突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生健康系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生健康系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)

急處置工作,提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能

力,有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,

保障人民群眾身心健康和生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和

國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民

共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急預(yù)案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《廣東省突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)

案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于茂名市茂南區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大級(jí)別以上

的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。

其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的緊急醫(yī)學(xué)救援工作,另行

制定有關(guān)預(yù)案。

1.4處置原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);預(yù)防為主,分類處置;反應(yīng)及時(shí),

措施果斷;科學(xué)評(píng)估,加強(qiáng)協(xié)作。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

區(qū)級(jí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)衛(wèi)生健康局

成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)

小組”,見附件1）,局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),局機(jī)

關(guān)有關(guān)股室股長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下:貫

徹執(zhí)行國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急工作方針和應(yīng)急預(yù)

案;指揮協(xié)調(diào)全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展特別重大、重大、較大

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置;根據(jù)處置工作需要,向區(qū)政

府提出啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)和成立區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急指揮部的建議;擬定應(yīng)急保障政策,完善應(yīng)急管理體系、

預(yù)案和專業(yè)隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練,做好物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備;指

導(dǎo)、考核各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、防控組、救治組、保障組、宣教

組、監(jiān)督組,共6個(gè)工作組。

辦公室。由局應(yīng)急辦牽頭,主任由分管衛(wèi)生應(yīng)急工作的

局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,疾控股股長(zhǎng)、醫(yī)政股股長(zhǎng)、職業(yè)健康與衛(wèi)生監(jiān)

督股股長(zhǎng)擔(dān)任副主任,成員包括疾控股、醫(yī)政股、職業(yè)健康

與衛(wèi)生監(jiān)督股的工作人員。職責(zé)如下:負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常

工作（由應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)）,組織開展實(shí)際突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作;制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)范;負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急專家的隊(duì)伍的

管理、調(diào)度、培訓(xùn)、演練;組織應(yīng)急物資儲(chǔ)備和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安

排和使用;負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息匯總和報(bào)

告、總結(jié)評(píng)估;指導(dǎo)和督促各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位開展衛(wèi)生

應(yīng)急處置工作;向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告相

關(guān)防控信息。

防控組。由疾控股牽頭,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)做好防控工作;

牽頭制定和完善現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方案和防控措施;組織開展病例報(bào)

告和管理、疑似病例及其密切接觸者調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查、

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、危險(xiǎn)源/污染源的監(jiān)測(cè);做好處置信息的收集

和上報(bào)工作。

救治組。由醫(yī)政股牽頭,指導(dǎo)全區(qū)醫(yī)療救治工作;負(fù)責(zé)

制定相關(guān)診療措施和救治方案;組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展診療救治,

按照診療流程開展病人收治和轉(zhuǎn)運(yùn);指導(dǎo)各地規(guī)范救治,做

好消毒隔離,個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療廢棄物處理,防治院內(nèi)交叉感

染。

保障組。由財(cái)務(wù)股牽頭,區(qū)疾控中心配合。根據(jù)事件變

化,向區(qū)政府申請(qǐng)安排處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并監(jiān)督?？顚Ｓ?組

織區(qū)級(jí)應(yīng)急處置物質(zhì)、設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃工作;協(xié)助做好應(yīng)急

物質(zhì)儲(chǔ)備,提供必要的物質(zhì)保障;負(fù)責(zé)辦理有關(guān)捐贈(zèng)事宜。

宣教組。由宣傳與科技教育股牽頭,準(zhǔn)確、及時(shí)、有度、

有力的開展新聞宣傳工作,做好輿論引導(dǎo),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;

按國(guó)家要求,規(guī)范發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息;組織開

展健康教育,消除社會(huì)公眾恐慌,營(yíng)造群防群控群治的氛圍,

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

監(jiān)督組。由職業(yè)健康與衛(wèi)生監(jiān)督股牽頭,負(fù)責(zé)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督管理、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查與行政控制、違法案

件的調(diào)查取證與處理。

2.2專家組

區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,從茂南區(qū)各

級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)抽取衛(wèi)生監(jiān)督管理、傳染病學(xué)、流行病學(xué)、

臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)學(xué)、心理衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、

環(huán)境衛(wèi)生、放射/核醫(yī)學(xué)等方面的專家組成茂名市茂南區(qū)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家組。職責(zé)如下:對(duì)事件的分級(jí)確定

及采取的防控措施提出建議;參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作;對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生

突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、進(jìn)程、終止、后期評(píng)估提出咨詢

意見;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.3專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)由全區(qū)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)組成。成員主要包括區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)

防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中

心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。職責(zé)如下:參與制訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、工

作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資和技

術(shù)儲(chǔ)備;承擔(dān)單位內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的日常建設(shè)和管理工作,

提升專業(yè)技術(shù)人員能力;承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中病例醫(yī)療

救治、現(xiàn)場(chǎng)處置和監(jiān)督評(píng)估工作。

2.4區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍共有3支,發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),

區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和安排,開展應(yīng)急

處置工作。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常

監(jiān)測(cè)的責(zé)任單位,建立24小時(shí)值守制度,具體負(fù)責(zé)各種消

息來(lái)源的傳染病類事件（含生物恐怖類事件）、突發(fā)中毒事

件、預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體不良反應(yīng)、醫(yī)源性感染事件、

群體性不明原因發(fā)病/死亡（3例以上并有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)）、

環(huán)境因素事件和意外輻射照射事件等各類信息監(jiān)測(cè)分析報(bào)

告。

區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)建立和完善區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,明確各成員單位職責(zé),綜合利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、

網(wǎng)絡(luò)媒體和投訴舉報(bào)信息,組織開展主動(dòng)監(jiān)測(cè)。

3.2預(yù)警

依據(jù)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)信息,及時(shí)進(jìn)行核查確認(rèn),

按照事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),開展快速評(píng)估,及時(shí)做

出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級(jí)別分為I級(jí)

（特別重大）、II級(jí)（重大）、in級(jí)（較大）、N級(jí)（一般）

四級(jí)預(yù)警,分別用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示。屬于較大級(jí)別以

上或可能造成較大影響的事件,區(qū)衛(wèi)生健康局提前開展風(fēng)險(xiǎn)

溝通,并報(bào)請(qǐng)區(qū)政府及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

3.3報(bào)告

全區(qū)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)

告單位;正在執(zhí)行職務(wù)工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員為突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的責(zé)任報(bào)告人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行信息直報(bào)制度,責(zé)任報(bào)告單位、

責(zé)任報(bào)告人監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)以

電話、傳真等方式報(bào)告屬地衛(wèi)生健康行政部門,同時(shí)進(jìn)行突

發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)事件級(jí)

別報(bào)屬地黨委政府和茂名市衛(wèi)生健康局衛(wèi)生應(yīng)急科。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)

絡(luò)直報(bào)監(jiān)測(cè)工作,接報(bào)發(fā)現(xiàn)敏感事件,以及較大級(jí)別以上突

發(fā)公共衛(wèi)生事件后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)并向區(qū)衛(wèi)生健康局衛(wèi)生

應(yīng)急辦報(bào)告。

區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)急辦接報(bào)相關(guān)事件報(bào)告后,根據(jù)事件的

級(jí)別向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,必要時(shí)報(bào)屬地黨委政府和省衛(wèi)生健康委應(yīng)

急處。

4.事件分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)的

突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、

較大（III級(jí)）和一般（N級(jí)）四級(jí),級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件遵循分級(jí)響應(yīng)原則,較大級(jí)別及以上

的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,由市衛(wèi)生健康局領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)全

市衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng),并報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府啟動(dòng)全市的

應(yīng)急響應(yīng)。一般事件由區(qū)衛(wèi)生健康部門宣布啟動(dòng)同級(jí)衛(wèi)生健

康系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.2響應(yīng)措施

5.2.1衛(wèi)生健康行政部門

在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,6個(gè)工作組按照職責(zé)分工,重

點(diǎn)開展以下工作:

（1）組織突發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組對(duì)事件進(jìn)行快

速評(píng)估,提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別建議。

（2）及時(shí)向區(qū)政府、市衛(wèi)生健康局上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)

信息,并落實(shí)有關(guān)批示和防控策略。

（3）組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他機(jī)

構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(4)根據(jù)需要組織做好后勤保障,落實(shí)應(yīng)急物資的采

購(gòu)和調(diào)撥。

(5)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作進(jìn)行

督導(dǎo)和檢查;協(xié)助有關(guān)部門追回或銷毀有毒、有害物質(zhì)。

(6)做好大眾風(fēng)險(xiǎn)溝通,開展衛(wèi)生知識(shí)宣教,提高公

眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力。

⑺組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜

合評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人

救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

5.2.2疾病預(yù)防控制/職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)

(1)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集,及時(shí)進(jìn)行分

析、報(bào)告。

⑵制定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方案或標(biāo)準(zhǔn),組織人員開展調(diào)查處

置,對(duì)確證病人、疑似病人及密切接觸者等進(jìn)行追蹤調(diào)查。

(3)科學(xué)分析事件特點(diǎn),查明可疑危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源,

明確疫區(qū)/污染區(qū)范圍。

(4)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本,開展現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急快速檢測(cè),或分送上級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

(5)應(yīng)急處置人員做好個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急疫苗接種、預(yù)

防性服藥、洗消去污和健康監(jiān)測(cè)處理措施。

(6)適時(shí)組織開展評(píng)估,預(yù)測(cè)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),調(diào)整、

完善防控策略和處置措施,提出防控響應(yīng)建議。

5.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(1)組織開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,實(shí)行重癥

和普通病人分開管理,對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

(2)協(xié)助公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查

工作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)

療廢棄物處理,防止院內(nèi)交叉感染。

(4)動(dòng)態(tài)報(bào)告病人救治信息,認(rèn)真總結(jié)病例救治經(jīng)驗(yàn),

不斷完善救治方案。

5.2.4衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)/職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

(2)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水、醫(yī)療衛(wèi)

生等的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

(3)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律

法規(guī),調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

5.2.5其他機(jī)構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要,開展衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

5.3應(yīng)急響應(yīng)流程

5.3.1區(qū)衛(wèi)生健康局通過各種途徑接報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件信息后,應(yīng)立即核實(shí),確定并初步分級(jí),按照分級(jí)負(fù)責(zé)、

屬地管理的原則進(jìn)行處理。

5.3.2對(duì)于較大（含較大）以上級(jí)別、敏感事件要立即

向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并按照要求向區(qū)委區(qū)政府、市衛(wèi)生健康局報(bào)告;

組織區(qū)級(jí)專家進(jìn)行研判,根據(jù)需要,啟動(dòng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)的

應(yīng)急響應(yīng),密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì),加強(qiáng)信息溝通,根據(jù)需

要提供技術(shù)指導(dǎo)。

5.3.3對(duì)于一般事件,區(qū)衛(wèi)生健康行政部門處置,根據(jù)

需要提供技術(shù)指導(dǎo)。

6.后期處置

6.1終止響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本控制后,由事件處置機(jī)構(gòu)向領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室提出結(jié)束響應(yīng)申請(qǐng)或建議,經(jīng)專家組評(píng)估,符合

終止響應(yīng)條件的,由領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定并宣布終止事件的應(yīng)

急響應(yīng)。

在事件響應(yīng)終止后15天內(nèi),由區(qū)衛(wèi)生健康局組織專家

對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估總結(jié),分析其原因和影響因素,并提出今后

對(duì)類似事件的防范措施和處置建議,形成評(píng)估報(bào)告,報(bào)經(jīng)領(lǐng)

導(dǎo)小組審閱同意后,以區(qū)衛(wèi)生健康局的名義報(bào)區(qū)委區(qū)政府和

市衛(wèi)生健康局。

6.2獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中突出的單位和

個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

6.3責(zé)任追究

對(duì)未履行相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)的單位和

個(gè)人,造成嚴(yán)重影響和不良后果的,依照《傳染病防治法》、

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定追究行政和法律

責(zé)任。

7.附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)