公共事業(yè)管理()教材

第一節(jié) 公共事業(yè)的內涵和特征一、公共性、公共需要、公共問題與公共事務1、公共性2、公共需要人對客觀事物的需求可以分為哪兩類？現(xiàn)代社會的公共需要主要分為幾個方面？對公共問題可以從幾個方面來認識？其具體內容是什么？公共問題與公共需要的區(qū)別3、公共事務公共事務的特點：公共性、勞務性、非營利性、階級性公共事務：作為涉及社會公共整體的生活質量和共同利益的社會事務即公共事務。公共事務的類別社會政治事務社會經(jīng)濟事務狹義的社會事務二、我國傳統(tǒng)的“事業(yè)”及其轉型事業(yè)單位管理體制三、公共事業(yè)的基本內涵和特征1、公共事業(yè)2、公共事業(yè)的基本內涵3、公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性4.如何理解公共事業(yè)的規(guī)模性特征？四、公共事業(yè)產(chǎn)品性質分析1、公共產(chǎn)品2、確認為公共產(chǎn)品的標準：非排他性、非競爭性3、公共產(chǎn)品的非競爭性的含義一是邊際生產(chǎn)成本為零。二是邊際擁擠成本為零。4、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的不同5、公共產(chǎn)品一般可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。6.準公共產(chǎn)品的特點非排他性和非競爭性特點的不充分性。外部性。7、準公共產(chǎn)品的外部收益的表現(xiàn)形式8、準公共產(chǎn)品的分類一是具有非排他性且非競爭性不充分的準公共產(chǎn)品。二是具有非競爭性且非排他性不充分的準公共產(chǎn)品。三是非排他性和非競爭性都不充分的準公共產(chǎn)品。9、公共事業(yè)產(chǎn)品的基本性質10、公共事業(yè)產(chǎn)品的分類第二節(jié) 公共事業(yè)管理界定一、公共組織概述1、組織2、公共組織的類型：政府組織、非政府組織和準政府組織3.為什么說政府組織是公共組織中得主體部分？4.公共組織的特征公共組織以增進社會公共利益為組織目標。公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性。公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織的活動具有政治性。公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結果評判較困難。公共組織具有一定的獨占性。二、公共事業(yè)管理中的權利1、公共權力的基本形式2、公共權力的特征社會性。政治性。綜合性。約束性。3、公共權力的形成4、公共權力的分配5.公共權力的控制首先是公共權力的自我控制。其次是對公共權力的制約。三、公共事業(yè)管理的含義1、公共事業(yè)管理2、如何理解公共事業(yè)管理3、公共事業(yè)管理的特點公共事業(yè)管理具有公共性。公共事業(yè)管理具有強制性。公共事業(yè)管理具有非營利性。公共事業(yè)管理具有服務性。四、公共事業(yè)管理的基本原則以公眾為本的原則。服務原則。社會效益優(yōu)先原則。法治原則。第三節(jié) 公共事業(yè)管理與其他相關管理的關系一、公共事業(yè)管理與公共管理二、公共事業(yè)管理與行政管理1、行政管理2.區(qū)別和聯(lián)系二、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理第四節(jié) 公共事業(yè)管理概論的研究對象、方法及意義1、公共事業(yè)管理的研究方法：時間抽象法；實體分析法；案例分析法；比較分析法；實驗法。2、案例分析法的步驟3、使用實驗法具備的條件是什么？4.學習和研究公共事業(yè)管理的意義第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義公共事業(yè)管理環(huán)境二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和分類1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征廣泛性、復雜性、差異性2、怎樣理解公共事業(yè)管理環(huán)境的復雜性？3.公共事業(yè)管理環(huán)境的分類以層次為標準：以國別區(qū)域為標準：以作用和影響為標準：以內容為標準：三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的關系1、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的辯證關系公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造2.公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理相互作用的基本內容第二節(jié) 公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境1、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中對公共事業(yè)管理影響較大的因素地理位置人口公眾日常生活的技術化社會發(fā)展程度2.影響公共事業(yè)管理的人口環(huán)境因素有哪些？它們如何影響公共事業(yè)管理？3、在分析公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響時需注意什么？二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境1、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式3、公共管理文化4、公共管理文化作為一種環(huán)境因素，來自于那兩個方面？5、公共管理文化的基本內容第一，公共管理的價值觀。第二，公共管理的實踐經(jīng)驗。6.公眾政治文化7、公共政治文化的主要內容一是政治意識形態(tài)。二是社會政治思想或政治思潮。三是社會政治心理。8、公共政治文化的主要內容公共政治認知因素。公共政治行為傾向因素。公共政治評價因素。第三節(jié) 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境1、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境2、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境與公共事業(yè)管理的關系3.影響公共事業(yè)管理的政治因素政治制度和政治結構的影響政治關系的影響公共事業(yè)管理主體所擁有的權力的影響二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境1、公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的構成因素生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分、經(jīng)濟體制2.經(jīng)濟環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響生產(chǎn)力發(fā)展水平方面經(jīng)濟成分方面經(jīng)濟體制方面3、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層次公共事業(yè)管理的影響第四節(jié) 公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境和國際環(huán)境1、公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境的含義2、公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響3、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境4.國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響第一節(jié)

公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素一、公共事業(yè)管理模式的基本內涵模式二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變公共事業(yè)管理的保護模式公共事業(yè)管理的干預模式公共事業(yè)管理的市場模式三、公共事業(yè)管理模式的實質及其決定因素1、實質2.公共事業(yè)管理模式的決定因素公共需求、主體意識、政府能力、社會發(fā)育程度1、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件2、現(xiàn)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式：公共提供公共提供的含義為什么說公共提供產(chǎn)品既不能收費也沒有必要收費？市場提供混合提供混合提供的含義混合提供的特點混合提供的方式3.現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點多元構成、政府主導和統(tǒng)籌、以市場為基礎、法制化與規(guī)范化第三節(jié) 當代公共事業(yè)管理的層次與體制一、宏觀公共事業(yè)管理1、宏觀公共事業(yè)管理的基本目標2、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式：間接管理3、間接管理方式的表現(xiàn)4、宏觀公共事業(yè)管理的基本內容5、宏觀公共事業(yè)管理的機構6.承擔宏觀公共事業(yè)管理任務的政府機構有哪些？二、微觀公共事業(yè)管理1、含義2、微觀公共事業(yè)管理的目標3、微觀公共事業(yè)管理活動4、微觀公共事業(yè)管理的基本方式：直接管理5、直接管理方式的表現(xiàn)6.承擔微觀公共事業(yè)管理任務的機構7、現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的基本內涵第一節(jié) 政府與公共事業(yè)管理1、政府（廣義的政府和狹義的政府）2、政府的產(chǎn)生3、政府的屬性：階級性、社會性4、政府的基本職能5、政府基本職能的特點：整體性、適應性、差異性、統(tǒng)一性6.政府基本職能的發(fā)展趨勢7、現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能8、為什么說政府是公共事業(yè)管理的主體？9、為什么說政府是公共事業(yè)管理的核心？10、如何理解公共事業(yè)管理與當代我國政府社會管理改革的關系？11、現(xiàn)階段我國政府的社會管理改革應注意哪些方面？第二節(jié)非政府組織與公共事業(yè)管理1、國家與社會的關系的基本內容國家與社會關系思想中的國家、社會的基本內涵國家與社會關系的基本思想內涵社會自我管理及其國家與社會的良性互動社會自我管理的事務類別劃分及其與公共事業(yè)管理的關系2、非政府組織3.非政府組織的特征一是組織性。二是民間性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。4.為什么說非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分？5、非政府組織在公共事業(yè)管理中得作用6.目前我國非政府組織存在的不足非政府組織自身存在的問題方面。與非政府組織相關的政策實施和法律等構成的外在環(huán)境方面。7、如何培育和管理好非政府組織？第三節(jié) 事業(yè)單位與公共事業(yè)管理一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述1、事業(yè)單位的基本內涵的界定：兩個階段（1）20世紀60—80年代，其主要特點是從事業(yè)單位的職能和經(jīng)費來源定位。（2）20世紀90年代至今，特點是注意從組織目標、經(jīng)費來源、組織性質來定位。2、事業(yè)單位的類別教育事業(yè)單位。衛(wèi)生事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位?？萍际聵I(yè)單位。文化事業(yè)單位。體育事業(yè)單位。城市公用事業(yè)單位。交通事業(yè)單位。社會福利事業(yè)單位。機關后勤服務事業(yè)單位。社會中介事業(yè)單位。3、事業(yè)單位的特點：服務性、公益性、實體性、公有性4.事業(yè)單位管理體制的基本內涵5、事業(yè)單位管理體制的特點6.事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運作的特點二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標取向1、現(xiàn)階段事業(yè)單位存在的問題事業(yè)單位經(jīng)費支出大，人頭費比例高。社會效益不高，官僚作風嚴重。與經(jīng)濟建設結合不緊密。內部機制不活。2、事業(yè)單位管理體制存在的問題投資主體單一。布局結構不合理。政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應。3、事業(yè)單位及其管理體制總體上傳統(tǒng)格局不變的原因4、事業(yè)單位改革的目標事業(yè)單位社會化。事業(yè)單位運行的法制化和民主化。5、什么是事業(yè)單位的社會化？其一，社會事業(yè)社會辦。其二，資源配置和服務的社會化。6.什么是事業(yè)單位運行的法制化和民主化？三、事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革1、政事分開2、政事分開的基本要求3、事業(yè)單位分類改革的基本內容第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能計劃職能、組織職能、協(xié)調職能、控制職能一、計劃職能1、公共事業(yè)管理的計劃職能2、公共事業(yè)管理計劃的必要性3、公共事業(yè)管理計劃的種類：長期計劃、短期計劃二、組織職能1、公共事業(yè)管理的組織職能2、公共事業(yè)管理的組織工作的基本步驟3、什么是公共事業(yè)管理的授權？4.授權過程需遵循的原則第一，按預期成果授權原則。第二，明確劃分每一部門職能界限原則。第三，明確職權—管理層次原則。第四，職權絕對性原則。第五，職權與職責一致原則。5、公共事業(yè)管理的主要組織形式根據(jù)公共事業(yè)的基本內容確定的組織形式。（優(yōu)缺點）根據(jù)地域確定的組織形式。（優(yōu)缺點）三、協(xié)調職能1、公共事業(yè)管理的協(xié)調2、公共事業(yè)管理協(xié)調職能的意義3、溝通的含義4、為什么說溝通是公共事業(yè)管理中必不可少的？5、管理脫節(jié)的含義6.怎樣消除管理脫節(jié)？四、控制職能1、公共事業(yè)管理的控制2、公共事業(yè)管理的基本過程包括三個步驟：確立標準，衡量成效，糾正偏差。3、公共事業(yè)管理控制的基本方式簡單的反饋控制和前饋控制直接控制和間接控制4.公共事業(yè)管理控制的基本原則保證目標實現(xiàn)的原則針對未來的控制原則控制職責原則控制效率原則注重直接控制原則第二節(jié)政府管理公事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關系1.公共政策（廣義的和狹義的）2、公共政策基本的界定的內容3、怎樣對公共政策進行劃分？4.公共政策與公共事業(yè)管理有什么區(qū)別和聯(lián)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定1、公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體2、公共事業(yè)產(chǎn)品的制定過程可分為：日常性的公共事業(yè)產(chǎn)品政策和重大的公共事業(yè)產(chǎn)品政策。3、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行政府使用的執(zhí)行方式第三節(jié) 政府管理公共事業(yè)的基本方法一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類公共事業(yè)管理方法的分類：剛性方法和柔性方法二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法1、行政方法2、行政方法的特點：權威性、直接性、時效性3、行政方法有效性的基本條件4、行政方法在公共事業(yè)管理中適用哪幾種情況？并如何表現(xiàn)？5、經(jīng)濟方法6.經(jīng)濟方法的特點：間接性、誘導性、靈活性7、經(jīng)濟方法有效性的基本條件8、經(jīng)濟方法在政府管理公共事業(yè)中有何表現(xiàn)？9、法律方法10、法律方法有效性的基本條件11、法律方法在政府管理公共事業(yè)中得運用三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法1、政府管理公共事業(yè)的柔性方法主要有哪幾種？行政指導、公共事業(yè)管理合同、行政授權、行政委托、情感方法與心理方法2、行政指導的相關制度有哪些？政府情報信息公開制度。行政機關會議公開制度。行政審議制度。行政建議制度。3、公共事業(yè)管理合同4、公共事業(yè)管理合同的特點5.公共事業(yè)管理合同的基本內容公共事業(yè)管理合同的締結，目前主要有招標投標方式、邀請發(fā)價方式、拍賣方式和直接磋商方式。6.行政授權7、政府以外的組織授權范圍包括哪些？8、授權組織的地位9、行政授權與行政委托的差別10、行政委托的規(guī)則11、情感方法12、心理方法13、當代政府進行公共事業(yè)管理方法的特點系統(tǒng)化、民主化、高科技化第一節(jié) 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理概述1、什么是戰(zhàn)略管理？2、戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的關系3、戰(zhàn)略管理的特點戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導向性。戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。戰(zhàn)略管理具有外向性，是外部環(huán)境的管理。戰(zhàn)略管理是一個由外向內的實施過程。戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結合。4、公共事業(yè)管理部門運用戰(zhàn)略管理有什么價值？5.公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理與私營部門戰(zhàn)略管理有什么不同？6.公共事業(yè)管理部門在運用戰(zhàn)略管理時應注意什么問題？第二節(jié) 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估四個主要環(huán)節(jié)。1、環(huán)境分析的基本內容和作用2、戰(zhàn)略規(guī)劃3、戰(zhàn)略規(guī)劃的主要活動4、戰(zhàn)略實施5、戰(zhàn)略實施的主要活動6.戰(zhàn)略評估7、戰(zhàn)略評估的主要活動8、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則以社會公眾的共同需要為出發(fā)點。使戰(zhàn)略過程盡可能簡單化和非程式化。第三節(jié) 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃概述1、戰(zhàn)略規(guī)劃2、戰(zhàn)略規(guī)劃的價值3、戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個基本屬性：稀少性，重大性和長遠性，指導性4.一個科學的戰(zhàn)略規(guī)劃應包含哪些基本內容？一是戰(zhàn)略范圍二是確定功能戰(zhàn)略三是資源配置四是形成最佳協(xié)調作用的機制五是說明戰(zhàn)略范圍的機會與威脅，以及環(huán)境變化的趨勢，同時，還要配置必須的應急戰(zhàn)略。二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程進行戰(zhàn)略規(guī)劃的一般步驟有哪些？開始制定戰(zhàn)略計劃過程并形成初步共識。明確組織權限。進行SWOT分析，即特定的環(huán)境分析。確定組織面對的戰(zhàn)略性問題或者說戰(zhàn)略議題。戰(zhàn)略選擇。三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析S優(yōu)勢strength，W弱點weakness，O機會opportunity，T威脅threats1、SWOT分析2、進行SWOT分析的步驟3、SWOT分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？4.公共事業(yè)管理部門在運用SWOT分析時與私營部門的區(qū)別第一節(jié) 公共事業(yè)管理問題及其確認一、公共事業(yè)管理問題1、什么是公共事業(yè)管理問題？2、作為公共事業(yè)管理問題的基本條件是什么？3、公共事業(yè)管理問題的特點：公共性、可變性、確定性與不確定性的統(tǒng)一4、公共事業(yè)管理問題的形成因素有：自然災害、經(jīng)濟的較顯著的變化、技術的發(fā)展、國際間交往和關系的變化發(fā)展5、公共事業(yè)管理問題的主要提出者6.政治領導人提出公共事業(yè)管理問題的原因7、影響公共事業(yè)管理問題的認定的因素公共事業(yè)管理問題本身公共事業(yè)管理問題的提出者認識、把握和提出公共事業(yè)管理問題的機制與過程。8、公共事業(yè)管理主要最主要的調查方法:直接調查法和間接調查法9、直接調查法的概念及其優(yōu)缺點常用的有：觀察法、訪談法、問卷法第二節(jié) 公共事業(yè)中得公共項目管理1、公共項目2、確立公共項目的基本要求3、在形成公共項目的目標確立時需要考慮的因素4、計劃的內容5、目標管理6.采用目標管理的優(yōu)點7、決策8、擬定方案的基本原則9、如何進行擬定方案中的可行性分析？10、公共項目運作方案選擇的基本步驟綜合分析運作方案的選擇11、怎樣分析評價方案的優(yōu)劣？12、進行綜合分析的主要內容一是對方案本身進行分析。二是對實施方案的環(huán)境進行分析。13、進行公共項目運作方案選擇的方式多種選一合多為一重新擬定暫緩抉擇14.決策實施的三個階段：準備階段、落實階段、評估階段第三節(jié) 公共事業(yè)中的公共財產(chǎn)和資源管理1、公共財產(chǎn)2.公共事業(yè)中公共財產(chǎn)和資源的類別公共設施、公共產(chǎn)品公共信息資源公共人力資源第一節(jié)

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的基本組合1、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合的含義2、提供的基本方式有：公共提供、混合提供、市場提供3、現(xiàn)代公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合第二節(jié) 不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費分析1、公共支出2、公共支出的類別3、公共事業(yè)管理費用中的公共支出結構分析公共事業(yè)管理費用中的公共消耗性支出公共事業(yè)管理費用中的公共轉移性支出4、公共事業(yè)管理費用中的公共支出原則：公平原則、效益原則、穩(wěn)定原則5.公共事業(yè)管理費用中的非公共支出6.公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內涵7、非政府組織的支出基本原則：非盈利原則、安全原則8、公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入一般通過什么方式投入9、企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的方式BOT方式、BOOT方式、BOO方式第三節(jié) 公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置效率分析1、如何決定具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率？2、具有一定競爭性和一定非排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的共同特點第一，具有外部收益。第二，具有一定的消費替代性。第三，供給上存在一定的壟斷性。3.供給彈性第一節(jié)

公共事業(yè)管理的責任和責任機制一、公共事業(yè)管理責任的性質和基本內涵1、公共事業(yè)管理責任的概念所謂公共事業(yè)管理責任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。2、公共事業(yè)管理責任的性質公共事業(yè)管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。3.公共事業(yè)管理責任的基本內涵從將行政責任分為主觀責任與客觀責任看，公共事業(yè)管理責任也可相應地分為主觀責任與客觀責任。公共事業(yè)管理的主觀責任，是指公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠、良心及認同。公共事業(yè)管理的客觀責任，是指公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級交付的客觀應盡的義務責任，主要是指負責任和義務。4.公共事業(yè)管理責任可分為幾個方面回應,即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。彈性,即要求公共事業(yè)管理主體在制定和執(zhí)行公共政策的過程中,要充分考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的不同程度的需要。（3）勝任能力,這要求公共事業(yè)管理者必須有進行管理必須具備的能力。依據(jù)正當?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇撠?即在公共事業(yè)管理過程中,公共事業(yè)管理主體必須是依法進行管理,并對結果負責。廉潔,這要求公共事業(yè)管理主體在進行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中要坦白公開,不能利用權力謀取不正當利益。二、公共事業(yè)管理責任的價值1.公共事業(yè)管理責任與公共事業(yè)公共事業(yè)管理責任正以其公共性和效率性的基本精神，以及分為主觀責任和客觀責任的具體要求，或者以公眾及其要求作為出發(fā)點的具體的責任內涵，對公共事業(yè)管理主體的管理方式和具體的管理行為提出了明確的要求，從人的行為準則的角度，為保證公共事業(yè)管理目標的實現(xiàn)提供了可能和必須的保證。2.公共事業(yè)管理責任與民主進步和社會發(fā)展公共事業(yè)管理作為當代公共管理的一個重要內容，公共事業(yè)管理責任正起著制約公共事業(yè)管理中權力的過渡擴張，并規(guī)范公共事業(yè)管理主體的行為，完成公共事業(yè)管理目標，從而越促進社會民主發(fā)展的重要作用。三、公共事業(yè)管理的責任機制責任機制來源途徑內部外部正式的行政控制立法

法院非正式的職業(yè)規(guī)范主要管理者公共利益道德利益集團公民參與大眾傳媒圖9-1公共事業(yè)管理的責任機制度一、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制1、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。2.公共事業(yè)管理責任控制機制包括哪些基本內容？(一)公共組織自身的責任機制一是高度的專業(yè)化分工。即組織強調橫向的區(qū)域分工和單位分割。二是明確的權責分配。即組織中的每個層級和單位都有確定而清楚的權力和責任，從而各執(zhí)其掌，各負其責。三是完備的規(guī)則和程序。即每個組織都建立或致力于建立完善的組織規(guī)章和內部管理措施，以規(guī)范組織成員的行為。四是層級節(jié)制。即在組織中，依地位高低規(guī)定人員的命令服從關系。五是重視文件的處理和保存。即組織的一切活動，要盡可能有文字記錄，有與層級節(jié)制相配合的健全的文件處理制度。（二）行政監(jiān)督檢查這主要表現(xiàn)在下述兩個方面：第一、對具有隸屬關系的組織行使行政監(jiān)督權。在這種關系下，如在政府組織體系內部，上級機關為使下級機關有所作為或不作為，可以采取指揮、指示、認可、備案、審核、爭議解決、行政立法與解釋等方式，對其從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動進行控制，以使其履行其公共事業(yè)管理的責任。第二、對具有無直接隸屬關系的組織行使行政監(jiān)督權。在公共事業(yè)管理范圍內，這主要表現(xiàn)為政府對非政府組織從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的活動進行必要的監(jiān)督。通常的方式主要有指導、認可、視察、撤銷、爭議解決等。（三）行政監(jiān)察1.行政監(jiān)察的概念所謂行政監(jiān)察，是指為了保證行政責任的實現(xiàn)，在行政機關內部設立專門監(jiān)察機關，對行政機關以及公務員的行政行為進行的監(jiān)督。就公共事業(yè)管理責任控制機制來說，行政監(jiān)察的對象主要是政府對公共事業(yè)管理責任的履行。2.行政監(jiān)察的基本特點一是隸屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機關的限制；二是有獨立的監(jiān)督權限，包括檢查權、調查權、糾正權、彈劾權甚至逮捕權；三是均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；四是監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉，維護政府的責任。（四）審計1、審計的含義：審計是由專職機關通過對公共組織各機關一切財務事項的記錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的正確程度以及財務行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。2.審計在公共事業(yè)管理中作用審計作為財務控制的手段，其基本作用就是確保有關資金用于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，以發(fā)現(xiàn)不法行為。不僅如此，審計還是公共事業(yè)管理者在履行責任過程中，提供信息，發(fā)現(xiàn)財務制度的問題以改進管理，提高效率。（五）行政復議1、何為行政復議？行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，向行政復議機關提出申請，接受申請的復議機關對原具體行政行為的合法性與適當性進行審查，并作出相應決定的具體行政行為或活動。2.行政復議的優(yōu)點2.行政復議在公共事業(yè)管理中作用在公共事業(yè)管理責任機制中，行政復議作一種控制手段，其對象主要是政府機構或行政機關，也包括一些被賦予一定行政執(zhí)法權的準行政組織，如我國的某些事業(yè)單位和社團。在政府公共管理中，公共事業(yè)產(chǎn)品是涉及公眾基本生活質量的最主要的內容，因此，根據(jù)上述行政復議在行政責任中的優(yōu)點，行政復議制度在維護公共事業(yè)管理責任中具有重要的作用，它既可以糾正違法，又可以給公民權益以救濟。二、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制1、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制包括哪些基本內容公共事業(yè)管理立法控制機制含義：所謂公共事業(yè)管理責任的立法控制機制，是指立法機構對有關公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關法律的制定，和立法機關對政府管理公共事業(yè)責任的確定和監(jiān)督。（一）立法機構對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責任法律的確立（二）立法機構對行政機構公共事業(yè)管理責任的控制2.立法機關對政府行政責任的控制主要有哪些表現(xiàn)形式？議會對政府行政責任的控制人民代表大會對政府行政責任的監(jiān)督三、公共事業(yè)管理責任的司法控制機制1、公共事業(yè)管理責任的司法控制機制包括哪些基本內容公共事業(yè)管理責任的司法控制機制的含義：公共事業(yè)管理責任的司法控制機制，就是通過司法的介入，對公共事業(yè)管理主體履行責任進行必要的監(jiān)督和控制。司法機關對政府的公共事業(yè)管理的責任控制機制,主要有行政訴訟和行政賠償。（一）政府的行政訴訟責任（二）政府的行政賠償責任四、公共事業(yè)管理責任的公民參與控制機制(一)公共事業(yè)管理中公民參與控制機制的作用與條件（二）公民參與公共事業(yè)管理的基本方式第一、公開聽證。第二、民意調查。第三、咨詢委員會。第四、利益群體。第三節(jié) 公共事業(yè)管理倫理一、公共事業(yè)管理倫理的構成1.公共事業(yè)管理倫理公共事業(yè)管理倫理是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業(yè)管理活動中的道德行為規(guī)范和準則。2、政府組織倫理政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎以協(xié)調個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。3、非政府組織倫理非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。4、政府組織倫理和非政府組織倫理它們與個人倫理的區(qū)別5.公共事業(yè)管理倫理的內容構成第一、公共事業(yè)管理倫理意識第二、公共事業(yè)管理實踐倫理二、公共事業(yè)管理倫理的具體內涵第一、維護和增進公共利益第二、以公眾為本提供服務第三、嚴格遵守和執(zhí)行法律第四、勇于承擔公共責任第五、高尚的敬業(yè)精神三、公共事業(yè)管理倫理的價值和建設1、公共事業(yè)管理倫理對公共事業(yè)管理責任機制的作用2、公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理中對管理者產(chǎn)生的作用導向作用規(guī)范作用選擇作用3.如何推動公共事業(yè)管理倫理的建設？第一節(jié)

公共事業(yè)績效管理一、公共事業(yè)管理績效理念的樹立和績效管理的形成1、公共事業(yè)管理績效發(fā)展的原因2、政府績效管理改革的基本內容二、公共事業(yè)績效管理的基本內涵1、績效管理2、公共部門績效管理活動的基本構成(1)從發(fā)生的順序的角度分析(2)從功能活動的角度分析3、公共事業(yè)績效管理的價值4.公共部門績效的基本指標4E：經(jīng)濟（economic）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity）5、公共部門的效率所包含的內容6.效果可以分成哪兩類？7、確定公共事業(yè)管理的指標應注意什么？第一、社會因素第二、經(jīng)營性因素第三、競爭因素。第四、公共事業(yè)產(chǎn)品公共性純度因素。8、好的績效指標應符合什么標準？9、標桿管理10、標桿管理的程序決定哪個單位或流程將會是比較的標的物；找出衡量成本、品質及效率的指標；針對每個標桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；衡量這些表現(xiàn)最好的單位的表現(xiàn)；衡是或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之間的績效差距；決定縮小績效差距的行動方案；執(zhí)行方案并追蹤考核。11、公共事業(yè)績效管理成功的必須條件第一、組織領導必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必須對組織實施績效管理積極支持。第二、必須具有制訂績效指標的專業(yè)性人才。第三、要將績效管理制度化。第二節(jié)公共事業(yè)管理的外部評價一、公共事業(yè)管理的社會評價1、公共事業(yè)管理的社會評價公共事業(yè)管理的社會評價，是從公共事業(yè)管理結果對社會發(fā)展目標所作貢獻與影響進行的評價。2.公共事業(yè)管理社會評價指標（１）公共事業(yè)管理社會評價的基本指標（２）公共事業(yè)管理社會評價中的社會指標3、公共事業(yè)管理社會評價的方法（１）簡單“前——后”對比分析法（２）“投射——實施后”對比分析法（３）“有——無”對比分析法4.公共事業(yè)管理社會效果評價的主要內容第一、公共事業(yè)管理與人們生活質量的提高第二、公共事業(yè)管理與社會經(jīng)濟增長第三、公共事業(yè)管理與社會收入分配改善二、公共事業(yè)管理的公眾滿意評價1、公共事業(yè)管理公眾滿意評價的基本方法（１）通過調查，分析公眾對公共事業(yè)管理的滿意程度（２）對公共事業(yè)產(chǎn)品進行“市場分析”2、實施公共事業(yè)管理公眾滿意評價的條件第一、必須建立新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供體制第二、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有競爭的自由和公平競爭的環(huán)境第三、公眾有選擇的自由和必須的民主意識第一節(jié)

科技事業(yè)管理一、科技事業(yè)活動的類別劃分1.現(xiàn)代科技事業(yè)活動的基本內容從研究本身的性質來看，可分為以下四類：第一、基礎科學研究。主要指自然科學中的基本問題和基礎理論的研究。第二、人文社會科學研究。關注和解決的是人類自身的知識和文化發(fā)展，以及整個社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展問題。第三、應用技術研究。在一定的基礎科學研究的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實的需要綜合利用知識，將科學研究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實。第四、公益性研究和技術推廣。主要指涉及公眾利益，難分割的技術研究、運用和推廣。2.現(xiàn)代科技活動按目的和功能的類別劃分第一、以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標的科技活動。企業(yè)重視科學技術成果，因為：A、可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。B.可為企業(yè)帶來巨額利潤甚至是壟斷利潤。第二、以滿足社會共同需要為主要目標的科技活動。基本特點是：反映社會的共同利益要求；科技活動的結果不應該商品化，因而都不能以市場的方式提供。此外，還有一些重大的開發(fā)應用性研究，因投資和風險大，又關系國計民生，難以市場化，在相當程度上成為滿足社會共同需要的活動，必須公共生產(chǎn)。3、企業(yè)重視科學技術成果的原因二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準公共性分析科技事業(yè)產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品特性是如何表現(xiàn)的？三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中作用1、只有政府才能保證科學研究尤其是基礎性科學研究的順利進行第一、首先是科研外部性的需求。第二、是在一定程度上減小科研具有的較高市場風險的需求。2.只有政府才能保障科學技術成果的生產(chǎn)和提供的順利進行第一、對生產(chǎn)的保障體現(xiàn)在政府對科研人員的勞動作出公正評價，并予以必要的支持。第二、對提供的保障表現(xiàn)在對提供方式的確定和技術市場基本規(guī)范的建立與維護上。四、現(xiàn)代社會科技事業(yè)管理基本內涵1、科技事業(yè)管理的基本內容建立適合科學技術產(chǎn)品特點的生產(chǎn)和提供的制度科學技術市場的管理2.公共提供、市場提供、混合提供3.技術商品管理的基本內容是什么？4.技術市場參與者的管理的基本內容是什么？第二節(jié) 教育事業(yè)管理1、教育事業(yè)產(chǎn)品的準公共性主要表現(xiàn)在：（1）教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性非排他性：一定范圍內，一個人消費教育產(chǎn)品并不排斥他人同時消費。但這種非排他性的產(chǎn)生必須以保證教育效果為條件。一定的消費競爭性：隨著消費者的增加，產(chǎn)生了教育的總成本與投入，質量的矛盾。（2）教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種具有內部收益和外部收益的過程和活動內部收益：受教育者增加了知識、掌握了技術，提高了適應社會、獲取工作和較高報酬的能力。外部收益：通過培養(yǎng)受教育者，解決了社會發(fā)展的需求。2、教育活動的類別劃分A、以滿足社會共同需要為主目標的教育活動即為保證該社會的穩(wěn)定和發(fā)展，其社會成員必須具有的最基本的素質要求。主要表現(xiàn)為義務教育。B.以滿足個人需要和企業(yè)需要為主要目標的教育活動第一、這里的個人需要包括：一是個人和家庭的物質生活提高的需要，二是個人和家庭精神生活提高的需要。這類在社會共同需要上的進一步的教育，不應由公共財政完全承擔。第二、企業(yè)教育活動和一些專門針對企業(yè)的需要進行教育活動。3、政府介入教育產(chǎn)品市場的必要性(1)教育產(chǎn)品市場現(xiàn)代社會教育產(chǎn)品的社會價值政府介入教育產(chǎn)品市場的必要性4.現(xiàn)代社會教育事業(yè)管理的基本內涵教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度第一、確立教育發(fā)展規(guī)劃。第二、教育產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。第三、教育市場管理。第四、建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式。教育事業(yè)產(chǎn)品的提供制度第一、公立教育產(chǎn)品總體上應采取政府投資和向受教育者收取一定費用的混合提供方式。外部性是確定收費和政府補貼標準的重要依據(jù)。初等教以政府補貼為主。初中采取近于初等教育的補貼方式，高中適度擴大受教育者的經(jīng)費承擔比例。公立高等教育經(jīng)常性支出應當大部分來自收費，財政撥款主要解決投資性支出。第二、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品由市場提供。第三、民辦教育產(chǎn)品存在著兩種的提供方式：A、私人生產(chǎn)，市場提供。即民辦學校的收費標準由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由辦學者按市場供求來自行確定。B.私人生產(chǎn)、混合提供。即由民間投資建立學校，但政府通過對民辦學校進行一定的補貼，將其收費、質量管理等納入政府教育管理，形成民辦教育與公立教育公平競爭的機制。第三節(jié) 文化事業(yè)管理一、現(xiàn)代社會文化事業(yè)活動的類別和基本內容1、現(xiàn)代社會文化事業(yè)活動的類別和基本內容結合其活動的目的和功能，大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類別。（一）以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業(yè)活動（二）以滿足個人需要為主要目標或具有營利性的文化事業(yè)活動2.現(xiàn)代社會的公益性文化事業(yè)活動，主要有以下活動形式（基本內容）：一是公共圖書館，即面向社會，向公眾提供圖書資料服務的圖書館。這是公眾獲取知識和信息，接受教育的一個重要渠道，也是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的重要標志。二是文物、博物館和紀念館。三是公眾文化事業(yè)，通常由群眾性的文化事業(yè)機構及其活動組成，如我國的群眾藝術館、文化站及其開展的活動等。3.這類以滿足個人文化需求為主要目標的或具有營利性質的文化事業(yè)活動，主要有哪些基本內容或活動方式：一是新聞、出版和廣播電視事業(yè)；二是影視音像業(yè)；三是演出業(yè)；四是娛樂業(yè)。二、文化事業(yè)產(chǎn)品的準公共性（一）文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性（二）文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性1、文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性表現(xiàn)三、政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性這一必要性具體表現(xiàn)在以下方面：1、文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場2、文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場四、現(xiàn)代社會文化事業(yè)管理的基本內涵現(xiàn)代社會文化事業(yè)管理應具有以下的基本框架和內涵。（一）文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度第一、確立文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二、建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的提供制度1、公共提供。2、非公共生產(chǎn)、混合提供。3.非公共生產(chǎn)、市場提供。（三）文化產(chǎn)品市場管理文化產(chǎn)品市場管理的基本內容包括以下幾個方面：第一、文化市場管理規(guī)范；第二、文化市場經(jīng)營者的管理；第三、對文化產(chǎn)品本身的管理；第四、文化產(chǎn)品價格管理；第五、社會捐助資金管理第一節(jié)

衛(wèi)生事業(yè)管理一、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)活動的基本內容及類別劃分（一）現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動內容衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基本內容包含醫(yī)療和衛(wèi)生兩個方面。（二）現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的類別劃分第一，以滿足社會共同需要為出發(fā)點的衛(wèi)生活動。第二，以滿足個人及家庭需要為出發(fā)點的衛(wèi)生活動。二、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的準公共性從衛(wèi)生事業(yè)活動的表現(xiàn)形式和結果——產(chǎn)品的角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出的特點就是準公共性。衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的準公共性主要表現(xiàn)在以下方面:（一）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有較強的外部收益（二）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性或一定的消費競爭性三、政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場的必要性醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于:（一）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入（二）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入（三）公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入四、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內容（一）實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（二）突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供（三）醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供（四）適合國情的醫(yī)療保障制度（五）衛(wèi)生市場的管理第二節(jié)

體育事業(yè)管理目前，我國學術界認為體育這一概念可以分為廣義與狹義兩種。廣義的體育與“體育運動”概念基本相同，主要包括身體教育、競技運動和身體鍛煉三個方面。其中的“身體教育”即狹義的體育概念，即指有目的、有組織、有計劃地促進身體全面發(fā)展、增強體質、傳授鍛煉身體知識與技能、培養(yǎng)高尚品質和意志等的教育過程，與德育、智育一起構成整個教育。1、現(xiàn)代體育事業(yè)的分類第一、以滿足社會公共需要為主要目標的公益性體育活動。第二、以滿足個人需要為主要目標或具有營利性的體育事業(yè)活動。2.以滿足個人體育需求為主要目標的體育事業(yè)，最主要有兩類活動：一是各種面向公眾的體育健身俱樂部、運動俱樂部等。二是職業(yè)體育活動。3.體育事業(yè)產(chǎn)品的準公共性有何表現(xiàn)？準公共性與教育和文