搞好鐵路行業(yè)的宏觀調(diào)控,造成結(jié)構(gòu)性失調(diào),忽視對國有資產(chǎn)保值增值的管理監(jiān)督,造成粗放式經(jīng)營。(二)權(quán)利高度集中,缺乏有效監(jiān)督在政企合一的管理體制下,鐵道部既是國務(wù)院鐵路主管部門,又是管理各運(yùn)輸企業(yè)的“總公司”,直接負(fù)責(zé)鐵路的投資、建設(shè)和運(yùn)營,并對經(jīng)營盈虧負(fù)責(zé)。地方鐵路局在管轄范圍內(nèi)無權(quán)調(diào)整及增開列車,所有的運(yùn)行都由鐵道部統(tǒng)一管理。這種制度形成了鐵路建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)督三者的高度合一,也造成了部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大和極端膨脹,必然會滋生鐵路系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象,如建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的暗箱操作等。近年來鐵路系統(tǒng)多名高官的落馬無疑暴露出這一體制巨大的漏洞和嚴(yán)重的弊端。(三)所有制結(jié)構(gòu)比較單一鐵路產(chǎn)權(quán)比較單一,國家鐵路幾乎是清一色的國有制,即使在合資鐵路、地方鐵路中,國有經(jīng)濟(jì)成份也占絕對控制地位,最高占比在95%以上。鐵路所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性,造成鐵路建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過于依靠國家投資,鐵路吸收國內(nèi)外社會資本的功能差,國有資產(chǎn)的控制能力和擴(kuò)張能力薄弱。5中國鐵路體制改革的建議(一)實(shí)現(xiàn)政企分開是我國鐵路運(yùn)價(jià)體制改革的制度前提我國鐵路改革的基本取向是市場化,建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的鐵路運(yùn)輸企業(yè),使其成為真正的市場主體,價(jià)格按市場機(jī)制運(yùn)作。企業(yè)要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,成為真正意義上的法人實(shí)體,迫切要求打破“政企合一”的體制。鐵路盡快實(shí)現(xiàn)“政企分開”的關(guān)鍵,是鐵道部與鐵路企業(yè)的政企分開。鐵道部代表國家行使其政府職能—運(yùn)用市場機(jī)制原理對全路進(jìn)行宏觀調(diào)控(包括制定行業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、實(shí)施措施及產(chǎn)業(yè)政策等),運(yùn)用國家權(quán)威制定法令(包括運(yùn)價(jià)政策制定),運(yùn)用教育提高全路職工道德素質(zhì),為鐵路企業(yè)創(chuàng)造良好的市場運(yùn)行環(huán)境。鐵路局作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有市場主體地位,真正落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),建立健全現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度,把鐵路運(yùn)輸企業(yè)塑造成為真正的法人實(shí)體和市場主體。變鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品為商品,真正實(shí)現(xiàn)商品價(jià)格由市場和企業(yè)來決定,體現(xiàn)市場機(jī)制配置資源原則。在現(xiàn)有的技術(shù)水平下,鐵路還或多或少帶有自然壟斷的特征;鐵路作為國家基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略行業(yè)帶有公共品的性質(zhì),鐵路行業(yè)為整個(gè)社會所帶來的正外部性是有目共睹的。為避免市場失靈,需要政府運(yùn)用價(jià)格機(jī)制原理對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、合理的干預(yù),防止不正當(dāng)競爭和利用壟斷地位損害旅客和貨主利益。(二)盡快建立“網(wǎng)運(yùn)分離”模式,為鐵路市場化運(yùn)價(jià)體制搭建一個(gè)平臺借鑒國外鐵路改革經(jīng)驗(yàn),按照“政企分開,打破壟斷,引入競爭機(jī)制”的原則,結(jié)合我國鐵路實(shí)際路情—我國鐵路是一張統(tǒng)籌規(guī)劃起來的路網(wǎng),平行路徑線路十分有限,我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)重組和引入競爭的目標(biāo)模式是“網(wǎng)運(yùn)分離”,即把具有自然壟斷性的國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理與具有競爭性的鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營分開,分別組建鐵路路網(wǎng)公司和客貨運(yùn)公司。具體運(yùn)作可以是:組建國家路網(wǎng)公司,統(tǒng)一管理具有自然壟斷性的干線路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。路網(wǎng)公司運(yùn)用市場機(jī)制配置運(yùn)力,向客貨運(yùn)輸公司提供線路使用權(quán),在國家價(jià)格政策指導(dǎo)下向客貨運(yùn)輸公司收取使用費(fèi)用和其他相關(guān)費(fèi)用,并負(fù)責(zé)干線、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維修。同時(shí),完全按照《公司法》組建客貨運(yùn)公司,可以根據(jù)區(qū)域不同、運(yùn)輸性質(zhì)不同組建多種方式的客貨運(yùn)公司??拓涍\(yùn)公司具有市場經(jīng)營主體地位,在國家價(jià)格政策指導(dǎo)下,對客貨運(yùn)價(jià)格具有自主權(quán);客貨運(yùn)公司不僅面臨著鐵路內(nèi)部的競爭壓力,也面臨著整個(gè)運(yùn)輸市場的競爭壓力,在競爭的市場中,價(jià)格受供求關(guān)系的影響上下波動,達(dá)到資源的充分流動,提高資源配置效率。對于鐵路建設(shè),運(yùn)營中的公益性部分,應(yīng)以政府投資、政府管治為主。對干增量部分,充分調(diào)動社會各方面的積極性,實(shí)現(xiàn)多元投資主體,既可以解決我國鐵路資金短缺問題,又可以由此形成價(jià)格主體的多元化??傊?在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,按自然壟斷與可競爭環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。對于自然壟斷部分,要加強(qiáng)政府監(jiān)管;對于可競爭部分,盡可能分離出來由民間經(jīng)營,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。(三)建立健全法律制度是我國鐵路運(yùn)價(jià)體制改革的有力保障深入研究我國鐵路產(chǎn)業(yè)特性,充分借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn),建立健全關(guān)于我國鐵路法律法規(guī)制度,對于我國現(xiàn)行鐵路體制改革以及我國鐵路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都是至關(guān)重要的。參考文獻(xiàn)[1]孫利民.關(guān)于鐵路管理體制改革的思考與建議[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2002(4):29-31.[2]文力.中國鐵路改革的體制抉擇[J].理論學(xué)習(xí)與探索,1994(5):60-63.[3]王佐.鐵路改革:讓政府的歸政府,市場的歸市場[J].中國物流與采購,2012(8):26-27.[4]吳朝陽.鐵路的性質(zhì)與中國鐵路規(guī)制改革研究[J].改革,2002(5):56-61.[5]李軼男.壟斷、競爭與

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論