現(xiàn)場(chǎng)踏勘能作為投標(biāo)人資格條件嗎

現(xiàn)場(chǎng)踏勘能作為投標(biāo)人資格條件嗎？

自去年黑龍江省公共資源交易中心率先制訂《政府采購(gòu)負(fù)面清單》后，各地為了規(guī)范采購(gòu)文件的編制紛紛制訂了自己的負(fù)面清單，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)文件的編制起到了重要的作用。筆者注意到最新的負(fù)面清單是政府采購(gòu)信息報(bào)社官微“政府采購(gòu)信息”報(bào)道的桂林市財(cái)政局近日發(fā)布的《桂林市本級(jí)政府采購(gòu)負(fù)面清單》，在這份負(fù)面清單中，明確對(duì)現(xiàn)行實(shí)務(wù)操作中的某些盛行的“擦邊”行為界定為禁止設(shè)置的行為，對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件有很好的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

業(yè)界人士都知道，大約從前年開(kāi)始，在編制采購(gòu)文件（含建設(shè)工程招標(biāo)文件）中，開(kāi)始盛行把現(xiàn)場(chǎng)勘踏作為資格條件。對(duì)此，不斷有人咨詢筆者如此設(shè)置供應(yīng)商的資格條件合法嗎？筆者一而再再而三地答復(fù)：這是違法的，不得如此設(shè)置。可有些人卻以法律規(guī)定采購(gòu)人有權(quán)組織供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)踏勘和法律沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定為由，繼續(xù)在供應(yīng)商資格條件中要求供應(yīng)商提供采購(gòu)人簽字蓋章的《現(xiàn)場(chǎng)踏勘證明》，否則投標(biāo)（競(jìng)價(jià)、磋商、報(bào)價(jià)）無(wú)效。如今此違法行為還是時(shí)有發(fā)生。

其實(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)踏勘作為資格條件存在諸多弊端。隨著互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)采購(gòu)（政府采購(gòu)）的實(shí)施，電子化采購(gòu)進(jìn)一步推廣，供應(yīng)商可以在網(wǎng)絡(luò)上不記名隨時(shí)隨地下載采購(gòu)文件，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不再?gòu)某鍪鄄少?gòu)文件中知道潛在供應(yīng)商的名單和信息。保證金電子化的推廣，公共資源交易中心對(duì)保證金采取保密措施，任何人在供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間前都不能道保證金的情況。用購(gòu)買采購(gòu)文件名單信息和保證金交納名單信息來(lái)串通投標(biāo)已成為一種手段。無(wú)記名獲取采購(gòu)文件、保證金保密措施讓?xiě)T用的串通投標(biāo)手段不再可能，于是道高一尺魔高一丈，有人“發(fā)明”了把采購(gòu)人蓋章的現(xiàn)場(chǎng)勘踏證明作為資格條件，通過(guò)強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)勘踏的方式獲取潛在供應(yīng)商的信息，再串通投標(biāo)。

應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于這新出現(xiàn)的串通投標(biāo)伎倆是清楚的，但由于證據(jù)不足，如何處理卻面臨難題，有的地方表示不便處置，也有監(jiān)管部門(mén)對(duì)此作出了行政處罰。

上個(gè)星期，筆者接到一個(gè)采購(gòu)代理機(jī)的咨詢，該代理機(jī)構(gòu)在某省被財(cái)政廳處罰，禁止其一年內(nèi)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。處罰的重要原因就是在資格條件中，要求供應(yīng)商提供經(jīng)采購(gòu)人單位簽字蓋章的《現(xiàn)場(chǎng)勘踏確認(rèn)書(shū)》。某省財(cái)政廳認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)勘踏不是法定條件，此項(xiàng)資格條件限制了不參加現(xiàn)場(chǎng)勘踏的供應(yīng)商參加投標(biāo)，屬于以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商。法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的”，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

對(duì)桂林市財(cái)政局及時(shí)預(yù)警，事先規(guī)范事前禁止的做法應(yīng)該點(diǎn)贊。在《桂林市本級(jí)政府采購(gòu)負(fù)面清單》的資格條件禁止內(nèi)容中明確將“沒(méi)有參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘則取消投標(biāo)（競(jìng)價(jià)、磋商、報(bào)價(jià)）資格的”列為禁止設(shè)置。筆者對(duì)這一明確規(guī)定點(diǎn)贊。

筆者認(rèn)為，事后處罰不如事先規(guī)范。

就筆者接觸到的某省財(cái)政廳的處罰案件看，代理機(jī)構(gòu)事后被禁止一年內(nèi)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。由于這是重大違法行為，被同時(shí)列入重大違法行為記錄，該代理機(jī)構(gòu)就會(huì)被聯(lián)合懲戒，在全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)法參加任何公共資源交易的活動(dòng)，被處罰者損失慘重。對(duì)于監(jiān)管者而言，處罰一個(gè)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行大量的調(diào)查取證和行政處罰程序（如告知、聽(tīng)證、集體討論等），耗費(fèi)大量行政資源。應(yīng)該說(shuō)這是“雙輸“的結(jié)局。

如果對(duì)于明確為違法的行為事先作出規(guī)范的禁止性規(guī)定，各方當(dāng)事人按照規(guī)范作出自己的行為，則避免了事后處罰的“雙輸“的結(jié)局--采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不會(huì)再因此被處罰而損失慘重，監(jiān)管部門(mén)也不會(huì)耗費(fèi)大量行政資源來(lái)處罰。

處罰的目的是為了規(guī)范，對(duì)于業(yè)界出現(xiàn)的新的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提高警惕，及時(shí)預(yù)警，事先規(guī)范禁止，可避免事后處罰。

處罰的只是某些當(dāng)事