依法行政實(shí)施方案經(jīng)典版（二篇）

第3頁(yè)共3頁(yè)依法行政實(shí)施方案經(jīng)典版關(guān)于調(diào)整涼州戶(hù)鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組____通知九合社區(qū)、各村、各單位：為構(gòu)建和諧涼州戶(hù)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)區(qū)政府推進(jìn)依法行政工作安排結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定依法行政工作方案。一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，奠定涼州戶(hù)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的制度基礎(chǔ)按照____的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范性文件制度工作，加強(qiáng)社會(huì)各方面的制度建設(shè)，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高公眾參與有效性，切實(shí)保證廣大群眾參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)規(guī)范性文件制度的科學(xué)性、民主性、確保政令暢通，切實(shí)維____制的統(tǒng)一。加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)。完善規(guī)范性文件制定后的評(píng)估制度，改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍。(由黨政辦、司法所會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革1、做好政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，增加調(diào)控手段，增強(qiáng)調(diào)控能力，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。(由經(jīng)管站、財(cái)稅所、土管所、司法所等有關(guān)部門(mén)辦理)2、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全等問(wèn)題的研究，提高政府的應(yīng)急處理能力。(由黨政辦、衛(wèi)生院、司法所會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)3、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主施政。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，完善科學(xué)民主決策制度。深入開(kāi)展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)改變部門(mén)和行業(yè)工作作風(fēng)。(由黨政辦、鎮(zhèn)____、司法所會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理)4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，方便公眾獲取，查閱政府信息。三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為1、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制深入開(kāi)展。(鎮(zhèn)人大、司法所辦理)2、全面開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。逐步建立對(duì)公民、法人和其他____的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)的立卷歸檔制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件發(fā)放管理，加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。(鎮(zhèn)人大、____、司法所辦理)四、積極探索防范、化解____的機(jī)制積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪條例，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪反映的問(wèn)題。(由信訪辦、司法所辦理)五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督1、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強(qiáng)行政調(diào)解；全面履行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行政效能。(鎮(zhèn)黨政辦、____辦理)2、完善鎮(zhèn)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好群眾____、新聞曝光案件的追查工作。(由鎮(zhèn)人大、司法所辦理)六、提高行政____工作人員依法行政的觀念和能力1、努力營(yíng)造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)與考試制度，年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或測(cè)試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)優(yōu)(____、黨政辦、司法所辦理)2、嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，提高人民法律意識(shí)。(黨政辦、司法所辦理)七、強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政1、著力推進(jìn)基層依法行政。研究制定加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法，____開(kāi)展____考核。年終時(shí)____對(duì)各部門(mén)的依法行政落實(shí)情況檢查和考核。(由鎮(zhèn)人大、黨政辦、司法所辦理)2、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。(司法所辦理)涼州戶(hù)鎮(zhèn)人民政府==============抄送：鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、存檔依法行政實(shí)施方案經(jīng)典版（二）一、指導(dǎo)思想以____和____為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他____的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。二、工作目標(biāo)全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：1、轉(zhuǎn)變管委會(huì)職能。管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。2、健全行政決策機(jī)制。科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。3、提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，公民、法人和其他____合法的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。5、____得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解____的機(jī)制基本形成。6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的行政機(jī)制得到進(jìn)一步完善。7、行政____工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。三、基本要求1、合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他____合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。2、合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。3、程序正當(dāng)。除涉及國(guó)家____、商業(yè)____、個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。4、高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門(mén)的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。5、誠(chéng)實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。四、主要任務(wù)。(一)建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定管委會(huì)及各職能部門(mén)、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅(jiān)持決策事項(xiàng)____討論研究制度，健全決策事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行與定期報(bào)告制度。重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先____專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。對(duì)公民、法人或者其他____具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、對(duì)聽(tīng)取采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他____切身利益的草案，應(yīng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、____和公民的意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。2、健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無(wú)論是以管委會(huì)、管委會(huì)辦公室名義頒發(fā)的管委會(huì)規(guī)范性文件，或者是以各職能部門(mén)、街道辦事處名義頒發(fā)的部門(mén)規(guī)范性文件，均應(yīng)呈送區(qū)法制部門(mén)審核把關(guān)。區(qū)法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面____；對(duì)于部門(mén)規(guī)范性文件，各職能部門(mén)、各街道辦事處法制部門(mén)應(yīng)首先對(duì)其必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面的初步____，區(qū)法制部門(mén)原則上只____其合法性。沒(méi)有法制部門(mén)審核意見(jiàn)的，不得予以審批和發(fā)布施行。3、統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過(guò)后，均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。其發(fā)布載體為_(kāi)___開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)信息網(wǎng)和____日?qǐng)?bào)，發(fā)布工作由區(qū)法制部門(mén)負(fù)責(zé)____，區(qū)科技與招商局、宣傳部門(mén)予以協(xié)助。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應(yīng)視為內(nèi)部工作制度或技術(shù)操作規(guī)程，不得作為對(duì)外實(shí)施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市法制局備案____，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和定期評(píng)估，完善未詳盡事項(xiàng)，修改與事實(shí)不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請(qǐng)，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。4、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行及其落實(shí)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。是省____委會(huì)頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本法律文件。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和保障市政府派出機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機(jī)關(guān)的管委會(huì)與市政府工作部門(mén)之間的工作機(jī)制。(三)改革行政管理方式，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會(huì)和職能部門(mén)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，有序推進(jìn)服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府建設(shè)。1、推進(jìn)行政審批、行政許可改革工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施，對(duì)全區(qū)行政審批、行政許可項(xiàng)目的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費(fèi)等進(jìn)行了全面的清理，撤銷(xiāo)、調(diào)整、控制審批許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范審批許可行為，促進(jìn)審批許可制度改革。2、規(guī)范行政服務(wù)程序。進(jìn)一步拓展管委會(huì)的服務(wù)職能，推進(jìn)各職能部門(mén)、各街道辦事處一站式窗口服務(wù)建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機(jī)制，不斷提高對(duì)招商引資的行政服務(wù)層次和質(zhì)量，堅(jiān)持政企定期對(duì)話制度和項(xiàng)目跟蹤落實(shí)____制度，積極解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所遇的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)為企業(yè)進(jìn)區(qū)安家落戶(hù)和發(fā)展壯大掃除障礙。3、建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機(jī)制。各職能部門(mén)、街道辦事處法制部門(mén)應(yīng)開(kāi)展涉及公民、法人或者其他____權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補(bǔ)償、行政強(qiáng)制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門(mén)對(duì)管委會(huì)交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對(duì)各職能部門(mén)、各街道辦事處重大處理決定備案____制度。4、加強(qiáng)管委會(huì)信息公開(kāi)建設(shè)。推進(jìn)管委會(huì)辦公自動(dòng)化工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門(mén)、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公開(kāi)除涉及國(guó)家____、商業(yè)____和個(gè)人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；要實(shí)行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的單位和個(gè)人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理，依法界定管委會(huì)及各職能部門(mén)、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)執(zhí)法崗位，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開(kāi)建設(shè)，大力促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實(shí)、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)。對(duì)重大事項(xiàng)，當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)____聽(tīng)證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。以行政程序的公正保障行政實(shí)體的合法、適當(dāng)。3、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎(jiǎng)金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解____的機(jī)制。要在區(qū)管委會(huì)和街道辦分別建立____協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決____中的作用。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)