小型水庫管理體制改革指導(dǎo)方案

PAGE5-深化小型水庫管理體制改革實施指導(dǎo)方案為進一步加強小型水庫管理，建立科學(xué)的管理體制與良性運行機制，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮綜合效益。根據(jù)省水利廳、省財政廳印發(fā)的小型水庫管理體制改革實施指導(dǎo)方案，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、改革目標和范圍

（一）改革目標。爭取利用2到3年的時間，全面理順小型水庫管護機制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、職能清晰的小型水庫安全管理責(zé)任體系，健全小型水庫管護體系和穩(wěn)定投入的管護經(jīng)費保障機制。在全市逐步構(gòu)筑起體制順暢、管理科學(xué)、運行規(guī)范、靈活實用的小型水庫管理體制和運行機制，確保小型水庫管護到位和工程安全。（二）改革范圍。現(xiàn)登記在冊的小型水庫。二、改革內(nèi)容（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護范圍。在確權(quán)劃界等已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮工程管理現(xiàn)狀，重點結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個方面，進一步梳理、明確和落實小型水庫產(chǎn)權(quán)。明確水庫主要功能和管理保護范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利與義務(wù)。1、工程產(chǎn)權(quán)：特別重要的?。?）型水庫產(chǎn)權(quán)歸國家所有；其他小（1）型水庫和跨多個村莊的?。?）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處；由農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟組織興建的?。?）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸所在社區(qū)（村）集體經(jīng)濟組織；個人或企業(yè)投資建設(shè)的小型水庫產(chǎn)權(quán)屬投資者。2、管護范圍：管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其它設(shè)施；設(shè)計興利水位線以下的庫區(qū)；大壩背水坡坡腳外延伸30米至50米的區(qū)域，大壩壩端以外延伸30米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū)域。保護范圍為設(shè)計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大壩管理范圍的相連地域向外延伸70米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區(qū)域。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)區(qū)縣人民政府（管委會）出臺的水利工程確權(quán)劃界工作實施方案對上述區(qū)域進行確權(quán)劃界，同時明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。（二）明確管護主體。區(qū)縣屬的小型水庫，由區(qū)縣水行政主管部門或由其指定的相關(guān)部門作為水庫管護主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫管護主體；個人及其他單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫，由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護主體。（三）明確管理責(zé)任。按照小型水庫分級管理原則，小型水庫管理實行分級責(zé)任制。（六）健全管理設(shè)施設(shè)備。小型水庫管理逐步實現(xiàn)“三通”（通路、通訊、通電），對沒有管理場所的，各區(qū)縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要制定規(guī)劃，利用二至三年時間全部建成并使用。同時，配備必要的辦公、觀測、照明設(shè)施，設(shè)置安全警示標志以及剪草機、手推車、锨、鎬等日常管理維護必備工具。三、管理機制（一）探索建立新型管護模式。針對小型水庫工程特點，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，可因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護模式。水庫管護主體對聘用的專職管理人員應(yīng)實行合同制管理，并重點明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關(guān)鍵職責(zé)。適當(dāng)、慎重采取承包、租賃、股份合作和委托等方式管理小型水庫，其運行管理合同中在確保生態(tài)保護和工程安全的前提下，合同期限內(nèi)必須服從防洪興利調(diào)度和水庫安全管理。水庫專職管理人員的聘用可與承包、租賃、股份合作和委托方主體人員相結(jié)合。（二）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護機制。對各級補助的水庫管護經(jīng)費，除用于水庫專職管理人員聘用經(jīng)費以外的資金應(yīng)專項用于工程維修養(yǎng)護。鼓勵通過“市場運作，政府買服務(wù)”模式開展工程維修養(yǎng)護。針對小型水庫日常維修項目應(yīng)急性強、投資小、零星分散的實際，可采取“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)”的辦法，通過招標或委托有資質(zhì)的公司或工程中心進行維修養(yǎng)護。維修養(yǎng)護經(jīng)費使用可以區(qū)縣為單位打捆招標，由區(qū)縣級水行政主管部門與具有相關(guān)資質(zhì)的中標維修養(yǎng)護單位簽訂水庫維修養(yǎng)護合同，年度結(jié)余經(jīng)費滾存使用，確保經(jīng)費用于小型水庫日常維修養(yǎng)護。（三）規(guī)范資金撥付使用程序。建立健全小型水庫管護經(jīng)費撥付和使用機制，區(qū)縣級水利、財政部門應(yīng)對水庫管護經(jīng)費使用進行全程監(jiān)管，市級水利、財政部門負責(zé)監(jiān)督。四、時間安排五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型水庫管理體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的小型水庫管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專門人員和工作班子，精心組織實施，務(wù)求取得實效。（二）嚴格考核，落實獎懲。區(qū)縣人民政府要建立改革績效考核獎懲機制，確保改革穩(wěn)步實施。財政、水利等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時，對改革工作較好的在項目資金上予以傾斜，并給予表彰獎勵；對改革推進不力的，要減少項目資金安排，并予以通報。（三）加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。小型水庫管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁