提升中心城市綜合承載力加快建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市專題調(diào)研報告

提升中心城市綜合承載力，加快建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市專題調(diào)研報告*地處皖東南，是*省唯一與江蘇、*兩省接壤的省轄市。面對*高質(zhì)量發(fā)展、*科創(chuàng)走廊、“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)的新形勢，為認(rèn)真落實市第五次黨代會專題調(diào)研工作要求，*月*日，何淳寬市長帶隊開展“加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造區(qū)域中心城市”專題調(diào)研，先后視察方家沖征收及周邊地塊改造項目、宛溪河綜合整治二期河道整治及景觀工程、文景路二期、柏枧山路東延等城市建設(shè)重點(diǎn)項目，全面梳理中心城市建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，深入分析問題原因，提出對策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、中心城市建設(shè)基本情況在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市在推進(jìn)中心城市建設(shè)過程中，切實踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，以“雙百”城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，市區(qū)累計完成城市建設(shè)投資*億元，建成區(qū)面積由*平方公里增長到*平方公里；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資*億元，公路通車總里程達(dá)*萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到*公里/百平方公里；國鐵運(yùn)營鐵路*條，市內(nèi)總運(yùn)營里程達(dá)*公里，鐵路網(wǎng)密度*公里/萬平方公里。（一）規(guī)劃體系不斷完善，土地利用效率提升。推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制：同步開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃編制，市本級國土空間總體規(guī)劃已進(jìn)行三輪初步思路匯報，正在進(jìn)行“雙評估”、“雙評價”、“三條控制線”統(tǒng)籌劃定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)專題研究。保障建設(shè)用地：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保障中心城市和中心城鎮(zhèn)用地需求，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化。做好城市設(shè)計：完成了中心城市水陽江城區(qū)段、中央生態(tài)綠軸西側(cè)等重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計編制工作，啟動了彩金湖片區(qū)規(guī)劃研究。推進(jìn)村莊規(guī)劃：寧國市南極鄉(xiāng)龍川村、涇縣蔡村鎮(zhèn)月亮灣村成功納入省級村莊規(guī)劃試點(diǎn)村，同步開展市級村莊規(guī)劃試點(diǎn)，已形成了《*市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》初稿。強(qiáng)化耕地保護(hù)：全市耕地保有量面積*公頃，完成了*年耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)。加大用地報批：建立了重點(diǎn)項目建設(shè)用地報批聯(lián)席會議制度，提升報批效率，有力保障了蕪黃高速（*段）、*新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設(shè)。加強(qiáng)土地供應(yīng)：全市供應(yīng)各類建設(shè)用地*宗（*萬畝），涉及出讓價款*億元。市本級供應(yīng)各類建設(shè)用地*宗（*畝），涉及出讓價款*億元。推進(jìn)“一地六縣”：開展“一地六縣”合作區(qū)*部分規(guī)劃研究(草案)，啟動《“一地六縣”合作區(qū)*區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究報告》編制，對*區(qū)域研究范圍提出初步發(fā)展思路與實施建議。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，城市品質(zhì)逐步提升。城市路網(wǎng)：以“三環(huán)十二射”為中心的城市路網(wǎng)框架基本形成，*年底建成區(qū)路網(wǎng)密度已達(dá)*公里/平方公里，人均道路面積達(dá)*平方米。園林綠化：以“一山一湖三河十園”為主體的山水園林城市格局基本形成，建成了水陽江大道、鰲峰東路延伸等*條園林景觀道路，人均公園綠地面積達(dá)到*平方米，*年正式被命名為“國家園林城市”。內(nèi)河治理：先后對市區(qū)范圍宛溪河、泥河等十余條內(nèi)河開展河道疏浚和治理，完成道叉河等*個黑臭水體治理。公共建筑：推進(jìn)皖南醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校、市人民醫(yī)院急診外科樓、婦幼保健院等重點(diǎn)項目，基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺階。老舊小區(qū)：對*個老舊小區(qū)實施綜合改造，引進(jìn)第三方社會資本啟動安裝“共享電梯”，有效改善城區(qū)居住環(huán)境。垃圾處理：城市生活垃圾無害化處理率已達(dá)*%，生活垃圾分類穩(wěn)步推開。污水處理：生活污水處理能力由*萬噸/日增加到*萬噸/日，無害化處理污泥年均約*噸。停車體系：*中學(xué)西側(cè)、景德路等*處停車場投入使用，建成市區(qū)停車管理智能化系統(tǒng)。（三）綜合交通不斷提升，通達(dá)能力顯著增強(qiáng)。高等級公路持續(xù)優(yōu)化，“十三五”新增高速公路*公里、一級公路*公里，通車總里程分別達(dá)到*公里和*公里。農(nóng)村公路縱深推進(jìn)、村村通達(dá)，*%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路、建制村基本通*米以上硬化路、*%自然村通硬化路。高速鐵路合福、杭黃、商合杭、皖贛鐵路蕪宣段擴(kuò)能改造工程正式通車，火車站東西廣場與商合杭鐵路同步開通運(yùn)營。高等級航道里程、千噸級泊位從無到有，整治蕪申運(yùn)河、水陽江航道、汪聯(lián)河航道等高等級航道*公里，建成*、定埠等綜合碼頭，新增*噸級泊位*個，水運(yùn)能力顯著提升；蕪宣機(jī)場正式納入長三角世界級機(jī)場群規(guī)劃，今年*月完成試飛，*月*日順利通航。（四）住房條件不斷優(yōu)化，人居環(huán)境明顯提升。房地產(chǎn)開發(fā)方面：堅決貫徹落實國家房地產(chǎn)調(diào)控精神，基本實現(xiàn)“穩(wěn)定房價”、“發(fā)展市場”和“房住不炒”目標(biāo)。市本級年均完成房地產(chǎn)開發(fā)投資*億元，新建商品房年均新開工面積為*萬㎡，市區(qū)新建商品房年均銷售面積為*萬㎡，“十三五”年均房價增長率為*%，增速低于GDP年均增長率和周邊城市。各項指標(biāo)表現(xiàn)為存量優(yōu)化、增速居中、房價居后的較好態(tài)勢。保障房建設(shè)方面：堅持把住房保障工作作為改善民生的重要途徑，通過公共租賃住房（廉租房）、經(jīng)濟(jì)適用房、發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼等方式，有效解決基層人員的住房困難?！笆濉睍r期完成棚改新開工*套、基本建成*套。完善公租房保障政策，拓寬保障對象人群，“十三五”時期為近*萬戶保障對象解決住房困難問題，實現(xiàn)了住房“市場”和“保障”兩個體系持續(xù)穩(wěn)定并相互支撐。（五）綜治水平不斷加強(qiáng)，城市運(yùn)行高效有序。智慧城市建設(shè)深度融入，建立數(shù)字城管*小時運(yùn)行機(jī)制，地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng)全面投入使用。持續(xù)推進(jìn)“城市六亂”整治，對亂丟煙蒂等雜物、車窗拋物等“六亂”行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。加大三車運(yùn)輸秩序稽查巡查頻次和覆蓋面，新型環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車投入使用。開展餐飲油煙集中治理，城區(qū)餐飲單位油煙凈化設(shè)備安裝率*%以上。持續(xù)推進(jìn)違法建設(shè)查處。*年至*年*月，市本級共拆除新增違法建設(shè)*處，拆除新增面積*平方米，拆除存量面積*平方米。二、當(dāng)前存在的突出困難和問題我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績有目共睹，但對照打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的目標(biāo)要求，任重道遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。城市區(qū)塊發(fā)展不平衡、公共服務(wù)設(shè)施布局不均衡，城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、城市功能、環(huán)境質(zhì)量等方面存在的短板和弱項，公共服務(wù)資源主要集中在主城區(qū)，新建住宅小區(qū)的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、菜市場、商場、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施不配套，城市交通體系滯后于交通流量增長，城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建筑垃圾資源化利用率不高，城市停車難問題仍未化解。二是道路技術(shù)等級低。*年，我市二級及以上公路占比僅為*%（江蘇省二級及以上公路占比*%；*二級及以上公路占比超過*%），新升級普通國省道普遍存在線型差、路基不夠穩(wěn)靠和路面較窄等問題，通行能力及安全保障能力弱。農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級與鄰近省外縣區(qū)相比，存在“斷崖式”落差。高速公路存在省際斷頭路，溧寧高速溧陽段、寧宣杭高速高淳段和臨安段尚未建成通車，*績溪段、S**段等少數(shù)普通國省道尚未實現(xiàn)等高對接。三是土地征收和報批困難。征遷工作不能滿足項目施工需要，制約了項目進(jìn)展，征遷機(jī)制體制有待創(chuàng)新，征遷內(nèi)生動力不足。根據(jù)目前現(xiàn)行政策，在國土空間規(guī)劃正式批復(fù)前，項目占用永久基本農(nóng)田不能開展用地預(yù)審及相關(guān)報批工作，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)難以落實。四是資金要素制約嚴(yán)重。融資渠道收窄，目前各縣市區(qū)政府負(fù)債率較高，交通融資去平臺化后地方政府籌資越發(fā)困難。市區(qū)遺留*個棚改項目，由于棚改資金缺口、安置房缺口、征遷戶訴求過高等原因，遺留棚改項目征遷總體進(jìn)展不快，后續(xù)資金缺口約*億元；安置房調(diào)度乏力，涉及征遷、財政、兩區(qū)等多級多部門，體制機(jī)制不順，據(jù)初步統(tǒng)計安置房缺口仍有*套，資金缺口較大。目前實施的重點(diǎn)項目大部分靠政府投資和國企投入，民間資本投入缺乏。五是城市管理效能有待提升。源頭管理與綜合執(zhí)法銜接配合不到位等深層次弊端尚未根本破除；噪音擾民、餐飲油煙、流浪犬收容、黑臭水體治理等群眾關(guān)切問題治理仍需持續(xù)發(fā)力；隊伍執(zhí)法能力、專業(yè)水平有待加強(qiáng)。三、工作措施根據(jù)市委、市政府提出建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的決策部署，這是一項宏大系統(tǒng)工程，是長期戰(zhàn)略目標(biāo)，本次專題調(diào)研就提升中心城市綜合承載力提出如下建議：（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善土地要素保障機(jī)制1、堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制實施。貫徹落實*國家戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成我市國土空間總體規(guī)劃編制，有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，扎實推進(jìn)各專項規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制工作；進(jìn)一步深入謀劃“一地六縣”合作區(qū)*區(qū)域國土空間規(guī)劃布局，統(tǒng)籌*、*和*區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范，協(xié)調(diào)交通、生態(tài)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等布局和對接滬蘇浙一體化要求，做好《“一地六縣”合作區(qū)*區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究報告》編制工作。2、堅持以項目建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)用地供給。精準(zhǔn)使用省下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，根據(jù)“土地要素跟著項目走”精神，加強(qiáng)全市土地管理和調(diào)控，提高計劃指標(biāo)使用的針對性和時效性；提升項目立項級別，爭取省級以上配置計劃指標(biāo)，確保重點(diǎn)項目順利實施；不斷提升節(jié)約集約用地水平，加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理，科學(xué)編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃和儲備計劃，建立健全建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，不斷提升建設(shè)用地保障能力；強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)開展土地清理專項行動，實現(xiàn)土地集約高效利用。3、堅持耕地占補(bǔ)平衡，全面推進(jìn)耕地保量提質(zhì)。牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，壓實耕地目標(biāo)管理、屬地管理責(zé)任，堅決防止耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”；加強(qiáng)補(bǔ)充耕地核查監(jiān)督，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠；大力實施土地整治工作，保障糧食安全，積極推進(jìn)耕作層剝離再利用，提高耕地質(zhì)量。（二）完善城市功能，系統(tǒng)實施城市更新行動1、開展城市體檢。圍繞建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市要求，啟動開展全面城市體檢工作，把脈問診“城市病”，查找城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、城市功能、環(huán)境質(zhì)量等方面存在的短板和弱項，針對“城市病”提出“診療”方案，為推進(jìn)城市更新行動提供依據(jù)。2、實施綜合改造。深入實施老舊小區(qū)改造。以完善功能為主，對市區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造（包括片區(qū)改造*個）；堅決推進(jìn)棚戶區(qū)改造。集中攻堅，全面完成*個棚改遺留項目征收掃尾，完成約*畝、*戶土地房屋征收清零任務(wù)；推動方家沖等*個續(xù)建安置房項目加快竣工交付，推進(jìn)合工大及周邊棚戶區(qū)和三峽移民點(diǎn)城中村改造。3、推進(jìn)“城市雙修”。加快水系整治，系統(tǒng)治理城市生態(tài)水系，加快推進(jìn)梅溪河、泥河、道叉河等城區(qū)河道綜合治理工程，完成宛溪河、解放河河道綜合治理和城區(qū)活水工程，逐步實現(xiàn)城市內(nèi)河水清、河暢、岸綠、景美的美好生態(tài)環(huán)境。提升綠地景觀品質(zhì)，“十四五”期間，改造提升*公頃城市綠地，完成*市高速公路東、北入口區(qū)域*公頃綠地提升改造任務(wù)，增加具有地域文化特色的景觀小品。完成高速公路東、北出入口區(qū)域綠化提升改造工程建設(shè)，新建景觀節(jié)點(diǎn)燈光亮化、生態(tài)護(hù)坡處理等環(huán)境景觀，提升工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造節(jié)點(diǎn)性特色景觀。強(qiáng)化功能修補(bǔ)。實施丹桂園支路等項目，暢通道路微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)；啟動建設(shè)飛彩鄰里中心，打造“*分鐘生活圈”，全面推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)；推進(jìn)生活垃圾分類，逐步形成生活垃圾分類閉環(huán)處理，完成*個城區(qū)辦事處生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化城市“靜態(tài)交通”環(huán)境。完成市區(qū)停車場建設(shè)專項規(guī)劃，市區(qū)新增機(jī)動車公共停車位*個以上，大力培育城市停車場建設(shè)運(yùn)營主體，促進(jìn)城市停車場建設(shè)和運(yùn)營管理水平提升。搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧平臺。完善城市綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)用，拓展整合園林綠化、環(huán)衛(wèi)（垃圾場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁）、市政公用、“三車”、停車以及市容管理等專項應(yīng)用數(shù)據(jù)，夯實城市管理應(yīng)急指揮和科學(xué)管控基礎(chǔ)。積極申報我市為省級“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)城市，融合地下管網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、城市道路橋梁安全監(jiān)測系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)等，加快啟動智慧城管建設(shè)，推動實現(xiàn)我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。4、增強(qiáng)城市韌性。完善城區(qū)防洪排澇體系，系統(tǒng)性提升城市排水防澇能力，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，實施謝村泵站擴(kuò)建工程，完善城市防洪排澇能力。深入落實海綿城市建設(shè)理念，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到*年建成區(qū)*%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)。提升城市應(yīng)急減災(zāi)能力，建設(shè)推進(jìn)消防訓(xùn)練基地、市公安局*分局執(zhí)法辦案中心等安全保障項目建設(shè)，結(jié)合公園、廣場等公共設(shè)施統(tǒng)籌開展城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。推進(jìn)城市垃圾“綜合”處理。市區(qū)率先建成運(yùn)行廚余（餐廚）垃圾收運(yùn)處置項目，整合資源，提升城市垃圾協(xié)同處置效率。建成運(yùn)行*市應(yīng)急生活垃圾填埋場，確保飛灰填埋有設(shè)施、垃圾焚燒處置順暢有序。*區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，逐步提高道路機(jī)械化清掃作業(yè)率，全面提升環(huán)衛(wèi)綜合管理水平。5、挖掘城市文化。突出城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化資源挖掘與傳承，結(jié)合皖南地區(qū)特色風(fēng)貌突出山、水、城有機(jī)融合，加強(qiáng)徽派古建筑要素延續(xù)，采用“微改造”的“繡花”功夫，加快孫埠老街歷史文化街區(qū)保護(hù)項目實施和老紡織廠片區(qū)的歷史文化街區(qū)劃定，堅持片區(qū)化系統(tǒng)性開展保護(hù)，切實推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。（三）打造區(qū)域樞紐，加快構(gòu)建立體交通體系1、堅持高位謀劃。貫徹落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，高質(zhì)量編制交通運(yùn)輸發(fā)展和鐵路樞紐總圖規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，“十四五”期間，堅持“公、鐵、水、空”四路并進(jìn)：實施高速公路加密工程、干線公路提升工程、農(nóng)村公路提質(zhì)工程、鐵路聯(lián)網(wǎng)工程、水運(yùn)擴(kuò)能工程、航空及集疏運(yùn)配套等工程，織好立體聯(lián)動四張網(wǎng)（即：“交旅融合、暢安舒美”的公路網(wǎng)、“全域覆蓋、快速通達(dá)”的鐵路網(wǎng)、“通江達(dá)海、干支銜接”的航道網(wǎng)、“客貨并舉、功能完善”的航空網(wǎng)），提升區(qū)域綜合交通樞紐功能。到*年，初步構(gòu)建“接軌寧杭圈、聯(lián)通皖蘇浙、服務(wù)皖東南、面向長三角”的皖蘇浙省際交匯區(qū)域綜合交通樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)打造“六化”交通，實現(xiàn)“雙通”（即：“縣縣通高鐵、縣城通高速”），構(gòu)建“*”出行交通圈（即：對外實現(xiàn)“長三角主要城市*小時”通勤，對內(nèi)實現(xiàn)“市縣*小時，縣鄉(xiāng)*分鐘”通勤）。2、提升區(qū)域交通。加強(qiáng)與南京、常州和杭州等市的聯(lián)絡(luò)對接，確保寧宣杭高速江蘇高淳段、*臨安段以及溧寧高速江蘇溧陽段等省際高速公路“斷頭路”*年建成，實現(xiàn)與長三角區(qū)域的快速對接。加快推進(jìn)寧國至安吉高速*段、*宣廣高速改擴(kuò)建項目和*績溪段、S**段項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。主動對接湖州市，協(xié)調(diào)*長興段改擴(kuò)建。會同*縣、*市啟動杭合高速（合杭高速二通道）和長高高速（寧杭高速二通道）項目前期工作。重點(diǎn)推動寧宣、寧杭高鐵二通道、宣鎮(zhèn)、杭寧績等鐵路項目開工建設(shè)，深度銜接長三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)。*年前建成旌德、績溪通用機(jī)場，*、涇縣、*、*通用機(jī)場已列入《*省通用機(jī)場布局規(guī)劃》，*年前所有縣市區(qū)將實現(xiàn)通用機(jī)場全覆蓋。3、完善配套設(shè)施。以鐵路物流基地為依托，建設(shè)巷口橋鐵路物流中心，實現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)與口岸監(jiān)管功能，打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代綜合物流中心。建設(shè)*港、定埠港鐵路專用線，提升港口綜合運(yùn)輸能力。依托蕪宣機(jī)場航空運(yùn)輸，打造航空產(chǎn)業(yè)及我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的臨空物流園區(qū)。（四）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，聚力提升城市宜居指數(shù)1、落實調(diào)控政策。堅持“房住不炒”定位，全面落實因城施策調(diào)控機(jī)制，從供需兩端齊發(fā)力落實“三穩(wěn)”要求，*年市區(qū)計劃完成房地產(chǎn)投資*億元以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場檢測，規(guī)范發(fā)展長租房市場，根據(jù)市區(qū)房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況，注重市場分析和調(diào)度，及時儲備政策并適時出臺，推動我市房地產(chǎn)市場保持供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定的健康向好態(tài)勢，堅決防止房價大起大落。2、提升住房品質(zhì)?；貞?yīng)群眾從“有房住”到“住好房”的需求，以規(guī)劃為源頭，從人車分流、智能化管理等方面著手提高住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計，注重房企招大引強(qiáng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程監(jiān)管，實行新建住宅小區(qū)物業(yè)和社區(qū)服務(wù)用房等公共配套服務(wù)設(shè)施與住宅主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付，主體工程與室外附屬工程統(tǒng)一報建、同步監(jiān)督、同步驗收，持續(xù)提升商品住房品質(zhì)。3、加強(qiáng)矛盾化解。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)責(zé)任落實，堅決打擊和查處無證預(yù)售、捂盤惜售、炒賣房號、違規(guī)挪用預(yù)售資金等違法違規(guī)行為，以實招重拳維護(hù)市場秩序。加大房地產(chǎn)領(lǐng)域突出矛盾處置力度，按照“一企一策”要求，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)問題項目，推動逐個化解。鞏固拓展“難辦證”問題專項治理成效，狠抓落實集體和國有土地房屋征收“難安置”問題專項治理工作落實，提升廣大人民群眾獲得感、幸福感。持續(xù)開展市區(qū)住宅小區(qū)管理水平提升行動，切實抓好物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、車輛停放整治、違建違規(guī)行為查處、物業(yè)費(fèi)集中清繳*個專項行動，破解小區(qū)管理難題，努力打造具有*特色的基層治理品牌。（五）強(qiáng)化精細(xì)管理，全面提升城市運(yùn)行能級一是提升城市市容觀瞻水平。制定出臺《*市城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，推動市區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)一體化。推動廢品收購、花卉苗木、汽車維修沖洗等專業(yè)市場規(guī)劃，配套建設(shè)集中經(jīng)營場所。科學(xué)修編《*市城市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》（*-*）。大力實施城市生態(tài)景觀亮化工程，整合夜市資源，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。建成*市廢棄物再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心項目，分步有序推進(jìn)城市建筑立面集中治理，每年打造一批“示范道路”和“示范街區(qū)”。二是積極推進(jìn)城管綜合服務(wù)平臺升級。構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。搭建市域范圍統(tǒng)一的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺，實現(xiàn)將市容市貌、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、在建工程項目管理、公共空間秩序等城市治理事項統(tǒng)一納入平臺管理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化智能化應(yīng)用，對城市運(yùn)行安全風(fēng)險實現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，對水電氣等運(yùn)行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，及時預(yù)警和應(yīng)急處置，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。三是持續(xù)提升市政設(shè)施運(yùn)行能級。編制出臺城市道路、橋涵管養(yǎng)中長期規(guī)劃，科學(xué)開展城市道路橋梁健康體檢，合理安排大中修計劃，確保主次干道路面指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良，市管橋隧設(shè)施技術(shù)狀況*%合格。理順新建小區(qū)、商業(yè)綜合體周邊人行道工程驗收、移交、管養(yǎng)銜接機(jī)制，強(qiáng)化源頭把控。結(jié)合實際路況和文明城市創(chuàng)建需求，有序安排改造提升計劃。推進(jìn)市政設(shè)施智慧建設(shè)。加強(qiáng)各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建立完善城市橋梁信息管理系統(tǒng)，大力實施城區(qū)易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)改造工程，全面消除城區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象。充分挖掘市政設(shè)施資源，持續(xù)推進(jìn)橋下空間開發(fā)利用，探索推進(jìn)智慧燈桿建設(shè)。（六）堅持五位一體，強(qiáng)化城市建設(shè)保障機(jī)制一是堅持五位一體。依托市中心城市大建設(shè)指揮部平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)作用，以經(jīng)營城市理念建設(shè)、管理城市，整體謀劃土地房屋征收、土地供應(yīng)、項目建設(shè)、資金籌措和國企參與建設(shè)，以“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)模式，實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。堅持市場化改革取向，通過土地出資金實施新地塊征收和項目建設(shè)，通過項目建設(shè)進(jìn)一步提升土地價值，促進(jìn)要素相互保障，實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)工作閉環(huán)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，用好市場和社會資源。發(fā)揮財政杠桿作用，合理編制財政預(yù)算，多方籌措安排項目建設(shè)配套資金。扶持市國投公司、交投公司發(fā)展壯大，支持完成融資計劃。制定外來人口和農(nóng)村人口進(jìn)城落戶市民待遇等各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚。積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場消費(fèi)，改革保障房供應(yīng)模式，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置并自主購買商品住房，切實滿足城