小城鎮(zhèn)戶籍改革制度

小城鎮(zhèn)戶籍改革制度小城鎮(zhèn)戶籍人員是指根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，推進(jìn)農(nóng)村城市化過(guò)程中，在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、投資和居住的農(nóng)民，按照市有關(guān)部門規(guī)定批準(zhǔn)辦理小城鎮(zhèn)居民戶籍的人員。一、小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)和原則1.小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)》的通知

（國(guó)發(fā)〔2001〕6號(hào)

）的規(guī)定，小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)是：通過(guò)改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí),為戶籍管理制度的總體改革奠定基礎(chǔ)。2.小城鎮(zhèn)戶籍改革的原則根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)》的通知

（國(guó)發(fā)〔2001〕6號(hào)

）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:(1)既要積極,又要穩(wěn)妥。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí),要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力,充分尊重群眾的意愿,不搞“長(zhǎng)官意志”、不搞“一刀切”。(2)總體把握,政策配套。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,符合戶籍管理制度總體改革的方向,并與在小城鎮(zhèn)進(jìn)行的其他各項(xiàng)改革政策相銜接。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題,逐步把小城鎮(zhèn)的戶籍管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。(3)因地制宜,協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際,研究制定具體實(shí)施辦法,使小城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),防止在發(fā)展小城鎮(zhèn)過(guò)程中不切實(shí)際地“一哄而起”,盲目擴(kuò)大規(guī)模,大量占用耕地,削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。二、小城鎮(zhèn)戶籍改革的范圍和內(nèi)容根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)》的通知

（國(guó)發(fā)〔2001〕6號(hào)

）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。戶籍管理的內(nèi)容包括：（1）凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。（2）已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等,符合上述條件的,統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。（3）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù);根據(jù)本人意愿,可保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同,防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶的宅基地,要適時(shí)置換,防止閑置浪費(fèi)。三、小城鎮(zhèn)戶籍改革的工作要求國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)》的通知

（國(guó)發(fā)〔2001〕6號(hào)

）中，關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理的工作要求如下：(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作涉及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)系到群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),解放思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí),要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好宣傳工作,保證這項(xiàng)改革順利、平穩(wěn)地進(jìn)行?？h(市)人民政府要提出當(dāng)?shù)馗母镄〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體實(shí)施意見(jiàn),報(bào)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。(2)嚴(yán)格辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的審批工作。對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。地方公安機(jī)關(guān)要做好具體組織實(shí)施工作,嚴(yán)格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件,統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。申報(bào)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);遷入地戶口登記機(jī)關(guān)經(jīng)嚴(yán)格審查,確認(rèn)符合條件的,報(bào)縣(市)公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格按照群眾自愿申報(bào)、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關(guān),并嚴(yán)格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的,一律不予辦理;對(duì)弄虛作假,違法違紀(jì)的要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。(3)切實(shí)保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權(quán)利。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利,履行同等義務(wù),不得對(duì)其實(shí)行歧視性政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大檢查和處理力度,對(duì)違反規(guī)定的,要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的困境當(dāng)前，小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的主要困境包括以下幾個(gè)方面：1.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地想方設(shè)法招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)，卻不太愿意吸納外來(lái)人口；不少地方戶籍制度改革以人才和土地為中心展開(kāi)，采取“選拔式”方式，僅允許少數(shù)“高端人才”和有貢獻(xiàn)的外來(lái)務(wù)工人員落戶，有的甚至設(shè)置諸多不公平的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”。一些特大城市則以缺乏承載能力為由，采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的落戶辦法，將外來(lái)務(wù)工人員拒之門外。2.缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行的《戶口登記條例》是1958年頒布實(shí)施的，其中大部分內(nèi)容已與實(shí)際情況脫節(jié)，不適應(yīng)目前社會(huì)管理的需要。近年來(lái)，各地相繼取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口劃分，不少地方先后推行了暫住人口居住證制度。但由于《居住證管理辦法》尚未出臺(tái)，各地“自行其事”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)辦證條件、持證人權(quán)利與義務(wù)以及轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限，也缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范。一些地方辦證門檻較高，有的甚至把學(xué)歷、職稱、無(wú)犯罪記錄等作為辦證條件，帶有明顯的歧視性質(zhì)，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。3.大城市的承載力日益受限大城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)水平高，就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)多，吸納能力較強(qiáng)，是近年來(lái)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主力軍。2011年全國(guó)外出農(nóng)民工中，流向直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市的占64.7%，這些城市絕大部分為大城市。但大城市尤其是特大城市綜合承載力有限，市民化成本高，“城市病”顯現(xiàn)。迫于緩解交通擁擠、房?jī)r(jià)上