安徽省大學(xué)生村官考試（申論）模擬試卷2

安徽省大學(xué)生村官考試（申論）模擬試卷2一、申論-論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定材料材料1環(huán)保部2015年6月4日發(fā)布《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，公報(bào)顯示，2014年，全國(guó)202個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，較差和極差級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比超六成。公眾對(duì)于地下水現(xiàn)狀的關(guān)注和憂慮由來(lái)已久。在多種污染源作用下。我國(guó)淺層地下水污染嚴(yán)重且污染速度快。2011年，全國(guó)200個(gè)城市地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，“較差一極差”水質(zhì)比例占55％，并且與一年前比，15．2％的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)在變差。根據(jù)國(guó)土資源部十年前的調(diào)查，197萬(wàn)平方公里的平原區(qū)，淺層地下水已不能飲用的面積達(dá)六成。治理地下水污染已刻不容緩。按環(huán)保部等部門制定的規(guī)劃，到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。在傳出有工廠將污水通過(guò)高壓井排到1000多米地下的消息后，濰坊市稱未排查到相關(guān)問(wèn)題，并懸賞10萬(wàn)元征集線索。2013年2月21日，濰坊對(duì)媒體稱尚未發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的舉報(bào)線索。而事件仍在進(jìn)一步發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于地下排污的線索也不斷涌現(xiàn)。媒體隨后又曝出濰坊下轄的壽光市存在打井排污現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)工業(yè)園區(qū)普遍存在地下排污。環(huán)保機(jī)構(gòu)“公眾環(huán)境研究中心"主任馬軍認(rèn)為，有關(guān)部門不必糾纏“1000米”的字眼，民眾對(duì)地下水污染的焦慮，折射的是地下水嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀。材料2近些年，平原農(nóng)村地區(qū)井水變味、變色的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。農(nóng)村水井主要抽取淺層地下水，而地表水可直接滲入淺層，受污染侵害最為嚴(yán)重。根據(jù)2001—2002年國(guó)土資源部第二輪地下水資源調(diào)查，在197萬(wàn)平方公里的平原區(qū)中，淺層地下水Ⅰ類和Ⅱ類水質(zhì)分布僅為4．98％，已不能飲用的Ⅳ、V類面積高達(dá)59．49％。很多村民把污染源指向當(dāng)?shù)氐囊恍┸堜搹S。許多年來(lái)，城鎮(zhèn)、城郊和農(nóng)村的一些工業(yè)企業(yè)用滲坑、滲井和縫隙排放廢水，對(duì)地下水的污染非常嚴(yán)重。另外．過(guò)量使用化肥農(nóng)藥、用城市污水灌溉等，都讓土壤受到污染，形成最大的面狀污染源?！拔覀兊那闆r很嚴(yán)峻，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，希望不要再錯(cuò)過(guò)?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍希望濰坊排污事件引發(fā)的關(guān)注，能夠推動(dòng)整體環(huán)境制度的完善。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中介紹，類似地下水污染問(wèn)題，上世紀(jì)五十年代日本、美國(guó)也遇到過(guò)。當(dāng)時(shí)這些國(guó)家都采取了提高排放標(biāo)準(zhǔn)等措施。不過(guò)污染得到緩解的一個(gè)重要原因，是工業(yè)化完成后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很多污染源消失。而中國(guó)還處于工業(yè)化進(jìn)程中，污染源難以消除。馬中介紹，地下水雖屬可再生資源，但地下水更新和自凈非常緩慢，一旦被污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞，往往長(zhǎng)時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)。人類還沒(méi)有找到一個(gè)十分有效的治理地下水污染的方法。無(wú)法承受的治理成本也使得治理地下水污染陷入困局。有報(bào)道稱，上世紀(jì)80年代，日本測(cè)算治理地下水污染需要800萬(wàn)億美元。2011年，環(huán)保部、國(guó)土部與水利部聯(lián)合公布的《地下水污染防治規(guī)劃》中，預(yù)計(jì)2015年年底前，中國(guó)將完成地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作。到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，地下水污染防治體系基本建成。材料32014年，南水北調(diào)中線工程將正式通水，丹江口水將流入北京等地千萬(wàn)戶家庭的廚房、餐桌。作為南水北調(diào)重要的水源地，丹江口水庫(kù)水質(zhì)的好壞，可以說(shuō)直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，丹江口水庫(kù)部分功能區(qū)的污染物人河量已超過(guò)水體納污能力。專家Z說(shuō)，在調(diào)水之前規(guī)劃得很好，想調(diào)來(lái)一些一類水體，供北方緩解缺水之急。然而，建成以后，由于管理不當(dāng)調(diào)來(lái)的竟是污水，把污水調(diào)來(lái)就等同于惹火燒身。有專家表示，丹江口水庫(kù)保護(hù)現(xiàn)狀既出乎意料，其實(shí)也在“情理”之中。回顧引灤入津工程現(xiàn)狀，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤人津工程運(yùn)行將近三十年，卻至今沒(méi)能劃定保護(hù)區(qū)，可以說(shuō)，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)面臨相同的問(wèn)題。全國(guó)共有2200多個(gè)水源地，其中已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)的水源地只占七成，劃定保護(hù)區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護(hù)區(qū)更難，如何協(xié)調(diào)處理好調(diào)水所涉及區(qū)域責(zé)權(quán)利劃分，如何確定利益補(bǔ)償機(jī)制，今后這些都將是水資源管理中不得不正視的問(wèn)題。以南水北調(diào)工程來(lái)說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部門2010年就著手制定南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例，但至今還沒(méi)有正式頒布。而事實(shí)上．近些年我國(guó)關(guān)于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿水上飯莊、旅游項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，水污染防治法明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。即使是保護(hù)區(qū)還沒(méi)明確劃定，但緊臨著水庫(kù)，甚至就建在水面上，這些威脅水質(zhì)安全的項(xiàng)目應(yīng)該無(wú)條件取締，至于為什么取締難，核心問(wèn)題還在于利益，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是地方利益。那么，破解這一難題的答案也很簡(jiǎn)單，就是破除利益糾葛，責(zé)任倒推，嚴(yán)肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護(hù)不住一汪清水，南水北調(diào)通水之日，就是污水進(jìn)京之時(shí)。材料4水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全．為何會(huì)屢遭污染而難以解決?讓中國(guó)老百姓不再為喝水而擔(dān)憂，我們將從哪里抓起?中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院S教授評(píng)論，“用不完的飼料嚴(yán)重污染著我們的水源地。城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量，而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。”材料5萊茵河全長(zhǎng)1300多公里，流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家，是以上幾個(gè)國(guó)家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河之所以治理成功，與萊茵河流域各國(guó)的有效協(xié)調(diào)合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會(huì)管理，委員會(huì)主席則輪流由各成員國(guó)的部長(zhǎng)擔(dān)任，但這卻是一個(gè)民間組織，從來(lái)沒(méi)有制定法律的權(quán)力，現(xiàn)在委員會(huì)的工作人員僅12人。20世紀(jì)50年代初，萊茵河還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚(yú)，但20世紀(jì)50年代末，德國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時(shí)向萊茵河索取工業(yè)用水．同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里，導(dǎo)致萊茵河水質(zhì)急劇惡化。在污染最嚴(yán)重的上世紀(jì)70年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚(yú)類完全消失。為了使萊茵河重現(xiàn)生機(jī)，1963年，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(ICPR)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。ICPR制定了相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)行對(duì)排入河中的工業(yè)廢水進(jìn)行無(wú)害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排人萊茵河，違者罰款，罰金50萬(wàn)歐元以上。保護(hù)委員會(huì)還實(shí)行“責(zé)任到戶”，如委員會(huì)下面設(shè)置若干個(gè)專門工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、恢復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，萊茵河終于恢復(fù)了生機(jī)。2002年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。材料6韓國(guó)人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國(guó)創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國(guó)絲毫沒(méi)有放松對(duì)水資源的保護(hù)，《水源地保護(hù)法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對(duì)林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理?xiàng)l例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬(wàn)韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理。韓國(guó)政府規(guī)定，漢江不許行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開(kāi)地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再?zèng)]出現(xiàn)垃圾傾倒場(chǎng)。目前漢江的水質(zhì)已達(dá)到2級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。材料7橫貫英國(guó)的泰晤士河是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，“愛(ài)麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒(méi)，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。上世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2．5萬(wàn)人死于霍亂。20世紀(jì)60年代初，英國(guó)政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過(guò)立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排人泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)人居民的自來(lái)水費(fèi)中。經(jīng)過(guò)20多年的整治，泰晤士河已有115種魚(yú)和350種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回歸。材料8在上個(gè)世紀(jì)七十年代，多瑙河流域因?yàn)榇罅康墓I(yè)與生活污水的排人，曾經(jīng)是一條國(guó)際性的黑河、臭河，既沒(méi)有水生物存在，也不是一條景觀河。1986年1月，多瑙河沿岸各國(guó)在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發(fā)展多瑙河水利和保護(hù)水質(zhì)的國(guó)際會(huì)議，協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過(guò)共同聲明，沿岸各國(guó)加強(qiáng)合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。1992年，來(lái)自歐共體各國(guó)、一些國(guó)際銀行和環(huán)境機(jī)構(gòu)的專家們組成“多瑙河特別工作組”，開(kāi)展保護(hù)多瑙河水的工作。1995年沿岸各國(guó)組成國(guó)際委員會(huì)．在保加利亞首都索非亞簽署了一項(xiàng)保護(hù)多瑙河水的協(xié)議。1995年年初又在布加勒斯特召開(kāi)沿河各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了一項(xiàng)整治多瑙河的計(jì)劃。該計(jì)劃要求各國(guó)減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(zhì)(包括污染嚴(yán)重的黑海)，實(shí)施沿岸地區(qū)的區(qū)域合作，建立污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)沿岸9個(gè)國(guó)家的170多家污廢水處理廠進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其中急需更新的，投入資金進(jìn)行改造。如今的多瑙河河水清澈，大量水鳥(niǎo)在河中嬉水，還依稀可見(jiàn)到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典范，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。材料9曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)的秦淮河，經(jīng)過(guò)3年治理，其12．5公里長(zhǎng)的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理?治理資金從哪里來(lái)?南京政府獨(dú)具匠心地推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘．5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開(kāi)了市場(chǎng)化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)3000畝土地融資；自來(lái)水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0．15元，每年7500萬(wàn)，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)．但是政府做出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個(gè)億。與此同時(shí)。南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目所得用來(lái)彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。作答要求1、材料3中畫線部分提到“丹江口水庫(kù)保護(hù)現(xiàn)狀既出乎意料，其實(shí)也在“情理”之中”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(要求：全面、準(zhǔn)確、深刻，不超過(guò)300字。)標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話意在指出丹江口水庫(kù)不容樂(lè)觀的保護(hù)現(xiàn)狀，既有偶然性也有其必然性。之所以說(shuō)“出乎意料”，是因?yàn)槟纤闭{(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程．其重要性不言而喻。所以丹江口水庫(kù)當(dāng)前的污染狀況，令人頗感“出乎意料”。之所以說(shuō)又在“‘情理’之中”，是因?yàn)橐环矫嫖覈?guó)在水源地保護(hù)方面缺乏明確的保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，且相關(guān)的管理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制尚待完善；另一方面地方之間的利益分配、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系都是我國(guó)環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。鑒于此，丹江口水庫(kù)出現(xiàn)污染問(wèn)題，又是在“‘情理?！小?。水源地的保護(hù)要以完善相關(guān)管理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，平衡、協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到多贏的局面。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、(1)認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要談?wù)勀壳拔覈?guó)在水源地保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題。(要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，概括性強(qiáng)，150字左右。)(2)結(jié)合材料5～8，談?wù)剣?guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前水污染治理的啟示。(要求：分析語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，不超過(guò)250字。)標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)我國(guó)在水源地保護(hù)工作中主要存在以下三方面的問(wèn)題：一是水源保護(hù)意識(shí)不足。無(wú)論是普通民眾還是相關(guān)管理部門，都存在著水源地保護(hù)意識(shí)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致生活污水、工業(yè)污水隨意排放。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。政府部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)的法律法規(guī)成一紙空文。三是協(xié)調(diào)利益的機(jī)制不成熟。缺乏統(tǒng)一成熟的機(jī)制樣本等，導(dǎo)致我國(guó)的水源地保護(hù)工作陷入兩難困境。(2)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前水污染治理的啟示：首先，加強(qiáng)水源相關(guān)地區(qū)的協(xié)調(diào)合作。成立保護(hù)水源的管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)規(guī)定，實(shí)行“責(zé)任到戶”，設(shè)置專門工作組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作。其次，完善水源保護(hù)法律法規(guī)。將上游水源的地域設(shè)為保護(hù)區(qū)，禁止興建工廠、濫砍濫伐和傾倒垃圾，限制船舶航行和開(kāi)地種田；嚴(yán)格控制工業(yè)廢水和生活污水排放。強(qiáng)制對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行無(wú)害化處理。最后，加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和改造下水道、污水處理廠，將污水處理費(fèi)計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)；建立污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)結(jié)合對(duì)給定材料的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。(要求：中心突出，思想深刻，結(jié)合材料，論證充分，條理清晰，語(yǔ)言流暢，1000字左右。)標(biāo)準(zhǔn)答案：聚焦消失的水源地水是生命之源，是人類賴以生存之基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)原有的水源地正在遭受工業(yè)化、城市化的威脅，污染隨時(shí)都可能突破脆弱的防線。當(dāng)一個(gè)個(gè)水源地告急，當(dāng)《守著松花江尋找水源地》等類似的報(bào)道鋪天蓋地而來(lái)，我們不得不問(wèn)，可還有一方凈土儲(chǔ)存著一汪清水?水源地保護(hù)面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。這不僅與我國(guó)地域遼闊，地質(zhì)、氣候條件復(fù)雜等客觀因素相關(guān)，更關(guān)系到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及跨地區(qū)、跨流域之間的利益格局整合。撥開(kāi)種種迷霧，丹江口水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)的遭遇，已為我們提供了真實(shí)的樣本——水源地污染，其實(shí)不僅僅是保護(hù)的問(wèn)題，更是發(fā)展的問(wèn)題，是各方利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！帮嬎?dāng)思源?！北Ｗo(hù)水源地，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的人能否喝上放心水，其重要性不言而喻。然而，不同的地方、不同的企業(yè)、不同的個(gè)人，在現(xiàn)實(shí)利益面前，這些宏大的命題、責(zé)任似乎又變得虛無(wú)縹緲，不堪“私”字當(dāng)頭的輕輕一擊。