監(jiān)理合同管理中的問(wèn)題及對(duì)策

監(jiān)理協(xié)議管理中的問(wèn)題及對(duì)策監(jiān)理協(xié)議管理的內(nèi)容是建立協(xié)議實(shí)行保證體系；建立協(xié)議實(shí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)議爭(zhēng)執(zhí)的解決；協(xié)議變更管理；索賠或所索賠的報(bào)告。其規(guī)定，無(wú)論是承包人還是業(yè)主，應(yīng)以書(shū)面形式向監(jiān)理工程師提出爭(zhēng)端事宜，工程建設(shè)過(guò)程中的一切活動(dòng)也是按照協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，均受到協(xié)議的保護(hù)、制約和調(diào)整。監(jiān)理工程師應(yīng)在收到爭(zhēng)議告知后，按協(xié)議規(guī)定的期限，完畢對(duì)爭(zhēng)議事件的全面調(diào)查與取證。同時(shí)對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行判斷和決定，并將決定書(shū)面告知業(yè)主和承包人。1監(jiān)理協(xié)議管理的作用1．監(jiān)理協(xié)議的管理，有助于加強(qiáng)雙方的合作，并在實(shí)際執(zhí)行中可以對(duì)協(xié)議做出對(duì)的的解釋?zhuān)灰苍S減少和防止協(xié)議糾紛；通過(guò)協(xié)議執(zhí)行情況，有助于協(xié)議的檢查跟蹤，制訂解決協(xié)議執(zhí)行中的對(duì)策。2．不僅是信息系統(tǒng)監(jiān)理的重要內(nèi)容，并且協(xié)議管理貫穿于信息系統(tǒng)工程建設(shè)的全過(guò)程，信息系統(tǒng)建設(shè)以協(xié)議簽訂開(kāi)始，并以協(xié)議的完全履行結(jié)束，將協(xié)議管理稱為信息系統(tǒng)監(jiān)理過(guò)程的生命線毫不為過(guò)。在信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，工程的各方都按照協(xié)議的內(nèi)容各司其職，嚴(yán)格履行協(xié)議。因此，不管是建設(shè)單位，還是承建單位或者是監(jiān)理單位，都需要樹(shù)立強(qiáng)烈的協(xié)議管理意識(shí)，做好協(xié)議管理。而協(xié)議管理對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，不僅是履行監(jiān)理義務(wù)的重要一環(huán)，并且是做好監(jiān)理工作，解決監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的重要依據(jù)。3．監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限，在監(jiān)理協(xié)議中已經(jīng)予以明確。由于監(jiān)理工程師的獨(dú)立地位，就決定了監(jiān)理工程師在協(xié)議管理中，可以督促協(xié)議雙方全面履行協(xié)議，公正的解決諸如違約、索賠等協(xié)議糾紛，協(xié)調(diào)雙方的協(xié)議關(guān)系。協(xié)議管理不僅是信息系統(tǒng)監(jiān)理的重要內(nèi)容，并且協(xié)議管理貫穿信息系統(tǒng)工程建設(shè)的全過(guò)程，信息系統(tǒng)建設(shè)以協(xié)議簽訂開(kāi)始，并以協(xié)議完全履行結(jié)束。因此，協(xié)議管理對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，不僅是履行監(jiān)理義務(wù)的重要一環(huán)，并且是做好監(jiān)理工作，解決好監(jiān)理全過(guò)程的重要依據(jù)。4．同是委托方與受委托方簽訂監(jiān)理業(yè)務(wù)的協(xié)議，是由建設(shè)單位與取得了監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所等監(jiān)理單位為完畢商定的監(jiān)理業(yè)務(wù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是進(jìn)行工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制和工程投資控制的重要依據(jù)。事實(shí)上，它是由監(jiān)理單位運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識(shí)協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包協(xié)議進(jìn)行的管理，對(duì)承包協(xié)議實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)以實(shí)現(xiàn)承包協(xié)議目的的一種新的協(xié)議類(lèi)型，是經(jīng)濟(jì)協(xié)議的一種特殊形式。2監(jiān)理協(xié)議管理的重要內(nèi)容在協(xié)議管理的內(nèi)容方面，很多的監(jiān)理工程師存在著誤解，認(rèn)為協(xié)議管理就是對(duì)協(xié)議進(jìn)行存檔管理。存檔管理屬于協(xié)議管理，但是不是協(xié)議管理的所有，協(xié)議管理總體上可以分為協(xié)議的簽訂管理、協(xié)議的履行管理和協(xié)議的存檔管理。1．信息系統(tǒng)監(jiān)理的協(xié)議管理制度，該制度應(yīng)當(dāng)涉及信息系統(tǒng)協(xié)議的擬定、協(xié)商、會(huì)簽、保管等工作的具體工作流程和制度。如協(xié)議會(huì)簽前，總監(jiān)理工程師必須對(duì)協(xié)議的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核，保證協(xié)議內(nèi)容沒(méi)有不利于建設(shè)方利益的不合理?xiàng)l款。具體的協(xié)議管理具體制度因公司的管理方式而不同，可以根據(jù)監(jiān)理公司的具體情況制定適合自己的協(xié)議管理制度，在實(shí)行的時(shí)候也可以根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目部的情況進(jìn)行適當(dāng)裁剪，但是制度自身必須完整，不能有漏洞，具體細(xì)節(jié)可以簡(jiǎn)化，并且需要在監(jiān)理項(xiàng)目開(kāi)始前固定好，不能隨意改變管理制度。2．監(jiān)理單位擬定信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工或者設(shè)備供應(yīng)等各類(lèi)協(xié)議的具體條款，參與各方訂立協(xié)議時(shí)候的談判工作。目前的各類(lèi)協(xié)議都有協(xié)議范本，因此不需每簽一份協(xié)議都重新起草，但是審核協(xié)議條款的時(shí)候需要特別仔細(xì)，在眾多條款中找出不合理的條款需要相稱的細(xì)心與耐心，一旦這種不合理的條款簽訂了后，將也許給建設(shè)單位帶來(lái)很大的利益損害。在招投標(biāo)過(guò)程或者是協(xié)議簽訂的過(guò)程中，由于建設(shè)單位不是信息系統(tǒng)領(lǐng)域的專(zhuān)家，因此無(wú)法在協(xié)議談判過(guò)程中取得積極地位，為了簽訂一個(gè)利于建設(shè)單位的協(xié)議，就需要監(jiān)理工程師發(fā)揮業(yè)務(wù)專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，代表建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)議簽訂過(guò)程中的談判工作，為建設(shè)單位在協(xié)議簽訂的時(shí)候爭(zhēng)取積極權(quán)。3．掌握協(xié)議執(zhí)行情況，及時(shí)糾偏。信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程也就是信息系統(tǒng)協(xié)議的執(zhí)行過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要不斷的將實(shí)行情況與施工協(xié)議進(jìn)行對(duì)比，觀測(cè)目前的實(shí)行是否偏離協(xié)議的規(guī)定，假如偏離協(xié)議規(guī)定，則需要對(duì)偏離進(jìn)行糾正，保證協(xié)議執(zhí)行的對(duì)的性和實(shí)時(shí)性。對(duì)于協(xié)議規(guī)定規(guī)定實(shí)現(xiàn)的功能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，則需要監(jiān)督承建單位實(shí)現(xiàn)該功能，假如做了協(xié)議中沒(méi)有規(guī)定的多余的事情，也要及時(shí)地阻止承建單位，以免浪費(fèi)投資、延誤進(jìn)度。4．研究協(xié)議條款，公平、公正的解決索賠和協(xié)議糾紛。整個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程不一定都是風(fēng)平浪靜，有時(shí)候也有大風(fēng)大浪，假如協(xié)議的執(zhí)行方?jīng)]有按照協(xié)議履行自己的義務(wù)，則也許導(dǎo)致另一方的損失，這個(gè)時(shí)候索賠就出現(xiàn)了。有爭(zhēng)議的協(xié)議條款也也許在所難免出現(xiàn)在協(xié)議中，或者發(fā)生了協(xié)議條款中沒(méi)有規(guī)定的事件等等，都也許導(dǎo)致建設(shè)單位和承建單位的糾紛。監(jiān)理工程師對(duì)待這種糾紛就需要秉公解決，切不可一頭偏向建設(shè)單位，否則會(huì)自掃監(jiān)理身為“獨(dú)立第三方”的形象。要公平、公正的解決索賠和協(xié)議糾紛就需要對(duì)協(xié)議條款有很深的研究，在監(jiān)理方自身對(duì)協(xié)議理解不夠的時(shí)候，切忌不要隨意進(jìn)行判斷解決。5．對(duì)建設(shè)過(guò)程中的所有協(xié)議進(jìn)行存檔管理。協(xié)議作為重要的工程文檔資料，需要妥善保管，不管是監(jiān)理工作過(guò)程中，還是監(jiān)理工作完畢后，協(xié)議都應(yīng)當(dāng)作為工程資料永久的保存下來(lái)。在信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，很多工作都需要查閱協(xié)議，眾多監(jiān)理人員頻繁的查閱協(xié)議資料，很容易導(dǎo)致協(xié)議的遺失，假如協(xié)議丟失了將導(dǎo)致后面的監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展。因此，必須在監(jiān)理項(xiàng)目部建立嚴(yán)格的協(xié)議存檔管理制度。工程竣工后，協(xié)議隨同其他的監(jiān)理資料必須上交一份給上級(jí)主管部門(mén)存檔管理。3監(jiān)理協(xié)議管理中存在的問(wèn)題3.1協(xié)議簽訂前提欠缺公正當(dāng)前，由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)不盡規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，使得在工程招投標(biāo)中的行政干預(yù)、地方保護(hù)、部門(mén)分割和行業(yè)壟斷情況嚴(yán)重，明招暗投、暗箱操作、陰陽(yáng)協(xié)議、幕后交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象累見(jiàn)不鮮。監(jiān)理公司的不均衡發(fā)展與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例的失調(diào)，形成了僧多粥少的供需關(guān)系，導(dǎo)致惡性無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)局面。監(jiān)理公司往往為了生存只能是饑不擇食、違心簽訂陰陽(yáng)協(xié)議來(lái)取得工程項(xiàng)目，給建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)議管理帶來(lái)了很大的難度，監(jiān)理對(duì)協(xié)議管理無(wú)所適從，不知按那個(gè)協(xié)議來(lái)執(zhí)行，建設(shè)主管部門(mén)更是無(wú)法監(jiān)管。3.2協(xié)議簽訂的條款欠缺公平因建設(shè)單位的過(guò)度強(qiáng)勢(shì)，協(xié)議大多條款強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)單位的權(quán)利和監(jiān)理方的義務(wù)，對(duì)建設(shè)單位的制約條款較少，對(duì)監(jiān)理單位的制約條款較多；對(duì)建設(shè)單位的違約、補(bǔ)償方面的約定抽象、籠統(tǒng)，對(duì)監(jiān)理單位的違約條款苛刻細(xì)微，有些不屬于監(jiān)理單位履行的義務(wù)也強(qiáng)加給監(jiān)理。這些都不利于監(jiān)理協(xié)議的嚴(yán)厲性和公平，其結(jié)果只能導(dǎo)致協(xié)議在履行過(guò)程中引發(fā)爭(zhēng)議。3.3協(xié)議履行過(guò)程中欠缺誠(chéng)信協(xié)議履行過(guò)程中，因建設(shè)單位的自身規(guī)定增長(zhǎng)工作量但不增長(zhǎng)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的情況比比皆是，監(jiān)理的額外工作和附加工作也不另計(jì)費(fèi)用。非監(jiān)理因素導(dǎo)致工期延長(zhǎng)按規(guī)定應(yīng)收取延期費(fèi)用，但建設(shè)單位總是以總價(jià)包干或免費(fèi)服務(wù)為借口而拒絕支付，監(jiān)理單位為總體成本考慮不得不減少服務(wù)質(zhì)量，如減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量、招聘一些較低層次的監(jiān)理工程師，從而不利于整體工程建設(shè)的順利進(jìn)行。3.4協(xié)議履行過(guò)程中欠缺動(dòng)態(tài)管理多數(shù)監(jiān)理公司管理者存在著協(xié)議管理結(jié)識(shí)上的偏差，他們?cè)诠竟芾碇型鲆晠f(xié)議的動(dòng)態(tài)管理，協(xié)議的履行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，涉及簽約、交貨、驗(yàn)收、結(jié)算等等環(huán)節(jié)，對(duì)方履約情況能力如何，只有通過(guò)這些不同的環(huán)節(jié)才干體現(xiàn)出來(lái)的。作為公司的管理者，即使在協(xié)議簽訂前已經(jīng)對(duì)對(duì)方的資信、注冊(cè)資本、信譽(yù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等進(jìn)行了各方面的調(diào)查，但應(yīng)當(dāng)注意到的是，通過(guò)考察得到的這些信息，只能說(shuō)明對(duì)方過(guò)去的情況，隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的推動(dòng)對(duì)方履約能力也許發(fā)生變化，對(duì)方履約能力如何只能通過(guò)對(duì)協(xié)議的動(dòng)態(tài)管理才干得到客觀的評(píng)價(jià)，因此，糾正自己結(jié)識(shí)上的偏差，加強(qiáng)協(xié)議的動(dòng)態(tài)管理，可以有效地避免協(xié)議履行也許導(dǎo)致的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失。3.5協(xié)議管理人員欠缺法律意識(shí)協(xié)議管理即使不需要專(zhuān)人負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)分工明確。因授權(quán)不明而承擔(dān)民事責(zé)任的情況比比皆是。在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)授權(quán)委托不明、委托期限沒(méi)有或者不詳以及協(xié)議專(zhuān)用章到處亂放的現(xiàn)象，這是法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的。盲目親信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦一方失去信譽(yù)便糾纏不清引發(fā)不必要的糾紛。在協(xié)議的簽訂時(shí)，一定要明確地?cái)M定協(xié)議的名稱，以防糾紛發(fā)生時(shí)不知道如何合用協(xié)議中的相關(guān)條款。公司為了避免糾紛、防止約定不明確，經(jīng)常使用格式化的協(xié)議，由于這樣的協(xié)議條款相對(duì)而言條款比較全面。4做好監(jiān)理協(xié)議管理的對(duì)策4.1選對(duì)總監(jiān)理工程師是關(guān)鍵總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位派往建設(shè)單位履行監(jiān)理協(xié)議的全權(quán)負(fù)責(zé)人?？梢?jiàn)，總監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，扮演著重要的角色，承擔(dān)著工程監(jiān)理的最終責(zé)任，因此，其必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，具有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)及很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)能力，并取得總監(jiān)理工程師和注冊(cè)證書(shū)等條件，才干較好的按公平、公正、守法、信用的原則執(zhí)行協(xié)議。因此，項(xiàng)目法人在審查總監(jiān)理工程的相關(guān)資料及工作業(yè)績(jī)時(shí)，有必要向其擔(dān)任過(guò)項(xiàng)目總監(jiān)的相關(guān)業(yè)主單位考察了解，只有做到全面考察，才干選擇出好的總監(jiān)理工程師，以保證達(dá)成工程建設(shè)監(jiān)理的目的。4.2協(xié)議簽訂要嚴(yán)格嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的監(jiān)理協(xié)議示范文本并結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，簽訂完備的監(jiān)理協(xié)議，來(lái)約束協(xié)議雙方嚴(yán)格按照協(xié)議條款的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)，保證協(xié)議簽訂的及時(shí)性和協(xié)議條款的合理性，為工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展、減少和杜絕協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中不必要的糾紛奠定基礎(chǔ)。從工程實(shí)踐中看，要想在建設(shè)過(guò)程中把握監(jiān)理工作的積極權(quán)，必須了解協(xié)議簽訂的整個(gè)過(guò)程，并在不同的時(shí)期制定相應(yīng)的協(xié)議管理計(jì)劃，幫助業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用目的進(jìn)行控制。4.3協(xié)議責(zé)任、義務(wù)要明確為保證雙方的利益受?chē)?guó)家法律法規(guī)的保護(hù)和約束，協(xié)議中一定要明確雙方責(zé)任，特別是監(jiān)理單位的責(zé)任。因監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的過(guò)程中，由于受自身因素或外界因素影響，難免會(huì)犯錯(cuò)，因此，要在協(xié)議中明確規(guī)定由于哪些失誤導(dǎo)致的重大損失應(yīng)由哪方承擔(dān)。只有這樣，才干促使監(jiān)理工程師對(duì)自己的工作承擔(dān)技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。4.4授權(quán)要有保證項(xiàng)目管理的成功是以充足的授權(quán)為基礎(chǔ)的，因此，項(xiàng)目法人應(yīng)給予監(jiān)理工程師充足的授權(quán)，不應(yīng)過(guò)多干涉監(jiān)理工程師的工作，以保證監(jiān)理工程師充足發(fā)揮他們的智慧更好地為自己服務(wù)。而監(jiān)理工程師在為項(xiàng)目法人進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行階段即設(shè)計(jì)好施工階段的管理目的及出發(fā)點(diǎn)，并與設(shè)計(jì)或施工單位的管理目的區(qū)分開(kāi)來(lái)，按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制。4.5過(guò)程管理要加強(qiáng)在協(xié)議具體實(shí)行過(guò)程中，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按監(jiān)理協(xié)議條款的規(guī)定執(zhí)行監(jiān)理工作，無(wú)論是對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度目的的有效控制，還是對(duì)協(xié)議管理、信息管理和安全管理以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的編制，對(duì)施工單位申報(bào)材料的審查審批、工程量的計(jì)量與核算、工程價(jià)款結(jié)算到內(nèi)業(yè)資料的整理操作程序等方面均按協(xié)議的有關(guān)條款執(zhí)行，保證監(jiān)理協(xié)議的嚴(yán)厲性和有效性。工程項(xiàng)目從招標(biāo)、投標(biāo)、施工到竣工交付使用，涉及到業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料供應(yīng)單位等，如何才干使各參建單位建立有機(jī)的聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)，默契配合，共同實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的三大目的，一個(gè)重要的措施就是運(yùn)用協(xié)議手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與法律相結(jié)合的方法，將工程項(xiàng)目所涉及的各個(gè)單位在平等互利的原則上建立起多方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以保證工程項(xiàng)目目的的順利實(shí)現(xiàn)。4.6檔案管理要強(qiáng)化無(wú)論是項(xiàng)目法人還是監(jiān)理工程師都要做好監(jiān)理協(xié)議的檔案資料管理工作。工程竣工后，要將所有的監(jiān)理協(xié)議文獻(xiàn)進(jìn)行收集整理，建檔保管。在協(xié)議施工過(guò)程中，對(duì)協(xié)議文獻(xiàn)，涉及工程變更、工程延期、費(fèi)用補(bǔ)償、爭(zhēng)端與仲裁、違約、工程分包、工程保險(xiǎn)等方面的資料都要做好系統(tǒng)分類(lèi)，認(rèn)真管理。并保證協(xié)議資料準(zhǔn)確、全面、真實(shí)無(wú)誤，能全面反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，為此后水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理協(xié)議管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。5結(jié)語(yǔ)監(jiān)