推進(jìn)教代會體系建設(shè)調(diào)研

推進(jìn)教代會體系建設(shè)調(diào)研貫徹落實(shí)教代會制度是我國現(xiàn)代大學(xué)制度的法定要求，也是“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前全國高校已基本建立教代會制度，但仍存在對教代會法律地位認(rèn)識模糊、領(lǐng)導(dǎo)對教代會工作重視不夠、教職工參與意識不強(qiáng)、長效機(jī)制不健全等問題。本文通過探討教代會規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、立體化建設(shè)，著力解決目前高校教代會存在的突出問題，為充分發(fā)揮教代會在高?！半p一流”建設(shè)中的作用提供有益探索。一、重要意義落實(shí)教代會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的法定要求?！督逃ā返谌畻l規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！薄豆ā返诹鶙l規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”因此，教代會制度是法律規(guī)定的學(xué)校管理工作中的制度性安排，是現(xiàn)代大學(xué)制度的法定要求。落實(shí)教代會制度是“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求。以教代會為基本形式的學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督是現(xiàn)代大學(xué)制度和章程的重要構(gòu)成。有效地施行教代會制度，可以保障廣大教職工實(shí)施民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到制度性保障。要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，貫徹落實(shí)大學(xué)章程，必然要求貫徹落實(shí)教代會制度。落實(shí)教代會制度是推進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的重要保障。高校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的基本形式。貫徹落實(shí)教代會制度，有利于廣泛聽取和吸收教職工的意見和建議，突出教職工的主人翁地位；有利于匯聚廣大教職工的聰明才智，一起為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)定位、學(xué)校規(guī)劃等獻(xiàn)智獻(xiàn)策；有利于把學(xué)校黨委、行政的要求和群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來，形成發(fā)展共識；有利于把學(xué)校行政決策轉(zhuǎn)化為廣大教職工的民主決策，把學(xué)校發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教職工的切身目標(biāo)，把學(xué)校的工作要求轉(zhuǎn)化為教職工的自覺行動。二、存在的問題校領(lǐng)導(dǎo)對教代會工作重視不夠。教代會是高校開展民主管理工作的重要途徑，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的民主意識直接決定了學(xué)校教代會的建設(shè)水平。當(dāng)前存在部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教代會工作理解不深、重視不夠的問題。有的混淆了教代會與工代會的區(qū)別，有的把教代會開成簡單的議事咨詢會議，有的把教代會作為活動性的任務(wù)來完成，等等。教職工參與意識不強(qiáng)。教職工積極參與是推動教代會發(fā)展的內(nèi)在動力。長期以來教代會作用沒能得到有效發(fā)揮，教職工關(guān)心關(guān)注的問題不能得到有效解決，降低了廣大教職工的參與積極性；另一方面，教代會代表都是兼職，有自己的教學(xué)科研工作任務(wù)，客觀上限制了他們參與教代會工作的時(shí)間和精力；還有一部分教代會代表參政意識、民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，對自身權(quán)利和義務(wù)定位不清，在實(shí)際工作中難以勝任，這些都阻礙了教代會作為教職工依法參與學(xué)校民主管理與行使監(jiān)督權(quán)利功能的履行。教代會工作長效機(jī)制不健全?？茖W(xué)完善的長效機(jī)制是貫徹落實(shí)教代會制度的有力保障。目前，幾乎所有的高校都建立了教代會制度，制定了教代會實(shí)施辦法，有的高校還把教代會工作寫入學(xué)校章程，但仍沒有建立起全面、完善的配套制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在實(shí)施不夠規(guī)范、民主管理難以落實(shí)等問題，沒有構(gòu)建起全流程的教代會工作長效機(jī)制。三、對策建議（一）探索建設(shè)教代會工作“三化”體系完善教代會工作規(guī)范化。高校要根據(jù)教育部《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，制定適合本校的教職工代表大會制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會負(fù)責(zé)”的工作格局。要堅(jiān)持每年定期按民主程序開好教代會，建立教代會閉會期間工作機(jī)制，制定細(xì)化各專門委員會工作規(guī)程、提案工作規(guī)則、教代會代表巡視制度、黨政工聯(lián)席會議制度等配套制度，使教代會工作在制度規(guī)范下有序運(yùn)行。推動教代會工作標(biāo)準(zhǔn)化。工作標(biāo)準(zhǔn)化是通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的最有效途徑。高校可以在總結(jié)教代會工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國人民代表大會工作規(guī)程和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織管理標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系和工作模式。可將教代會的運(yùn)作過程按照工作流程總結(jié)歸納為管理手冊、作業(yè)文件、程序文件、記錄匯編四個(gè)模塊，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織體制標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)制健全、推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)化，獎懲并舉、考評方式標(biāo)準(zhǔn)化，群眾監(jiān)督、民主評議標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建教代會工作立體化。為保障所有會員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)益，高校在普遍形成校、院兩級教代會工作格局的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)三級、四級教職工代表大會制度建設(shè)，構(gòu)建立體化網(wǎng)絡(luò)。通過立體化建設(shè)，不斷擴(kuò)大教代會工作參與面，確保一線職工有更多的機(jī)會當(dāng)選代表，有更多的機(jī)會參政議政。此舉有利于教職工訴求表達(dá)和意見收集，全面提高教代會提案質(zhì)量，助推高?？茖W(xué)發(fā)展；有利于密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)零距離溝通交流，增強(qiáng)相互信任、相互理解、相互包容、相互奔赴。（二）推進(jìn)教代會“三化”建設(shè)的關(guān)鍵因素要與民主決策相結(jié)合。高校管理的決策正確與否，直接關(guān)系著高校的創(chuàng)新發(fā)展，直接影響高?！半p一流”建設(shè)。因此，要克服管理決策中的主觀性和盲目性，推行決策上的公開性，增強(qiáng)民主管理的透明度，減少或規(guī)避因決策失誤帶來的負(fù)面影響，就要求充分利用教代會立體化網(wǎng)絡(luò)，廣納良言，使高校管理決策建立在民主、科學(xué)、合理的基礎(chǔ)之上。要與民主管理相結(jié)合。教代會是民主管理的重要環(huán)節(jié)，政務(wù)公開是教代會工作的重要內(nèi)容。要將政務(wù)公開落到實(shí)處，做到發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、人事、財(cái)物、薪酬福利與考核獎懲等重大事項(xiàng)公開，在教代會上收集教職工意見，不斷提高政務(wù)公開質(zhì)量，提升民主管理水平。要與解決實(shí)際問題相結(jié)合。教代會的生命力在于廣大教職工的積極參與。要通過召開教代會，及時(shí)解決一線教職工代表提出的問題，特別是解決關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展及職工切身利益等重大問題。通過化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。要與調(diào)動職工積極性相結(jié)合。建立教職工參與民主管理的物質(zhì)與精神激勵(lì)