構(gòu)建與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系對

構(gòu)建與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系對策研究第一章

構(gòu)建與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系的意義

一、與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要前提

<<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見>>賦予海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心”四大戰(zhàn)略定位，進一步明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在全國大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，體現(xiàn)了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢所在，拓展了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的廣闊前景和空間。

任何一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟社會活動都要在一定的資源限制內(nèi)進行，沒有相應(yīng)的資源及不能合理地配置資源，是不也許實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的。物力資源(涉及實物形態(tài)和貨幣形態(tài))與人力資源是社會生產(chǎn)最基本的要素。而人力資源是一種不同于物力資源的特殊資源，是一種具有能動性和創(chuàng)新力的關(guān)鍵性資源，它是經(jīng)濟社會和人的發(fā)展的主導(dǎo)性因素，它對物力資源的運用有著支配性作用，是構(gòu)成區(qū)域和國家財富的最終基礎(chǔ)?？梢哉f，在各類經(jīng)濟資源中，人力資源對于一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來說，是重要的、第一性的資源。因此,構(gòu)建與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要前提。

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展表白，區(qū)域之間的競爭更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟的競爭，而最終又會表現(xiàn)為人才之間的競爭。戰(zhàn)后日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟崛起的成功經(jīng)驗證明，要實現(xiàn)“經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起”的目的，必須以區(qū)域人力資源的高素質(zhì)和有效配置為前提。我們看到，這些國家和地區(qū)發(fā)展初始，物力資源并不占優(yōu)勢，但憑借著人力資源優(yōu)勢和區(qū)域人力資源的優(yōu)化配置，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟奔騰式發(fā)展。以臺灣地區(qū)為例，這個海峽東岸的海島，在物力資源相對緊缺的前提下，憑借著有效的人力資源支撐體系的建立，取得了令世人矚目的經(jīng)濟高速發(fā)展的成就。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙·庫茲涅茨(SimonKuznets)在總結(jié)臺灣為什么可以在短期內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗時說，重要在于它哺育了高素質(zhì)的勞動力，可以成功地吸取西方工業(yè)國家花費了兩百數(shù)年發(fā)展完畢的“知識庫”。

進入21世紀，經(jīng)濟區(qū)域化趨勢日益明顯，區(qū)域經(jīng)濟整合逐漸成為國際經(jīng)濟運營的新形式，并賦予國際分工新的內(nèi)容。我國入世后，改革不斷進一步，開放領(lǐng)域不斷擴大，各地根據(jù)自身的資源條件、技術(shù)、基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷加強區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，并出現(xiàn)了多種形式的區(qū)域經(jīng)濟合。我國東部沿海地區(qū)，由南向北，出現(xiàn)了珠三角，(閩南)金三角、長三角和京三角經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域之間既互相合作，又互相競爭。

福建地處珠三角和長三角之間，從理論上講，可以接受兩個三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，獲得發(fā)展機遇。但由于福建東臨臺灣海峽，西部高山峻嶺，地理相對獨立，人文獨特，從實際看，福建面臨著南北兩大經(jīng)濟區(qū)迅速發(fā)展所形成的空間擠壓。長三角與珠三角的產(chǎn)業(yè)與資本不僅難以大規(guī)模地擴散到福建，反而有將福建的產(chǎn)業(yè)、人才、資本吸引過去的跡象，從而出現(xiàn)福建被珠三角和長三角“稀釋化”(即被抽走產(chǎn)業(yè)和資本)、“低端化”(即被置于低端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品的配角地位)、“邊沿化”(即被擠出局)的危險。也就是說，福建有也許成為孤懸東南一隅的經(jīng)濟增長“弱極”。

從目前的狀況看，長三角地區(qū)是我國重要的文化中心之一，也是我國的金融中心，擁有千余所科研機構(gòu)和百余所高等院校，有著大批的科技人才和純熟技術(shù)工人，許多高素質(zhì)的人力資源都樂意把工作、把家安在該地區(qū)；而珠三角自身雖不具有這些優(yōu)厚的人力資源條件，但它憑借雄厚的經(jīng)濟實力，發(fā)明各種優(yōu)惠的條件，吸引來自全國各地的專門人才，每年有大量的高素質(zhì)的人力資源從全國的各個地區(qū)流動到該地。據(jù)第五次人口普查資料顯示，珠三角地區(qū)流動人口為2152萬人，是全國吸引外來勞動力最多的地區(qū)。此外，2023年珠三角專業(yè)技術(shù)人員比例高達6.86％；長三角專業(yè)技術(shù)人員比例為4.16％；同期，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)該項指標為1.8％。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展同兩者相比，將也許由于人力資源素質(zhì)及數(shù)量上的差異，缺少創(chuàng)新潛力，差距進一步擴大。

面對與海峽東岸臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距和“珠三角”、“長三角”的快速發(fā)展，如何實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略崛起，推動福建經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，是福建經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要想在珠三角和長三角的夾縫中求得生存，獲得發(fā)展，建立有效的人力資源支撐體系是當務(wù)之急。只有建立起了這樣的體系，才可以提高區(qū)域勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量，提高區(qū)域?qū)ν顿Y的吸引力，從而增強區(qū)域的經(jīng)濟實力；才可以提高對其它資源的使用效率，節(jié)約自然資源的使用，保護區(qū)域環(huán)境，有助于區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟模式的建立；建立有效的人力資源支撐體系尚有助于高效率政府的建立，有助于社會人文環(huán)境的改善，有助于和諧社會的建立。

二、與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵因素

<<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見>>提出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)應(yīng)堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這一規(guī)定從主線上闡釋了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目的與途徑選擇。抓住當前產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機遇，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的當務(wù)之急。

中國戰(zhàn)略研究會何學(xué)彥博士在北京人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會2023年年會上演講時提出，目前中國正處在改革開放后第三輪經(jīng)濟增長期，從本輪經(jīng)濟增長對人力資源的吸納效應(yīng)看，推動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，必然影響人力資源結(jié)構(gòu)的變化。同時，人力資源能力結(jié)構(gòu)，也影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級進程。本輪經(jīng)濟增長對人力資源具有獨特的吸納和排斥效應(yīng)，如何優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動，創(chuàng)新人力資源結(jié)構(gòu)以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是政府和有關(guān)服務(wù)組織都要面對的問題。他對北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議，也符合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要。海峽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當一方面探索人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動戰(zhàn)略機制，繼續(xù)加大教育投入，優(yōu)化和提高人力資源結(jié)構(gòu)，運用海峽西岸對臺的優(yōu)勢，積極加強兩岸人才的交流與合作。

人力資源是第一資源,人力資源的開發(fā)具有戰(zhàn)略意義。進行人力資源開發(fā),使培養(yǎng)的人才適應(yīng)社會的需求,應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向,牢牢抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線進行人力資源開發(fā),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);加大教育投入與教育體制改革力度,加快發(fā)展教育事業(yè);完善人力資源市場配置機制,實現(xiàn)人力資源的合理流動與優(yōu)化配置;同時，進一步加大科研投入，增強科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和升級。從而增強人力資源的適配性,促進經(jīng)濟連續(xù)增長。

從分析海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資源現(xiàn)狀出發(fā)，三大產(chǎn)業(yè)間人力資源配置不均衡是其中一個最為突出的問題，其已對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生重大影響。

一方面，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的廣大農(nóng)村,由于第一產(chǎn)業(yè)的勞動力受教育限度卻很低，高層次人力資本奇缺，導(dǎo)致長期以來第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營難以展開,農(nóng)產(chǎn)品的附加值過低。由于其素質(zhì)低下一方面致使勞動力轉(zhuǎn)移困難，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力流出;另一方面導(dǎo)致收入水平低進而影響到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因缺少第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固基礎(chǔ)而受到限制。

另一方面，對于處在工業(yè)化中期階段的地區(qū)來說，第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。我們不僅要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并且還要強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。雖然總體上，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)第二產(chǎn)業(yè)人力資本水平比第一產(chǎn)業(yè)高，但較之第三產(chǎn)業(yè)則明顯偏低。這種人力資本的配置狀況，導(dǎo)致當前某些支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、性能低于國內(nèi)國際先進水平。也導(dǎo)致很多公司技術(shù)改造重要依靠進口，自主創(chuàng)新能力較弱，從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)由高加工化階段向技術(shù)集約化階段快速轉(zhuǎn)變的進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級受到人力資本的嚴重制約。

最后，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目的是,在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重下降,新興服務(wù)業(yè)的比重上升;勞動密集型服務(wù)業(yè)比重下降,資本、技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)的比重上升。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力資本分布情況看，大多集中于黨政部門、文教衛(wèi)部門、廣播電影電視業(yè)，而從事信息通訊，科技開發(fā)，金融保險，社會服務(wù)等行業(yè)的人才嚴重局限性，則會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺少長遠發(fā)展的深層動力。從事新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員增多,從而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重也會相應(yīng)提高,可以促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

目前，人力資源無論是素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、還是運用上，都難以適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，因此，必須采用切實可行的政策來提高人力資源有力支撐體系的構(gòu)建，才干順利推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是提高海峽西岸經(jīng)濟區(qū)競爭力的核心問題

創(chuàng)新是可連續(xù)發(fā)展的靈魂，創(chuàng)新的主體是具有發(fā)明力的第一資源：人力資源。目前，區(qū)域之間的競爭就是綜合實力的較量，說到底是人力資源的競爭，人們結(jié)識到人才是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力源，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的連續(xù)發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍是其關(guān)鍵所在，各地正紛紛制定各種優(yōu)惠政策引進和培養(yǎng)人才，展開劇烈的人才爭奪戰(zhàn)。保持對優(yōu)秀人才的強大吸引力，保持在人力資源問題上的競爭力優(yōu)勢是保持區(qū)域連續(xù)發(fā)展，是提高整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)競爭力的核心問題。

人才外流是一種世界性的社會現(xiàn)象，只要國家和地區(qū)對外進行人才交流，人才外流就不可避免。當前，地區(qū)間的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，科技人才流動的總趨勢是從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從經(jīng)濟落后、科研和生括條件較差的地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達、條件優(yōu)厚的國家和地區(qū)。美國是從引進外國高級專業(yè)人才中受益最大的國家，它不僅由于直接吸納、使用高素質(zhì)的外部人才而節(jié)省了一大筆教育投入，更重要的是運用外國人才的智能生產(chǎn)力，推動了美國的技術(shù)進步和新產(chǎn)品開發(fā)，從而為整個美國經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力。比爾·蓋茨在寫給微軟中國研究院的寄語中說：“選擇在中國設(shè)立我們在亞洲的第一個研究院，是由于中國有許多優(yōu)秀的人才?！币徽Z道破天機，外國公司不僅在分割中國的市場，也在爭奪中國的人才。國外也以獎學(xué)金制度吸取中國優(yōu)秀的大學(xué)生、碩士生、博士生到美國讀書、探造和從事科學(xué)研究，導(dǎo)致了我國人才的外流，對我國的發(fā)展導(dǎo)致很大的損失。人力資率是一種無形的生產(chǎn)性資本，其收益遠遠高于物質(zhì)資本帶來的收益面對如此劇烈的人才競爭戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟在其發(fā)展過程中應(yīng)具有人才競爭意識，廣泛參與人才競爭中。特別是中國加入WTO后，更多的外國公司來中國投資，人才競爭更劇烈，人力資源的流動性更太，在如此的情況下能否贏得人才，就是能否贏得優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵。

正如江澤民同志2023年11月在亞太經(jīng)合組織第八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的發(fā)言中所指出的：“人力資源是第一資源。實現(xiàn)科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)鍵都在人”。人力資源特別是高素質(zhì)的人力資源對區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟增長的高奉獻率證實，其存量多少和潛力大小對經(jīng)濟的增長、財富的積累影響越來越明顯。當然，有人力資源不等于就可以運用好這些資源，不等于就能實現(xiàn)物力資源與人力資源的最佳組合，不等于就能實現(xiàn)區(qū)域或國家經(jīng)濟社會連續(xù)、快速、健康發(fā)展，而這些是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)定和區(qū)域人力資源配置要解決的重要問題。

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，就是要對區(qū)域經(jīng)濟板塊的各種資源實行整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成和強化“準擬定位、積極融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本發(fā)展格局。要形成這樣的基本發(fā)展格局，有效的人力資源支撐是必不可少的。要盡快建立有效的人力資源支撐體系，加強人力資源的開發(fā)粒度，提高現(xiàn)有人力資源的素質(zhì)，擴大區(qū)內(nèi)人力資源的數(shù)量，優(yōu)化區(qū)內(nèi)人力資源的配置，促進區(qū)內(nèi)人力資源的合理流動，同時吸引區(qū)外人力資源的加盟，充足發(fā)揮人力資源在區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會等各方面的核心作用，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展作出更大的奉獻。

四、與海峽西岸產(chǎn)業(yè)人力資源的支撐體系是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)凸顯對臺優(yōu)勢、擴大對外開發(fā)水平的主線保證

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是指以福州、廈門、泉州為中心，以閩東南地區(qū)為主體，北起浙江溫州，南至廣東汕頭的臺灣海峽西部的海域與陸地。提“海峽西岸”，是由于尚有“海峽東岸”，即臺灣。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，旨在于要為將來與海峽東岸共同構(gòu)建“環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)”發(fā)明條件。從全國區(qū)域生產(chǎn)力布局看，打好“臺灣牌”是福建潛在的戰(zhàn)略優(yōu)勢。福建與臺灣在“一個中國”的前提下共同構(gòu)建環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)也是必然的趨勢。因此，福建必須把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建起來,為環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)奠定基礎(chǔ)。在未來的中國經(jīng)濟布局中，環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)將是和長三角、珠三角、環(huán)渤海同樣重要的經(jīng)濟區(qū)，成為中國經(jīng)濟增長的一個新增長極。

大陸與臺灣本是同根生，一水相連，福建在與臺灣的交往中更具有獨特的“五緣”優(yōu)勢：

——地緣相近：廈門同安距小金門最近處只有1000多米，平潭距新竹僅68海里；

——血緣相親：臺灣同胞中80％祖籍在福建；

——文緣相承：臺灣通用方言是閩南語，民間習(xí)俗、信仰、戲曲、藝術(shù)等都是從福建傳承過去的；

——法緣相循：閩臺在政治和法律制度上淵源很深，從宋朝在臺灣設(shè)立行政機構(gòu)到臺灣單獨建省之前，臺灣一直歸福建省管轄，1885年臺灣建省稱“福建臺灣省”；

——商緣相連：廈門經(jīng)濟特區(qū)、４個臺商投資區(qū)、西岸農(nóng)業(yè)合作區(qū)的建立為兩岸商貿(mào)往來提供極大便利，福建已累計運用臺資109.26億美元，累計對臺貿(mào)易額409.45億美元。

為此，福建當充足發(fā)揮這“五緣”獨特優(yōu)勢，密切閩臺經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建成兩岸產(chǎn)業(yè)合作重要基地；推動

兩岸直接“三通”，成為兩岸交往重要通道；擴大旅游雙向?qū)?，成為兩岸旅游合作重點地區(qū)；促進文化進一步交流，增強臺胞對祖國大陸的認同感和向心力；加強載體平臺建設(shè)，在服務(wù)大局和促進統(tǒng)一中發(fā)揮更大作用。

要在未來海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)中更好的凸顯對臺優(yōu)勢，擴大對外開放水平，必須盡快建立起有效的人力資源支撐體系。

一方面，建立起有效的人力資源支撐體系可以促進本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，增長對海峽東岸的臺灣的吸引力，促進兩岸和平統(tǒng)一的早日實現(xiàn)。我們知道，臺灣的和平統(tǒng)一必須建立在我國綜合國力大大增強的基礎(chǔ)上，一個貧窮落后的中國，在國際舞臺上沒有任何發(fā)言權(quán)，是不也許有實力實現(xiàn)全國統(tǒng)一的。作為對臺的前線陣地，福建特別要通過建立起有效的人力資源支撐體系，獲得本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，增長對對岸臺灣的吸引力，為兩岸的和平統(tǒng)一奉獻力量。

另一方面，建立起有效的人力資源支撐體系可以發(fā)明良好的投資環(huán)境，吸引臺灣資金的進入。由于與臺灣先天的“五緣”關(guān)系，福建在吸引臺資進入方面有比較其它地區(qū)更大的比較優(yōu)勢。但上世紀九十年代以來，臺資更多的進入到更具經(jīng)濟活力的浙江、江蘇、上海、廣州等地，投往福建的反而逐年減少。究其因素，臺灣資本家在選擇投資地時，雖然會一定限度上秉承中華民族的傳統(tǒng)，注重各種關(guān)系（這是改革開放初期福建成為臺資進入大陸首選地的最重要因素），但這些不能改變資本的逐利本性，一旦他們發(fā)現(xiàn)具有更好投資環(huán)境、更好投資回報的投資地時，他們會毫不躊躇把投資轉(zhuǎn)向（這是90年代以后進入福建的臺資大大減少的最重要因素）。同在中國大陸，投資回報率相差不大，所以要重新把臺資更多地吸引往本地，必須要改善投資環(huán)境。投資環(huán)境的改善涉及多方面，有政策層面的，有基礎(chǔ)設(shè)施方面的，但關(guān)鍵的是人力資源，由于一切經(jīng)濟活動的完畢最終都必須依靠人，是否有可用的人力資源，可運用的人力資源的素質(zhì)高不高都會直接影響最后的投資效益。所以一定要采用措施，盡快建立起有效的人力資源支撐體系，發(fā)明良好的投資環(huán)境，以吸引臺資的進入。

再次，建立起有效的人力資源支撐體系會使海峽兩岸的各種交流更加容易，從而增強兩岸的合作。加強兩岸的合作需要建立起各種合作平臺，而這些合作平臺的建立需要有海峽西岸人力資源的有效支撐，由于只有當兩岸的人力資源素質(zhì)相差不是很大的情況下，才有進行合作的也許性，這樣的合作平臺才有也許建立。第二章

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的人力資源需求預(yù)測

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》規(guī)定，到2023年在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、減少消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接到近或達成東部地區(qū)平均水平，著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列；到2023年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有助于科學(xué)發(fā)展的體制機制；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目的；閩臺經(jīng)濟融合不斷加強，促進形成兩岸共同發(fā)展的新格局。因此“十二五”期間是我省實現(xiàn)國務(wù)院意見規(guī)定的關(guān)鍵時期，對這個期間的我省人力資源需求進行科學(xué)預(yù)測又是制定“十二五”海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目的的關(guān)鍵。

一、人力資源需求分析

依據(jù)國務(wù)院《意見》規(guī)定，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)著力增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，具體是：加強海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持信息、醫(yī)藥、生物、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，造就一批競爭力強的優(yōu)勢公司和知名品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展集成電路設(shè)計和軟件、光電、消費電子、生物醫(yī)藥、精密儀器、環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進合用技術(shù)改造提高建材、冶金、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨品集散地、交通樞紐和港口資源，建設(shè)福州、廈門、泉州等物流節(jié)點和一批現(xiàn)代物流中心，依托臨港工業(yè)和臺資公司集中區(qū)，合作建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心，依托保稅港區(qū)。保稅物流園區(qū)，建設(shè)連結(jié)海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，依托福州、廈門軟件園，發(fā)展軟件服務(wù)外包、動漫游戲產(chǎn)業(yè)，哺育承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)公司，吸引臺灣公司乃至世界跨國公司服務(wù)外包轉(zhuǎn)移；建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，推動臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅需要富余的人力資源，更關(guān)鍵的是人才，人才資源是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源，合理的人才資源配置是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要保證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才提出了更高的規(guī)定，使人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改變。勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位日益被信息、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，技術(shù)創(chuàng)新成為公司競爭獲勝的法寶，技術(shù)研發(fā)人才成為稀缺的人才。面對劇烈的市場競爭，公司要改善內(nèi)部管理，減少生產(chǎn)成本，取得比較優(yōu)勢，尋找有潛在需求的客戶，這就需要有既懂市場又善管理的經(jīng)營型人才。

因此，隨著著經(jīng)濟海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，人力資源結(jié)構(gòu)在橫向上日益多樣性；在縱向上能級結(jié)構(gòu)比例需要不斷提高，需要有富于團隊意識、開拓奮進、能力全面、充滿活力和富有創(chuàng)新精神的人力資源。

目前海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)狀況重要存在著“三缺”、“一低”問題，即高技術(shù)的人力資源短缺、高級管理型人力資源短缺、各種技能型人力資源(如高級技工)短缺，人力資源資源作為一個整體其知識結(jié)構(gòu)與國際接軌的限度低。因此，為適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的需要，急切需要補充以下類型的人才：1．高層次國際化經(jīng)營管理型人才、高層次創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍型人才；2．掌握高新技術(shù)知識、受過嚴格科研訓(xùn)練的高層次研發(fā)人才；3．掌握高新技術(shù)知識解決生產(chǎn)中實際問題的復(fù)合型、應(yīng)用型人才；4．具有高級專門技能、擅長實際操作的實用型人才；5．具有中、初級專門技能、純熟型實用人才。

雖然福建的人才環(huán)境已有了較大限度的改善，但現(xiàn)行的人才機制、人才政策還無法完全適應(yīng)人才發(fā)展的需要。這重要表現(xiàn)在以下方面：一些領(lǐng)導(dǎo)者還不能充足結(jié)識知識和人才的重要作用，不重視人才資源的開發(fā)、引進、激勵和培訓(xùn)，導(dǎo)致了“優(yōu)秀人才留不住，外地人才請不來”的現(xiàn)象；一些公司特別是民營公司缺少對人才培養(yǎng)的投入的意識，習(xí)慣于家族式管理，對人才求全責備，影響了對人才的吸納，嚴重制約了公司的發(fā)展后勁。此外，在干部使用、工資制度、職稱評聘、社會福利政策等方面重要采用政府行為，沒有充足引入市場配置資源的競爭、激勵、淘汰機制，影響了人才積極性的發(fā)揮和人才資源的最大運用。

二、海西“十二五”的人力資本需量分析

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各種情況不斷發(fā)生變化，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與區(qū)域人力資源的供應(yīng)矛盾日益突出，人力資源結(jié)構(gòu)性短缺已成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要障礙。以下運用實證分析的方法，運用Solow的Cobb-Dauglas生產(chǎn)函數(shù)改善型作為人力資本需求估計的基礎(chǔ)模型，根據(jù)國務(wù)院的《意見》規(guī)定以及省委八屆六次會議精神，對海西人力資本需求進行協(xié)整回歸，預(yù)測“十二五”期間海西人力資本需量。

1、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求預(yù)測模型構(gòu)建

（1）Cobb-Dauglas生產(chǎn)函數(shù)及Solow的Cobb-Dauglas生產(chǎn)函數(shù)改善型

Cobb-Dauglas生產(chǎn)函數(shù)是美國數(shù)學(xué)家CharlesCobb和經(jīng)濟學(xué)家PaulDauglas于1928年提出的，該生產(chǎn)函數(shù)的數(shù)學(xué)形式為：

其中Y為總產(chǎn)出，A為效率系數(shù)，K、L分別為資本和勞動的投入量，α、β分別是資本與勞動的產(chǎn)出彈性。并且A≥0，0≤α≤1，0≤β≤1，α+β=1,即生產(chǎn)函數(shù)的一階齊次性，也就是假定研究對象滿足規(guī)模報酬不變。1957年，Solow對Cobb-Dauglas生產(chǎn)函數(shù)進行了改善，在其基礎(chǔ)上構(gòu)造技術(shù)進步內(nèi)生模型，將技術(shù)進步作為要素投入增長的函數(shù)，技術(shù)被描述為時間t的函數(shù)，其模型如下：

（2）人力資本需求公式推導(dǎo)

由于生產(chǎn)函在公式推導(dǎo)區(qū)間連續(xù)可導(dǎo)，對式(2-2)在該區(qū)間兩邊關(guān)于時間t在該區(qū)間求導(dǎo)，得：

式（2-3）等式兩邊同時除以式（2-2）等式兩邊，并變形得：對式（2-4）取差分形式得差分方程：

上式表白，當資本和勞動力增長率已知，而其產(chǎn)出彈性和可估計得到，由此，其技術(shù)進步率（即全規(guī)定生產(chǎn)率，或綜合要素生產(chǎn)率）為：

就是著名的索洛余值，亦稱全要素生產(chǎn)增長率，即資本和勞動力要素投入之外的技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的奉獻因素。和分別為物質(zhì)資本和人力資本對GDP的奉獻份額，它們除以經(jīng)濟增長率即得物質(zhì)與勞動力對經(jīng)濟增長的奉獻率。對式（2-2）兩邊取對數(shù)得：

若考慮到人力資本折舊問題，則第p年為實現(xiàn)的GDP增長目的，須比第t年新增人力資本，假設(shè)在短期內(nèi)第p年至第t年期間人力資本的折舊率不變，人力資本、物質(zhì)資本產(chǎn)出彈性不變，則第t年人力資本實際凈需求方程可表達為：

2．人力資本需求方程變量度量

（1）物質(zhì)資本度量

本文采用固定資本與流動資本作為物質(zhì)資本存量（見王金營，《人力資本與經(jīng)濟增長——理論與實證》）。固定資本存量的估計方法采用被OECD國家廣泛采用的永續(xù)盤存法。永續(xù)盤存法是由Goldsmith于1951年提出，該法一方面累積不同種類的新投資數(shù)量，然后從中減去已經(jīng)報廢的舊資產(chǎn)，其基本公式為：

本文中基年定為1978年，其固定資本存量由于現(xiàn)行記錄資料欠缺，假定其固定資本存量為當年GDP的三倍（基于王金營對中國資本存量估計結(jié)果得出的比例）。由于1995年之前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)缺失，在本文中擬對1978-1995年間的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)用全國來代替（1978-1995全國的價格較為統(tǒng)一，且1995年之后福建省與全國的指數(shù)差別不大，故作此假設(shè)）。當年的投資It本文采用固定資本形成總額，即一年內(nèi)購置、轉(zhuǎn)入和自產(chǎn)自用的固定資產(chǎn)價格－當年固定資產(chǎn)銷售和轉(zhuǎn)出后的價值。我們假設(shè)1978-1984年折舊率α為4.3％（李玉江，《區(qū)域人力資本研究》，2023），假設(shè)1984-1999年折舊率α為5.0％、1990-2023為5.5％。由歷年記錄年鑒查得1978年至2023年固定資本形成額現(xiàn)值、存貨增長現(xiàn)值、固定資本形成額價格指數(shù)、存貨增長價格指數(shù)，運用公式（2-11）、（2-12）即得算出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)歷年2023年不變價的固定資本存量、存貨增長量，總物質(zhì)資本投入，結(jié)果見表2-1。表2-1海峽西岸經(jīng)濟區(qū)全社會總物質(zhì)資本投入年度固定資本存量（1978年不變價，億元）存貨增長（1978年不變價，億元）總物質(zhì)資本投入（1978年不變價，億元）年度固定資本存量（1978年不變價，億元）存貨增長（1978年不變價，億元）總物質(zhì)資本投入（1978年不變價，億元）197813.259.34208.451994153.5713.93772.05197915.7710.09216.401995188.6415.07923.93198017.519.88224.831996216.3915.461095.27198117.789.97233.451997242.1613.951281.92198219.3110.14243.321998287.1514.071505.80198323.0210.36256.531999300.3013.421730.87198425.6810.19271.472023317.0913.121961.79198535.7911.68297.502023332.5712.952187.00198644.2512.21328.002023363.4112.892430.77198746.7513.17359.922023433.2813.002731.17198848.3412.83390.592023526.2113.323108.21198955.8510.84425.562023660.5013.433598.61199061.0311.14466.16

2023807.3513.504208.84199169.7510.67512.6820231000.6814.294979.57199277.889.69564.4820231218.1914.335924.711993109.319.02645.38

（2）人力資本度量貝克爾認為對于人力資本的投資是多方面的，其中重要是教育支出、保健支出、勞動力國內(nèi)流動的支出或用于移民入境的支出等形成的人力資本。本文認為人力資本在使用過程中其價值的增長取決于人力資本投資的數(shù)量與質(zhì)量及效率高低，而原有的人力資本隨著科學(xué)技術(shù)的進步、知識的更新、社會政策、制度、產(chǎn)業(yè)市場、經(jīng)濟環(huán)境等因素的變化而貶值，故人力資本的度量應(yīng)考慮提取折舊。本文擬對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)從業(yè)人員數(shù)的教育投入記錄數(shù)據(jù)整理代替勞動投入量。人力資本折舊率缺少現(xiàn)有數(shù)據(jù)支撐，本文假設(shè)其折舊率與當年固定資產(chǎn)的折舊率相等。具體計算方法及過程如下：

由于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)從業(yè)人員各階段受教育人數(shù)的記錄資料不完整，故根據(jù)歷年記錄年鑒及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)1982年、1990年、2023年人口普查資料，假定1982年以前各教育階段不同文化人口按1982年的比例相同分布、2023年以后按2023年的比例相同分布、1982年至1990年、1990年至2023年不同文化人口比例按均勻比例逐年遞變，換算出各教育階段人口比例，便可計算出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)歷年各教育階段人口數(shù)量，將各教育階段人口數(shù)與其人均教育投入（根據(jù)李玉江《區(qū)域人力資本研究》中對各階段教育投入調(diào)查資料所得）相乘再除以居民投入占所有投入的因子權(quán)重0.325（根據(jù)李玉江《區(qū)域人力資本研究》中對人力資本投資因子DELPHI法分析結(jié)果計算出），可估算出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)歷年人力資本存量。計算結(jié)果見表2-2.。表2-2海峽西岸經(jīng)濟區(qū)歷年人力資本存量年度從業(yè)人員數(shù)大專高中初中小學(xué)文盲半文盲人力資本存量備注萬人萬人萬人萬人萬人萬人億元1978924.415.5552.69116.48335.56232.95764.591979954.245.7354.39120.23346.39240.47789.271980963.725.7854.93121.43349.83242.86797.1119811001.746.0157.10126.22363.63252.44828.5519821027.966.1758.59129.52373.15259.05850.2419831056.727.1361.95138.83392.70254.01905.6019841101.828.2666.38150.67418.97252.04977.1819851152.099.5071.29163.74448.02250.151056.1919861188.9310.7075.50175.37472.60244.331125.4919871237.7412.0780.61189.22502.68239.971208.6819881281.0713.4585.51202.73531.32233.481289.2719891301.8114.6589.01213.01551.15222.121349.0419901348.3816.1894.39227.88582.50214.391437.5919911436.5017.53100.12247.80621.43226.251542.2219921489.6118.47103.38262.17645.30232.381610.3219931531.4219.30105.82274.89664.33236.601666.9019941553.5719.89106.89284.30674.87237.701702.5619951567.1020.37107.35292.26681.69237.421729.0419961594.3621.05108.74302.93694.50239.151770.9819971613.4121.62109.55312.19703.77239.591804.1319981621.8722.06109.64319.51708.43238.411825.6519991630.8522.51109.76326.99713.33237.291847.8920231660.1923.24111.23338.68727.16239.071893.4820231677.7923.49112.41342.27734.87241.601913.5520231711.3223.96114.66349.11749.56246.431951.7920231756.7124.59117.70358.37769.44252.972023.5620231814.0325.40121.54370.06794.55261.222068.9420231868.4926.16125.19381.17818.40269.062131.0520231949.5827.29130.62397.72853.91280.742223.520232023.3328.21135.02411.13882.71290.212298.5320232079.7829.11139.34424.28910.94299.492372.03

由記錄年鑒可查得福建歷年GDP，可得海峽西岸經(jīng)濟區(qū)2023年不變價GDP。至此，我們得出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)歷年不變價總物質(zhì)資本投入、人力資本投入，GDP。結(jié)果見表2-3。表2-3海峽西岸經(jīng)濟區(qū)歷年GDP、人力資本存量及總物質(zhì)資本投入年度GDP（1978年不變價，億元）人力資本投入總物質(zhì)資本投入（1978年不變價，億元）年度GDP（1978年不變價，億元）人力資本投入（1978年不變價，億元）總物質(zhì)資本投入（1978年不變價，億元）197866.37764.59208.451994219.751702.56772.05197970.25789.27216.401995244.291729.04923.93198069.70797.11224.831996255.691770.981095.27198173.21828.55233.451997259.201804.131281.92198274.71850.24243.321998257.481825.651505.80198376.29905.60256.531999253.141847.891730.87198479.55977.18271.472023255.371893.481961.79198586.341056.19297.502023254.171913.552187.00198690.671125.49328.002023253.001951.792430.771987100.151208.68359.922023253.122023.562731.171988120.251289.27390.592023261.822068.943108.211989133.441349.04425.562023267.402131.053598.611990141.421437.59466.162023268.932223.54208.841991146.981542.22512.682023284.692298.534979.571992154.661610.32564.482023294.812372.035924.711993179.131666.90645.38

3．海西總物質(zhì)資本與人力資本需求預(yù)測模型修正（1）總物質(zhì)資本投入的模型的建立與模擬結(jié)果社會總物質(zhì)資本的變動受諸多因素的影響，運用結(jié)構(gòu)式模型來解釋其變動較為困難，要取得相應(yīng)的的量化數(shù)據(jù)并建立良好的回歸模型更是十分困難。因此，本文擬通過海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總物質(zhì)資本投入序列數(shù)據(jù)分析，得出其過去數(shù)據(jù)變化規(guī)律，進而對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)未來總物質(zhì)資本進行預(yù)測。運用EVIEWS4.0可得其樣本自相關(guān)、偏自相關(guān)函數(shù)數(shù)據(jù)并作柱狀圖，如下：

由圖1可見，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總物質(zhì)資本投入Kt的偏自相關(guān)函數(shù)在1后截尾，而它的自相關(guān)函數(shù)是拖尾的，因此可以初步鑒定海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總物質(zhì)資本投入是自回歸AR(1)或AR(2)序列，通過試算，設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總物質(zhì)資本投入序列的模型為：表1懷特檢查結(jié)果包含因變量的交叉乘積F-statistic0.

Probability0.Obs*R-squared4.

Probability0.不包含因變量的交叉乘積F-statistic1.

Probability0.Obs*R-squared4.

Probability0.

由檢查結(jié)果得知，在1％顯著性水平下無法拒絕零假設(shè)，認為回歸方程不存在異方差。由檢查結(jié)果得知，在1％顯著性水平下無法拒絕零假設(shè)，認為回歸方程不存在異方差。方程整體性通過顯著性檢查，其擬合優(yōu)度很高（調(diào)整后的R2=0.9996）,由方程的t檢查值得知，方程變量具有較高的顯著性。其D.W.記錄量為1.46說明該模型不存在序列相關(guān)性。至此，說明模型設(shè)定對的，解釋能力較強，可以用此模型來預(yù)測海峽西岸經(jīng)濟區(qū)未來短期總物質(zhì)資本投入。（2）海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求模型的建立與模擬結(jié)果

通過對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會總物質(zhì)資本投入、人力資本、GDP時間序列數(shù)據(jù)的分析，得知都為一階單整系列，由此初步可得海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會總物質(zhì)資本投入、人力資本、GDP之間存在著較為穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系，可運用Solow的Cobb-Dauglas生產(chǎn)函數(shù)改善型作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求估計的基礎(chǔ)模型，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求進行協(xié)整回歸。

由擬合結(jié)果可知盡管各變量的擬合優(yōu)度很高，方程中的常數(shù)項具有較高的顯著性，各自變量無法通過t檢查，并且D.W.為0.39，模型出現(xiàn)明顯序列相關(guān)性，這時采用OLS法估計模型會導(dǎo)致參數(shù)估計量非有效性、變量的顯著性失去意義，模型預(yù)測失效，模型自身也不符合經(jīng)濟理論，得知該模型無法預(yù)測海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本未來需求。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求函數(shù)殘差為ARMA(P,Q)模型，其自相關(guān)函數(shù)在2階前有較為明顯的尖柱，但從2階滯后項開始有先逐漸趨向于零，后逐漸增大，然后逐漸減小。偏自相關(guān)函數(shù)在2階滯后前有明顯的尖柱，而在4階后逐漸趨向于零，因此可以初步判斷海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求函數(shù)殘差大約為ARMA(2,2)模型，采用廣義差分法無法消除其自相關(guān)。因此模型也許設(shè)定有偏誤，故考慮采用滯后變量模型。通過采用不同的滯后變量進行逐步回歸得出相應(yīng)的參數(shù)，經(jīng)分析比較，得知用一階滯后變量是所有滯后變量模型中最能反映出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求，建立OLS估計模型如下：由回歸方程的F檢查值（141.21）得知方程整體通過顯著性檢查，其擬合優(yōu)度很高（調(diào)整后的R2=0.9658），雖然D.W.值得到改善為0.4921，但仍存在序列自相關(guān)性模型，如前所述，模型無法對的預(yù)測未來人力資本需求。

根據(jù)前面對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求殘差的分析結(jié)果，引入ARMA過程，經(jīng)試算得如下海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求預(yù)測最優(yōu)模型：

回歸方程的調(diào)整后的R2為0.9583，方程的擬合優(yōu)度很高，赤池、施瓦茨信息變小，D.W.值為1.70，因此方程自相關(guān)得到很好的修正，由t值可見方程中各自變量及常數(shù)項具有較高的顯著性，模型解釋能力較強。分別采用、、作為被解釋變量，其它變量作為解釋變量，對回歸方程進行協(xié)整檢查，由其殘差的ADF值都于其1％顯著性水平臨界值-4.92，因此認為、、是協(xié)整的,分別以1992年、1998年作為臨界時期，引入虛擬變量，作OLS回歸，可得模型系數(shù)變化不明顯，因此，認為該模型具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，可以作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需求預(yù)測模型。

由式（4-13）可估算出2023年至2023年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總物質(zhì)資本投入量，根據(jù)福建省八屆六次會議審議通過的貫徹貫徹國務(wù)院《意見》精神的實行意見規(guī)定，到2023年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2023年翻兩番，到2023年地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達成4萬億元的目的。假定海峽西岸經(jīng)濟區(qū)2023年至2023年GDP按同一增長速度增長，可得2023年至2023年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)GDP平均增長目的大約在15%左右、估得2023年GDP超過2萬億元，將結(jié)果代入式（2-27），可得2023年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資本需量為2965.32億元。由此可見，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對人力資本需求量巨大。

第三章海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資源建設(shè)的SWOT分析

一、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)域人力資源的比較優(yōu)勢

近幾年來，福建區(qū)域經(jīng)濟保持了快速、健康的發(fā)展，獲得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化。這除了得益于改革開放政策和福建原有的資源基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢外，和福建區(qū)域擁有一定的人力資源比較優(yōu)勢分不開，這一優(yōu)勢重要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人力資源總量豐富，人口文化素質(zhì)提高呈增長勢頭

1、潛在人力資源數(shù)量充足

2023—2023年，福建常住人口、第一產(chǎn)業(yè)、第二、第三從業(yè)人員數(shù)、城鄉(xiāng)就業(yè)人員、鄉(xiāng)村就業(yè)人員、15-64歲的勞動資源人數(shù))年份福建常住人口第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員城鄉(xiāng)就業(yè)人員鄉(xiāng)村就業(yè)人員20233511728.89533.59551.55506.001311.5220233535702.49582.31583.69555.481313.0120233558686.28646.87616.45609.581340.0020233581658.08707.46649.8673.261342.07

2023年至2023年，福建省常住人口從3511到3581萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)從728.89到658.08萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從533.59到707.46萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從551.55到649.8萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員從506.00到673.26萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員從1311.52到1342.07萬人，總體來說潛在著比較豐富的人力資源和比較富余的勞動力數(shù)量。龐大的人力資源總量，成為了福建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個潛在優(yōu)勢，在投入生產(chǎn)的過程中，通過與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，能發(fā)明較高的價值，成為經(jīng)濟發(fā)展的真正優(yōu)勢。

2、具有相對的人力資本優(yōu)勢

人力資本可以用受教育限度衡量，教育限度越高意味著人力資本越豐富。改革開放30數(shù)年來，福建省人力資源進一步得到較大幅度的提高。2023—2023年，福建初中文化限度人口、中專和高中文化限度人口、大專及以上文化限度人口及其他們占全省人口的比重。)各種文化限度人口占總?cè)丝诘谋戎兀?）年份大專以上高中初中小學(xué)文盲、半文盲20234.313.730.333.312.320234.611.332.033.811.120235.011.132.035.410.020234.812.031.335.310.0

人力資本可以用受教育限度來衡量，教育限度越高意味著人力資本越豐富。改革開放20數(shù)年來，福建省人力資源進一步得到較大幅度的提高。從對各種文化限度人口占總?cè)丝诘谋戎兀?）的表格分析中可以看得出來，從2023-2023，福建省文盲、半文盲在總?cè)丝谥兴急戎卦谌諠u減少，并且在普及義務(wù)教育方面也取得了一定得成果，小學(xué)和初中文化限度的人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嘣鲩L。而高中、大專及大專以上的文化限度人口比重的增長，更是直接的說明了福建省文化人口呈明顯的增長勢頭。

（二）科研機構(gòu)和大專院校聚集，人力資源開發(fā)潛力大

福建有許多著名的大中專院校，這些高等學(xué)校承擔著許多科研任務(wù)，并為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)培養(yǎng)了眾多的后備人才。相關(guān)記錄資料顯示，2023年福建有普通高等學(xué)校74所，其中：本科院校19所，高職高專院校55所（其中：高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院51所，高等專科學(xué)校4所）；在校研究生2.56萬人，增長2782人，增長12.2%；本?？圃谛Ｉ?0.95萬人，增長4.81萬人，增長10.44%，本科在校生占本?？圃谛Ｉ壤秊?4.57%；普通高校專任教師3.14萬人，增長2720人，副專家以上教師占專任教師數(shù)的34.60%。

同時，福建聚集了大批科研機構(gòu)，每年為區(qū)域的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供著大量的人力資源。規(guī)模龐大的科研與高等教育基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍可以加強區(qū)域自身的競爭力，帶動知識和技術(shù)的創(chuàng)新。下表為2023年福建縣級以上政府部門科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)及科技機構(gòu)及科技活動人員狀況。我省科研機構(gòu)是進行應(yīng)用基礎(chǔ)和開發(fā)性研究、發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、提供市場化科技成果開發(fā)的一支重要力量。當前,我省正積極加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)步伐,科研機構(gòu)作為我省重要創(chuàng)新源和提供技術(shù)成果的重要基地,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟上規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展方面正發(fā)揮著極其重要的作用。表3-12023年福建縣級以上政府部門科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)及科技機構(gòu)及科技活動人員數(shù)年份科技機構(gòu)數(shù)（個）從事科技活動人員數(shù)2023年1035778

此外，福建不僅科技人才密集，并且人力資源開發(fā)的綜合條件也比較優(yōu)越。此外，福建是全國最早實行對外開放的省份之一，全省形成了由經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、旅游渡假區(qū)、沿海開放區(qū)等構(gòu)成的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，促進了社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。雄厚的綜合經(jīng)濟實力為福建教育的跨越式發(fā)展提供了強有力的支撐。每年都有相稱數(shù)量的學(xué)生考入高校。這些學(xué)生畢業(yè)后又有相稱部分考上碩士、博士研究生，或出國留學(xué)。他們大多擁有較高知識素養(yǎng)，掌握了先進的管理經(jīng)驗或先進的技術(shù)，積累了一定的資金，在科技與經(jīng)濟領(lǐng)域有所建樹。他們中的有些人已經(jīng)攜技術(shù)、資金返回家鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，這有效地促進了福建區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是福建省重要的潛在人才資源，對于提高福建區(qū)域人才競爭力將起到舉足輕重的作用。

（三）加強市場機制對人才資源配置的作用，營造良好的用人環(huán)境

福建省已做出決定規(guī)定大力培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞娜瞬?，大力引進海內(nèi)外高素質(zhì)人才，為各類人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。省委、省政府《關(guān)于引進高層次人才和青年專業(yè)人才的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的實行意見》等文獻對人才培養(yǎng)、引進和使用作了一系列規(guī)定。初步形成了政府宏觀調(diào)控、主體雙向選擇、市場調(diào)節(jié)供求、中介提供服務(wù)的人才市場格局和畢業(yè)生就業(yè)市場、海外人才市場、公司經(jīng)營管理人才市場、農(nóng)村人才市場等若干專業(yè)人才市場互為補充,具有福建區(qū)域特色的多層次人才市場體系,并不斷向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。人事代理和人才測評等制度逐步建立,人才市場社會化服務(wù)功能進一步加強。

同時，各級政府、用人單位不斷更新人才工作觀念，創(chuàng)新人才工作機制。2023年《福建省人才市場管理條例》實行后,民營人才中介機構(gòu)得到了發(fā)展。人才中介機構(gòu)在實踐中得到較大發(fā)展,社會化人才服務(wù)體系逐步形成,人才中介服務(wù)功能逐步完善。據(jù)有關(guān)部門記錄,截至2023年末,通過人才市場中介活動,20余萬名專業(yè)技術(shù)與管理人員實現(xiàn)流動和再次就業(yè);30余萬名非師范類大中專院校畢業(yè)生通過市場雙向選擇實現(xiàn)就業(yè),引進省外人才3.5萬名。我省的大力攬才、廣泛獵才、借腦用才，不斷加大招才引智的力度，取得了一定的成效。

綜上分析，作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的福建省，人力資源擁有一定的比較優(yōu)勢，這些比較優(yōu)勢為福建提供了人力和智力支持，有效地促進了福建區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

二、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)域人力資源的比較劣勢

（一）勞動力供需矛盾突現(xiàn)，就業(yè)壓力增大

福建省人力資源雖然有一定的比較優(yōu)勢，但與沿海一些發(fā)達地區(qū)相比較，由于受觀念性、地區(qū)性、經(jīng)濟性、體制性等多種因素的制約，福建省人力資源特別是人才隊伍的整體狀況還存在不小的差距，人才隊伍建設(shè)面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)福建省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展記錄公報，全省常住人口中，0-14歲的人口647萬人，占18.3%，15-64歲的人口2581萬人，占73.0%，65歲及以上的人口307萬人，占8.7%。與第五次人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了4.74個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.98個百分點。其變化狀況，重要標志為勞動年齡人口不斷增長，老年人口比重繼續(xù)上升，帶來就業(yè)壓力的同時，養(yǎng)老及社會保障日益重要。人口再生產(chǎn)類型屬于低出生率、低死亡率、低自然增長率的現(xiàn)代型人口。人口老齡化速度加快,已進入老年型社會。

從新增勞動力來看，福建省目前正處在增長最為迅速的時期。我省凈增的勞動力資源平均每年約有40多萬人，農(nóng)村富余勞動力有40多萬需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年大中專畢業(yè)生預(yù)計突破10萬人，每年新增復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人有1.4萬人左右，再加上下崗失業(yè)人員和省外來閩務(wù)工人員，全省需要增長的就業(yè)崗位超過100萬個。同期每年退出勞動年齡的人口只有30萬人左右，勞動年齡人口的增長趨勢還將連續(xù)相稱長的時間。全省城鄉(xiāng)新增就業(yè)崗位每年只有50多萬個，僧多粥少，使勞動力的總供應(yīng)大于總需求，實際就業(yè)壓力非常大。同時，隨著著農(nóng)民收入的增長越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村剩余勞動力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的步伐還將進一步加快，預(yù)計此后幾年農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的人數(shù)還將進一步增長。同時，外省勞動力也在源源不斷地進入福建，社會就業(yè)的壓力將在很長一段時間內(nèi)存在。因此，新增勞動力人口與就業(yè)方面的矛盾日益突現(xiàn)。（二）人力資源總體素質(zhì)欠佳，知識結(jié)構(gòu)偏低

這一方面表現(xiàn)在人口資源群體中，受教育限度較低。2023年，全省的文盲率尚有12%。2023年人口平均受教育年限雖然提高到6.84年，但也僅相稱于讀到初中一年級，在華東地區(qū)排名最后。特別是接受過高中以上教育的人口占總?cè)丝诘谋戎?，與上海、浙江有一定的差距，2023年為17%。近4年每萬人口在校大學(xué)生數(shù)在華東地區(qū)也是處在較低水平，2023年為92.77，在華東地區(qū)僅僅高于安徽，這種狀況在“十一五”期間并未發(fā)生主線性的改變。

（三）人力資源產(chǎn)業(yè)配置不均衡，有待完善

從產(chǎn)業(yè)配置看，在數(shù)量上，福建省三大產(chǎn)業(yè)配置呈現(xiàn)出二、三、一態(tài)勢，而勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出一、三、二結(jié)構(gòu)，可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源配置結(jié)構(gòu)存在著明顯的錯位。從中可以看到福建省的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例太大，第三產(chǎn)業(yè)比例尚需提高，人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

在質(zhì)量上，高層次人力資本大量集中在第三產(chǎn)業(yè)中的教育、衛(wèi)生、科研、房地產(chǎn)、金融保險及行政機關(guān)等對文化素質(zhì)規(guī)定較高的部門，并且呈逐步上升趨勢,這是福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)服務(wù)收入水平不斷提高、吸引更多的高素質(zhì)人才的必然結(jié)果。第三產(chǎn)業(yè)聚集了大量優(yōu)秀人才，其人力資本的存量和質(zhì)量水平最高，特別是以軟件、生物技術(shù)、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，由于其高收益率而吸引了大批高級人才。這一方面加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重迅速上升，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長做出越來越大的奉獻；另一方面第三產(chǎn)業(yè)也在自身發(fā)展中發(fā)明了更多的就業(yè)機會，從而使第三產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮了大量吸納勞動力的功能。

另一方面是第二產(chǎn)業(yè)，也集中了大量的高級人力資本；作為福建省國民經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的第二產(chǎn)業(yè)，其人力資本水平雖比第一產(chǎn)業(yè)要高出許多，但較之第三產(chǎn)業(yè)偏低，而這也是導(dǎo)致福建省某些支柱產(chǎn)業(yè)，如石油化工、機械制造等行業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、性能低于國內(nèi)先進水平的重要因素之一，從而嚴重影響這些戰(zhàn)略型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長帶動作用的發(fā)揮。

高級人力資本在第一產(chǎn)業(yè)的配置比例極低。第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，并且一直在就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值占有較高比重，但并沒有相應(yīng)數(shù)量的高層次人才數(shù)量和比例，所以技術(shù)進步緩慢，產(chǎn)業(yè)升級缺少基礎(chǔ)，而這勢必影響福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的進程，并最終影響海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體經(jīng)濟的快速增長。這一方面是人力資本由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，另一方面也是導(dǎo)致長期以來第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下、現(xiàn)代化進程緩慢的重要因素之一。

（四）海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的人力資源環(huán)境不夠抱負

1、福建人力資源整體薪酬水平較低，留學(xué)人才回流率偏低，分布不合理。由于福建省自費留學(xué)人數(shù)比例較高，留學(xué)人才回歸率僅占10％，與全國出國留學(xué)人員34％的回歸率相比，有較大差距。留學(xué)回國人員中，90％以上集中于福州、廈門兩個中心城市，80％以上分布在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，到公司和其他市縣的人數(shù)比例不高。

2、與國際接軌、市場化運作的服務(wù)體系不夠健全。還習(xí)慣于以傳統(tǒng)的行政手段開展留學(xué)人員工作，用人單位的主體意識和主體作用不強；競爭激勵機制和科學(xué)合理的收入分派機制還沒有形成；創(chuàng)業(yè)風險投資、完善的社會保障體系還沒有建立；留學(xué)回國人員工作管理機構(gòu)和中介組織不夠健全，供求信息不暢；工作涉及面廣、整體合力不夠強；社會投入局限性，各地各單位的工作也不平衡。

3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不抱負，留學(xué)人員作用尚未充足發(fā)揮。一是工作環(huán)境亟待改善。如科研經(jīng)費局限性，科研條件較差。二是生活環(huán)境還不盡如人意，實際收入與國外有很大差距，初等教育與國際未能接軌，一些留學(xué)人員家屬就業(yè)、子女教育有困難。三是人文環(huán)境不夠?qū)捤?，對外來人才缺少包容性；一些職能部門辦事程序繁瑣，效率不高。為此部分留學(xué)回國人員對自己目前的工作環(huán)境感到不滿意，近半數(shù)已回國的留學(xué)人員感到作用還沒有充足發(fā)揮出來。

三、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資源面臨的機遇

（一）人力資源促進社會發(fā)展的理念不斷增強

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界上出現(xiàn)重視人才資本投資和物質(zhì)資本積累的兩種不同發(fā)展戰(zhàn)略。其結(jié)果是注重人力資車投資的國家比片面追求物質(zhì)資本積累的國家具有更好的發(fā)展勢態(tài)。20世紀8O年代之后，由于前者在技術(shù)密集型產(chǎn)品方面具有明顯的相對優(yōu)勢，兩種不同發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的實際增長率的差距正在越來越大。9O年代以來，日本經(jīng)濟之所以出現(xiàn)了衰退，則同它一度沉迷于追逐房地產(chǎn)泡沫中的巨額利潤、忽視發(fā)展尖端高科技領(lǐng)域和行政管理觀念與方法的不斷創(chuàng)新等重大失誤有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。在此期間，美國經(jīng)濟之所以可以再領(lǐng)風騷，相稱重要的因素在于它能吸引并有效地運用了全世界最優(yōu)秀人才為其高新技術(shù)的發(fā)展效力。90年代以來世界經(jīng)濟發(fā)展史中，日本的教訓(xùn)和美國的經(jīng)驗從正反兩方面向我們昭示了一條極其珍貴的道理：富有創(chuàng)新精神的人才資源是知識經(jīng)濟的重要支柱。

在2023年12月召開的全國人才工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)指出：“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實行人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，充足發(fā)揮各類人才的積極性、積極性和發(fā)明性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，大力提高國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證。”全國人才工作會議的召開和人才強國戰(zhàn)略的實行，為福建的人才政策環(huán)境提供了一個良好的社會背景和機遇。而后，2023年3月，“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”短短一句話，寫進了溫家寶總理的政府工作報告和國家“十一五”規(guī)劃綱要，表白海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。在社會各界的廣泛關(guān)注和國家有關(guān)部門的大力支持下，目前海峽西岸經(jīng)濟區(qū)尖聲正以如虹氣勢向前推動。這將改變福建省交通和基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，在吸引和聚集人才方面將起到巨大的推動作用，福建的人才環(huán)境競爭將得到巨大的提高。

人才資源是第一資源，是貫徹科技是第一生產(chǎn)力的保障，是發(fā)展第一要務(wù)的推動力。黨和政府必須高度重視對人才資源的宏觀調(diào)控。事實上福建省也是這么做的。一是超前規(guī)劃。根據(jù)海峽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和2023年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，積極制定“十二五”人才工作規(guī)劃，明確人才工作的指導(dǎo)思想，基本原則、重要任務(wù)和基本措施。規(guī)劃制定后，每年都根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的變化情況提出當年的人才工作計劃，明確當年人才工作應(yīng)當?shù)闹攸c。二是政策引導(dǎo)。如制定《關(guān)于做好高層次人才社會保障工作的若干意見》和《福建省引進人才居住證制度暫行規(guī)定》等等，通過具體的政策引導(dǎo)，發(fā)明一個良好的用人環(huán)境。三是適時監(jiān)控。及時了解經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，對人才的數(shù)量、專業(yè)和結(jié)構(gòu)提出了哪些變化，適時地根據(jù)這些變化調(diào)整培養(yǎng)方向和方式。加強對出臺的政策貫徹情況的監(jiān)控，特別是各項優(yōu)惠政策，一方面在慎于承諾，另一方面要承諾有信，把每項政策貫徹到位。

（二）運用好“海峽西岸”這個平臺，加強海峽兩岸人才交流與合作

2023年3月10日，國家人事部出臺《關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)推動福建人事工作發(fā)展的意見》（國人部發(fā)［2023］22號）明確把福建作為全國人事制度改革先行實驗區(qū)和兩岸人才交流合作先行實驗區(qū)，支持福建積極探索兩岸人力資源開發(fā)合作機制，打造兩岸人力資源開發(fā)合作交流平臺，提高合作交流層次，促進兩岸人員交流互動。而2023年5月8日國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》更是指出，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)應(yīng)大力推動人力資源建設(shè)，以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，抓緊培養(yǎng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅強的人才保證和智力支持。因此，在新的歷史起點上，進一步做好海峽兩岸人才工作，加強兩岸人力資源的交流與合作，營造良好的人力資源開發(fā)環(huán)境，打造新的人才高地，為海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的人力資源支撐，對促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動祖國和平統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

區(qū)域人力資源交流與合作是人力資源開發(fā)的重要途徑，對發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，培養(yǎng)人才具有重要的意義。海峽兩岸由于歷史文化的同源性，因此在人力資源交流與合作方面具有很大的互補性，在旅游、金融、港口、教育、農(nóng)業(yè)等人力資源開發(fā)方面具有很大的交流合作前景。加強海峽兩岸人力資源交流與合作不僅是推動祖國統(tǒng)一的需要，并且是破解海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資源瓶頸，使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“又好又快”發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

福建與臺灣具有地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相通的“無緣”優(yōu)勢。改革開放以來，福建不斷加強與臺灣的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作?！笆濉睂⑹歉＝òl(fā)展的一個新的發(fā)展機遇。必須充足運用“海峽西岸”這個區(qū)域概念，搭建人才平臺。建立海峽兩岸人才交流機構(gòu)，進一步拓展兩岸人才交流渠道，把福建建成海峽兩岸人才交流的中心。要加大創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)力度，支持幫助留學(xué)人員創(chuàng)辦公司。制定優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供風險資金。要搭建閩港澳臺人才和作平臺，加強兩岸三地人才交流與合作，鼓勵和吸引港澳臺人才和海外華人華僑來我省工作和服務(wù)，建立海外留學(xué)人員信息庫，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，加強與海外高校、研究機構(gòu)、跨國公司和華人商會、留學(xué)生組織的聯(lián)系，提高吸引留學(xué)人才工作的實效性。

要抓住重點求得突破。要立足現(xiàn)實、著眼長遠，在幾個重點環(huán)節(jié)和重點工作上求得突破。比如：在“兩岸三地”和海外人才溝通平臺的搭建，建立與“兩岸三地”人才資源溝通機制。在做強中心城市中壯大人才隊伍；在加快產(chǎn)業(yè)集聚中加快人才集聚；在壯大民營公司中為人才提供平等的服務(wù)平臺；在既有助于保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又有助于推動欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)的發(fā)展；在建立激勵保障機制，激發(fā)各行各業(yè)人們的發(fā)明活等方面求得突破。使“一切有助于社會進步的發(fā)明愿望得到尊重、發(fā)明活動得到支持、發(fā)明才干得到發(fā)揮、創(chuàng)導(dǎo)致果得到肯定”。

（三）同國際接軌，對外交流與合作不斷擴展

福建作為我國著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地，旅居世界各地的閩籍華人、華僑達1088萬人，遍布世界160多個國家、地區(qū)，港澳同胞123萬人，臺灣同胞中祖籍福建的占80%以上，他們是福建的驕傲和光榮，也是福建珍貴的智力寶庫。不僅提高福建省在國際的知名度，為實現(xiàn)福建走出去戰(zhàn)略，打開了通道，并且也為其對外交流與合作奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來，福建加強與國際及港澳臺地區(qū)的科技合作、交流，大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟、科技和社會等各項事業(yè)的跨越式發(fā)展。迄今為止，福建已同世界上60多個國家和地區(qū)開展了科技合作與交流，僅過去的5年間就組織實行了70多個國際及對港澳臺科技合作項目，投入資金2023多萬元人民幣。同時，福建還通過交流與合作，建立了7個農(nóng)業(yè)隔離區(qū)、4個農(nóng)業(yè)引進示范區(qū)和高科技園區(qū)，成為對外科技交流與合作的重要基地；在加強原TCDC國際培訓(xùn)工作、建好亞太食用菌培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持成立了“聯(lián)合國南南合作網(wǎng)示范基地”。最重要的是，閩臺科技合作與交流的日趨頻繁是其中的一個亮點。與臺灣僅一水之隔的福建，依托對臺區(qū)位、政策和人文優(yōu)勢，積極開展對臺科技合作與交流，已涉及農(nóng)業(yè)、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、中醫(yī)藥等20多個領(lǐng)域，結(jié)出了累累碩果。

在對外交流領(lǐng)域的不斷發(fā)展的大好時機下，福建為此把“對外開放與合作”確立為此后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，將進一步擴大國際及對港澳臺的科技合作與交流，特別是人才的引進計劃以及實行出國留學(xué)人員回流計劃，躋身國際人才競爭行列，以吸納一批知識結(jié)構(gòu)新、創(chuàng)新能力強的高層次人才。

四、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)面臨人力資源約束的挑戰(zhàn)

（一）人力資源總量局限性制約著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平的提高

根據(jù)我們的調(diào)查，被調(diào)查公司有七成反映工人比往年難招，近九成公司存在員工隊伍不穩(wěn)定的困擾。省內(nèi)大型公司如“冠捷”、“燦坤”等招工情況還比較樂觀，員工返廠率高，普通工人一般通過同鄉(xiāng)的互相介紹就能滿足，而許多中小公司缺工人數(shù)卻從幾十人到上千人不等?！陡＝ㄊ趧恿κ袌?023年第四季度供求狀況分析》顯示，我省勞動力市場職業(yè)供求總量達成902650人次，比上年同期增長103591人次，勞動力市場供求總量呈明顯上升趨勢。其中：求職登記448243人次，比上年同期增長113743人次，崗位需求登記454407人次，較去年同期減少10152人次，求人倍率為1.01，與去年同期的1.39相比有明顯下降。從2023年勞動力市場供求總體情況來看，今年勞動力市場的供求總量、求人倍率呈現(xiàn)逐季下降的趨勢，市場總表現(xiàn)為求大于供。

由于受金融危機的影響，多數(shù)公司訂單不穩(wěn)定，更加劇了工人的流動。以至于出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：由于沒訂單，大量工人流失，而等到有訂單時，又不也許在短時間內(nèi)招到合適的工人，結(jié)果使很多中小公司雪上加霜。多數(shù)公司認可缺工現(xiàn)象已經(jīng)給公司帶來了生產(chǎn)經(jīng)營上的困難。由于招不到工人，公司開工局限性，設(shè)備運用率低下，加大了生產(chǎn)成本，定單也無法準時完畢，導(dǎo)致?lián)p失，另一方面，人員的局限性使公司不得不延長工人的勞動時間，勞動強度加大，工人的休息時間無法保證，這就進一步減少了員工的返廠率，公司的生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)。

我們知道，福建及周邊地區(qū)人多地少，勞動力資源豐富，就業(yè)矛盾十分突出，因此這一地區(qū)歷來就有漂洋過海外出務(wù)工的傳統(tǒng)。目前，福建海外勞務(wù)人數(shù)居全國前列，勞務(wù)輸出對促進就業(yè)再就業(yè)、增長農(nóng)民收入、加快經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了巨大奉獻，但同時也影響了本省經(jīng)濟發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。另一方面，對臺的區(qū)位在臺海關(guān)系正常的時候是一種優(yōu)勢，但假如臺海關(guān)系緊張，福建便首當其沖，不僅國家的產(chǎn)業(yè)政策傾斜不到福建，連已經(jīng)在福建投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也也許由于環(huán)境的變化而撤出福建，并帶走工人。

在市場化限度越來越高的今天，行政手段越來越難以支撐市場，人力資源來去自由，往往是從資源配置效率低的區(qū)域流向效率高的地方，從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場化進程作為一把雙刃劍，一方面給予區(qū)域經(jīng)濟以區(qū)域人力資源競爭優(yōu)勢擴大的希望，另一方面又使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨人力資源流失的困境。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)雖然具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，但地處“長三角”、“珠三角”中間地段，面對兩大“三角洲”經(jīng)濟一體化趨勢和加速發(fā)展的態(tài)勢，以及西部大開發(fā)和東北工業(yè)基地崛起，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在接受經(jīng)濟輻射的同時更多的是遭受人才流失之痛。受上個世紀90年代經(jīng)營思想的影響，公司認為可以在人才市場上輕松地獲取自己所需要的員工，沒有貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，用工環(huán)境比較惡劣。而兩個三角洲地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時能善待工人，使他們安心地生產(chǎn)。因此，在差距明顯存在的情況下，海峽西岸的勞動力資源逐漸向兩個三角洲流動，出現(xiàn)了民工荒，有的地方甚至集體跳槽到珠三角。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)所需要的基本上要有初中以上文化，年齡在16—30周歲，也就是在1975年至1988年左右出生的人，由于這部分工人精力充沛，無生活承擔，并且工作經(jīng)驗較少，容易管理，勞動成本低。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1975年是我省人口出生率的轉(zhuǎn)折點，在此之后，任何一個年度的出生人口，均要少于1964—1974年。此階段是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，嚴格執(zhí)行計劃生育時期出生的人，大多是獨生子女。因此，我們所看到的上世紀九十年代勞動力豐富無比的表面背后，有很大限度是由于上世紀六七十年代人口急速增長的后果。

目前，我省勞動密集型公司用工缺口較大，這種現(xiàn)象存在的重要因素有：一是勞動者的工資福利待遇水平偏低；二是勞動力的流失率偏高，存在“招得到，難留住”的現(xiàn)象；三是招工難是全省帶有普遍性的問題；四是現(xiàn)有技能人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)與市場需求存在錯位。

（二）人力資源結(jié)構(gòu)性失衡制約著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平的提高，需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)的集聚需要海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供充足的人力資源，然而正是由于我省勞務(wù)出口而轉(zhuǎn)移出去的勞動力，臺海關(guān)系緊張而撤離的勞動力，市場開放而流失的勞動力，計劃生育政策效應(yīng)而減少的勞動力，不僅導(dǎo)致海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的人力資源總量嚴重局限性，也使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所需要的人力資源結(jié)構(gòu)性失衡。

構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，必須是全方位、多視角、立體式的發(fā)展，其中工業(yè)將占很大一個比例。新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)定大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，造就一大批高素質(zhì)的勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，由于他們決定著生產(chǎn)力發(fā)展的速度和質(zhì)量，而海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的從業(yè)人員的素質(zhì)與新型工業(yè)化的規(guī)定尚有一定的差距。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，福建省第一次普查期間初中以學(xué)歷構(gòu)成了福建省人力資本集聚總體的近一半比例，高達成49.04％。另一方面是具有高中學(xué)歷者，占所有就業(yè)人員的31.67％，兩者累計居然占福建所有人力資本集聚總量的80.71％，而具有大專以者僅占所有整體的小部分。可見福建省人力資本集聚的學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍然處在一個較低的層次水平。另一方面，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)仍然比較落后，工業(yè)的重組和戰(zhàn)略性調(diào)整需要大量的技術(shù)工人，特別需要大量的“高級藍領(lǐng)”。但事實上海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的技術(shù)工人隊伍，特別是高級技術(shù)工人隊伍的狀況還不能滿足公司生產(chǎn)經(jīng)營、社會發(fā)展和技術(shù)進步的需要，“高級藍領(lǐng)”仍然供不應(yīng)求。以海峽西岸中發(fā)展較好的廈門為例，目前，廈門市在崗的53.13萬名公司職工隊伍中，從事技術(shù)工種崗位工人占50%。資料顯示，市勞動和社會保障局歷年鑒定的技術(shù)工人數(shù)共34665人，僅占技術(shù)工人的13.87%。其中，取得中級職業(yè)資格證書的占技術(shù)工人總數(shù)的4.06%，取得高級職業(yè)資格證書的人員占0.83%，取