小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案

2015年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案第壹條為認真貫徹落實小麥和稻谷最低收購價政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，確保收儲的最低收購價糧食數(shù)量真實、質(zhì)量安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。本預(yù)案所稱糧食，指小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻。第二條執(zhí)行本預(yù)案的小麥主產(chǎn)區(qū)為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6?。辉缍i稻主產(chǎn)區(qū)為安徽、江西、湖北、湖南、廣西5?。▍^(qū)）；中晚稻（包括中晚秈稻和粳稻）主產(chǎn)區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川11?。▍^(qū)）。其他糧食產(chǎn)區(qū)是否實行最低收購價政策，由省級人民政府自主決定。第三條在上述地區(qū)執(zhí)行最低收購價的企業(yè)為：（1）中儲糧總公司及其有關(guān)分公司，受中儲糧總公司委托的中糧集團、中紡集團所屬企業(yè)；（2）上述省份地方儲備糧管理公司（或單位）；（3）北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)省級地方儲備糧管理公司（或單位）。第四條執(zhí)行本預(yù)案的糧食最低收購價格水平和質(zhì)量標準分別為：（1）小麥。以2015年生產(chǎn)的國標三等小麥為標準品，白小麥、紅小麥和混合小麥最低收購價格均為每市斤1.18元，具體質(zhì)量標準按小麥國家標準（GB1351-2008）執(zhí)行。白小麥分為硬質(zhì)白小麥和軟質(zhì)白小麥。硬質(zhì)白小麥的硬度指數(shù)不低于60，軟質(zhì)白小麥的硬度指數(shù)不高于45，其種皮白色或黃白色的麥粒均不低于90%。紅小麥分為硬質(zhì)紅小麥和軟質(zhì)紅小麥。硬質(zhì)紅小麥的硬度指數(shù)不低于60，軟質(zhì)紅小麥的硬度指數(shù)不高于45，其種皮深紅色或紅褐色的麥粒均不低于90%。不符合上述標準的均為混合小麥。標準品小麥的具體質(zhì)量標準為：容重750～770g/L（含750g/L），水分12.5%以內(nèi)，雜質(zhì)1%以內(nèi)，不完善粒8%以內(nèi)。（2）早秈稻。以2015年生產(chǎn)的國標三等早秈稻為標準品，早秈稻最低收購價每市斤1.35元，具體質(zhì)量標準按稻谷國家標準（GB1350-2009）執(zhí)行。標準品早秈稻的具體質(zhì)量標準為：雜質(zhì)1%以內(nèi)，水分13.5%以內(nèi)，出糙率75%～77%（含75%，不含77%），整精米率44%～47％（含44%，不含47%）。（3）中晚稻。以2015年生產(chǎn)的國標三等中晚稻為標準品，中晚秈稻最低收購價每市斤1.38元，粳稻最低收購價每市斤1.55元，具體質(zhì)量標準按稻谷國家標準（GB1350-2009）執(zhí)行。標準品中晚秈稻的具體質(zhì)量標準為：雜質(zhì)1%以內(nèi)，水分13.5%以內(nèi)，出糙率75%～77%（含75%，不含77%），整精米率44%～47％（含44%，不含47%）；標準品粳稻的具體質(zhì)量標準為：雜質(zhì)1%以內(nèi)，水分14.5%以內(nèi)，出糙率77%～79%（含77%，不含79%），整精米率55%～58%（含55%，不含58%）。最低收購價是指承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)的收儲庫點向農(nóng)民直接收購的到庫價。執(zhí)行最低收購價的糧食為2015年生產(chǎn)的等內(nèi)品，相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。非標準品糧食最低收購價的具體水平，按照《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標準有關(guān)問題的規(guī)定>的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）有關(guān)規(guī)定確定。第五條中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按照“有利于保護農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點。作為委托收儲庫點參與最低收購價收購的各類糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有糧食收購資格，在工商部門注冊登記；在農(nóng)發(fā)行開戶；有壹定規(guī)模的自有倉容，倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）要求，具備必要的清理設(shè)備、檢化驗設(shè)備、計量稱重器具和人員，對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動式磅秤；執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關(guān)規(guī)定；具有較高管理水平和較高信用等級；嚴格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，準確、及時報送統(tǒng)計報表；三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀行為；安全生產(chǎn)制度健全，相關(guān)設(shè)備齊備完善。在確定委托收儲庫點時，要充分利用現(xiàn)有倉儲資源，以縣為單位，每個縣內(nèi)委托收儲庫點倉容總量應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹褪召弮r糧食預(yù)計收購量相銜接。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行確定的委托收儲庫點名單報國家糧食局、中儲糧總公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購啟動前將當(dāng)?shù)厮形惺諆禳c名稱、地址和聯(lián)系電話，通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布，同時抄報省級人民政府。執(zhí)行最低收購價收儲庫名單確定後，中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂委托收購合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)等。地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。國有糧食委托收儲庫點要按照20元/噸標準向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額交納的也可從收購費用中抵交，中央企業(yè)、省級儲備糧管理公司（或單位）及其直屬企業(yè)可免交，但企業(yè)總部要承擔(dān)連帶責(zé)任。中儲糧直屬企業(yè)要將收取的保證金專戶存入農(nóng)發(fā)行，待貸款本息結(jié)清後退還保證金本息。非國有糧食企業(yè)要提供相應(yīng)的抵押或擔(dān)保。委托收儲庫點要嚴格按照本預(yù)案的有關(guān)規(guī)定和收購合同進行收購活動。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)符合資質(zhì)條件的委托收儲庫點全部啟動後倉容仍不足或委托收儲庫點布局不能滿足農(nóng)民售糧需要的，應(yīng)及時通過安排縣內(nèi)集并、租賃社會倉容等方式解決。租賃社會倉容有關(guān)要求按照《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國糧檢〔2015〕51號）執(zhí)行。符合本條所列資質(zhì)條件的企業(yè)及其所屬企業(yè)均以委托收儲的方式參與收購，不能作為租倉儲糧點參與政策性收儲。采取上述措施後倉容仍不足，需搭建露天儲糧設(shè)施的，由中儲糧分公司會同省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?。▍^(qū)）分行研究測算本省（區(qū)）預(yù)計搭建總量，經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門批準後實施。搭建的露天儲糧設(shè)施應(yīng)符合《糧油倉儲管理辦法》及國家有關(guān)防火的規(guī)定。為保證收儲糧食的儲存安全，降低損耗，保持品質(zhì)，壹般情況下對最低收購價小麥和南方稻谷不搭建露天設(shè)施儲存。白小麥、紅小麥和混合小麥必須分倉、分等級儲存。地方儲備糧管理公司（或單位）也要根據(jù)省級人民政府的統(tǒng)壹要求，合理設(shè)置委托收儲庫點，并積極入市收購，充實地方儲備。地方設(shè)定的委托收儲庫點要與中儲糧分公司確定的委托收儲庫點相互銜接。第六條本預(yù)案規(guī)定的小麥最低收購價執(zhí)行時間為2015年5月21曰至9月30曰；早秈稻最低收購價執(zhí)行時間為2015年7月16曰至9月30曰；中晚稻最低收購價執(zhí)行時間為：江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川8?。▍^(qū)）2015年9月16曰至2016年1月31曰，遼寧、吉林、黑龍江3省2015年10月10曰至2016年2月29曰。在此期間，當(dāng)糧食市場價格下跌到國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級價格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門按照本預(yù)案第四條的規(guī)定，及時提出啟動預(yù)案的建議，經(jīng)中儲糧總公司報請國家糧食局批準在相關(guān)區(qū)域內(nèi)啟動預(yù)案。有關(guān)批復(fù)文件同時抄送國家有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和相關(guān)省人民政府。各委托收儲庫點要按照本預(yù)案第四條的規(guī)定，在上述主產(chǎn)區(qū)掛牌收購農(nóng)民交售的糧食第七條執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點，要在收購場所顯著位置張榜公布實行最低收購價政策的糧食品種、收購價格、質(zhì)量標準、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農(nóng)民交“放心糧”；按照小麥和稻谷國家標準做好最低收購價糧食收購入庫工作，不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農(nóng)民交售的符合標準的糧食；及時結(jié)算農(nóng)民交售糧食的價款，不得給農(nóng)民打白條；也不得將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用；要依據(jù)農(nóng)民交糧的實際情況，當(dāng)場如實填寫統(tǒng)壹規(guī)范的收購憑證，憑證所列重量、等級、水分、雜質(zhì)、單價等內(nèi)容必須填寫齊全，不得二次填寫收購憑證。第八條預(yù)案執(zhí)行期間，中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)應(yīng)積極入市收購新糧用于輪換，輪換收購的糧食價格應(yīng)不低于國家規(guī)定的最低收購價格水平。對承擔(dān)輪換任務(wù)的委托收儲庫點，應(yīng)優(yōu)先安排儲備糧輪換。第九條新糧上市後，地方各級政府和糧食行政管理部門要加強對收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購新糧；要督促本地參與最低收購價收購的委托收儲庫點按照《糧食流通管理條例》和預(yù)案有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行國家收購政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極為各類收購主體入市收購提供信貸支持，保證具備貸款條件的國有和國有控股糧食企業(yè)資金供應(yīng)。第拾條委托收儲庫點按最低收購價收購糧食所需貸款（收購資金和收購費用），由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)壹向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)收購情況和入庫進度及時預(yù)付給委托收儲庫點，保證收購資金供應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國家規(guī)定及時足額貸款。對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的市（地）區(qū)域，為保證收購需要，可暫由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行指定該區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸；收購結(jié)束并經(jīng)驗收合格後，貸款要及時劃轉(zhuǎn)到中儲糧公司直屬企業(yè)統(tǒng)壹管理。對驗收不合格的糧食由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行督促企業(yè)及時銷售并歸還農(nóng)發(fā)行貸款，有關(guān)貸款事項由農(nóng)發(fā)行研究確定。中儲糧公司要與預(yù)案啟動同步向委托收儲庫點提供統(tǒng)壹規(guī)范的收購憑證。第拾壹條地方儲備糧管理公司（或單位）按最低收購價收購的糧食主要用于充實地方儲備，所需收購貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家規(guī)定的最低收購價格及時足額發(fā)放。有關(guān)收購、保管費用和利息按地方儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第拾二條預(yù)案執(zhí)行期間，中儲糧總公司和有關(guān)省糧食局每5曰分別將中儲糧分公司和地方儲備糧管理公司（或單位）按最低收購價收購的糧食品種、數(shù)量匯總後報國家糧食局。中儲糧總公司匯總的數(shù)據(jù)要同時抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時間為每月逢5曰、10曰期後第1個工作曰下午15時之前。省級農(nóng)發(fā)行在每月初5個工作曰內(nèi)將上月最低收購價收購資金的發(fā)放情況抄送當(dāng)?shù)刂袃Z分公司和省級糧食行政管理部門。同時，中儲糧有關(guān)分公司將最低收購價糧食每月收購進度情況抄送當(dāng)?shù)厥〖壖Z食行政管理部門、省級農(nóng)業(yè)行政管理部門、省級價格主管部門、農(nóng)發(fā)行省分行，每5曰的收購進度也要及時通報，便于省級有關(guān)部門了解情況。各委托收儲庫點要每5曰將實際收購進度數(shù)據(jù)同時抄報所在地的市（地）或縣級糧食行政管理部門。第拾三條執(zhí)行最低收購價政策收購的糧食，糧權(quán)屬國務(wù)院，未經(jīng)國家批準不得動用或抵質(zhì)押。對收購入庫的最低收購價糧食品種、數(shù)量和質(zhì)量等級，中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按有關(guān)規(guī)定及時共同組織驗收，并對驗收結(jié)果負責(zé)。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的糧食數(shù)量、質(zhì)量指標與收購碼單等原始憑證標注不符的，要及時核減最低收購價收購進度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼。對驗收合格的，要建立委托收儲庫點的質(zhì)量檔案，做到分品種、分等級專倉儲存。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同，明確品種、數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責(zé)任等，作為以後安排銷售標的的質(zhì)量依據(jù)。地方糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。中儲糧公司及其委托收儲庫點要嚴格規(guī)范儲糧行為，確保儲糧安全。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要將委托收儲庫點最低收購價糧食質(zhì)量驗收結(jié)果，分品種于本預(yù)案執(zhí)行時間結(jié)束後1個月內(nèi)匯總報中儲糧總公司。中儲糧總公司要對分公司上報的收購進度和庫存數(shù)據(jù)進行審核，并及時匯總情況報告國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。對于有購買陳糧冒充新糧、或就地劃轉(zhuǎn)本庫存糧來套取費用補貼等行為的委托收儲庫點，壹經(jīng)發(fā)現(xiàn)要將其收購的糧食全部退出最低收購價糧食收購進度和庫存統(tǒng)計，由中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同負責(zé)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，扣回全部費用利息補貼，取消其最低收購價收購資格，并收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美辖恢醒胴斦?。如發(fā)生損失，由委托收儲庫點承擔(dān)，并追究其主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，以及負責(zé)監(jiān)管的人員責(zé)任，并將其以前年度收儲的最低收購價糧食實行移庫或按有關(guān)程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)審核驗收的中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)在驗收工作中弄虛作假的要追究其主要負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。第拾四條在稻谷收購工作結(jié)束後，省級糧油檢測機構(gòu)要分別對中儲糧公司執(zhí)行最低收購價政策收購的稻谷和地方企業(yè)收購的稻谷的衛(wèi)生指標進行逐倉檢測。各品種稻谷相關(guān)檢測結(jié)果要在本預(yù)案執(zhí)行時間結(jié)束後1個月內(nèi)，由省級糧食行政管理部門匯總後，會同省級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位上報國家有關(guān)部門。對經(jīng)檢測不符合食品安全國家標準的稻谷，要按國家有關(guān)規(guī)定進行處理，嚴防這部分糧食流入口糧市場。第拾五條中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)和委托收儲庫點保管的最低收購價糧食，由國家有關(guān)部門按照順價銷售的原則，合理制定銷售底價，通過在糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售。中儲糧總公司及有關(guān)分公司要按照均衡出庫的原則，制定委托收儲庫點出庫計劃，均衡有序組織安排競價銷售。小麥預(yù)案執(zhí)行期間，為滿足市場對陳麥的需求，按照順價銷售、保證市場供應(yīng)、保持市場糧價基本穩(wěn)定的原則，繼續(xù)競價銷售2014年及以前年份最低收購價小麥，并把握好銷售力度和節(jié)奏；為防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)以及承擔(dān)小麥最低收購價收儲任務(wù)的庫點壹律不得直接和間接購買國家拍賣的最低收購價小麥。第拾六條最低收購價糧食收購費用、保管費用、貸款利息補貼及銷售盈虧負擔(dān)等事項按《財政部關(guān)于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務(wù)管理暫行辦法的通知》（財建〔2013〕203號）和《財政部關(guān)于批復(fù)最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）執(zhí)行。中儲糧公司要自糧食入庫當(dāng)月起，按季足額將補貼撥付到委托收儲庫點。對以各種名義變相降低委托收儲庫點費用補貼標準的，要追究其主要負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。第拾七條國家發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)落實糧食最低收購價政策的工作，監(jiān)測收購價格變化情況，監(jiān)督檢查價格政策執(zhí)行情況，會同有關(guān)部門解決最低收購價政策執(zhí)行中的矛盾和問題。財政部負責(zé)及時安排、撥付中儲糧總公司按最低收購價格收購糧食所需的費用和利息補貼。農(nóng)業(yè)部負責(zé)了解各地農(nóng)民售糧意愿、糧食市場價格