第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理導(dǎo)學(xué)案 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1．了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征2．知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】重點(diǎn)：春秋戰(zhàn)國(guó)至明清時(shí)期的官員選拔和管理制度的內(nèi)容及演變；科舉制的正反面影響。難點(diǎn)：中國(guó)古代權(quán)力監(jiān)督特點(diǎn)、作用及實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)知識(shí)一、秦漢至魏晉時(shí)期1.先秦有世官制(即世卿世祿制)，薦舉和功勞制等。(1)西周至春秋，實(shí)行世官制，形成貴族政治。(2)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，尚賢思想興起，采用薦舉制、軍功任官等。2.西漢時(shí)，使用察舉制(1)標(biāo)志：前134年，漢武帝下詔令各郡國(guó)舉孝廉(2)選官依據(jù)：輿論評(píng)價(jià)和為官能力(品行)(3)分類(lèi)：?？疲瓶?。(4)評(píng)價(jià)：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國(guó)家選拔了大批人才。3.魏晉南北朝，實(shí)行九品中正制(1)背景：漢末動(dòng)亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)。(2)開(kāi)始：220年，魏王曹丕開(kāi)始推行(3)選官依據(jù)：家世、道德和才能。(4)評(píng)價(jià)：將選官權(quán)收中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來(lái)門(mén)閥士族壟斷用人權(quán)，形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。4.考核辦法在中國(guó)古代，考核被稱(chēng)為“考課”“考績(jī)”“考功”和“考效”。秦漢采用上計(jì)制，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝，考核大多流于形式。5.監(jiān)察制度(1)形成中央監(jiān)察體系，以御史大夫?yàn)槭?。西漢晚期御史大夫改稱(chēng)大司空，御史中丞成為國(guó)家最高監(jiān)察官。(2)漢武帝劃分十三州，設(shè)置刺史，以巡行郡國(guó)。二、隋唐至兩宋時(shí)期1.選官用官：采用科舉制(1)背景：門(mén)閥士族的沒(méi)落；寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，要求參與政治。(2)形成：隋文帝開(kāi)始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科；兩宋“取士不問(wèn)家世”，發(fā)展完善。(3)分類(lèi)：制舉，常舉。(4)選官依據(jù)：考試成績(jī)(才學(xué))(5)評(píng)價(jià)：擴(kuò)大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定起到了巨大作用。2.考核制度隋唐時(shí)歸吏部負(fù)責(zé)。唐朝考核以道德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。宋朝考核稱(chēng)為“磨勘”。3.監(jiān)察辦法(1)隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。(2)唐太宗劃分十道，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。(3)宋朝御史臺(tái)承唐制，地方劃分路為監(jiān)察區(qū)。實(shí)行臺(tái)諫合一。三、明清時(shí)期1.選官，采用科舉制(八股取士)(1)三級(jí)考試，從四書(shū)五經(jīng)中命題鄉(xiāng)試由各省主持，考中者稱(chēng)舉人；會(huì)試由禮部主持，考中者稱(chēng)貢士；殿試由皇帝主持，通過(guò)者稱(chēng)進(jìn)士。(2)明朝實(shí)行南北卷制度。2.考核制度(1)明朝有考滿和考察?？紳M由初考，再考和通考；考核結(jié)果分為稱(chēng)職，平常，不稱(chēng)職三等?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。(2)清代的考課制度，包括京察和大計(jì)。3.監(jiān)察制度主要機(jī)構(gòu)有督察院和六科，分別設(shè)有監(jiān)察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院。四、中國(guó)古代考核制度的特點(diǎn)1.內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評(píng)判官吏的道德才能。2.考核對(duì)象逐步合理分類(lèi)。3.考核機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化。如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。4.考核過(guò)程注重公開(kāi)公正。五中國(guó)古代監(jiān)察制度的特征：1.為專(zhuān)制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對(duì)象是各級(jí)管吏，皇帝是不受任何監(jiān)督的。2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。3.監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重。4.監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察?！究键c(diǎn)】中國(guó)古代的監(jiān)察制度的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)(1)特點(diǎn)①皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。在專(zhuān)制制度下最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，御史只是皇權(quán)的御用工具。②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。③以輕制重。對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。④?chē)?yán)格監(jiān)察官的選任。歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選。對(duì)監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。(2)評(píng)價(jià)①積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過(guò)失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。②消極：在專(zhuān)制制度下，不可能從根本上約束皇帝的權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。習(xí)題鞏固1.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,孔子有“舉賢才”之語(yǔ),韓非子有“因能授官”之說(shuō),墨子稱(chēng)“官無(wú)常貴而民無(wú)終賤,有能則舉之,無(wú)能則下之”。他們主張()A.通過(guò)選官實(shí)現(xiàn)平等 B.選官途徑推崇薦舉 C.按照才能選拔官吏 D.選官對(duì)象普及百姓2.中國(guó)自古設(shè)官而治,從“國(guó)中之卿大夫皆公族也,皆世官也”到“政逮于大夫”“陪官執(zhí)國(guó)命”“布衣為卿相”的歷史演進(jìn),體現(xiàn)了政治形態(tài)的一種變化趨勢(shì)。這一趨勢(shì)是()A.官員選拔利于國(guó)家管理 B.官制由人治向法治轉(zhuǎn)型C.貴族政治讓位官僚政治 D.君主專(zhuān)制取代貴族政治3.漢武帝時(shí)期以“孝”名科,為儒生以“經(jīng)明行修”入仕開(kāi)啟了大門(mén);東漢光武帝時(shí)為察舉制度增加了“務(wù)授試以職”的規(guī)定,即州郡長(zhǎng)官對(duì)于將要加以察舉的茂才、孝廉,應(yīng)先委以一定官職,合格者方能舉至中央。這一變化說(shuō)明東漢時(shí)期()A.官員的行政效率有所提高 B.世家大族對(duì)官員的控制削弱C.選官標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了根本變化 D.官吏選拔任用注重實(shí)際才能4.唐朝銓選制度下,獲得出仕的途徑,除了科舉外,還有門(mén)蔭、流外人流、軍功授勛和其他雜色人流等,無(wú)論何種出身,要出仕任官,都必須經(jīng)過(guò)吏部的銓選;即使是任滿待選的前資官,在重新出任職事官時(shí),也同樣需要經(jīng)過(guò)檢選考試。材料說(shuō)明銓選()A.有利于按道德標(biāo)準(zhǔn)選拔人才 B.體現(xiàn)了考試選拔官員的原則C.使政績(jī)成為官員升遷的主要依據(jù) D.實(shí)現(xiàn)了科舉與出仕任官的統(tǒng)一5．五千年文化，三千年詩(shī)韻。魏晉文學(xué)家左思曾在《詠史》中寫(xiě)道：“世胄躡高位，英俊沉下僚。地勢(shì)使之然，由來(lái)非一朝。”這意在批判()A．察舉制 B．征辟制C．九品中正制 D．科舉制6.下表是唐代科舉考試策問(wèn)的部分試題描述。據(jù)此可知，唐朝科舉考試()社會(huì)現(xiàn)象試題描述安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)成為唐代政治的棘手問(wèn)題主考官元結(jié)問(wèn)進(jìn)士，“其策安出，子其昌言”中唐以后，魏晉以來(lái)“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”的