教育管理學知識點

第一章教育管理學視述

一、本章復習建議

本章在歷年考試的黑量上所占比重不是很高，主觀題比重偏低，建議學員有惻1點

的復習。從題型來講包括單項選擇題、名詞解釋題、簡答題。

二、本章重要知識點講解

第一節(jié)管理與教育管理

一、關于管理

（-）管理的含義★

管理是管理者運用一定的原理與方法，在特定的條件下，對資源進行合理配置，

引導組織被管理者實現組織目標的一種活旗。

（二）管理的屬性

管理具有兩重性，它是非政治性與政治性的統(tǒng)一。

（三）管理的特點★

第一，管理總是相向一定的目標，為實現一定目標服務的（目標）；

第二，管理都是對大、財、物、信息、時空的管理（對象）；

第三，管理是一個計劃、實施、檢查、總結的過程（過程）；

第四，每一種管理活動都是管理的主體和客體相互影響、相互作用的過程（關

系）。

二、關于教育管理

（-）教育管理的含義支

管理是一個大的專業(yè)門類，包括工程管理、行政管理、企業(yè)管理、公共事業(yè)管理

等。教育管理屬于管理中公共事業(yè)管理的一抻。教育管理是管理者運用一定的理論與

方法，在特定條件下，合理配置教育資源，引導組織教育人員完成教育任務，實現教

育目標的一種活動。教育管理活動一般分為宏觀教育管理一教育行政和微觀教育管

理——學校管理兩方面。

教育行政就是國家對教育的管理。學校管理是學校管理者采用一定的措施和手印，

充分利用學校的有限資源，引導和組織賑生員工實現學校育人目標的一種活動。

（二）教育管理的產生★

在教育管理中，學校管理的產生較之于教育行政的產生來說要早。可以說，人類的

教育活動自從產生了學校教育這種形式就有了學校管理。教育行政雖然是國家對教育

的管理，但不是一有了國家就有了教育行政，它是國家發(fā)展到一定階段的產物，它

是以國家一級教育行政機構的產生作為標志的。19世紀以前，世界各國的管理活刈，

多處于無系統(tǒng)無組織的狀態(tài)。進入19世紀，各國紛紛設立了比較系統(tǒng)的教育行政犧

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度，建立了國家一級的教育行政機構。中國在1905年也段立了學部，后改稱教育部。

這時各國紛紛建立教育行政制度，有政治、經濟及教育自身等方面的原因。

（E）教育管理的特點

首先，教育管理，歸根結底總是為一定國家占統(tǒng)治地位階級的政治路線和階級政策

服務的;

其次，教育管理是與其他各種社會活動以及產生和制匆這些活動的社會歷史條件密

切關聯、相互依存的；

第三，教育管理也是一種管理活動。

（四）教育管理的發(fā)展趨勢★

1.民主化。教育管理民主化的趨向，表現為某些國家對教育的控制呈現出分權化的趨

向，表現在學校內部的教育管理上呈現出民主參與的趨向。

2.相對集權化。這種集權化的趨勢表現在，有些國家強調國家管理教育中的中央集權

的作用，對地方管理教育的權力加以限制，以冥現對全國教育的有效管理。

3.科學犯。一是注重運用現代科學理論。二是注重在教育管理中運用現代科學技術提

高管理效能。

4.效率化。精簡機構，提高辦事效率；限調教育管理制度化、程序化；注重教育管理

人員職前訓縹和在職訓券。

【例題】美國于1979年成立了教育部，反映了現代教育管理超勢的（）

（2013.01真題）

A.民主化B.科學化

C.效率化D.相對集權化

【答案】D

【解析】為縮小卅與卅以及學區(qū)與學區(qū)之間的差距，美國強調國家以財政援助為重

點的領導作用強調聯邦政府干頸教育的必要性。美國于1979年成立了教育部，加

強聯邦對全國教育的管理，所以D選項正確。

第二節(jié)教育管理學的研究對象及學科體系

一、教育管理學的研究對象支

教育管理學是研究教育管理則象，相示教育管理規(guī)律的科學。教育管理學是教

育管理現象和教育管理規(guī)律作為自己的冊究對象的。

（-）關于教育管理現象

我們可以從教育管理活動、教育管理體制、教育管理機制、教育管理觀念四個方

面去研究教育管理現象。

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（二）教育管理的規(guī)律

教育管理的基本規(guī)律。

教育管理的具體規(guī)律有：教育管理活旗的規(guī)律、教育管理體制的規(guī)律、教育管理

機制的規(guī)律、教育管理觀念的規(guī)律。

【例題】將教育管理分為人、財、鋤、信息'時空的管理，其劃分依據是（）

（2013.01真題）

A.層次B.要素

C.過程D.方式

【答案】B

【解析】從要素來分，教育管理可分為人、財、物、信息、時器的管理，所以B選項

正確。

二、教育管理學的學科體系

（-）教育管理學的著作體系

1.作為一門學科的教育管理學的著作體系

它是由教育管理活動、教育管理體制、教育管理機制、教育管理觀念這四個范斯

所組成的體系。

2.作為一n學科群的教育管理學的著作體系

第三節(jié)教育管理學的產生與發(fā)展

一、西方教育管理學的產生與發(fā)展十

1.教育管理學產生的標志及原因

觀點一：如果以最早提出教育管理問題為標志，有人認為教育管理學最早產生于19

世紀末的德國，著名行政學家、法學家葩泰因在1868年出版的《行政學》及1884

年出版的《行政》中論述了他對行政的看法，他被譽為“現代行政學的創(chuàng)始人”

觀點二：如果以單獨論述教育管理學的論著出版為標志，有人認為教育管理學最

早產生于美國，以美國的達賴和斯奈登合著的《美國的教育行政》（1908）一書出版

為標志。

本書觀點：如果以單獨論述教育管理學的論著為標志，教育管理學最早應產生于

19世紀末的美國，以美國學者佩恩在1875年出版的第一本《學校行政》的著作為標

志?？傊逃芾韺W大概產生于19世紀末。

（二）西方教育管理學的理論源流

現代教育管理學有兩大特征，它既冊究國家政權如何干預教育行政活劫，又研

究教育管理本身的技術和效率問題，形成了現代教育管理理愴的兩大流流。現代教

育管理學的這兩大特征和理論流派可以說有兩大源流，一是德國的行政學，二是美國

的行政學。

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1.德國的行政學

德國的行政學是著眼于國家和國家的特性，研究如何通過法律手段來管理國家的

科學。這樣的行政學一般稱為國家學的行政學或法學的行政學。德國的教育行政學，

就是依據其行政學的理論，探計國家如何干預國民教育的原理和方法的科學。

最初，德國的行政學謂之官房學。這種學說認為，行政是為國民的福利而存在的，

國家的權力是用來監(jiān)護國民生活的。為實現這個目的，有必要建立君主的官房財政。

德國行政學者施泰因，以自己獨立的見解對德國初期的官房學行政學和19世紀

后半期發(fā)展起來的公法學行政學進行了批判，并把行政學的研究對象從考察一般的

行政取能發(fā)展到教育行政的特性。他第一次區(qū)刖了憲政與行政,第一次劃分了行政與

行政學的領域，第一次研究了教育與教育行政、教育學與教育行政學之間的關系。

2.美國的行政學

美國的行政學和德國的行政學小同。美國的行政學看重研究行政工作的合理性和

效率性問題，而并不用究國家政權怎樣通過法律干預行政。所以人們稱美國的行政

學為技術性的行政學、職能主義的行政學或組織論的行政學。

美國的教育行政學的發(fā)展大體上受到了如下幾種理論的影響。

一是科學管理理論對教育行政學的戢響。美國的科學管理理論，以泰勒的科學管

理原理為代表。泰勒1910年出版了《科學管理原理》一書，提出了著名的定額原理、

標準化原理和計件工資制，提高了工廠的生產效率，被譽為“科學管理之父’o受

科學管理理論易響，美國教育界也注重研究教育管理中的效率問題，代表人物和代表

作是卡伯利和他在1916年出版的《公立學校的行政》一書。

二是人麻關系理論、行為科學理論對教育行政學的戢響。人際關系理論，是以梅

奧和雷斯利斯伯格等在霍桑實驗的基碉上創(chuàng)立的理吼在人際關系理論基礎上發(fā)展

起來的行為科學理論，包括個體行為理論、組織行為理論、領導行為理論等。受此影

響，美國的一些學者冊究了教育行政中的人向關系、學校管理中的民主化問題等。格

利費斯在1956年發(fā)表的《學校行政上的人的關系論》是這一時期研究的代表作。

三是現代管理理論對教育行政學的影響。

二、我國教育管理學的產生與發(fā)展

(-)我國教育管理學的產生

教育管理學在我國作為獨立形態(tài)的學科始于19世紀末20世紀初。教育管理

學作為獨立形態(tài)的學科是以例譯介紹外國教育管理方面的論著和將教育管理學科作為

獨立課程在師范學校開設為特征的。

(二)我國教育管理學的發(fā)展

教育管理學在我國家作為正式學科段置以后，我國學者又陸續(xù)翻譯了一批國外

教育管理方面的論蓍。

教育管理學作為單獨的學科產生以后，從30年代起，我國教育管理學發(fā)展的一

個顯著特點是，由我國學者自己撰寫、出版的教育管理學的著作逐步憎?。其中較有

影響的有杜佐周的《教育與學校行政原理》、羅廷光著《教育行政》、程湘帆著

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《中國教育行政》、夏承極著《現代教育行政》、張季信編著《中國教育行政大

綱》、邵鳴九著《地方教育行政》、楊鴻烈的《教育行政》等。

新中國成立到“文化大革命”結束，在師范院校中，未獨立開段教育管理學的課

程。

1976年“文仇大革命”結束后，教育管理學又重新在師范院校單獨段置，翻譯和

撰寫了一批教育管理學方面的論著。

三、當代教育管理學的發(fā)展趨勢

（-）教育管理研究理論基鄙的發(fā)展超勢

當代教育管理的究處于以多元理論為支撐的狀態(tài)。

（二）教育管理研究內容的發(fā)展趨勢

當代教育管理學則注重對教育管理的全方位多元W的研究。

（三）教育管理研究思潮、教育管理研究方法及手段的發(fā)展趨勢

（四）教育管理研究理論層次的發(fā)展趨勢

從橫向來說，教育管理的理論將由注重實效規(guī)范理論向注重科學理論和價值理論

發(fā)展；從縱向來說，教育管理理論招由只注重現象學的層次，向注重元學及方法學的

層次發(fā)展。

第二章教育管理的原理與取能

一、本章復習建議

本章在歷年考試中，處于比較重要的地位，建議學員全面掌握，重點復習。從題

型來講包括單項選擇題、名詞解釋題、簡答題以及論述題。

二、本章重要知識點注解

第一節(jié)教育管理原理

一、教育管理原理概述

（-）教育管理原理的含義★

原理是指客觀事物的實質及其運動的基本規(guī)律。教育管理原理指的是教育管理

的實質及其運動的基本規(guī)律，它是對教育管理現象進行科學的分析總結而形成的，

是管理思想的集中反映，對各種教育管理活動具有普遍的指導意義。

（二）教育管理原理的主要特征★

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（1）客觀性（2）概括性（3）穩(wěn)定性（4）系統(tǒng)性

二、教育管理的基本原理及貫枷要求★

（-）系統(tǒng)原理

教育管理的系統(tǒng)原理是指教育管理活動的每一個基本要素，都不是孤立的，它

既在自己的系統(tǒng)之內，又與其他系統(tǒng)發(fā)生各抻形式的聯系。為了達到教育管理優(yōu)化的

目的，必須對教育管理的對象進行系統(tǒng)分析。應該從整體著眼對待部分，使部分服從

整體。同時，還必須明確，教育這個系統(tǒng)還是一個更大系統(tǒng)的一個構質部分，rant,

又必須擺正教育系統(tǒng)同其他系統(tǒng)的關系。

運用該原理，首先，要注意把教育當作一個系統(tǒng)來看待，并注意從如下幾方面對

教育系統(tǒng)進行分析：

1.了解教育系統(tǒng)的要素；

2.分析教育系統(tǒng)的結物；

3.研究教育系統(tǒng)的聯系；

4.弄清教育系統(tǒng)的功能；

5.把握教育系統(tǒng)的歷史和發(fā)展。

其次，要注意運用系統(tǒng)的三個原理：目的性原理、整體性原理、層次性原理。

（二）人本原理

教育管理的人本原理是招教師是學校的主體，教師的參與是學校有效管理的關維；

便教職工和學生人性得到最完美的發(fā)展是現代教育管理的核心；為教職員工和學生

的發(fā)展服務是教育管理的根本目的。

這一原理要求在教育管理中應以調動人的枳極性，做好人的工作作為根本。

【例題】教育管理的根本目的是（）

A.教師素質的提高B.教學質量的提高

C.學生的全面發(fā)展D.為教取工和學生的發(fā)展服務

【答案】D

【解析】教育管理的人本原理是指教師是學校的主體，教師的參與是學校有

效管理的關鍵；使教職工和學生人性得到最完美的發(fā)展是現代教育管理的核心；為

教取員工和學生的發(fā)展服務是教育管理的根本目的，所以D選項正確。

（E）研態(tài)原理

動態(tài)原理是指教育管理者要明確管理的對象、目標都是在發(fā)展變化的，不能一成

不變地看待它I";要根據教育內部和外部情況變化，注意及時調節(jié),保持充分的理性，

有效地實現動態(tài)管理。

這一原理要求教育管理者注意現代教育管理的動態(tài)性，在動態(tài)中做好領導工作。

首先，要注意教育系統(tǒng)外部的變化，使教育系統(tǒng)不斷適應外部的變仇。其次，要不斷

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注意教育系統(tǒng)的內部變化，包括管理對象的發(fā)展變化，制定出相應的教育目標和學

校管理目標。不僅如此，還要注意教育的各項工作的發(fā)展變化。另外，還要注意管

理工作自身的變化。

（四）效益原理

效益原理就是要在教育管理中講究實效，使教育管理創(chuàng)造出更多的經濟效益與

社會效益，為社會的發(fā)展作出貢獻。

這一原理要求教育管理者首先要樹立管理的效益觀，使教育管理以提高效益為中

心；其次，要提高工作效率，翳力創(chuàng)造條件辦好教育，為社會主義建設培養(yǎng)高質量人

才。為此，教育管理者要采用先進科學方法和手段，建立合理的管理機構和制度，

明確管理人員的取、責、機、利，注意處理好局部效益與全局效益的關系，長期效益

與鬼期效益的關系。

第二節(jié)教育管理取能

一、教育管理颯能概述

（-）教育管理職能的意義★

教育管理的取能，是指教育管理的職責和功能。在教育管理職能問題上，分權制

和集權制國家呈現了兩種相反的趨勢。傳統(tǒng)的分權制國家，注重加強國家管理教育的

職能，呈現出集權化趨勢；傳統(tǒng)集權制國家，注重改善國家管理教育的取能，呈現了

非集權化的趨勢。盡管趨勢不同，反映的主題卻是一致的，即世界各國對教育管理取

能的高度重視。

（二）教育管理取能的類型

1.計劃職能2.法治職能3.監(jiān)督職能4.經營職能5.指導颯能6.服務取能

【例題】著重強調教育行政監(jiān)督職能的國家是（）

A.美國B.法國

C.英國D.日本

【答案】B

【解析】中央集權制的國家騷調行政監(jiān)督的取能，如法國為保證中央教育部的指

令得以貫制，建立了從中央到地方的較為完備的教育行政監(jiān)督機構，所以B選項正確。

二、不同體制國家教育管理職能的特點*

教育管理的6種職能，強化其中一些而弱化另一些，就形成了一個國家教育管理

職能的特色。有的學者把世界各國教育管理的職能劃分為監(jiān)督型和指導型兩大類，

認為每一種都有自己的特色。監(jiān)督型行政，以指令型計劃取能、經營取能、行政監(jiān)瞽

職能為主;指導型行政，則以指導性計劃取能、指導服務取能、法律監(jiān)督取能力主。

我國建國以來基本上是搬用前蘇聯監(jiān)督型的職能。實踐證明，這抻職能，阻礙了

我國教育事業(yè)的進一步發(fā)展，不符合我國的國情。我國是社會主義國家，顯然，改革

我國監(jiān)督型的颯能完全照搬美國等國家的指導型職能了也是不行的。我國經濟文化落

后，幅員廣大，中央實行統(tǒng)一管理，難以適應不同地區(qū)的實際情況。我國人員眾多，

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教育本身又是一個非常復雜的系統(tǒng)，中央要想從微觀上對全國教育管理過多也是不可

能的。一味微調市場機制而否認國家在宏觀上實行控制的必要性，那也是行不通的。

因此，具有中國特色的教育管理職能，既不是純監(jiān)督型的也不是純指導型的，而

應是以指導性計劃為主，指令性計劃為輔；以指導服務為主，經營管理為輔；以法律

監(jiān)督為主,以行政監(jiān)督為輔的“指導一監(jiān)督"型職能。

要完成從傳城的監(jiān)督型取能向“指導一監(jiān)督”型取能轉變，第一，要強化立法

取能。第二，要強化指導服務職能。

第三章教育管理的一般原則與方法

一、本章復習建議

本章在歷年考試中，處于比較重要的地位，建議學員全面掌握，重點復習。從題

型來講包括單項選擇題、名同解釋題、簡笞題以及論述題。

二、本章重要知識點講解

第一節(jié)教育管理原則

一、教育管理原則祗述

（-）教育管理原則的含義及意義

教育管理原則是管理教育活動所必須遵循的準則和基本要求。任何管理活動都是

在一定的原則指導下進行的。

（二）教育管理原則與教育管理原理的關系支

教育管理原則與教育管理原理既有聯系攵有區(qū)刖。其聯系是相，教育管理原則應

以教育管理原理為基礎，它是教育管理原理的體現。其區(qū)刖在于，教育管理原理是客

觀的，而教育管理原則是人的一種主觀選擇，也有可能不一致。

二、我國教育管理的基本原則★

（一）方向性原則

方向性原則是指我國的教育管理活動必須以國家的教育方針、政策為依據，使我

國的教育為建設富堀、民主、文明的社會主義現代化國家服務。

貫砌此原則要注意以下幾點：1.要堅持四項基本原則；2.要進行教育改革；3.要

堅持教育為社會主義現代化建設服務的方針。

（二）科學性原則

科學性原則是指教育管理活動要按客觀規(guī)律辦事，要注意采用新的管理理論和管

理方法，使教育管理活動建立在科學的基礎之上。

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貫削這個原則要做到以下JI點：1.教育管理活動必須技教育規(guī)律辦事；2.要采用

新的管理理論，特刖是系統(tǒng)論的原理和方法。

（5）規(guī)范性原則

規(guī)范性原則是指教育管理活動要依照國家制定的教育法律、法令來指導和調節(jié)自

己的管理行為，從而使教育管理活動規(guī)范化、制度化，以保證和促進教育事業(yè)的健康

發(fā)展。

貫削這一原則要求：1.要重視和加強教育立法；2.要加強法制宣傳教育，提

高法制觀念，逐步做到依法治教；3.要建立健全教育法規(guī)實施的紀律檢查監(jiān)督機構，

保證教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

（四）綜合性原則

綜合性原則是指教育管理活就必須科學地組織和調刈教育系統(tǒng)內外各方面辦學的

積極性，從而更好地推前教育事業(yè)向前發(fā)展。

貫祖這個原則要求：1.要從整棟出發(fā)，認真研究學前教育與小學、小學與初中、

初中與高中、高中與大學的的接關系，不能只把注意力局限于某一階段的教育；2.不

能把教育看成是與外界隔絕的封閉系統(tǒng)；3.在教育系統(tǒng)內部，也要怖調好各種因素，

充分調就各方面的積機性，提高教育質量。

（五）權變性原則

權變性原則是指教育管理活動必須根據不同的情況確定和采取不同的措施、方法,

實行動態(tài)調節(jié)，使教育管理具有針對性和適應性。

貫徹這一原則要求：1.要根據地區(qū)的不同情況進行管理；2.要看到客觀事物的變

化，并按照這些變化來確定對策。

（六）有效性原則

有效性原則，是指教育管理活動中要合理地組織和利用人、財、物和時間等資源，

從而獲得較高的效率和較好的效益。

貫徹這一原則必須做到：1.提高用人的效益；2.提高對財務的利用率；3.提高時

間利用率。

【例題】教育管理活動必須根據不同的情況確定和采取不同的措施、方法，實行動態(tài)

調節(jié)，使教育管理具有針對性和適應性，返體現的教育管理原則是（）

A.方向性原則B.科學性原則

C.綜合性原則D.權變性原則

【答案】D

【解析】權變性原則是指教育管理活動助頓根據不同的情況確定和采取不同的措施、

方法，實行動態(tài)調節(jié)，使教育管理具有針對性和適應性，所以D選項正確。

第二節(jié)教育管理方法

一、教育管理方法覆述

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教育管理方法是指教育管理者為完成一定的教育任務和實現一定教育目的所采取

的手段和措施。教育管理方法也是一種管理方法，它同一用的管理方法一樣，有反映

生產力發(fā)展水平的一血，也有反映生產關系發(fā)展水平的一面。

二、我國教育管理的基本方法★

（-）法治的方法

它是指教育管理者運用的教育法令、決定、命令、指示、規(guī)章，對教育活動予以

隕有力的指導、調節(jié)和影用。運用法治的方法要求：1.要加強教育立法工作，健全教

育法規(guī)；2.要做到依法辦事。

（二）預測規(guī)劃的方法

它是指一個國家在對其政治、經濟、文化、教育等方面的發(fā)展前景作出綜合分析

的基期上，依據國民經濟發(fā)展的客觀規(guī)律和教育規(guī)劃本身的特點，對教育事業(yè)的發(fā)展

作出的規(guī)劃。預測是規(guī)劃的基朋。

進行教育預測，要確定影響教育發(fā)展的因素，然后選擇給當的預潮方法對這些

因素進行賴浦。

【例題】（）是規(guī)劃的基礎，是為制定規(guī)劃服務的。

A.計劃B.總結

C.預訓D.監(jiān)督

【答案】C

【解析】預薄規(guī)劃的方法包括兩個方面，首先是進行預機然后是在預薄的基掰上進

行規(guī)劃。地涌是視劃的基礎，是為制定規(guī)劃服務的，所以C選項正確。

（三）組織調度的方法

組織調度的方法是指建立在權力和責任基礎上由上級對下級下達必須遵照執(zhí)行的

任務、要求和命令的方法。

正確地運用組織調度的方法，首先要注意建立和健全各項教育管理活動的規(guī)章制

度，從制度上來保證組織領導的渠道暢通。其次，在教育管理活就中要克服不報制度

辦事的餌向。

（四）經濟的方法

經濟的方法是指從經濟的角度或方面指導、調節(jié)和影響教育活動的方法。其中

主要包括制定合理的教育經費政策來促進教育的發(fā)展。

運用經濟的方法要求：1.最重要的是要有較充足的教育經費辦教育，要從經濟

上提高教師的待遇；2.要建立健全教育財務管理制度，提高教育經費的使用效益。

（五）激脅的方法

激?I的方法是指教育管理活動中運用思想政治工作和行為科學的理論，激發(fā)、調

旗教育人員積極性的方法。

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運用激勵的方法要求：

1.要注意運用我國思想政治工作的激勵理論來調動教育人員的枳極性。第一，通

過提高教育人員的思想認識，使他們的立共產主義的人生觀和世界觀；第二，通過把

做深入細致的思想工作于'滿足教育人員的合理枷質需要結合起來，來調旗教育人員的

積極性。

2.要注意運用行為科學的激勵理論。第一，要重視需要在人積極性中的作用；第

二，要對教育人員當前需要有一個總的佰價，對教育人員有一個正確的看法，從而

采取相向的措施，便激勵收到頓期的效果；第三，要認真分析教育人員的需要，并升

對這些需要采取不同的激勵措躺；第四，還必須利用目標的作用，以及在滿足教育大

員的需要時，使他們具有公平感。

第四章教育政策與教育法規(guī)

一、本章復習建議

本章相對比較重要，但主觀題比重相對偏低，建議學員有像重點的復習。從題型

來講包括單項選擇題、名詞解釋題、簡答題、案例題。

二、本章重要知識點講解

第一節(jié)教育方針與教育政策

一、教育方針

(-)教育方針的含義支

教育方針是教育政策的最高表現形式。教育方針作為黨和國家對一定歷史階段

教育事業(yè)發(fā)展的總方向的規(guī)定，是教育基本政策的總概括。

(二)教育方針的歷史沿革

教育方針具有很強的社會歷史性，不同的歷史時期，社會政治經濟發(fā)展的要求不

同，甚至政治領導集0］的教育意愿不同，都會產生不同的教育方針。

—1906年，學部在《奏定宣示教育宗旨折》中進一步把所謂的通才的標

準具體化為“忠君、尊孔、尚公、尚武、肖實“，并奏請清帝批準作為教育宗旨。

這五項宗旨體現了當時“中體西用''的政治理想精神。它被認為是我國近代教育史上

第一歡提出的教育宗旨。

1912年9月，南京臨時政府教育部頒布教育宗旨為：“注重道德教育，

以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德。”這一教育宗旨是在當

時的教育息長蔡元培主持下制定的，體現了蔡元培“兼容并包”的教育理想，他專門

發(fā)表了《對教育方針之意見》論述之。

1957年2月，毛輝東在關于《正確處理人民內部矛盾問題》一文中指出：

“我『I的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、位育幾個方面都得到發(fā)展，成為

有社會主義寬梏的有文化的勞動者。”1958年9月，中共中央、國務院發(fā)布《關

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于教育工作的指示》中提出黨的教育方針被慨括為兩個必須：“教育必須為無產階

級政治服務，必須同生產勞動相結合”。

—1995年3月18日傾布的教育法中，將新時期的教育方針表述為：“教

育必須為社會主義現代化建段服務，必須與生產勞旗相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面

全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建段者和接班人。”

（三）教育方針的特點

1.教育方針所忸括的內容通常包括教育性質、教育目的以及實現教育目的的基本

途徑等；

2.教育方針的表述方式的確立，是隙著制定者對教育與社會發(fā)展關系的認識深化

而逐步完善的；

3.當教育方針的內容為社會現實所證明在一定歷史時期是必須堅持的，還需要以

法律形式規(guī)定下來，才能保證其一貫性和穩(wěn)定性。

二、教育政策

（-）教育政策的慨念★

教育政策是國家政策體系中的一個分支，是國家為完成一定歷史時期的任務所確

定的關于教育工作的方針、策略和行動準則。

教育政策的類型及構成要素：

1.教育政策的類型：（1）從制定主體看，分為政覺的教育政策和國家的教育政策。

國家教育政策的制定必須以黨的教育政策為依據；（2）從內容及作用看，分為方針、

策略和行動準則等不同層次；（3）從構成要素看，教育政策包括政策對象、政策目

標和實現政策的手段三個要素。

【例題】教育政策的構成要素包括（）（2012.01真題）

A.政策對象、政策目標

B.政策目標及實現目標的手同

C.政策的對象、目標、手段三位一體

D.政策的中心、原則、步驟三位一體

【答案】C

【解析】從教育政策的徹成要素看，教育政策包括政策對象、政策目標和實現政策的

手段三個要素。任何一項教育政策都必須具備這三個要素，所以C選項正確。

（二）教育政策的表現形式

黨和國家的教育政策主要是由黨的最高領導機關即黨的全國代表大會及其所產生的中

央委員會和中央國家機關制定的，通常以通知、決定、決議、批示等文件形式為我體，

有時也通過黨和國家領導人的拼話來表達。

（三）教育政策的制定與貫徹

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1.教育政策制定的要求

第一，要以竟和國家的總路線總政策為依據。第二，要現實、準確。第三，要清

斷明確。第四，要注意教育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。第五，制定教育政策要

有預見性。

2.制定教育政策的程序

制定教育政策的程序大致可分為四個階段：第一，設備階段；第二，批準階段；

第三，公布和闡明階段；第四，實施階段。

3.教育政策的貫硼執(zhí)行支

（1）貫徹執(zhí)行教育政策要做好幾項工作（“四項工作”）

一要做好教育政策的宣傳解釋工作；二要做好組織落實工作；三要做好思想工作；四

要做好反饋工作。

（2）貫砌執(zhí)行教育政策要做到幾個結合（“三項結合”）

一要做到原則性與靈活性相結合；二要做到領導與群眾相結合；三要做到執(zhí)行與創(chuàng)新

相結合。

第二節(jié)教育法規(guī)

一、教育法現

（-）教育法規(guī)的概念及本質

1.教育法規(guī)及其相關概念★

教育法蜘是有關教育方面的法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總標，也是

對人們的教育行為具有法律到束力的行為規(guī)則的總和。

2.教育法規(guī)的本質及其特征

教育法規(guī)作為一種上層建筑，具有很弼的階級性。這是教育法規(guī)最根本的本質特

征。教育法規(guī)的實施具有普遍的匆束力（全社會性）、堀制性特征。

（二）教育法規(guī)的體系與地位

1.教育法規(guī)的體系

教育法規(guī)體系是以憲法指導下的國家教育基本法為母法，與其所流生的一系列單行

教育法及其他各層次規(guī)范性文件所構成。它具有縱向形式和橫向內容分類兩個維度。

教育法規(guī)的則向形式層次依據其制定機關和法律效力等級，依次分為教育基本法、

單行教育法、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章'地方教育法規(guī)和規(guī)章等形式。教育基本

法和單行教育法由最高權力機關制定，屬于挾義的教育法律范疇，是教育法規(guī)體系的

主干部介。根據我國憲法第八十九殺的規(guī)定，我國有權制定行政法規(guī)的機關為國務院。

地方教育法規(guī)和規(guī)章是指根據國家憲法、法律和行政法規(guī)的授權，由地方權力機關及

其行政機關制定，并且只在其行政區(qū)域內有效的規(guī)范性文件。

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教育法規(guī)體系的橫向內容分類主要從對教育領域的覆蓋面考慮，確立哪些單行

教育法作為教育部H法。

2.教育法規(guī)的地位

二、教育行政執(zhí)法

（-）教育行政執(zhí)法的概念和特征

1.什么是教育行政執(zhí)法

教育行政執(zhí)法是指國家有關行政機關及其所屬工作人員，在現實生活中實施教育

法規(guī)的活動，是有關行政機關及其工作人員按照法定職權和程序所采取的直接戢響公

民、社會組織或其他社會力量有關教育的權力與義務，或對其教育權力與義務的行

使和履行進行監(jiān)督的具體行政行為。

2.教育行政執(zhí)法的特征★

（1）教育行政執(zhí)法是一種具有國家意志性的活動；（2）教育行政執(zhí)法是一種具

有法律性的活動；（3）教育行政執(zhí)法是一抻強制性的活動；（4）教育行政執(zhí)法是

一種具有單方權威性的活旗；（5）教育行政執(zhí)法具有主旗性特征；（5）教育行

政執(zhí)法具有執(zhí)法主體多元性的特征。

【例題】對亂收費的處理，除法律另有規(guī)定的特殊情況之外，一般均可由教育行政執(zhí)

法主體單方依法做出處置決定，違法者必須服從，否則可以一定形式強制執(zhí)行。這表

明教育行政執(zhí)法具有（）（2012.01真題）

A.主動性特征B.單方權威性特征

C.執(zhí)法主體多元性特fitD.處罰性特征

【答案】B

【解析】由于教育行政執(zhí)法是由國家行政機關代表權力機關執(zhí)行教育法規(guī)的活動，

而其所執(zhí)行的教育法律又是由具有普遍為束力的教育行為規(guī)則所構成，其執(zhí)法主體

可以通過擁有的各抻強硬手段來強迫執(zhí)法對象服從，并不需要考慮其執(zhí)法對象的個人

意愿。反之，其執(zhí)法對象必須無條件的服從執(zhí)法主體的約束，使教育行政執(zhí)法成為一

種具有單方面權威性的活動，所以B選項正確。

（二）教育行政執(zhí)法的地位

1.教育行政執(zhí)法是國家行政機關的基本職能

2.教育行政執(zhí)法是教育法規(guī)實施的主要方式之一

（三）教育行政執(zhí)法原則★

1.合法性原則。它是指教育行政執(zhí)法必須符合有關法律規(guī)定。

這一原則要求做到：（1）要求教育行政執(zhí)法必須在法定職權范圍內進行；（2）

要求教育行政執(zhí)法活動的進行過程必須符合法定的執(zhí)法程序；（3）要求教育行政執(zhí)

法的內容與手段必須符合有關法律規(guī)定；（4）教育行政執(zhí)法主體既然捌有某種取權，

就必須使用才合法；否則也構成違法。

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2.越權無效原則。它是以指超他法定職權范圍的教育行政執(zhí)法行為屬于無效行為。

3.應急性原則。它是指以行政法所確定的行政緊急權力為基礎而提出的。其含義是

指根據公共利益的需要，在緊急情況下，采取的非法行為可以有效。

4.合理性原則。它是指在進行教育行政執(zhí)法時，所采取的措施、手段等在內容上

要客觀、適度、符合合理性。這一原則是針對教育行政執(zhí)法中存在自由裁量權而提出

的。

貫硼要求：第一，執(zhí)法行為的前因，必須符合立法目的；第二，執(zhí)法行為步驟，

必須建立在正確考慮的基陽上，即要符合客觀規(guī)律；第三，執(zhí)法行為內容合乎情理。

（四）教育行政執(zhí)法的內容與形式

教育行政執(zhí)法的內容，是有關行政機關依據教育法規(guī)進行教育管理活旗，直接

影響或者直接涉及公民個體、社會組織有關教育的權利和義務。

教育行政執(zhí)法的具體內容主要可分為推行教育法規(guī)實施、對遵守教育法規(guī)狀況

進行檢查和監(jiān)督和進行教育行政司法三個方面。

時對教育行政執(zhí)法的不同內容，具體可以采用制定行政措施、組織監(jiān)督檢查、許

可和確認、追究行政責任、獎勵等幾種方式進行教育行政執(zhí)法。

第五章教育預港與教育規(guī)劃

一、本章復習建議

本章在歷年考試中，處于比較重要的地位，建議學員全面掌握，重點復習。從題

型來拼包括單項選擇題、名詞解釋題、簡答題、論述題以及案例分析題。

二、本章重要知識點講解

（一）教育預測

一、教育預測的含義與種類

（-）教育預測的含義★

預測是人們利用科學的方法，根據對自然、社會發(fā)展規(guī)律的認識來推剛事物未來

發(fā)展可能性的活旗。

教育但滿是指依據教育發(fā)展的規(guī)律，利用科學預淵的原理和方法，對未來教育發(fā)

展的前景作出推測的活動。教育預測的基本功能是，通過推測未來教育發(fā)展變化的性

質、結構特點及其時網規(guī)律，為教育決策、計劃和規(guī)劃部門提供多種可供選擇的途徑

和方案。

（二）教育預測的分類支

1.宏觀教育預澈與微觀教育預測（按照教育秋酒的范圍來分類）

2.定性教育技謂與定量教育預測（按照教育預測方法的性質來分類）

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定性教育預測又稱直觀判斷教育預測。它是根據已知的教育發(fā)展規(guī)律，運用退輯

推理的方法，對教育發(fā)展的趨勢作出定性判斷和推測。特點是簡便、易行，但缺乏精

磁性。

定量教育預測是根據教育法會展過程中因素間的數量關系，利用各種數量化工具，

通過建立教育賴測的數量化模型，來預測教育發(fā)展的數量規(guī)律，其特點是項測結果明

確，但過程復雜。

3.始期教育秋剛（5年以內）'中期教育地剛（5-10年）和長期教育秋測（10年以

上）（技照教育秋測時間的長短來分類）

4.為單一法教育預測和結合法教育預測（按照使用他冽方法的多少來介類）

5.單對象教育頓潮和多對象教育頓測（按照教育預測對象的多少來分類）

二、教育預剛的原理與方法

（一）教育頸砌的原理

教育發(fā)展的規(guī)律是教育預期的基本依據。

（-）延續(xù)性原理

教育的發(fā)展具有其延續(xù)性的規(guī)律性。通過對一片時期教育過程的持續(xù)觀察和分析，

人們一定會找到教育現象的某種發(fā)展變化規(guī)律，利用這種規(guī)律，就能對教育發(fā)展的未

來作出合理的推測，這就是教育項測的延續(xù)性原理。

（二）相關性原理

依據教育與其他事物相互聯系來預測教育發(fā)展的原則，這就是教育預測的相關性

原理。

（三）相似性原理

當內部與外部條件基本相同時，教育現象的發(fā)展過程就非常相似，如果我們知道

某教育現象的發(fā)展過程，就可以根據相似規(guī)律，預測類似教育現象相應的發(fā)展變化過

程，這就是相似性原理。

（二）教育預訓的方法支

1.教育專家個人預剛法

它是根據教育專家