教育發(fā)展情況的調(diào)研研究報告

教育發(fā)展情況調(diào)研匯報對全市教育發(fā)展現(xiàn)實狀況、存在困難和問題，有了基礎(chǔ)了解。在廣泛搜集意見、系統(tǒng)分析研究基礎(chǔ)上，對深入推進教育優(yōu)先發(fā)展，打造**教育品牌，形成了部分初步政策提議。一、發(fā)展現(xiàn)實狀況教育機構(gòu)：截至底，全市共有各級各類學(xué)校2050所老師隊伍：全市共有教職員73820人，其中離退休教職員13658人。專任老師49248人，其中一般高校老師1284人，中等職校老師2844人，高中老師5797人，初中老師16096人，小學(xué)老師20934人。在校學(xué)生：教育質(zhì)量：，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.6%,鞏固率99.9%。初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率77.2%，其中升普高百分比44.4%、升中職百分比32.8%。全市高考錄用率78.8%,高出全省平均水平7.8個百分點。教育建設(shè)：至今，結(jié)合學(xué)校危房改造工程，全市改造新建學(xué)校房屋面積69.4萬平方米。到底,全市共有校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(全部不包含一般高校、特教學(xué)校和幼稚園)。各級各類學(xué)?，F(xiàn)有圖書1498.9萬冊，儀器設(shè)備價值4.1億元?，F(xiàn)在，全市中小學(xué)已初步完成遠程教育站點建設(shè)任務(wù)，基礎(chǔ)含有了信息技術(shù)教育條件。教育投入：教育負債：總體來看，近些年來，尤其是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優(yōu)先發(fā)展意識深入增強，義務(wù)教育得到鞏固和提升，高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源顯著擴張，民辦教育和高等教育有了較大發(fā)展，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件有了新改善，全市教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量在省內(nèi)是有位置。二、問題分析目前，廣大人民群眾對教育需求連續(xù)增加，落實落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義友好社會，對教育要求越來越高，面對新形勢和任務(wù)，教育發(fā)展很多方面還存在部分不適應(yīng)地方：1、教育投入體制不適應(yīng)首先，教育投入以政府為主、義務(wù)教育以縣為主體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育尤其是義務(wù)教育做到“四?！?保安全、保入學(xué)、保運轉(zhuǎn)、保工資)，但現(xiàn)在縣級財政基礎(chǔ)上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不輕易保住。，全市縣級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款為8.31億元，占到了地方財政通常預(yù)算收入61.5%，不過教育系統(tǒng)人頭經(jīng)費支出就需要8.92億元，假如不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元缺口。在調(diào)查中，學(xué)校和教育部門對經(jīng)費不足反應(yīng)比較突出，尤其是老師口子經(jīng)費沒有很好處理。按要求財政應(yīng)安排學(xué)校公用經(jīng)費補助，縣里也拿不出錢來。教育建設(shè)債務(wù)也很沉重。全市教育負債總額達10.13億元，關(guān)鍵是“兩基”達標、高中建設(shè)、危房改造和遠程教育等項目標建設(shè)形成。其中“兩基”達標負債全市還有2.6億元，近兩年高中學(xué)校建設(shè)又負債7億多元，象幾所新建和擴建縣一中債務(wù)全部比較大2、教育發(fā)展布局不適應(yīng)因為生源下降和流向改變，現(xiàn)有學(xué)校布局顯得不太適應(yīng)。從生源改變來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢?，F(xiàn)在，全市中小學(xué)生源情況是：小學(xué)呈略有下降、保持基礎(chǔ)穩(wěn)定趨勢；初中學(xué)生總數(shù)在以后5年內(nèi)以每十二個月1萬人速度下降，5年后，初中學(xué)生總?cè)藬?shù)為15.5萬人，和現(xiàn)在26.2萬人相比降低約9萬人；一般高中學(xué)生人數(shù)近兩年內(nèi)呈上升趨勢，然后開始下降。現(xiàn)在全市一般高中在校學(xué)生人數(shù)為11.1萬人，、小幅上升，從起開始下降為11.8萬人，略高于現(xiàn)在規(guī)模；下降到10.4萬人，下降到9.3萬人。從流向改變來看，因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加緊，加上城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源集中，生源流向城鎮(zhèn)趨勢越來越顯著。據(jù)武陵區(qū)統(tǒng)計，自下學(xué)期到上學(xué)期，各年度分別轉(zhuǎn)入外縣(市)學(xué)生891人、986人、1083人。尤其是去年以來，因為取消了戶口等方面限制，取消了借讀費，進城務(wù)工農(nóng)民兒女大量涌入，秋季開學(xué)以來，市江北城區(qū)小學(xué)共轉(zhuǎn)入外區(qū)縣(市)學(xué)生1600多人。3、師資力量配置不適應(yīng)全市經(jīng)過老師核編定崗和精簡分流，總量多問題有所緩解，但結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出。一是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。老師分布不平衡，小學(xué)老師相對飽和，高中老師嚴重缺乏?，F(xiàn)在全市小學(xué)老師過剩5000人，而高中伴隨入學(xué)高峰到來，老師缺口將達成人。二是年紀結(jié)構(gòu)不合理?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是本市目前老師隊伍年紀結(jié)構(gòu)形象寫照。老師學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理也加劇了年紀結(jié)構(gòu)不合理，因為高中老師缺乏，部分初中老師被充實到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走老師，挖走基礎(chǔ)上全部是前幾年從師范院校畢業(yè)年輕老師，這么層層“掐青苗”，最終留守小學(xué)老師基礎(chǔ)上全部是年紀較大老師，關(guān)鍵是民辦老師轉(zhuǎn)正那批人。因為小學(xué)老師人數(shù)總體過剩，近5年各區(qū)縣(市)基礎(chǔ)上沒有新進小學(xué)老師，整個農(nóng)村小學(xué)老師年紀老化問題顯得相當突出，已出現(xiàn)青黃不接年紀斷層。現(xiàn)在，全市小學(xué)老師平均年紀已達47歲，農(nóng)村小學(xué)已極少有40歲以下老師。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)長線學(xué)科老師相對較多，而小學(xué)計算機、英語老師和音、體、美老師緊缺。目前，國家進行中小學(xué)課程改革，從小學(xué)三年級和小學(xué)五年級起，英語、計算機課程已分別作為學(xué)生必修課，而對應(yīng)專任老師卻相當匱乏。因為師資緊缺，現(xiàn)在一部分農(nóng)村學(xué)校還沒有開設(shè)小學(xué)英語和計算機課程；即使開設(shè)了，老師素質(zhì)也跟不上，搞是拉郎配、拼湊式，有地方是經(jīng)過每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一兩名英語和計算機老師逐?！芭芙獭?。四是農(nóng)村小學(xué)老師補充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行結(jié)果實際上成了“一級師范”，關(guān)鍵是本科一個層次，小學(xué)老師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。農(nóng)村小學(xué)老師崗位對本科畢業(yè)生缺乏吸引力，很多地方反應(yīng)，即使拿出編制招小學(xué)老師，也招不到人。4、教育管理機制不適應(yīng)一是用人機制不夠靈活。老師隊伍總體上還是終生制、鐵飯碗，校長負責(zé)制、老師聘用制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦老師雙向流動難以實現(xiàn)。二是評價機制不夠合理。評價基礎(chǔ)教育質(zhì)量以升學(xué)率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學(xué)校、老師、學(xué)生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學(xué)行為不夠規(guī)范。即使實施了一費制，但部分地方和學(xué)校還存在搭車收費，包含黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等；還存在變相收費，如經(jīng)過“封閉式管理”，要求學(xué)生在校內(nèi)購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費行為。部分學(xué)校還期望提升一費制收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生步驟，也存在搶生源，甚至買賣生源情況。5、教育環(huán)境治理不適應(yīng)一是針對學(xué)校檢驗、收費、罰款仍然比較多。原來有要求，“未經(jīng)黨委、政府分管教育責(zé)任人同意，任何單位和個人不準私自對學(xué)校進行檢驗、收費和罰款”，“相關(guān)職能部門對教育機構(gòu)罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學(xué)基金”。所調(diào)查學(xué)校均反應(yīng)，這些要求沒有很好落實。每十二個月到學(xué)校進行各類檢驗部門有20多個，收費和罰款也不少。部分校長說，現(xiàn)在當校長，跑部門、找關(guān)系是“主業(yè)”，管學(xué)校、抓教學(xué)成了“副業(yè)”。二是部分學(xué)校周圍環(huán)境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”尤其是網(wǎng)吧對學(xué)生不良影響突出?，F(xiàn)在，網(wǎng)吧已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延，沒有網(wǎng)吧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)極少。三、政策提議目前，教育發(fā)展中存在困難和問題，是發(fā)展中困難，前進中問題。教育發(fā)展要適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)新突破，打造新品牌，我們認為必需堅持三條標準：第一，堅持以優(yōu)先發(fā)展要求辦教育，以改革開放精神辦教育；第二，堅持義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主發(fā)展取向；第三，各級各部門在教育發(fā)展上，要堅持做到該保要保住，該管要管好，該改要改活，該放要放開。為此，提出以下政策提議：(一)保，就是深入保障好義務(wù)教育1、保障好必需經(jīng)費投入。在繼續(xù)實施老師基礎(chǔ)工資打卡發(fā)放基礎(chǔ)上，老師60元誤餐補助和150元合適生活補助未納入財政預(yù)算區(qū)縣(市)，應(yīng)在年內(nèi)納入預(yù)算。各中小學(xué)校收取雜費，全部留給學(xué)校，作為公用經(jīng)費，相關(guān)單位不得進行統(tǒng)籌，同時，對中小學(xué)校公用經(jīng)費不足部分，各級財政根據(jù)小學(xué)生每十二個月人平10元、中學(xué)生每十二個月人平15元標準給補助，此項補助各區(qū)縣(市)財政應(yīng)從今年開始在兩年內(nèi)安排到位。對教育“兩基”達標形成負債，進行全方面清理核實，按要求根本從學(xué)校剝離，縣以下各級承債者要制訂切實可行分年償還計劃。2、保障好必需師資力量。各區(qū)縣(市)立即補充一批農(nóng)村小學(xué)急缺英語、計算機，和音、體、美等短線老師。從今年起，分三年按需要補充到位，現(xiàn)在超編，從以后自然減員中頂?shù)帧Ｊ欣锛訌娦W(xué)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)，主動爭取上級支持(二)管，就是管好教育布局計劃和發(fā)展環(huán)境1、科學(xué)編制學(xué)校布局計劃。各級政府和教育行政主管部門，依據(jù)當?shù)赜驅(qū)W生生源及流向改變情況，結(jié)合編制“十一五”計劃，制訂以后5年各級各類學(xué)校發(fā)展布局計劃。臨澧縣多年來根據(jù)“小學(xué)聯(lián)村、初中進鎮(zhèn)、高中進城”辦學(xué)格局，調(diào)整中小學(xué)布局，全縣學(xué)?？倲?shù)從原來360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這么作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學(xué)校布局計劃作為教育發(fā)展基礎(chǔ)工作來抓，堅持用計劃來指導(dǎo)學(xué)校興建、改造和發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，也必需根據(jù)總體計劃來進行。切實降低教育發(fā)展中隨意性和資源浪費。2、促進高中階段教育均衡發(fā)展。在近幾年全市高中階段教育發(fā)展比較快基礎(chǔ)上，把發(fā)展關(guān)鍵從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來。適度控制省示范高中異地搬遷改造和辦學(xué)規(guī)模急劇擴張，加強其它一般高中學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。對高中擴建中已經(jīng)形成債務(wù)，加緊清償進度，對公辦學(xué)校收取擇校費和國有民辦學(xué)校收取建校費，實施專戶管理，關(guān)鍵用于償債。加緊職業(yè)高中發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)高中根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，增強職業(yè)高中吸引力。3、適時擴大城鎮(zhèn)教育規(guī)模。市城區(qū)和縣城全部應(yīng)依據(jù)需要，加強初中和小學(xué)新建、擴建。要把城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)納入城市發(fā)展總體計劃。加強市江北城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)?！g，逐步擴建北正街、育英、東升、七里橋小學(xué)，新建白馬湖中學(xué)、荷花塘中學(xué)；—間，逐步擴建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，新建柳葉湖中學(xué)，改建南坪九年制試驗學(xué)校。建設(shè)經(jīng)費經(jīng)過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。4、深入優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。落實三項制度，遏制針對學(xué)校檢驗、收費和罰款。即封閉管理制度。對全部學(xué)校實封閉式管理，各職能部門對學(xué)校進行檢驗，事前必需報同級優(yōu)化辦立案，不然學(xué)校有權(quán)拒絕。首查免罰制度。部門執(zhí)法中首次發(fā)覺學(xué)校存在問題，情節(jié)輕微，危害后果不大，責(zé)令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。全部針對學(xué)校罰沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學(xué)基金。同時，建立整改學(xué)校周圍環(huán)境聯(lián)席會議制度和責(zé)任追究制度，授權(quán)教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛(wèi)生、交通等執(zhí)法部門參與，依法取締校園周圍違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧和電游室，整理和規(guī)范學(xué)校周圍餐飲、營運和治安秩序。對行政不作為部門和相關(guān)人員，追究責(zé)任，形成學(xué)校周圍環(huán)境整改長久有效機制。新聞媒體加強對教育發(fā)展輿論宣傳，營造重視教育、關(guān)心教育、支持教育良好氣氛。(三)改，就是要改革教育管理上部分不適應(yīng)機制1、深化教育人事制度改革。加大校長負責(zé)制、學(xué)校中層骨干和老師聘用制、績酬掛鉤制推進力度，激發(fā)教育內(nèi)部活力。2、推進教育評價機制改革。逐步轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)水平傾向，明確阻止各級各