關(guān)于事業(yè)單位項目支出績效評價的探討

事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，通常需要財政、預算等各部門協(xié)作配合，共同深入分析單位運營的實際情況，并對績效評價相關(guān)指標進行科學制定，據(jù)此準確判斷項目支出情況。事業(yè)單位在對項目支出開展績效評價的實踐過程中，要剖析存在的問題，并采取有效措施加以解決，有效增強績效評價效果。一、事業(yè)單位開展項目支出績效評價的意義（一）事業(yè)單位項目支出績效評價的概念事業(yè)單位項目支出績效評價，是指事業(yè)單位在績效目標的導向下，通過績效評價，加強績效目標控制，實現(xiàn)績效目標控制對項目支出全過程的覆蓋。項目支出績效評價對項目實施全過程進行管控，但其管控服務于績效目標，因此具有目標導向性。（二）事業(yè)單位開展項目支出績效評價的意義傳統(tǒng)財政管理體制存在重資金分配，輕資金使用的弊端。當前，傳統(tǒng)財政管理體制逐漸被公共財政管理體制所代替，這促使事業(yè)單位實施項目支出績效評價成為必要。事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，是通過績效評價手段，將績效目標貫穿到項目評價整體流程中。對項目支出開展績效評價，應全過程監(jiān)管項目，并對項目績效目標服務。事業(yè)單位在運營管理過程中，開展各類項目支出，應將單位財務實際情況作為依據(jù)，對績效評價指標進行科學設計，開展高效良好的績效評價，能客觀公正地評判項目支出的效益，有助于科學分配資源，還能依據(jù)績效評價結(jié)果，加強資金管理，有助于增強單位效益，促進單位實現(xiàn)長遠的良好發(fā)展[1]。事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，能增強責任意識，強化自我約束，能促進高質(zhì)量的預算管理，對于提升單位的預算績效管理水平具有重要意義。二、事業(yè)單位項目支出績效評價存在的問題（一）績效評價制度不完善中央和地方針對績效評價相關(guān)工作出臺了部分指導性文件，但對于在特定時間點要求行政事業(yè)單位全面開展項目績效評價的強制性文件尚未出臺。當前，事業(yè)單位普遍對重點專項才實施績效評價，對于一般項目通常實施簡單自評。績效評價缺乏規(guī)范性的評價制度，事業(yè)單位采用不同的績效評價方法，會影響評價結(jié)果的嚴謹性和科學性，難以從本質(zhì)上提升績效評價工作效率，無法保障績效評價充分發(fā)揮其作用。績效評價缺乏完善的后期制度，部分事業(yè)單位僅開展了項目支出績效評價工作，未能構(gòu)建相應的獎懲制度。另外，項目支出績效評價相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺失具體可行的操作細則，嚴重影響項目支出績效評價的全面展開。（二）未能設定清晰的績效目標事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，應填報高質(zhì)量的績效目標，才能增強績效評價成效。然而，在實際中，事業(yè)單位未能設定清晰的績效目標，績效目標設定存在諸多不足：一是，未能設置明確的績效目標，在填報績效目標時，往往與工作內(nèi)容相混淆。二是，未能設置合理的績效目標，對長期目標和短期目標缺乏有效區(qū)分。三是，未能充分細化量化績效指標，未能形成可考核、量化的指標值。例如，產(chǎn)出數(shù)量指標缺乏清晰的量化度。四是，對個別指標的設置存在失誤，部分部門在設置指標時片面強調(diào)全面性，設置了無關(guān)指標[2]。（三）未能科學設置評價指標事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，應對評價指標進行科學設計。然而，在實際中，事業(yè)單位未能科學設置評價指標，未能構(gòu)建統(tǒng)一指標對項目執(zhí)行的實際情況進行衡量。事業(yè)單位未能設計全面的評價指標，難以對項目支出實施多維度評價。事業(yè)單位未能合理選取共性指標和個性指標，且未能確定其占比，難以形成真實客觀的評價結(jié)果。部分事業(yè)單位未能從經(jīng)濟角度具體分析各科目明細，未能通過績效評價有效控制各項支出，未能充分兼顧內(nèi)部和外部因素，績效評價采用較為單一的指標[3]。各單位設定的指標概念性較強，可操作性差，量化水平相對較低。從本質(zhì)上來看，事業(yè)單位作為國家機構(gòu)的重要組成部分，具有較強的公益性。部分事業(yè)單位在對績效評價指標進行設定時，未能凸顯事業(yè)單位的公益性質(zhì)。（四）缺乏完善的評價方式事業(yè)單位在對項目支出開展績效評價的實踐過程中，沿襲固化思維，對績效評價缺乏深刻認識，未能充分利用績效評價發(fā)揮良好的激勵約束作用。事業(yè)單位片面關(guān)注項目、財務等考核內(nèi)容，未能高度重視績效考核預期目標的實際完成情況。事業(yè)單位未能契合時代發(fā)展要求優(yōu)化創(chuàng)新績效評價方式，難以取得良好的績效評價效果。事業(yè)單位采用單一的部門自評方式對項目支出開展績效評價，難以保障績效評價結(jié)果的真實性和客觀性。另外，項目支出績效評價結(jié)果缺乏約束力，項目支出績效評價成績、問題以及責任對各環(huán)節(jié)負責人缺乏直接約束力，導致項目支出績效評價流于形式，難以發(fā)揮實效。三、事業(yè)單位加強項目支出績效評價的措施（一）完善績效評價相關(guān)制度從中央到地位出臺文件，強制性要求事業(yè)單位開展項目績效評價，并明確在某特定時間點開始的項目，必須對之實施績效評價。例如，財政部頒布的文件規(guī)定，事業(yè)單位自2021年1月1日起全面實行新政府會計制度。構(gòu)建規(guī)范的績效評價制度，對績效評價的具體方法、責任部門和具體責任人進行明確，并設置配套的獎懲措施。另外，要針對項目支出績效評價建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并配套設置具體可行的操作細則，促進項目支出績效評價的全面展開。（二）做好績效目標申報事業(yè)單位要做好績效目標申報相關(guān)工作，為績效評價的良好開展奠定基礎(chǔ)。具體可從如下方面著手：一是，事業(yè)單位應統(tǒng)一設定績效目標，并對之進行科學分解，對同類項目設定規(guī)范統(tǒng)一且科學性和可比性較強的績效目標。二是，對績效目標申報相關(guān)業(yè)務加強培訓，嚴格審核，促進項目實施主體深入理解績效管理。三是，契合部門開展預算績效管理的具體要求，依托項目庫建設，對績效目標申報進行前置。針對預算項目庫制定相關(guān)管理辦法，做好績效目標申報，在項目入庫前，明確制定績效目標，并形成具有可量化特點的績效指標，實施前置審批，對目標申報加強事前控制[5]。四是，依托信息系統(tǒng)，對項目申報模塊進行構(gòu)建，在該板塊中嵌入績效目標，避免人為因素造成的干擾。（三）對評價指標進行科學設定事業(yè)單位應對項目支出績效評價依據(jù)和相關(guān)標準進行完善，對指標分類進行細化，并構(gòu)建定性指標和定量指標，科學劃分和界定評價內(nèi)容。事業(yè)單位應遵循客觀全面的原則，設定科學性和可操作性較強的績效評價指標。事業(yè)單位應對評價指標進行科學設定，對項目類別進行細化，將同類項目作為依據(jù)，對評價指標進行歸納總結(jié)，形成既具有公平性，又突出項目特性的評價指標。根據(jù)項目類型，對績效目標申報的具體要求進行明確，并提供相應的備選指標。事業(yè)單位對績效考核指標進行設定，應將項目支出具備的特點作為依據(jù)，并充分考慮部分實際情況，制定合理的中長期計劃，對長期指標和年度指標進行科學設定，全面發(fā)揮指標價值。設定評價指標，應對其評價權(quán)重進行科學分配。事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，應同時采用定性方法和定量方法。對于效益指標、產(chǎn)出指標等一級指標，應將項目特點作為依據(jù)，適當調(diào)節(jié)指標權(quán)重，并與指標重要程度相結(jié)合，據(jù)此對二級指標和三級指標進行確定，對指標實施細化處理，并以數(shù)據(jù)表示。（四）對評價方法進行優(yōu)化事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，要對評價方法進行優(yōu)化，具體可從如下方面著手：一是，對過去采用的績效考核方法進行改進，轉(zhuǎn)變事后考核的方式，加強事前考核和事中考核。過去，事業(yè)單位對項目支出實施績效評價，主要采用事后評價，事前評價和事中評價相對較少。事業(yè)單位要全面調(diào)查項目支出的實際情況，深入了解項目執(zhí)行的具體情況，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對新增項目決策的具體目標進行科學設定。二是，避免單一的績效考核主體。事業(yè)單位涉及的項目支出較多，各區(qū)域的項目支出在性質(zhì)和形式上存在較大差異。僅由財務部門對項目支出開展績效評價，難以取得良好效果。對此，可通過第三方評價機構(gòu)，將項目決策、經(jīng)濟效益等評價指標作為依據(jù)，開展績效評價相關(guān)工作。對公益性項目進行評價，應對項目受益人開展調(diào)查分析，并對公眾滿意度進行計算，引導更多公眾對績效評價的參與，形成多元化的績效評價主體。三是，事業(yè)單位應針對績效評價構(gòu)建監(jiān)督機構(gòu)，實施全過程監(jiān)督，實時跟蹤項目，在執(zhí)行項目的過程中及時發(fā)現(xiàn)各類問題并加以糾正，形成反饋，避免項目執(zhí)行對預期目標發(fā)生偏離。要按季度分析項目預算執(zhí)行的具體進度，防止項目執(zhí)行出現(xiàn)超前或者滯后的現(xiàn)象，確保項目執(zhí)行的有序性。另外，要針對項目支出績效評價構(gòu)建系統(tǒng)信息庫，并設立相應的追責制度，增強項目支出績效評價成績、問題以及責任對各環(huán)節(jié)負責人的直接約束力，保障項目支出績效評價發(fā)揮實效。四、事業(yè)單位項目支出績效評價體系的構(gòu)建（一）事業(yè)單位項目支出績效評價體系的構(gòu)建思路在預算改革日益深化的背景下，事業(yè)單位應高度重視并有效加強項目支出績效評價體系的構(gòu)建，增強預算資金的實際使用效益，并遵循相關(guān)法律規(guī)定，對績效目標進行合理設置，并對績效評價標準、指標等進行科學利用，公正客觀地評價預算項目支出。事業(yè)單位要對績效評價的具體含義進行清晰界定和科學明確，績效評價，是緊扣績效核心，衡量評估預算項目支出的活動，重點強調(diào)評估預算項目支出的效率和經(jīng)濟性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要對績效評價的主要內(nèi)容和具體對象進行明確，對評價對象開展深入調(diào)研，全面了解相關(guān)政策，并對績效評價涉及的各類資料進行廣泛收集和審查核實，對績效評價的具體內(nèi)容進行明確。然后，事業(yè)單位應契合自身實際，科學確定績效評價目標，并構(gòu)建系統(tǒng)完善的指標體系，緊扣績效目標科學設置相關(guān)指標，并建立健全績效評價相關(guān)體系。事業(yè)單位應基于總體規(guī)劃，對績效評價設置科學的標準，針對各類評價項目設置科學的評價標準，并對評價指標涉及的標準數(shù)據(jù)進行廣泛收集和系統(tǒng)整理，構(gòu)建系統(tǒng)完善的標準數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位應遵循評價標準，對各項評價指標實施評價計分，再為各項評價指標合理設置權(quán)重，對評價指標相應的綜合得分進行計算，對評價結(jié)果進行量化處理。最后，事業(yè)單位要依托績效評價體系，對項目支出展開績效評價，并整理相關(guān)文字和數(shù)字資料，對項目支出績效評價報告進行詳細撰寫。將績效評價的主要內(nèi)容和具體結(jié)果進行簡潔明了的敘述，剖析存在的各類問題，并提出切實可行的解決方案和改進建議。事業(yè)單位構(gòu)建項目支出績效評價體系有賴于高效良好的組織管理。事業(yè)單位內(nèi)部負責執(zhí)行績效評價各項任務的機構(gòu)和工作人員應將績效評價項目各項工作的具體目標和相關(guān)程序作為依據(jù)，對工作計劃進行詳細制定，保障績效評價的效率和質(zhì)量，確?？冃гu價工作的高效良好開展。事業(yè)單位要針對績效評價提供真實完整的數(shù)據(jù)資料，對項目支出各項工作開展定期自評，并將撰寫的績效評價報告向主管部門上報，以資參考。考慮到項目支出績效評價具有較強的專業(yè)性，事業(yè)單位可聘請專業(yè)的管理咨詢機構(gòu)和相關(guān)專家參與績效評價的全過程，保障績效評價結(jié)果的真實性和客觀性。（二）對績效評價的主要內(nèi)容和具體對象進行合理確定事業(yè)單位應契合自身實際，對項目支出績效評價的主要內(nèi)容和具體對象進行合理確定。事業(yè)單位實施項目支出績效評價，通常包括三方面內(nèi)容：一是基本支出績效評價，主要對各項基本的預算支出展開績效評價；二是項目支出績效評價，主要對財政支出涉及的具體項目展開績效評價；三是部門整體支出績效評價，主要對年度財政支出實施總體上的績效評價。事業(yè)單位應科學設定績效目標，并對績效目標進行量化處理；應全面掌握資金投入情況和資金使用情況；為保障績效目標的良好實現(xiàn)，事業(yè)單位應構(gòu)建完善的制度措施。事業(yè)單位對項目支出開展績效評價，主要包括兩方面的評價內(nèi)容，一是對預算項目支出形成的最終結(jié)果進行績效評價；二是對預算項目支出管理展開績效評價。前者主要是對反映預期的績效目標的實際完成情況和結(jié)果績效指標的實際實現(xiàn)程度進行評價，簡言之，是評價目標指標的實際完成情況；后者主要是對項目理想定位、組織實施、預算編制以及績效考評等內(nèi)容進行評價，其目的在于對部門進行科學引導，實現(xiàn)對績效管理的有效改善，促進預期績效目標的良好實現(xiàn)；同時，實現(xiàn)對項目績效具體實現(xiàn)過程的全面了解，并對