【公共倫理視角下我國公共管理的問題及優(yōu)化建議探析5000字】

公共倫理視角下我國公共管理的問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u21392公共倫理視角下我國公共管理的問題及完善對(duì)策研究 12207摘要 13663關(guān)鍵詞：公共倫理；公共管理；對(duì)策 127797一、前言 110743二、公共倫理及公共管理 213985（一）公共倫理的概念 26622（二）公共管理的概念 23436（三）新形勢下公共管理應(yīng)堅(jiān)守的價(jià)值立場 228711三、公共倫理視角下我國公共管理存在的問題 34149（一）體制上欠完備 35627（二）政府及公職人員自身的“經(jīng)濟(jì)人”特性 322215（三）思想道德觀念的影響 421046（四）公共管理中公權(quán)力碎片化 418915四、公共管理中進(jìn)一步滲透公共倫理的對(duì)策 431392（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革 424592（二）提升政府及公職人員自身的誠信建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共利益 519449（三）樹立正確的思想道德觀，營造良好的公共倫理建設(shè)環(huán)境 527134（四）構(gòu)建能力過硬、運(yùn)作有效的公共管理體系 51888結(jié)論 613014參考文獻(xiàn) 7摘要公共管理是國家治理體系的一項(xiàng)重要構(gòu)成，公共管理的水平則很大程度上反映了國家治理能力的高低。文章從公共倫理的基本屬性出發(fā)，從制度、經(jīng)濟(jì)利益、思想道德等方面入手，探討了如何將公共倫理滲入到公共行政中，從制度建設(shè)、人員法制觀念等方面，進(jìn)而探討如何將公共倫理滲入到公共行政中來。關(guān)鍵詞：公共倫理；公共管理；對(duì)策一、前言公共道德具有時(shí)代特征，在當(dāng)今的社會(huì)和歷史背景下，公共行政作為“主導(dǎo)”的公共生活或公共領(lǐng)域；從公共倫理學(xué)的大環(huán)境中可以看出，現(xiàn)階段的公共道德所要規(guī)制的公共領(lǐng)域也是以行政為主要內(nèi)容的；大部分學(xué)者認(rèn)為，公共行政在公共道德所規(guī)定的客體中占有著舉足輕重的位置。所以，在當(dāng)前我國政府和非政府組織所面對(duì)的一系列社會(huì)問題中，公眾道德的呼聲也日益高漲。二、公共倫理及公共管理（一）公共倫理的概念公共倫理是特殊領(lǐng)域的倫理道德，是一種倫理原則、規(guī)范，主要針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色。無論研究的主題是公共管理系統(tǒng)還是公共管理者，都可視為社會(huì)化角色，具有接受倫理約束的一般性要求，也有特殊的必要，同時(shí)，還要有為自己的行為負(fù)責(zé)的能力。在人類社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，道德研究被推向了人文社會(huì)科學(xué)的前沿，由此產(chǎn)生了一種新的理論形態(tài)——“公共倫理”。公共倫理是以專業(yè)倫理來看待公共管理人員的工作與行動(dòng)；在公共倫理致力于構(gòu)建公共管理體系和制度體系時(shí)，其基本原理的探索，也是一種新的倫理形式。其實(shí)，公共倫理將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，是一種職業(yè)倫理，也是一種新的倫理形式。（二）公共管理的概念20世紀(jì)70、80年代中期開始，西方發(fā)達(dá)國家普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“滯脹”這個(gè)現(xiàn)象逐漸使得在傳統(tǒng)中國公共行政管理面臨巨大發(fā)展危機(jī)，各國紛紛大力進(jìn)行公共政治體制改革，以不斷謀求有效解決各種問題之新渠道，新公共行政管理改革運(yùn)動(dòng)悄然興起，并逐漸使“公共管理”一個(gè)新詞逐漸進(jìn)入華人社會(huì)大眾化的視野。公共管理是一種以政府為核心通過多種社會(huì)資源和手段進(jìn)行的社會(huì)治理模式。與傳統(tǒng)的統(tǒng)治性社會(huì)治理和管理型社會(huì)治理不同，公共管理是服務(wù)型社會(huì)治理。公共管理是新時(shí)代背景下的科學(xué)治理模式，有著傳統(tǒng)管理模式不可比擬的優(yōu)越性，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。（三）新形勢下公共管理應(yīng)堅(jiān)守的價(jià)值立場第一，治理主體的多元化。一是數(shù)次中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分調(diào)整，以確保中央權(quán)威同時(shí)積極發(fā)揮地方作用為核心思路，不斷賦予著地方政府治理的自主性。二是基層民主建設(shè)，包括社區(qū)居民自治制度、村民自治制度、職工自治制度等?！胺ǘǔ绦颉?“自治組織”+“民主權(quán)利”的模式在大量基層治理單元中被廣泛應(yīng)用。三是市場化改革深化。公共產(chǎn)品供給任務(wù)的主體由過去的“政府包攬”，逐漸轉(zhuǎn)型為政府居間監(jiān)督指導(dǎo)，市場主體競標(biāo)擇優(yōu)擔(dān)任供給者模式。這就導(dǎo)致了公司和社團(tuán)在政府管理系統(tǒng)中的作用日益突出。第二，國家治理、公共管理的價(jià)值取向逐漸由秩序、效率向公平、正義傾斜。改革開放早期，以穩(wěn)定和發(fā)展為主旋律的治理方向助推了市場經(jīng)濟(jì)體制的迅速發(fā)展，但二次分配機(jī)制不夠完善帶來的收入分配結(jié)果、地域發(fā)展程度、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)遇差距的擴(kuò)大，也勢必催生新的國家治理議題。正因如此，收入分配制度才會(huì)由“效率優(yōu)先、兼顧公平”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺醮畏峙浜驮俜峙涠家骖櫺屎凸?，再分配更加注重公平”。十八大后，提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“全面勝利脫貧攻堅(jiān)”的新要求，進(jìn)一步反映出公平、正義成為了我國公共管理體系在當(dāng)代所采取的價(jià)值方向。三、公共倫理視角下我國公共管理存在的問題（一）體制上欠完備當(dāng)涉及到社會(huì)道德和社會(huì)道德的時(shí)候，人們首先想到的就是制度和管理方面的缺陷，而不是遵守法律，或者是缺乏對(duì)社會(huì)的監(jiān)管。但我們卻忽視了制度本身，以及它的制度建設(shè)。從我國的實(shí)際情況看，在過去的數(shù)十年里，我國政府習(xí)慣于采用行政手段進(jìn)行公告管理，而忽視了制度建設(shè)，這就是問題的根本所在。鑒于我國的特殊情況，當(dāng)前的社會(huì)主義民主制度尚不健全，而且，我們的法制還不夠健全，在民主和法制的發(fā)展中，政府是最大的推動(dòng)力量，往往會(huì)讓政府超越法律，這與法治的本質(zhì)是背道而馳的。在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須將權(quán)力“移”給市場，否則，在市場經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展起來之前，管理方面就會(huì)顯得雜亂無章，這樣就會(huì)造成權(quán)力和金錢的混雜，從而產(chǎn)生一些見不得光的交易，不利于我國建設(shè)廉潔政府。（二）政府及公職人員自身的“經(jīng)濟(jì)人”特性一些學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為政府及公職人員都具有一定的價(jià)值偏好和追求利益最大化的訴求。政府和公務(wù)員的自我利益追求與作為公眾公仆的公共利益相矛盾，這也是我們國家和公務(wù)員自身道德失范的一個(gè)原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度干預(yù)，從而使國家對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求更加強(qiáng)烈。忽視了維護(hù)公眾利益的作用。公務(wù)員是國家行政決策的決策者和執(zhí)行者，由于公、私兩方面的合作日益頻繁，公私兩界的交叉常常會(huì)導(dǎo)致利益的沖突，因此，公務(wù)員在處理公務(wù)時(shí)，會(huì)在權(quán)力許可的情況下，將個(gè)人的利益放在第一位。由于政府和公務(wù)員本身具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性，在公共利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，往往只會(huì)以自己為中心，而忽視了作為公民的公仆應(yīng)該承擔(dān)的公共利益，這也是造成我國公共管理行為中出現(xiàn)的社會(huì)道德失范的根源。（三）思想道德觀念的影響按照馬克思主義的標(biāo)準(zhǔn)，道德是由經(jīng)濟(jì)決定的，而文化傳統(tǒng)、價(jià)值傳承等也是塑造倫理道德的重要因素。我國公共管理行為中的公共道德失范問題，除了受到傳統(tǒng)觀念和文化的影響外，還與我國目前的社會(huì)文化和道德觀念有關(guān)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，不同的思想和文化相互融合，產(chǎn)生了思想和文化方面的碰撞。在沒有考慮到國家和制度差異的前提下，以不合理的方式進(jìn)行整合，導(dǎo)致某些社會(huì)成員，包括公共管理主體的道德觀念也出現(xiàn)了一定程度的偏差，導(dǎo)致了某些公共領(lǐng)域的道德失范、誠信缺失等問題。由于我們的生活水準(zhǔn)越來越高，對(duì)實(shí)際利益的追求越來越深入，我們?cè)絹碓匠聊缬谖镔|(zhì)世界，缺少一種新的道德觀來規(guī)范我們的思想和道德，這就會(huì)對(duì)我們的社會(huì)道德建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。（四）公共管理中公權(quán)力碎片化由于受歷史、政治等諸多因素的制約，中國當(dāng)前的公共管理工作中存在著一定程度的“零散”現(xiàn)象，這是導(dǎo)致我國公共管理工作在實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)缺位、越位、交錯(cuò)等弊端的根源。而民意的轉(zhuǎn)變，則體現(xiàn)在大眾的情緒和民意取向上，有的時(shí)候，他們認(rèn)為政府的力量無處不在，干涉得太多，有的時(shí)候，他們感到自己的權(quán)利沒有保障。要正確認(rèn)識(shí)到公權(quán)力“虛無縹緲”的矛盾，不能把它誤認(rèn)為是“雙標(biāo)”。應(yīng)該從改革開放初期的“雙軌”戰(zhàn)略中找出問題的根源，正確處理地方主義、利益集團(tuán)主義、部門主義、行業(yè)主義等問題的產(chǎn)生原因，客觀地分析了政府的扭曲、分裂和政府的效率。以此為基礎(chǔ)，以進(jìn)一步深化改革的勇氣和膽識(shí)，把與之相關(guān)聯(lián)的體制或政策作為重點(diǎn)工作。四、公共管理中進(jìn)一步滲透公共倫理的對(duì)策（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革制度和體制對(duì)人的道德觀念有客觀的制約作用，因此，加強(qiáng)社會(huì)道德體系的建設(shè)和相應(yīng)的制度變革，是構(gòu)建我國的社會(huì)公德的重要保障。要加強(qiáng)制度的約束力，必須確立明確的、完善的規(guī)范體系，以明確的、合理的、嚴(yán)格的方式來規(guī)范行政主體的行為，樹立起正確的道德觀念。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)體制的建設(shè)，完善現(xiàn)有的體制。另外，要強(qiáng)化公共道德的法律體系，不僅要強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)和官員的道德規(guī)范，還要強(qiáng)化民間團(tuán)體的道德規(guī)范。深化機(jī)構(gòu)改革，必須明確政府和市場的職能和職能。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，理順政府與市場之間的關(guān)系，厘清政府與市場之間的界線，加速政企分離，更好地利用市場配置資源。（二）提升政府及公職人員自身的誠信建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共利益誠信缺失是社會(huì)道德失范的根源，也是我國社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)主要問題，因此，如何加強(qiáng)誠信建設(shè)就顯得尤為重要。首先，要強(qiáng)化政府和公務(wù)員的信用。我們主張把法治和德治結(jié)合起來，所以，政府的信用不僅要講法律，還要講道德。我們既要強(qiáng)化行政立法，又要規(guī)范政府的行政行為，同時(shí)，要強(qiáng)化公務(wù)員的法制觀念，真正實(shí)現(xiàn)依法行政。不僅如此，要加強(qiáng)對(duì)國家和國家官員的監(jiān)督，加大反腐敗的力度，樹立一種優(yōu)良的工作態(tài)度，我們要堅(jiān)持以維護(hù)人民的合法權(quán)益為己任，嚴(yán)懲不貸，以建設(shè)一個(gè)廉潔的政府。我們政府要做的不僅僅是自己的信用建設(shè)，也要用自己的誠信來引導(dǎo)非政府組織的信用建設(shè)，并強(qiáng)化對(duì)這些的監(jiān)督。另外，要加強(qiáng)問責(zé)，強(qiáng)化行政實(shí)務(wù)的責(zé)任感，正確、合理地行使職責(zé)，對(duì)因公、私兩方面發(fā)生的矛盾而優(yōu)先處理的違法違規(guī)行為，以增進(jìn)政府和公務(wù)員以維護(hù)公眾利益為目的的社會(huì)道德建設(shè)。（三）樹立正確的思想道德觀，營造良好的公共倫理建設(shè)環(huán)境要樹立正確的思想道德觀，必須從加強(qiáng)社會(huì)治理主體的道德意識(shí)和道德修養(yǎng)入手，強(qiáng)化社會(huì)公德建設(shè)。要在全社會(huì)廣泛開展多種形式的德育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，努力拼搏，增強(qiáng)人民群眾的道德判斷能力。要進(jìn)一步推進(jìn)廉潔意識(shí)的建設(shè)，要強(qiáng)化社會(huì)治理主體的廉潔意識(shí)，樹立正確的道德價(jià)值觀念。在公共管理工作中，要始終堅(jiān)持“公眾利益第一”的價(jià)值取向，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以維護(hù)公眾利益為最終目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。強(qiáng)化公民道德品質(zhì)，主要是增強(qiáng)社會(huì)治理主體的責(zé)任感和公仆意識(shí)，并確立“德治”觀念，以德治人，以德服眾，以德治國。忽視德的重要性必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)道德失范，鑒于此，應(yīng)建立健全的思想道德觀念，建立健全的社會(huì)公德環(huán)境，以降低我國公共管理行為中的公共道德失范。（四）構(gòu)建能力過硬、運(yùn)作有效的公共管理體系現(xiàn)代國家發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)證明，一個(gè)國家首先要擁有公共管理事業(yè)所必需的主客觀能力，之后才能談及公共管理落實(shí)的規(guī)范化、效率化等問題?！懊裰鞅罎摇薄笆摇钡冉逃?xùn)反復(fù)證明，任何形式的無政府主義、弱政府傾向最終都只會(huì)與“善治”的目標(biāo)背道而馳。即便在治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢的現(xiàn)代化國家中，公共管理的具體實(shí)現(xiàn)很大程度上仍圍繞行政權(quán)力的行使。包括政府開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅費(fèi)收取、維護(hù)社會(huì)秩序、履行公共管理職責(zé)、提供公共產(chǎn)品等一系列活動(dòng)過程。因此，一個(gè)有限但有效的法治化服務(wù)型政府是現(xiàn)代化公共管理體系構(gòu)建的核心內(nèi)容，同時(shí)也是現(xiàn)代化公共管理能力形成的重要保障。這也正是為什么即使是以市場邏輯為主導(dǎo)的西方資本主義國家，在國家治理中也十分“誠實(shí)”地踐行著“政府是必要之惡”這一政治學(xué)觀點(diǎn)。而對(duì)于疆土遼闊、民族構(gòu)成復(fù)雜、地域發(fā)展分異巨大、并且有著數(shù)千年“大一統(tǒng)”治理傳統(tǒng)的中國而言，公共管理權(quán)力體系的強(qiáng)度必須守住底線，這是有效政府形成的最大前提。另一方面，又因?yàn)閷?duì)集權(quán)政府的應(yīng)然否定以及“全能政府”的實(shí)踐悖離性，“構(gòu)建能力過硬、運(yùn)作有效的公權(quán)力體系”這一任務(wù)就必然導(dǎo)向了“強(qiáng)大而法治的政府”這一答案。當(dāng)前我國新一輪公權(quán)力體系改革背景下，重點(diǎn)是政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場和社會(huì)更加全面地運(yùn)作。毫無疑問，這是改革的正確方向，但具體實(shí)踐中必須牢牢把握好邊界和底線，避免將“合理控制政府職能范圍”與“弱化政府公共管理能力”相混淆。結(jié)論總之，我國公共管理工作中存在著公共倫理失范的問題，這些問題包括：相關(guān)部門權(quán)力不統(tǒng)一，過分注重個(gè)人利益，甚至不惜以公共利益為代價(jià)，缺乏社會(huì)道德。文章試圖通過對(duì)我國公共行管理問題的研究，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供一些有益的啟示